University of Minnesota

 

第968/2001��文,Jong-Choel诉大韩民国
    (2005å¹´7月27日第八å??四届会议通过的æ„?è§?)*

æ??  交  人:        Kim Jong-Cheol (由汉城地平线律师团律师Cho Yong-Whan先生代ç?†)

æ?®ç§°å?—害人:      æ??交人

所涉缔约国:      大韩民国

æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š       2000å¹´1月31æ—¥(首次æ??交)

事      ç”±ï¼š  于大选之å‰?公布民æ„?测验结果而对记者予以刑事定罪问题

程åº?性问题:      æ— 

实质性问题:      言论自由æ?ƒ

《公约》æ?¡æ¬¾ï¼š    第å??ä¹?æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾å’Œç¬¬ä¸‰æ¬¾ï¼Œç¬¬äºŒå??五æ?¡(甲)项和(ä¹™)项以å?Šç¬¬äºŒå??å…­æ?¡

《任择议定书》�款:第一�

         æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,

         于2005å¹´7月27日举行会议,

         结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》对代表Kim Jong-Cheolæ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第968/2001å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,

 

                                                     

�加审查本�文的委员会委员有:阿��勒法塔赫·奥马尔先生�安藤�介先生�普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�阿尔弗雷多·�斯蒂列罗·奥约斯先生�克里斯蒂娜·沙内女士�莫里斯·格莱莱�阿汉汉左先生�埃德温·约翰逊·洛佩斯先生�瓦尔特·�林先生�艾哈迈德·陶�克·哈利勒先生�拉��默·拉拉赫先生�迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�伊丽�白·帕尔姆女士�奈�尔·罗德利爵士�伊万·希勒先生�伊波利托·索拉里·伊里戈延先生�露�·韦奇�德女士和罗曼·维�谢夫斯基先生。

本文å?Žé™„有委员会委员阿å?œæ?œå‹’法塔赫·奥马尔先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?阿尔弗雷多·å?¡æ–¯è’‚列罗·奥约斯先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?艾哈迈德·陶è?²å…‹Â·å“ˆåˆ©å‹’先生è?”å?ˆç½²å??的个人æ„?è§?以å?Šç”±å§”员会委员露ä¸?·韦奇ä¼?德女士å?•ç‹¬ç½²å??的个人æ„?è§?。


         考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,

         æ ¹æ?®ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬å››æ¬¾é€šè¿‡äº†å¦‚下的:

æ„?   è§?

         1.  æ?¥æ–‡æ??交人是韩国国民Kim Jong-Cheol先生。他声称因大韩民国侵犯了他ä¾?《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾ã€?第二å??五æ?¡(甲)项和(ä¹™)项以å?Šç¬¬äºŒå??å…­æ?¡æ‰€äº«æœ‰çš„æ?ƒåˆ©è€Œå?—害。他由律师代ç?†ã€‚

事实背景

         2.1  1997å¹´12月11日,身为记者的æ??交人在一份全国性周刊上å?‘表了一篇文章,报é?“了1997å¹´7月31日至12月11日期间为1997å¹´12月18日总统大选进行的民æ„?测验的情况。1998å¹´2月,他被地方检察官指控è¿?å??《公è?Œé€‰ä¸¾ä»¥å?Šé˜²æ­¢é€‰ä¸¾èˆžå¼Šæ³•ã€‹(下称“《选举法》â€?)第一零八æ?¡ç¬¬(1)款的规定,该款ç¦?止在竞选è¿?动期间公布民æ„?测验情况。1 æ ¹æ?®ç¬¬ä¸‰å??三æ?¡ç¬¬(一)款,总统大选期为23天。《选举法》规定,在这23天期间(直至并å?«é€‰ä¸¾æ—¥),凡披露政治民æ„?测验情况者,须负刑事责任。2 1998å¹´7月6日,æ??交人被汉城区刑事法院å?ˆè®®åº­åˆ¤å¤„有罪,并罚款1百万韩元(约å?ˆ445美元)。

         2.2  æ??交人对这一è£?决æ??出上诉,å?Œæ—¶å?‘宪法法院就《选举法》的相关规定是å?¦è¿?宪问题æ??出质疑。1999å¹´1月28日,宪法法院宣布《选举法》的相关规定符å?ˆå®ªæ³•ï¼Œè®¤ä¸ºåœ¨é€‰ä¸¾è¿?动期间ç¦?止公布民æ„?测验这一ç¦?令的时间长度å?ˆç?†ï¼Œå?¯ä»¥ç¡®ä¿?选举结果公正ã€?ä¸?被扭曲。宪法法院在判决中æ??到了一项研究,æ?®ç§°è¯¥é¡¹ç ”究表明,民æ„?测验å?¯ä»¥èµ·åˆ°é¼“励投票人倒å?‘æŸ?一竞选人一边,增加其获胜的机会(所谓“支æŒ?得势方效应â€?),也å?¯ä»¥èµ·åˆ°å¯¹å±…下风者增加å?Œæƒ…票(所谓“支æŒ?劣势方效应â€?),因而会扭曲投票人的æ„?愿。1999å¹´4月13日,高等法院维æŒ?地区法院的è£?决,1999å¹´8月20日,最高法院驳回了æ??交人的上诉。

申  诉

         3.1  æ??交人声称,对他的定罪è¿?å??了《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾å’Œç¬¬äºŒå??五æ?¡(甲)项å?Š(ä¹™)项的规定。他争辩说,ç¦?止在大选期间公布民æ„?测验的结果并未表明有利于公平选举,正如宪法法院所推断的那样,公布民æ„?测验的结果å?¯ä»¥ä½¿å…·ä½“竞选人的得票数增加或å‡?少。宪法法院的推ç?†ä¸»è¦?是ä¾?æ?®ä¸€ç§?未得到å?°è¯?的学术ç?†è®º(“支æŒ?得势方â€?以å?Šâ€œæ”¯æŒ?劣势方â€?效应)作出的,因此ä¸?能加以æ?´å¼•ï¼Œä»¥è¿™ç§?é? ä¸?ä½?的“ç?†è®ºâ€?为ä¾?æ?®æ?¥å‰¥å¤ºæ??交人的言论自由和æ??供信æ?¯çš„æ?ƒåˆ©ã€‚事实上,按照宪法法院自身的推ç?†ï¼Œè¿™ä¸¤ç§?å?¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„对立效应,ç?†è®ºä¸Šè®²å?¯ä»¥ç›¸äº’抵消。

         3.2  æ??交人认为,作为记者,他有æ?ƒæ ¹æ?®ç¬¬å??ä¹?æ?¡çš„规定履行其è?Œä¸šè´£ä»»ï¼Œå?‘读者报é?“相关的新闻消æ?¯ã€‚他的报é?“义务是确ä¿?公众获å?–ä¿¡æ?¯æ?ƒçš„先决æ?¡ä»¶ï¼Œè€Œè¯¥é¡¹å…·ä½“ç¦?令作出了过度ã€?ä¸?相称的é™?制。

         3.3  æ??交人声称,《选举法》第一零八æ?¡ç¬¬(一)款è¿?å??了《公约》第二å??五æ?¡(甲)项和(ä¹™)项,因为该款规定剥夺人们自由ã€?充分地交æµ?ä¿¡æ?¯ï¼Œè€Œè‡ªç”±ã€?充分地交æµ?ä¿¡æ?¯å¯¹äºŽæŠ•ç¥¨äººå…·ä½“å½¢æˆ?自己的æ„?愿至关é‡?è¦?。å?¯é? çš„æ°‘æ„?测验结果å?¯ä»¥ä¸ºæŠ•ç¥¨äººæ??供所关心的相关å®?贵信æ?¯ã€‚投票人如果了解竞选人在选举中的声望地ä½?,并å?¯è‡ªç”±åœ°å½¢æˆ?或修改其对竞选人的看法。

         3.4  æ??交人争辩说,该项ç¦?令对能直接了解民æ„?测验情况的人(进行民æ„?测验本身并ä¸?属于é?žæ³•è¡Œä¸º)与ä¸?能直接了解这一情况的人之间区别对待是ä¸?å?ˆç?†çš„,而且也会致使投票人形æˆ?çš„æ„?愿被扭曲。他争辩说,由于人们å?¯ä»¥éš?时接收的外国媒体报é?“并ä¸?å?—æ°‘æ„?测验数æ?®çš„é™?制,因此这一ç¦?令根本起ä¸?到任何实际作用。最å?Žï¼Œä»–争辩说,缔约国没有è¯?明æ??交人公布民æ„?测验结果对选举造æˆ?了任何负é?¢çš„å½±å“?。因此,对他的惩罚缺ä¹?正当ç?†ç”±ã€‚

         3.5  æ??交人表示,这一事项并未æ??交å?¦ä¸€å›½é™…调查或解决程åº?审查,而且他已用尽国内补救办法。

缔约国就å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜å’Œæ¡ˆæƒ…çš„æ„?è§?以å?Šæ??交人就该æ„?è§?å?‘表的评论

         4.1  2002å¹´2月22日,缔约国æ??交了关于å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜å’Œæ¡ˆæƒ…çš„æ„?è§?。缔约国æ?´å¼•å®ªæ³•æ³•é™¢çš„è£?决,该è£?决认为为确ä¿?进行公正的选举而在一段必è¦?的时间内对公布民æ„?测验信æ?¯åŠ ä»¥é™?制既没有è¿?å??《宪法》的规定,也没有è¿?å??《公约》的规定。它æ??å?Šã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬ä¸‰å??七æ?¡ç¬¬(二)款,该款规定:å?ªæœ‰åœ¨ä¸ºäº†å›½å®¶å®‰å…¨ã€?维护秩åº?或公共ç¦?利以å?Šã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾è§„定所必须的情况下,æ‰?能对公民的自由与æ?ƒåˆ©åŠ ä»¥é™?制。它争辩说,确ä¿?进行公正的选举是民主社会中公共秩åº?的一个组æˆ?部分。é™?制期的时间长度ä¸?能被视为过度或具有歧视性质。

         4.2  缔约国认为,宪法法院的推ç?†å¹¶ä¸?是ä¾?æ?®ç?†è®ºæˆ–å?¯èƒ½æ€§ä½œå‡ºçš„,而是ä¾?æ?®æœ¬å›½çš„ç»?验作出的。这一推ç?†è€ƒè™‘到了大韩民国的选举文化和气氛过去在政治æ“?纵和è¿?规行为é?¢å‰?是多么脆弱的。在选举å‰?公布ä¸?公正或部分å?—人æ“?纵的民æ„?调查结果往往对投票人的选择产生影å“?,从而有æ?ŸäºŽè¿›è¡Œå…¬æ­£çš„选举。然而,缔约国认为,éš?ç?€æ—¶é—´çš„推移,一旦政治气候æˆ?熟,也å?¯èƒ½ä¼šå?–消关于ç¦?止公布民æ„?测验结果的ç¦?令。

         5.  2003å¹´7月31日,æ??交人就缔约国的æ„?è§?å?‘表评论,认为在他对民æ„?测验结果进行报é?“与选举中所谓的“政治æ“?纵和ä¸?规范行为â€?之间并无任何关è?”,并认为政府自身应对建立一ç§?“ç»?ä¸?起政治æ“?纵和ä¸?规范行为打击â€?的选举文化和气候â€?负责。他认为,此ç§?æ“?纵之所以æˆ?为å?¯èƒ½ï¼Œéƒ¨åˆ†åŽŸå› æ˜¯æ”¿åºœå¯¹è¨€è®ºè‡ªç”±å’Œäººä»¬è‡ªç”±èŽ·å?–关于选举的信æ?¯è§„定的é™?制。缔约国并未解释æ??交人报é?“æ°‘æ„?测验结果带æ?¥äº†ä»€ä¹ˆæ ·çš„æ?Ÿå®³ï¼Œä¹Ÿæ²¡æœ‰è§£é‡Šè¿™ä¸€ç¦?令是如何与确ä¿?进行公正选举的æ„?愿相è?”系的。缔约国也没有说明对æ??交人的惩罚与é™?制《公约》所规定的言论自由的æ?ƒåˆ©çš„ç?†ç”±ä¹‹é—´å­˜åœ¨ä½•ç§?å¿…è¦?çš„è?”系。

缔约国的补充��

         6.1  缔约国在2004å¹´6月28æ—¥æ??交的æ„?è§?中é‡?æ??,《选举法》是专门用æ?¥ç¡®ä¿?公共选举公正性更强,防止其å?—到带有å??è§?或人为æ“?纵的民æ„?测验的负é?¢å½±å“?,从而以ä¸?正确的信æ?¯å½±å“?投票人。å?³ä½¿æ­¤ç±»æ°‘æ„?测验是以公正ã€?客观的方å¼?进行的,也会通过“支æŒ?得势方â€?和“支æŒ?劣势方â€?的效应æ?¥å½±å“?投票人。

         6.2  缔约国虽然承认过去由于一些政客滥用æ?ƒåˆ©è€Œå¯¹è¿½æ±‚公正选举造æˆ?ç ´å??,但å?¦è®¤æ”¿åºœåº”对现有的选举文化负责。当今媒体在社会和政治影å“?力方é?¢éƒ½å¤§æœ‰å?‘展,尤其对选举舆论的形æˆ?å?‘挥ç?€å…³é”®çš„作用。根æ?®ã€Šé€‰ä¸¾æ³•ã€‹ï¼Œæ”¿åºœåœ¨æ³•å¾‹ä¸Šæœ‰ä¹‰åŠ¡é€šè¿‡é˜²æ­¢åª’体公布ä¸?正确的民æ„?测验结果干扰选举结果并改善选举文化。最å?Žï¼Œç¼”约国认为,无需è¦?通过è¯?明æ¯?一个案中公布民æ„?测验所带æ?¥çš„æ?Ÿå®³è€Œè¯?明执法的正当。

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况

对����问题的审议

         7.1  在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½ä»»ä½•è¦?求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会必须根æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第93æ?¡ï¼Œå†³å®šè¯¥ç”³è¯‰æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹è§„定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚

         7.2  ä¾?《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾(å­?)项,委员会认为,å?Œä¸€äº‹ä»¶æœªç”±å?¦ä¸€å›½é™…调查或解决程åº?的审议。关于是å?¦ç”¨å°½å›½å†…补救办法,委员会注æ„?到,缔约国并未称æ??交人尚未用尽或还å?¯è¿›ä¸€æ­¥è¦?求任何国内补救办法。

         7.3  关于æ??交人根æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒå??五æ?¡(甲)项和(ä¹™)项以å?Šç¬¬äºŒå??å…­æ?¡æ??出的申诉,委员会认为,æ??交人没有为å?¯å?¦å?—ç?†çš„目的充分è¯?实这些申诉。因此,委员会根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡è®¤ä¸ºæ— æ³•å?—ç?†ç”³è¯‰ã€‚委员会éš?å?³å¯¹æ¶‰å?Šæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??ä¹?æ?¡æ‰€æ??出的申诉缘由作出审议。

对案情的审议

         8.1  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?照《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定,根æ?®å?„当事方æ??出的所有书é?¢èµ„料审议了本æ?¥æ–‡ã€‚

         8.2  委员会指出,其需è¦?审议的问题是,根æ?®ã€Šå…¬è?Œé€‰ä¸¾é˜²æ­¢é€‰ä¸¾èˆžå¼Šæ³•æ¡ˆã€‹ç¬¬ä¸€é›¶å…«æ?¡ç¬¬(一)款,æ??交人因在总统选举è¿?动期间的一篇文章中公布民æ„?测验结果而对其定罪,是å?¦è¿?å??《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾çš„规定。《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾ä¸ºè¨€è®ºè‡ªç”±çš„æ?ƒåˆ©æ??ä¾›ä¿?障,并包括“寻求ã€?接å?—和传递å?„ç§?消æ?¯å’Œæ€?想的自由,而ä¸?论国界,也ä¸?论å?£å¤´çš„ã€?书写的ã€?å?°åˆ·çš„ã€?采å?–艺术形å¼?çš„ã€?或通过任何其它媒介â€?。委员会认为,æ??交人å?‘表文章是在行使《公约》第å??ä¹?æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾èŒƒå›´å†…的传递消æ?¯å’Œæ€?想的æ?ƒåˆ©ã€‚

         8.3  委员会指出,按照第å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾å¯¹è¨€è®ºè‡ªç”±åŠ ä»¥ä»»ä½•é™?制必须è¦?å?Œæ—¶æ»¡è¶³ä»¥ä¸‹æ?¡ä»¶ï¼šå¿…须有法律规定,必须符å?ˆç¬¬å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾æ‰€åˆ—目的,必须是为实现这一宗旨所必è¦?的。本案中的性质是由法律规定:《公è?Œé€‰ä¸¾å’Œé¢„防选举舞弊法》第一零八æ?¡ç¬¬(一)款。至于所采å?–的措施是å?¦ç¬¦å?ˆç¬¬ä¸‰æ¬¾ä¸­æ‰€åˆ—目标之一,委员会注æ„?到,缔约国认为这一é™?制是为ä¿?护公共秩åº?(第三款(ä¹™)项)而作出的。委员会认为,由于该项é™?制涉å?Šæ€»ç»Ÿç«žé€‰äººçš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå› æ­¤è¿™ä¸€é™?制也符å?ˆç¬¬å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾(甲)项的æ?¡ä»¶(必须尊é‡?他人的æ?ƒåˆ©)。委员会注æ„?到,作出这一é™?制的根本ç?†ç”±æ˜¯è®©é€‰æ°‘在一段有é™?的时间内认真考虑,从而ä¸?å?—与选举中争议问题无关的外æ?¥å› ç´ çš„干扰,并注æ„?到许多å?¸æ³•ç®¡è¾–区都有类似的é™?制。委员会还注æ„?到,缔约国民主政治进程历å?²ä¸­æœ€è¿‘出现的特å¾?,其中包括缔约国所æ?´å¼•çš„那些特å¾?。在此情况下,关于在选举å‰?的一段有é™?的时期内对公布民æ„?测验情况加以é™?制的法律其本身似乎并未超出第å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾æ‰€è§„定的目标的范围。至于是å?¦ç›¸ç§°çš„问题,委员会注æ„?到,虽然将规定日期定为选举å‰?23天过长,但委员会ä¸?必就规定日期本身是å?¦ç¬¦å?ˆç¬¬å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾çš„问题å?‘表æ„?è§?,因为æ??交人最åˆ?将此å‰?无人报é?“çš„æ°‘æ„?测验情况公布于众之事å?‘生在选举å‰?çš„7天。因此一公布行为而对æ??交人定罪,在该缔约国所现有æ?¡ä»¶ä¸‹ä¸?能被认为是过度的。委员会还注æ„?到,对æ??交人作出的制è£?,虽然是ä¾?æ?®ä¸€é¡¹æ³•å¾‹å?³åˆ‘法作出的,但ä¸?能被定性为过于严厉。因此,委员会无法认定对æ??交人所适用的该项法律与其目标ä¸?相称。因此,委员会认为,在此方é?¢ä¸?存在è¿?å??《公约》第å??ä¹?æ?¡çš„行为。

         9.  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬å››æ¬¾è¡Œäº‹ï¼Œè®¤ä¸ºå…¶æ‰€æ”¶åˆ°çš„事实并未表明存在è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》的行为。

 

         [æ„?è§?通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œè‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会年度报告的一部分。]

 

注

1             其规定如下:“自选举期开始之日起,至选举日投票结æ?Ÿæ—¶æ­¢ï¼Œä»»ä½•äººä¸?得在报告中公布或引用与选举有关的民æ„?测验结果(其中包括模拟投票或声望测验),以å…?拉高æŸ?一政党或æŸ?一预测获胜竞选人的支æŒ?度。â€?

2             æ ¹æ?®ç»?修正的第256æ?¡(1)款,“凡è¿?å??第一零八æ?¡ç¬¬(1)款之规定,披露政治民æ„?调查细节和结果者,或对这些细节或结果进行报导或å??助他人报导者,……判处两年以内徒刑或400万元以内的罚款。

 

 


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