第930/2000��文,Winata诉澳大利亚
(2001å¹´7月26日第七å??二届会议通过的æ„?è§?)*
æ?? 交 人: Hendrick Winata先生和So Lan Li女士
(由律师Anne O’Donoghue代表)
æ?®ç§°å?—害人: 两å??æ??交人和他们的儿å?Barry Winata
所涉缔约国: 澳大利亚
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 2000å¹´5月11æ—¥(首次æ??交)
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2001年7月26日举行会议,
结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》对Hendrick Winata先生和So Lan Li女士æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第930/2000å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,
考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,
通过如下:
æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬4款æ??出的æ„?è§?
1. 2000å¹´5月4日的æ?¥æ–‡æ??交人是Hendrik Winata (生于1954å¹´11月9日和So Lan Li(生于1957å¹´12月8æ—¥)。两人原系å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå›½æ°‘,目å‰?æ— å›½ç±?,他们的æ?¥æ–‡è¿˜ä»£è¡¨å…¶å„¿å?Barry Winata (生于1988å¹´6月2日,为澳大利亚ç±?)。æ??交人申诉说,缔约国拟将她们这对父æ¯?由澳大利亚é?£è¿”å?°åº¦å°¼è¥¿äºšï¼Œè¿™æœ‰è¿?《公约》第å??七æ?¡ã€?二å??三æ?¡ç¬¬1款和第二å??å››æ?¡ç¬¬1款。æ??交人由律师代表。
陈述的事实
2.1 1985å¹´8月24日和1987å¹´2月6日,Winata先生和Li女士分别以旅游ç¾è¯?å’Œå¦ç”Ÿç¾è¯?抵达澳大利亚。在上述个案ä¸ï¼Œæœ‰å…³ç¾è¯?分别于1985å¹´9月9日和1988å¹´6月30日到期,但他们ä»?é?žæ³•é€—留在澳大利亚。在澳大利亚,Winata先生和Li女士相é?‡å¹¶å¼€å§‹äº†ç±»ä¼¼äº‹å®žå©šå§»çš„关系,他们有一个13å²?çš„å„¿å?,Barry, 于1988å¹´6月2日在澳大利亚出生。
2.2 1998å¹´6月2日,Barryå› å‡ºç”ŸäºŽæ¾³å¤§åˆ©äºšå¹¶ä½?满10年获得澳大利亚ç±?。1998å¹´6月3日,Winata先生和Li女士å?‘移民和多民æ—?文化事务部共å?Œæ??出ä¿?护ç¾è¯?申请,ç?†ç”±æ˜¯ç”±äºŽä»–们是å?Žè£”并信仰天主教在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšé?¢ä¸´è¿«å®³ã€‚1998å¹´6月26日,部长代表拒ç»?给予他们ä¿?护ç¾è¯?。
2.3 1998å¹´10月15日,1 Winata先生和Liå¥³å£«åœ¨é›…åŠ è¾¾çš„ä»£è¡¨ä¾?“第103分项父æ¯?ç¾è¯?â€?规定å?‘澳大利亚使馆æ??出了移民澳大利亚申请。这ç§?ç¾è¯?(ç›®å‰?æ¯?年批准500例)çš„è¦?求是ç¾å?‘ç¾è¯?时申请人必须在澳大利亚境外。æ?®å¾‹å¸ˆç§°ï¼Œè¿™æ ·ä¸€æ?¥Winata先生和Li女士å?¯èƒ½è¦?ç‰å¾…æ•°å¹´æ‰?能å‡çˆ¶æ¯?ç¾è¯?é‡?返澳大利亚。
2.4 2000å¹´1月25日,难民审查法åºç»´æŒ?了移民部拒ç»?ç¾å?‘ä¿?护ç¾è¯?的决定。难民审查法åºæ ¹æ?®ã€Šå…³äºŽéš¾æ°‘地ä½?的公约》(ç»?ä¿®æ£)第一æ?¡(一)款(甲)项审查了æ??交人的难民æ?ƒåˆ©ï¼Œè®¤ä¸ºå°½ç®¡Winata先生和Li女士由于长期ä¸?在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšè€Œæœ‰å?¯èƒ½å¤±åŽ»è¯¥å›½çš„公民身份,但é‡?新获得这一身份并ä¸?困难。2 æ¤å¤–ï¼Œæ ¹æ?®å?°åº¦å°¼è¥¿äºšçš„最新情况,难民审查法åºè®¤ä¸ºï¼Œè™½ç„¶ä¸?能排除被å?·å…¥ç§?æ—?和宗教冲çª?çš„å?¯èƒ½æ€§ï¼Œä½†å?°åº¦å°¼è¥¿äºšçš„å‰?景æ£åœ¨æ”¹å–„,就æ¤æ¡ˆè€Œè¨€å?—到迫害的å?¯èƒ½æ€§æž?å°?。难民审查法åºç‰¹åˆ«æŒ‡å‡ºï¼Œå…¶ä»»åŠ¡ä»…é™?于审查难民获得ä¿?护ç¾è¯?çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå› 而ä¸?能对在澳大利亚家åºç”Ÿæ´»æ–¹é?¢æ›´å¹¿æ³›çš„è¯?æ?®äºˆä»¥è€ƒè™‘。
2.5 由于所获得的法律咨询æ„?è§?表明,对难民审查法åºçš„决定作出å?¸æ³•å¤?审的任何申请å?‡æ— æˆ?功的å?¯èƒ½ï¼Œå› æ¤Winata先生和Li女士并未申请å¤?审。由于时é™?为28天的强制性的ä¸?予延长的上诉期已过,Winata先生和Liå¥³å£«å·²æ— æ³•é‡‡ç”¨è¿™ä¸€æ–¹æ³•ã€‚
2.6 2003å¹´3月20日,3 Winata先生和Li女士å?‘移民和多民æ—?文化事务部长æ??出请求,请其从å?Œæƒ…å’Œç?†è§£çš„角度出å?‘è¿?用其é?žå¼ºåˆ¶æ€§é…Œå¤„æ?ƒã€‚4 这一申请主è¦?ä¾?æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??七和二å??三æ?¡ï¼Œæ??出了“强烈的感情ç?†ç”±ï¼Œå?³ä¸?承认他们的身份将会给一个澳大利亚家åºé€ æˆ?æ— æ³•æŒ½å›žçš„æ?Ÿå®³å’ŒæŒ?ç»ä¸?æ–的痛苦â€?。该申请还附有一份心ç?†åŒ»ç”Ÿå…³äºŽæ??交人状况的2页å?Šçº¸çš„报告和如将他们é?£é€?回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå?¯èƒ½å‡ºçŽ°çš„å?Žæžœã€‚5 2000å¹´5月6日,移民部长决定ä¸?行使其酌处æ?ƒã€‚6
申 诉
3.1 æ??交人称,把他们é?£è¿”å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå°†ä¾µçŠ¯æ‰€æœ‰ä¸‰ä¸ªæŒ‡ç§°çš„å?—å®³è€…æ ¹æ?®ç¬¬å??七æ?¡ã€?第二å??三æ?¡ç¬¬1款和第二å??å››æ?¡ç¬¬1款应享的æ?ƒåˆ©ã€‚
3.2 关于第å??七æ?¡æ‰€è§„定的ä¿?护家åºä¸?å?—é?žæ³•æˆ–ä»»æ„?的干涉的规定,æ??交人称,事实婚姻关系为澳大利亚法律(包括移民æ?¡ä¾‹)æ‰€æ‰¿è®¤ï¼Œæ— ç–‘ä»–ä»¬çš„å…³ç³»äº¦åº”ä¸ºæ¾³å¤§åˆ©äºšæ³•é™¢æ‰€æ‰¿è®¤ã€‚æ¾³å¤§åˆ©äºšä¹Ÿæ‰¿è®¤ä»–ä»¬ä¸ŽBarry的关系是一个“家åºâ€?。他们声称,精神病医生的报告已清楚表明,他们过ç?€æ£å¸¸å’Œä¸°å¯Œçš„家åºç”Ÿæ´»ã€‚
3.3 æ??交人称,如果将一å??需è¦?赡养的å©å?与父æ¯?分离(如果将Barry 一人留在澳大利亚就å?¯èƒ½å?‘生这ç§?情况),就ç‰äºŽâ€œç ´å??â€?家åºçš„完整。æ??äº¤äººè™½ç„¶æ‰¿è®¤ï¼Œæ ¹æ?®å›½å†…法,尤其是《移民法案》é?£è¿”Winata先生和Li女士是å?ˆæ³•çš„,但他们引用委员会一般性æ„?è§?第16æ?¡ï¼Œå?³ä»»ä½•å¹²é¢„必须符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„è§„å®šï¼Œç›®çš„å’Œç›®æ ‡ï¼Œå¹¶åœ¨å½“æ—¶å…·ä½“æƒ…å†µä¸‹å?ˆæƒ…å?ˆç?†ã€‚
3.4 æ??交人称,如果他们被é?£è¿”,é?¿å…?与Barry分离的唯一途径就是Barry和他们一起返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšã€‚但他们称Barry已充分èž?入澳大利亚社会,他既ä¸?讲å?°å°¼è¯ï¼Œä¹Ÿä¸?讲ä¸æ–‡ï¼Œå› 为他一直生活在澳大利亚,与å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå·²æ— 任何文化è?”系。心ç?†åŒ»ç”Ÿçš„报告对Barryçš„æ??述是“从内心上他是一å??西悉尼多文化å?Žè£”澳大利亚男å©ï¼Œå…·æœ‰è¿™ä¸€æ–‡åŒ–和亚文化的所有最显著特å¾?,如将其投入å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå°†ä½¿å…¶èŒ«ç„¶ä¸?çŸ¥æ‰€æŽªå› è€Œå°†å…·æœ‰ç›¸å½“å¤§çš„é£Žé™©â€?。æ??交人称,å?¦ä¸€å?šæ³•æ˜¯è®©Barry留下,他们返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšï¼Œä½†è¿™ç§?拆散家åºå’Œè®©Barry在澳大利亚漂泊的å?šæ³•æ—¢æž?ä¸?å…¬æ£å?ˆæž?具伤害作用。æ??äº¤äººè¯´ï¼Œæ— è®ºæ˜¯å…¨å®¶é?£è¿”还是父æ¯?é?£è¿”éƒ½æ˜¯è›®æ¨ªæ— ç?†çš„。
3.5 在得出这一结论时,æ??交人æ??到了欧洲人æ?ƒæ³•é™¢çš„判例,该法院在对《欧洲公约》类似的第8æ?¡ä½œå‡ºè§£é‡Šæ—¶é€šå¸¸å¯¹äºŽé‚£äº›ä¸ºäº†â€œå»ºç«‹å®¶åºâ€?目的进入一æˆ?员国的人采å?–è¾ƒä¸ºä¸¥æ ¼çš„é™?制,而对在一æˆ?员国内已å˜åœ¨çš„家åºåˆ™é‡‡å?–较为宽æ?¾çš„å?šæ³•ã€‚æ??交人敦促委员会采å?–相å?Œçš„å?šæ³•ï¼Œå?Œæ—¶ç§°ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??七æ?¡ä¸è§„定的æ?ƒåˆ©æ¯”《欧洲公约》第8æ?¡ä¸è§„定的æ?ƒåˆ©è¦?强,å‰?者ä¸?å?—任何æ?¡ä»¶çš„é™?åˆ¶ï¼Œå› æ¤ä¸ªäººäº«æœ‰çš„家åºç”Ÿæ´»æ?ƒåˆ©æœ€ä¸ºé‡?è¦?ï¼Œæ— éœ€ä¸Žå›½å®¶å¹²é¢„å®¶åºç”Ÿæ´»çš„æ?ƒåˆ©åŠ 以æ?ƒè¡¡è€ƒè™‘。
3.6 关于第二å??三和第二å??å››æ?¡ï¼Œæ??交人并未æ??出任何具体观点而å?ªæ˜¯è¯´ç¬¬äºŒå??三æ?¡çš„措辞è¦?强于《欧洲公约》第12æ?¡ï¼Œè€Œç¬¬äºŒå??å››æ?¡ä¸“门谈到应ä¿?护儿童的æ?ƒåˆ©å’Œä¿?护儿童作为家åºæˆ?员之一的æ?ƒåˆ©ã€‚
缔约国关于�文����和案情的��
4.1 缔约国称æ??äº¤äººçš„ç”³è¯‰å› æœªèƒ½ç”¨å°½å›½å†…è¡¥æ•‘åŠžæ³•ï¼Œä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„规定和(部分)è¯?æ?®ä¸?è¶³å› è€Œä¸?应å?—ç?†ã€‚
4.2 关于未用尽国内补救办法,缔约国æ??出有三ç§?补救办法ä»?å?¯ä¾›ä½¿ç”¨å’Œæœ‰æ•ˆã€‚首先,æ??交人未能按照《移民法案》的规定,è¦?求è?”邦法院对难民审查法åº2000å¹´1月25日的决定(å’Œéš?å?Žå?¯èƒ½çš„上诉)作出å?¸æ³•å¤?审。虽然现在已ç»?超过æ??出这一申请的时间,但缔约国称委员会在关于N.S.è¯‰åŠ æ‹¿å¤§ 7 的决定ä¸æ??到未能å?Šæ—¶ç”¨å°½è¡¥æ•‘æ„?味ç?€æœªèƒ½ç”¨å°½å?¯åˆ©ç”¨çš„国内补救。其次,æ??交人å?¯å?‘高ç‰æ³•é™¢æ??出申请,以å?¸æ³•å¤?审的方å¼?作出宪法补救,如果确认法律有误,高ç‰æ³•é™¢å?¯æŒ‡ç¤ºéš¾æ°‘审查法åºä¾?照法律é‡?新审ç?†è¿™ä¸€æ¡ˆå?。缔约国æ??到委员会的判例,å?³å?•å‡æ€€ç–‘æŸ?一补救办法的有效性ä¸?能解除æ??交人采用æ¤ç§?补救办法的责任。法律咨询并未告诉æ??交人申请å?¸æ³•å¤?å®¡æ¯«æ— æˆ?功希望,在这ç§?情况下ä¸?能说æ??交人已令人信æœ?地表明这类补救ä¸?会有效。
4.3 最å?Žï¼Œç¼”约国指出æ??交人已申请父æ¯?ç¾è¯?。虽然æ??交人必须离开澳大利亚ç‰å¾…这一ç¾è¯?的批准并且与其他申请人一起“排队â€?,但他们ä¸?ä¼šæ— é™?期地ç‰å¾…。在ç¾è¯?获准之å‰?,Barryå?¯ä¸Žæ??交人在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšä¸€é?“生活,或者å?¯ç»§ç»åœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšä¸Šå¦ã€‚
4.4 关于与《公约》的规定ä¸?符的说法,缔约国称æ??交人的指称ä¸?属于《公约》承认的任何æ?ƒåˆ©çš„范围。缔约国称《公约》第å??二æ?¡ç¬¬1款和第å??三æ?¡æ‰¿è®¤ç¼”约国管ç?†å¤–国人入境的æ?ƒåˆ©ã€‚如果将æ??交人é€?å‡ºæ¾³å¤§åˆ©äºšï¼Œé‚£æ˜¯å› ä¸ºä»–ä»¬åœ¨ç¾è¯?到期之å?Žä»?é?žæ³•é€—留在澳大利亚。《公约》并未ä¿?éšœæ??交人明知在澳大利亚é?žæ³•å±…ç•™å?´ä»?在æ¤åœ°å±…ä½?和建立家åºçš„æ?ƒåˆ©ã€‚
4.5 关于未能为声称事实æ??供充分的è¯?æ?®ä¸€äº‹ï¼Œç¼”约国称关于第二å??三æ?¡ç¬¬1款和第二å??å››æ?¡ç¬¬1款,æ??交人未能æ??供充分的è¯?æ?®å……分è¯?明其申诉。æ??交人å?ªç®€å?•åœ°æŒ‡ç§°å¦‚果缔约国对他们作出é?£è¿”å°†è¿?å??上述规定,但他们并未æ??ä¾›è¿™ä¸€æŒ‡ç§°çš„ç»†èŠ‚ã€‚ç¼”çº¦å›½ç§°ï¼Œæ— è®ºæ˜¯å£°ç§°äº‹å®žçš„æ€§è´¨è¿˜æ˜¯æ??供与æ¤æœ‰å…³çš„è¯?æ?®çš„æ–¹å¼?从æ?¥æ–‡ä¸çœ‹éƒ½ä¸?明确。所æ??供的è¯?æ?®å’Œè®ºç‚¹å?ªä¸Žç¬¬å??七æ?¡æœ‰å…³ã€‚
4.6 å…³äºŽæ ¹æ?®ç¬¬å??七æ?¡æ??出的è¦?求的是é?žæ›²ç›´é—®é¢˜ï¼Œç¼”约国首先指出它对于该æ?¡æ?ƒåˆ©èŒƒå›´çš„ç?†è§£ã€‚与《欧洲公约》相应规定所ä¸?å?Œçš„是,第å??七æ?¡çš„é™?制并é?žä»…é™?于实现所规定的那一套宗旨所“必需的â€?内容,而是更ç?µæ´»ï¼Œè€Œä¸”相对于《公约》的一项å?ˆæ³•ç›®æ ‡è€Œè¨€å¿…é¡»å?ˆæƒ…å?ˆç?†è€Œé?žä¸»è§‚æ¦æ–。缔约国æ??到了《公约》的è?‰æ¡ˆï¼Œå…¶æ„?å?‘很清楚,å?³ç¼”约国ä¸?应当å?—一套有关第å??七æ?¡çš„例外的拘æ?Ÿï¼Œè€Œåº”当有能力决定如何使原则产生效力。8
4.7 就这一具体案例而言,缔约国虽然ä¸?å??对将æ??交人归入“家åºâ€?一类,但声称将æ??交人é?£è¿”并ä¸?æž„æˆ?对家åºçš„“干涉â€?ï¼Œæ— è®ºå¦‚ä½•å°±æœ¬æ¡ˆè€Œè¨€é‡‡å?–这一æ¥éª¤å¹¶é?žä¸“横或ä¸?å?ˆç?†ã€‚
4.8 关于“干涉â€?的问题,缔约国称如果将æ??交人é?£è¿”,它ä¸?会采å?–æ¥éª¤é˜»æ¢Barry和他们一起返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšç”Ÿæ´»ï¼Œåœ¨é‚£é‡Œä»–们全家å?¯ç»§ç»ç”Ÿæ´»åœ¨ä¸€èµ·ã€‚没有è¯?æ?®è¡¨æ˜Žï¼Œä»–ä»¬æ— æ³•ä½œä¸ºä¸€ä¸ªå®¶åºç”Ÿæ´»åœ¨ä¸€èµ·ï¼Œéš¾æ°‘审查法åºä¹Ÿæœªå?‘现有迫害他们的å?±é™©ã€‚ç¼”çº¦å›½æ‰¿è®¤è¿™æ ·å?šå?¯èƒ½æ‰°ä¹±Barryçš„æ•™è‚²ï¼Œä½†å®ƒç§°è¿™æ ·å¹¶ä¸?ç‰äºŽâ€œå¹²æ¶‰å®¶åºâ€?。9 缔约国指出,出于å?„ç§?åŽŸå› ï¼Œä¸?å?Œå¹´é¾„çš„å„¿ç«¥éš?父æ¯?è¿?居别的国家是å?¸ç©ºè§?惯的。
4.9 缔约国称,除父æ¯?外,Barryåœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšå¹¶æ— å…¶ä»–äº²å±žï¼Œè€Œåœ¨å?°åº¦å°¼è¥¿äºšåˆ™æœ‰å¾ˆå¤šäº²æˆšä¸Žä»–家æ?¥å¾€ï¼Œä»–们å?ªä¼šåŠ 强Barry的家åºç”Ÿæ´»ã€‚å› æ¤ï¼Œç¼”约国指出,如å?Œã€Šæ¬§æ´²å…¬çº¦ã€‹ä¸€æ ·ï¼Œä¸?应当将《公约》ç?†è§£ä¸ºå?ªä¿?障在特定国家的家åºç”Ÿæ´»ï¼Œè€Œåº”当ç?†è§£ä¸ºä¿?éšœæ£å¸¸çš„家åºç”Ÿæ´»ï¼Œè€Œä¸?论在哪里生活。
4.10 作为å?¦å¤–一ç§?选择,如果Barry留在澳大利亚,其家åºå?¯ä»¥æŽ¢è®¿ä»–而且在任何情况下都å?¯ä»¥ä¸Žä»–ä¿?æŒ?接触。这ç§?情况如å?Œä¸Šå¯„宿å¦æ ¡çš„å©å?ä¸€æ ·ï¼Œè¿™ç§?实际分离并ä¸?æ„?味ç?€å®¶åºä¸?å˜åœ¨ã€‚æ— è®ºå¦‚ä½•ï¼Œå®¶é•¿ä½œå‡ºä½•ç§?选择纯粹是他们个人的事,而ä¸?æ˜¯ç¼”çº¦å›½è¡ŒåŠ¨çš„ç»“æžœï¼Œå› æ¤ä¸?ç‰äºŽâ€œå¹²æ¶‰â€?。æ¤å¤–ï¼Œæ— è®ºä½œå‡ºé‚£ä¸€ç§?å†³å®šï¼Œç¼”çº¦å›½æ— è®ºå¦‚ä½•ä¸?会妨ç¢?家åºå…³ç³»çš„继ç»å’Œå?‘展。
4.11 缔约国æ??出,å?³ä½¿è®¤ä¸ºé?£è¿”属于干涉,这一行动也ä¸?是蛮ä¸?讲ç?†çš„。æ??交人以çŸæœŸç¾è¯?æ?¥æ¾³å¤§åˆ©äºšï¼Œå®Œå…¨äº†è§£ç¾è¯?到期å?Žä»–ä»¬éœ€ç¦»å¼€æ¾³å¤§åˆ©äºšã€‚ä¹‹æ‰€ä»¥é€ æˆ?é?£è¿”çš„ç»“æžœï¼Œå°±æ˜¯å› ä¸ºç¾è¯?申请人在明知å?ªèƒ½ä¸´æ—¶å±…留的情况下,超过ç¾è¯?期é™?é?žæ³•å±…留在澳大利亚达10年之久。针对这类情况作出é?£è¿”的法律是早已制定的并且是普é??适用的。涉å?Šé?£è¿”事宜的法律的è¿?作既é?žå?˜å¹»èŽ«æµ‹ï¼Œäº¦é?žæ— 法预è§?,它是实现《公约》规定的一项æ£å½“目的—— 移民管ç?†çš„å?ˆç?†å’Œæ?°å¦‚其分的手段。
4.12 在当时情况下,æ??交人知é?“Barry的出生和他们将è¦?å†’æ— æ³•åœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšå±…ç•™å’ŒæŠšå…»Barry的风险。没有资料显示他们在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå»ºç«‹å®¶åºä¼šæœ‰ä»»ä½•å·¨å¤§éšœç¢?,如果他们申请,就会é‡?新获得å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå…¬æ°‘身份。两å??æ??交人是在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå?—的教育,会讲ã€?会读和会写å?°å°¼æ–‡å¹¶ä¸”曾在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå·¥ä½œã€‚他们能够在一个他们熟悉其è¯è¨€å’Œæ–‡åŒ–并且é? 近其他家åºæˆ?员的国家内抚养Barry。Barry懂ä¸?å°‘å?°å°¼è¯ï¼Œå› æ¤è¯è¨€éšœç¢?对Barryæ?¥è¯´å¾ˆå°?,他年龄å?ˆå°?,å?³ä¾¿æœ‰å›°éš¾ä¹Ÿå¾ˆå®¹æ˜“å…‹æœ?。如果æ??交人选择让Barry留在澳大利亚,也并é?žä¸?å?ˆç?†ï¼Œä»–能够与其父æ¯?ä¿?æŒ?接触并能享å?—å?‘所有与父æ¯?分离的儿童æ??供的å?„ç§?å½¢å¼?的支助。
4.13 é?£è¿”å?ˆç?†æ€§çš„å?¦ä¸€è¯?æ?®æ˜¯ï¼šæ¾³å¤§åˆ©äºšçš„法律基于其国际义务定出普é??é€‚ç”¨çš„å®¢è§‚æ ‡å‡†ï¼Œæ£æ˜¯ä¾?ç…§è¿™äº›æ ‡å‡†ï¼Œå¯¹æ??交人ä¿?护ç¾è¯?申请作出了è£?决,å?Žæ?¥å?ˆå¯¹è£?决进行了确认。æ??交人的父æ¯?ç¾è¯?申请将适时按照法律作出决定,将æ??交人的申请与æ??出类似请求的人的申请予以å?Œæ—¶è€ƒè™‘是å?ˆç?†çš„。
4.14 缔约国æ??到了委员会的判例,其ä¸å§”员会认为在涉å?Šæ??交人与接å?—国已有家åºå˜åœ¨çš„驱é€?案ä¸å¹¶æœªè®¤ä¸ºè¿?å??第å??七æ?¡(或第二å??三æ?¡)。11 æ¤å¤–,一个特别é‡?è¦?çš„å› ç´ æ˜¯å½“äº‹äººæœŸå¾…åœ¨æŸ?一国家的领土上继ç»å…¶å®¶åºç”Ÿæ´»æ˜¯å?¦æ£å½“。由欧洲法院作出è£?决的案例支æŒ?对å?ˆæ³•å±…ä½?å’Œé?žæ³•å±…ä½?在æŸ?国的两ç§?案例之间作出区分。
4.15 例如,在Boughanemiè¯‰æ³•å›½ä¸€æ¡ˆä¸ 12, 欧洲法案认为将申请人驱é€?出境符å?ˆç¬¬8æ?¡ï¼Œå°½ç®¡ä»–在法国已æˆ?立家åºï¼Œä½†ä»–一直é?žæ³•å±…ä½?在法国。å?Œæ ·ï¼Œåœ¨Cruz Uaras诉瑞典一案 13 ä¸ï¼Œæ³•é™¢è®¤ä¸ºé©±é€?é?žæ³•å±…民符å?ˆç¬¬8æ?¡ã€‚在Bouchelka 诉法国一案ä¸ï¼Œç”³è¯·äººåœ¨è¢«é©±é€?出境之å?Žå?ˆé?žæ³•è¿”回法国并æˆ?立了家åº(包括有了一个女儿),法院认为é‡?新将他驱é€?出境并ä¸?è¿?å??第8æ?¡ã€‚相形之下,在Berrehab诉è?·å…°ä¸€æ¡ˆ 15 ä¸ï¼Œæ³•é™¢è®¤ä¸ºå°†ä¸€å??幼童的父亲由该å??儿童生活和其父亲已å?ˆæ³•å±…ä½?若干年的国家驱é€?属于一项è¿?约行为。16
4.16 å› æ¤ï¼Œç¼”约国称,在一国é?žæ³•ç»„æˆ?家åºè¿™ä¸€è¦?ç´ åœ¨å½±å“?国家采å?–行动方é?¢èµ·äº†é‡?è¦?的作用,如果该家åºå?ˆæ³•å±…ä½?在澳大利亚å?´é‡‡å?–è¿™ç§?处ç?†åŠžæ³•æœ‰å?¯èƒ½è¿?å??第å??七æ?¡ã€‚æ£å¦‚欧洲法院所指出的,《欧洲公约》第8æ?¡å¹¶æœªå¯¹æœ€é€‚宜生活的地点给予ä¿?障,17 而一对夫妇ä¸?能å?•å‡é?žæ³•å±…ä½?在他们想养活其家åºçš„那个国家并以在该国生å©å?çš„æ–¹å¼?æ?¥é€‰æ‹©å…¶å®¶åºçš„å±…ä½?åœ°ç‚¹ã€‚å› æ¤ï¼Œæ??交人é?žæ³•å±…ä½?在澳大利亚并且完全了解他们有å?¯èƒ½æ— 法在澳大利亚居留和抚养家åºï¼Œå› 而ä¸?能ç?†æ‰€å½“然地认为å?¯å±…留在澳大利亚,将他们é?£è¿”æ—¢ä¸?è¿?å??第å??七æ?¡ï¼Œäº¦ä¸?属于任æ„?行为。
4.17 关于第二å??三æ?¡ç¬¬1款,缔约国谈到了由该æ?¡æ??供的体制ä¿?障。18 缔约国称家åºæ˜¯ä¸€ä¸ªåŸºæœ¬çš„社会å?•ä½?,其é‡?è¦?性已得到明示和暗示的承认,其ä¸åŒ…括å…?许父æ¯?申请ç¾è¯?以便能够与他们的å©å?生活在澳大利亚(æ£åƒ?æ??äº¤äººæ‰€ä½œçš„é‚£æ ·)并且为父æ¯?æ??供超出其他移民的特殊待é?‡ã€‚但如å?Œç¬¬å??七æ?¡ä¸€æ ·ï¼Œåœ¨è§£è¯»ç¬¬äºŒå??三æ?¡æ—¶å¿…é¡»è€ƒè™‘æ¾³å¤§åˆ©äºšæ ¹æ?®å›½é™…法在管ç?†å¤–国人的入境ã€?居留和驱é€?æ–¹é?¢é‡‡å?–å?ˆç?†æ¥éª¤çš„æ?ƒåˆ©ã€‚由于难民审查法åºè®¤ä¸ºæ??交人并é?žéš¾æ°‘,在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå¹¶æœªé?å?—迫害,19 而且Barry留在澳大利亚å?—教育或返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå?¯ç”±æ??交人作出选择,å?³ä¾¿è¿”回,家åºçš„å˜åœ¨å¹¶ä¸?会å?—到å¨?èƒ?或伤害。
4.18 关于第二å??å››æ?¡ç¬¬1款,缔约国æ??到了若干旨在专门ä¿?护儿童和为有å?±é™©çš„å„¿ç«¥æ??供帮助的立法措施和方案。20 å°†æ??交人é?£é€?出境ä¸?是一项针对Barry的措施,Barry是澳大利亚公民(仅从1998å¹´6月开始)ä¸?管其父æ¯?生活在什么地方,他有æ?ƒå±…ä½?在澳大利亚。将æ??交人é?£è¿”æ˜¯å› ä¸ºä»–ä»¬é?žæ³•å±…ä½?在澳大利亚的结果,而é?žå› 为他们未能对å?女æ??供充分的ä¿?护措施。当Barry出生时æ??交人充分了解到å˜åœ¨æœ‰ä¸€å¤©ä»–们è¦?返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšçš„风险。
4.19 缔约国称,é?£è¿”æ??交人既ä¸?涉å?Šæœªèƒ½å?‘未æˆ?年人Barryæ??供充分的ä¿?护,也ä¸?涉å?Šå¯¹ä»–çš„ä¼¤å®³ã€‚æ— è®ºæ˜¯ç§»æ°‘å’Œå¤šæ°‘æ—?事务部部长代表还是难民审查法åºå?‡è®¤ä¸ºæ??交人ä¸?太å?¯èƒ½åœ¨å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå?—到迫害,而æ??交的è¯?æ?®æœªæ˜¾ç¤ºå¦‚æžœBarry与他的父æ¯?回到å?°åº¦å°¼è¥¿äºšï¼Œå°†é?¢ä¸´æ›´å¤šçš„å?—到迫害的å?±é™©ã€‚
4.20 é’ˆå¯¹æ ¹æ?®ç¬¬å??七æ?¡çš„“干涉â€?家åºçš„说法,缔约国称,Barry与其家åºåœ¨å?°åº¦å°¼è¥¿äºšç»§ç»æ£å¸¸ç”Ÿæ´»å¹¶æ— 严é‡?éšœç¢?。缔约国对心ç?†åŒ»ç”Ÿçš„æ„?è§?æŒ?异议,å?³å¦‚æžœBarry与æ??交人一é?“返回将“完全ä¸?知所措和如果将其投入å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå°†å…·æœ‰ç›¸å½“大的å?±é™©â€?。缔约国称,虽然打æ–Barry的日常生活一开始å?¯èƒ½å¯¹å…¶è¿?å¾€å?°åº¦å°¼è¥¿äºšé€ æˆ?困难,但他的年龄,多文化背景 21 和懂å?°å°¼è¯æ„?味ç?€ä»–很å?¯èƒ½å¾ˆå¿«å°±é€‚应。在æ??交人(他们在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå‡ºç”Ÿã€?长大和长时间生活)å?Šå…¶ä»–亲属的实际和感情照护下,Barryå?¯ç»§ç»åœ¨å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå?—到良好的教育。如果他作出选择,他作为澳大利亚公民也有æ?ƒåœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšå®Œæˆ?其高ä¸å’Œå¤§å¦æ•™è‚²ã€‚虽然这æ„?味ç?€ä¸Žæ??交人的分离,但是高ä¸ç”Ÿæˆ–者大å¦ç”Ÿä¸?与父æ¯?ä½?在一起是常有的事,在东å?—亚国家æ?¥æ¾³å¤§åˆ©äºšè¯»ä¸å¦å’Œå¤§å¦çš„å©å?å’Œé?’年人ä¸è¿™ç§?情况是å?¸ç©ºè§?惯的。作为一å??澳大利亚公民,Barryå°†å?—到澳大利亚法律的充分ä¿?护,并且将获得åƒ?其他居ä½?在澳大利亚但父æ¯?ä¸?åœ¨èº«è¾¹çš„å„¿ç«¥ä¸€æ ·çš„ä¿?护。
æ??交人对缔约国ç”å¤?的评论
5.1 关于æ?¥æ–‡å?¯å?¦å?—ç?†ï¼Œæ??交人对于缔约国关于当地补救办法没有用尽,ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹å’Œæ??供的è¯?æ?®ä¸?è¶³çš„è¯´æ³•åŠ ä»¥å??驳。
5.2 关于用尽当地补救办法的问题,æ??交人称,用尽国内补救办法的è¦?求æ„?味ç?€æŸ?一申诉在æ??交委员会之å‰?已呈交过所有å?¯å?—ç?†çš„国家机关。缔约国声称ä»?å?¯å¾…获得的补救办法涉å?Šéš¾æ°‘程åº?和对惧怕å?—è¿«å®³çš„è¯„ä¼°ã€‚ä½†æœ¬é¡¹ç”³è¯‰ä¸Žä»»ä½•éš¾æ°‘é—®é¢˜æ— å…³ï¼Œç›¸å??涉å?Šçš„æ˜¯å› é©±é€?æ??äº¤äººè€Œé€ æˆ?的对家åºç”Ÿæ´»çš„å¹²æ¶‰ã€‚å› æ¤ï¼Œæ??交人认为当申诉涉å?Šå®¶åºæ—¶ä¸?需è¦?æ??出难民申请。
5.3 关于父æ¯?ç¾è¯?çš„å?ˆå¹¶ç”³è¯·ï¼Œæ??交人指出,在对申请作出决定之å‰?æ??交人必须离开澳大利亚,å?³ä¾¿ç”³è¯·æˆ?功,在返回澳大利亚之å‰?也è¦?ç‰ä¸Šæ•°å¹´ã€‚ä¸?管怎么说,移民部的统计数å—显示,在2000å¹´9月1日至2001å¹´2月28æ—¥æœŸé—´ï¼Œæ¾³å¤§åˆ©äºšé©»é›…åŠ è¾¾ä½¿é¦†æœªç¾å?‘任何父æ¯?ç¾è¯?,全世界审批这类ç¾è¯?çš„å¹³å?‡æ—¶é—´ä¸ºå››å¹´ã€‚鉴于目å‰?有关这类ç¾è¯?的政治争议,缔约国本身承认这方é?¢çš„å»¶è¯¯å°†ä¼šå¢žåŠ ã€‚22 æ??交人认为这ç§?延误明显ä¸?能接å?—å’Œæ˜¾ç„¶æ— ç?†ã€‚
5.4 关于缔约国ç”å¤?ä¸æ‰€ç§°æ??交人的声称事实ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„规定,尤其是第å??二æ?¡ç¬¬1款和第å??三æ?¡ï¼Œæ??交人æ??到了委员会的一般性æ„?è§?第15æ?¡ã€‚该æ?¡æ„?è§?指出,虽然《公约》并未承认外国人有æ?ƒè¿›å…¥ä¸€ç¼”约国并居ä½?,但是如果涉å?Šå°Šé‡?家åºç”Ÿæ´»çš„问题,å?³ä½¿ä¸Žå…¥å¢ƒæˆ–å±…ä½?有关,外国人å?¯ä»¥äº«å?—《公约》的ä¿?护。æ??交人认为这一情况与第å??三æ?¡æ— 关。
5.5 æ??交人驳斥缔约国的说法,å?³å…³äºŽè¿?å??第二å??三æ?¡ç¬¬1款和第二å??å››æ?¡ç¬¬1款的指称未得到事实的è¯?明。æ??交人说,申诉涉å?Šç¬¬å??七æ?¡ä»¥å¤–çš„æ?¡æ¬¾ï¼Œå¹¶ç§°è¿?å??第å??七æ?¡ä¹Ÿæ„?味ç?€è¿?å??第二å??三和第二å??å››æ?¡ä¸çš„体制ä¿?障。
5.6 关于是é?žæ›²ç›´é—®é¢˜ï¼Œæ??交人认为缔约国的主è¦?ç”å¤?是:如果将他们é?£è¿”,Barry没有ç?†ç”±ä¸?能返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšå’Œä»–们一起生活。æ??交人认为这一说法与æ??交给移民部长并附在æ?¥æ–‡ä¹‹å?Žçš„心ç?†æ£€æŸ¥æŠ¥å‘Šä¸?符。æ??交人还称,关于他们在ç‰å¾…入境申请结果的å?Œæ—¶å°†Barry留在澳大利亚(æ— äººç›‘ç®¡)çš„å»ºè®®ï¼Œè¿™æ ·å?šæ˜Žæ˜¾ä¸?实际也对Barryä¸?利。æ??äº¤äººæ— é’±ä¾›Barry上寄宿å¦æ ¡è€Œæ— 人能代为照管Barry。
委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况
6.1 人�事务委员会在审议�文所载任何申诉时,必须按照其议事规则第87�确定�文是�符�《公约任择议定书》规定的���件。
6.2 关于缔约国所æ??出的国内补救尚未用尽的说法,委员会注æ„?到对难民审查法åºçš„决定æ??出的两项上诉建议属于难民甄别程åº?的下一æ¥æ¥éª¤ã€‚然而,委员会收到的申诉并é?žæ¶‰å?Šæ??交人最åˆ?è¦?求作为难民的申请,而是以家åºä¸ºç?†ç”±ç”³è¯·ç•™å±…澳大利亚的å?•ç‹¬å’Œæœ‰åˆ«äºŽå…¶ä»–的申诉。缔约国没有å?‘委员会æ??供任何有关补救办法的情况,å?³å?¯ä¾›å¯¹ç§»æ°‘事务部ä¸?准他们以上述ç?†ç”±ç•™å±…澳大利亚的决定作出质疑的手段。审批æ??交人父æ¯?ç¾è¯?申请的程åº?需è¦?æ??交人离开澳大利亚相当长的一段时间,ä¸?能将æ¤è§†ä¸ºé’ˆå¯¹ç§»æ°‘事务部决定的å?¯ä¾›ä½¿ç”¨çš„å›½å†…è¡¥æ•‘æ‰‹æ®µã€‚å› æ¤å§”员会ä¸?能接å?—缔约国æ??出的关于æ?¥æ–‡å› 未能用尽国内补救手段而ä¸?予å?—ç?†çš„观点。
6.3 关于缔约国的论点,å?³æ‰€æ??申诉实质上是é?žæ³•é€—留的外国人涉å?Šå±…ç•™çš„ç”³è¯‰ï¼Œå› æ¤ï¼Œä¸Žã€Šå…¬çº¦ã€‹ä¸?符,委员会指出,æ??交人并é?žå£°ç§°ä»–们在澳大利亚有居ä½?æ?ƒï¼Œè€Œæ˜¯å£°ç§°å¼ºè¿«ä»–们离开该缔约国是对其家åºç”Ÿæ´»çš„ä»»æ„?干涉。尽管外国人å?¯èƒ½æ— æ?ƒå±…ä½?在一缔约国境内,但缔约国有义务尊é‡?并确ä¿?他们ä¾?《公约》而享有的所有æ?ƒåˆ©ã€‚关于缔约国的行动属于任æ„?干涉æ??交人家åºç”Ÿæ´»çš„申诉涉å?Šåˆ°å¯¹ã€Šå…¬çº¦ã€‹ä¿?障所有人å?‡äº«æœ‰çš„一项æ?ƒåˆ©çš„指称侵犯。就能å?¦å?—ç?†è€Œè¨€ï¼Œæ??交人为这一申诉æ??供了充分的事实,对这一申诉将按照其是é?žæ›²ç›´ä½œå‡ºåˆ¤æ–。
6.4 关于缔约国è¿?å??第二å??三æ?¡ç¬¬1款和第二å??å››æ?¡ç¬¬1款的指称未得到事实è¯?明的说法,委员会认为æ??交的事实和论点引å?‘了有关《公约》上述三项æ?¡æ¬¾æ–¹é?¢çš„交å?‰é—®é¢˜ã€‚委员会认为,在审ç?†æ¡ˆæƒ…阶段审议上述相互交å?‰çš„è§„å®šå…·æœ‰å¸®åŠ©ä½œç”¨ã€‚å› æ¤å§”员会认为,就能å?¦å?—ç?†è€Œè¨€ï¼Œä»Žä¸Šè¿°è§’度æ??äº¤çš„ç”³è¯‰æ˜¯æœ‰äº‹å®žæ ¹æ?®çš„。
6.5 å› æ¤ï¼Œå§”员会认为以申诉方å¼?æ??交的æ?¥æ–‡å?¯ä»¥å?—ç?†ï¼Œå› 而立å?³ç?€æ‰‹å¯¹å…¶æ˜¯é?žæ›²ç›´ä½œå‡ºå®¡è®®ã€‚委员会按照《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬1款的规定å‡å€Ÿå§”员会所能获得的所有资料对æ?¥æ–‡ä½œå‡ºå®¡è®®ã€‚
7.1 关于è¿?å??第å??七æ?¡çš„申诉,委员会注æ„?到了缔约国的观点,å?³ä¸?å˜åœ¨â€œå¹²æ¶‰â€?é—®é¢˜ï¼Œå› ä¸ºBarry是å?¦éš?父æ¯?去å?°åº¦å°¼è¥¿äºšæˆ–留在澳大利亚—— 如属于å?Žä¸€ç§?情况则会出现分离问题—— 纯属于一个家åºé—®é¢˜è€Œé?žç”±å›½å®¶çš„è¡ŒåŠ¨æ‰€å¼ºè¿«é€ æˆ?ã€‚å§”å‘˜ä¼šæŒ‡å‡ºï¼Œç¡®å®žä¼šå‡ºçŽ°è¿™æ ·çš„æƒ…å†µï¼Œå?³ä¸€ç¼”约国拒ç»?å…?许æŸ?一家åºæˆ?员在其境内居留涉å?Šå¯¹æ¤äººå®¶åºç”Ÿæ´»çš„干涉。然而,家åºä¸çš„一å??æˆ?员有æ?ƒåœ¨ä¸€å›½å¢ƒå†…居留这一事实并ä¸?å°±æ„?味ç?€è¦?求该家åºçš„其他æˆ?员离境构æˆ?è¿™ç§?干涉。
7.2 在本案ä¸ï¼Œå§”员会认为,缔约国作出驱é€?父æ¯?二人的决定并强迫该家åºä½œå‡ºå¦‚下选择:已在该缔约国生活å??年之久并已入ç±?çš„13å²?å©å?è¦?么独自一人留在该缔约国,è¦?么éš?父æ¯?返回,这应被视为对家åºçš„“干涉â€?ï¼Œè‡³å°‘å°±å¦‚ä¸‹æƒ…å†µè€Œè¨€æ˜¯è¿™æ ·ï¼šæ— è®ºåœ¨é‚£ä¸€ç§?æƒ…å†µä¸‹éƒ½ä¼šæ ¹æœ¬æ”¹å?˜é•¿æœŸçš„家åºç”Ÿæ´»æ¨¡å¼?ã€‚å› è€Œäº§ç”Ÿçš„é—®é¢˜æ˜¯è¿™ä¸€å¹²æ¶‰æ˜¯å?¦å±žäºŽä»»æ„?的并è¿?å??《公约》第å??七æ?¡ã€‚
7.3 æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ï¼Œä¸€ç¼”约国å?¯æŒ‰ç…§å…¶æ³•å¾‹å°†å…¶å¢ƒå†…超期居留的人员驱é€?ï¼Œè¿™ä¸€ç‚¹çš„ç¡®æ— å?¯ç½®ç–‘ã€‚è€Œå› å©å?出生,或按照现行的法律该å??儿童在出生时或以å?Žä»»ä½•æ—¶é—´å…¥ç±?这一事实本身并ä¸?足以使拟议ä¸çš„将父æ¯?ä¸çš„一人或父æ¯?å?Œæ–¹é©±é€?出境具有任æ„?æ€§è´¨ã€‚å› æ¤ï¼Œç¼”约国在执行移民政ç–和将é?žæ³•ç•™å±…的人员驱é€?出境方é?¢æœ‰å¾ˆå¤§çš„回旋余地。但这一酌处æ?ƒå¹¶é?žæ¯«æ— é™?度,在æŸ?些情况下执行起æ?¥å?¯èƒ½å±žäºŽä»»æ„?性质。在本案ä¸ï¼Œä¸¤å??æ??交人在澳大利亚留居å?‡å·²è¶…过14年。æ??交人的儿å?从出生到13å²?ä¸€ç›´åœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšï¼Œä»–è±¡å…¶ä»–å„¿ç«¥ä¸€æ ·ï¼Œåœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšä¸Šå¦å¹¶å½¢æˆ?了其所固有的社会关系。从这段时间的角度考虑,为了é?¿å…?给人以任æ„?专横的感觉,缔约国有责任以更多的事实è¯?明将父æ¯?二人驱é€?ä¸?å?•å?•æ˜¯ä¸ºäº†æ‰§è¡Œç§»æ°‘æ³•ã€‚å› æ¤ï¼Œå°±è¯¥æ¡ˆçš„具体情况而言,委员会认为缔约国é?£è¿”æ??交人,如果执行将构æˆ?对家åºç”Ÿæ´»çš„ä»»æ„?干涉,就指称的所有å?—害人而言,这一å?šæ³•è¿?å??《公约》第å??七æ?¡ç¬¬1款å?Œæ—¶è¿?å??第二å??三æ?¡ã€‚æ¤å¤–,就Barry Winata而言,由于未能å?‘该未æˆ?年人æ??供必è¦?çš„ä¿?æŠ¤æŽªæ–½å› è€Œè¿?å??第二å??å››æ?¡ç¬¬1款。
8. 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》第五æ?¡ç¬¬4款规定行事,认为缔约国拟议对æ??交人的é?£è¿”,如果执行,将è¿?å??《公约》第å??七æ?¡ã€?第二å??三æ?¡ç¬¬1款和第二å??å››æ?¡ç¬¬1款。
9. æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款(a)项,缔约国有义务å?‘æ??交人æ??供有效的补救,其ä¸åŒ…括为他们æ??供机会,对其父æ¯?ç¾è¯?申请作出审查,并对Barry Winata作为一å??未æˆ?年人需è¦?ä¿?护这一点给予应有的考虑,在æ¤ä¹‹å‰?ä¸?è¦?å°†æ??交人驱é€?出澳大利亚。缔约国有义务防æ¢ä»Šå?Žå†?å?‘生类似的è¿?å??《公约》的情况。
10. ç¼”çº¦å›½åŠ å…¥ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ï¼Œå?³æ‰¿è®¤å§”员会有æ?ƒç¡®å®šæ˜¯å?¦å˜åœ¨è¿?å??ã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„æƒ…å†µï¼Œè€Œæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡è§„定,缔约国业已承诺确ä¿?其境内所有å?—其管辖的个人å?‡äº«æœ‰ã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰¿è®¤çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºåœ¨è¿?约行为一ç»?确定æˆ?ç«‹å?Žï¼Œå?³äºˆä»¥æœ‰æ•ˆä¸”å?¯å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œçš„补救。鉴æ¤ï¼Œå§”员会希望缔约国在90天内æ??供资料,说明采å?–措施è?½å®žå§”员会《æ„?è§?》的情况。
[æ„?è§?通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
注
1 缔约国的编年资料记载,该事件的始�日期为1998年10月20日。
2 æ??交人并未对é‡?å…¥å?°åº¦å°¼è¥¿äºšç±?ä¸?会有问题的说法æ??出å??驳。
3 缔约国的编年资料记载该事件的始�日期为1998年10月20日。
4 æ ¹æ?®ã€Šç§»æ°‘法案》第417项,移民事务部如认为其å?šæ³•æœ‰åˆ©äºŽå…¬ä¼—利益,å?¯ä½œå‡ºæœ‰åˆ©äºŽç”³è¯·æ–¹çš„决定而å?–代难民审查法åºçš„决定。
5 秘书处收到的报告在æ??到该家åºåœ¨æ¾³å¤§åˆ©äºšçš„家åºç”Ÿæ´»æ—¶æŒ‡å‡ºï¼Œ(一) Barry生长å?‘育æ£å¸¸å¹¶å?—æ£å¸¸æ•™è‚²ï¼Œæœ‰â€œå‡ 个相当密切的朋å?‹â€?,懂å?°å°¼è¯(但明显ä¸?会讲å?°å°¼è¯);家åºæœ‰å?Žäººçš„ä¼ ç»Ÿå‡?è?šåŠ›å¼ºï¼Œå…³ç³»å¯†åˆ‡ï¼Œä½†ä¹Ÿå¾ˆå¤–å?‘,通过工作关系ã€?ä¸Šæ•™å ‚å’Œç¤¾ä¼šç”Ÿæ´»ä¸Žå?„ç§?人结æˆ?多民æ—?文化å?‹è°Šã€‚该报告还æ??到了与该家åºè¿‡åŽ»æœ‰å…³çš„难民问题,但在目å‰?æ?¥æ–‡ä¸å¹¶æœªåŠ 以追溯。
6 2000å¹´5月17日将部长的决定æ£å¼?通知给了æ??交人,并将é€?达委员会的æ?¥æ–‡è¿Ÿå¡«ä¸º2000å¹´5月11日。
7 1978年7月28日宣布第26/1978��文�予��。
8 Bossuyt, Guide to the “Travaux Préparatoires� of the International Covenant on Civil and Political Rights (1987),at 347.
9 缔约国æ??到了欧洲人æ?ƒå§”员会针对æŸ?家åºè¯‰è?”å?ˆçŽ‹å›½çš„决定(欧洲人æ?ƒå§”员会决定和报告第30å?·(1983å¹´)),该决定认为驱é€?使他们的儿å?æ— æ³•ç»§ç»åœ¨è?”å?ˆçŽ‹å›½æŽ¥å?—教育这一事实并ä¸?æž„æˆ?对尊é‡?家åºç”Ÿæ´»çš„进一æ¥å¹²æ¶‰ã€‚
10 所说的å??年并ä¸?包括æ??交人在争å?–使身份å?ˆæ³•åŒ–时获准在澳大利亚逗留的时间。
11 Stewartè¯‰åŠ æ‹¿å¤§(第538/1993æ?¥æ–‡)å’ŒCanepaè¯‰åŠ æ‹¿å¤§(第558/1993å?·æ?¥æ–‡)。
12 (1996) 22 EHRR 228。
13 1991年3月20日的判决书(案件编�46/1990/237/307)。
14 1997年1月27日的判决书。
15 (1988) 11 EHRR 322。
16 缔约国指出该案与本案的情况ä¸?å?Œï¼Œå»ºè®®çš„行动会把父æ¯?å?Œæ–¹åˆ†éš”在两个国家ä¸ã€‚
17 Ahmut诉�兰(第21702/93�申请,判决书日期为1996年11月28日)。
18 Nowak, United Nations Covenant on Civil and Political Rights:CCPR Commentary, NP Engel (1993) at 460.
19 难民申请,缔约国è¯?实在å?°åº¦å°¼è¥¿äºšWinata先生从未é?到逮æ?•ã€?拘留ã€?监ç¦?ã€?审问或è™?待,其财产亦未é?到æ?Ÿå®³ã€‚
20 在æ¤æ??到《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第三次定期报告第323-332段和1193段。
21 缔约国æ??到心ç?†åŒ»ç”Ÿçš„报告将Barry称作是一å??“ä¸æ¾³å¤šæ°‘æ—?文化男å©â€?。
22 æ??交人为æ¤æ??供了一份移民和多民æ—?文化事务部部长2000å¹´10月11日交给媒体的一份对外å?‘布稿。
附 录
委员会委员Prafullachandra Natwarlal Bhagwati, Tawfik Khalil,
David Kretzmer和Max Yalden的个人(��)��
1. 该æ?¥æ–‡æ‰€æ¶‰å?Šçš„问题既é?žæ??交人和他们的å©å?是å?¦å€¼å¾—å?Œæƒ…,亦é?žå§”员会æˆ?员认为缔约国如果å…?è®¸åœ¨å…¶å¢ƒå†…å±…ç•™å°†æ˜¯ä¸€é¡¹æ…·æ…¨ä¹‹ä¸¾çš„é—®é¢˜ã€‚é—®é¢˜çš„ç»“ç—‡åœ¨äºŽæ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》的规定,缔约国是å?¦æœ‰æ³•å¾‹ä¹‰åŠ¡è®©æ??交人在澳大利亚居留。我们ä¸?能å?Œæ„?委员会关于应对该问题作出肯定ç”å¤?çš„æ„?è§?。
2. 委员会以《公约》下列三æ?¡ä¸ºå…¶æ„?è§?çš„ä¾?æ?®ï¼šç¬¬å??七æ?¡ç¬¬1款ã€?第二å??三æ?¡å’Œç¬¬äºŒå??å››æ?¡ã€‚å¯¹äºŽç¼”çº¦å›½ä¸ºå±¥è¡Œæ ¹æ?®æœ€å?Žä¸€æ?¡çš„义务须采å?–çš„ä¿?护措施,æ??交人未æ??供任何情况。全世界有许多家åºç”±ä¸€ä¸ªå›½å®¶è¿?å¾€å?¦ä¸€ä¸ªå›½å®¶ï¼Œå?³ä¾¿ä»–们的å?女处于å¦é¾„阶段但ä»?能满æ„?地èž?入所在国家的å¦æ ¡ã€‚缔约国是å?¦éœ€è¦?采å?–措施为ä¿?护儿童而阻æ¢å…¶çˆ¶æ¯?采å?–è¿™ç§?行动?在我们看æ?¥ï¼Œå¦‚æžœé?¿å…?采å?–æŸ?ç§?行动å©å?的境况会更好是一ç§?抽象的价值判æ–,它并未æ??供充分的ç?†ç”±è¯?明一缔约国未能å?‘该å??å„¿ç«¥æ??供第二å??å››æ?¡æ‰€è¦?求的必è¦?ä¿?护措施这ç§?ç”³è¯‰ã€‚å› æ¤ï¼Œæˆ‘们认为就能å?¦å?—ç?†è€Œè¨€ï¼Œæ??交人未能以事实è¯?明è¿?å??第二å??å››æ?¡çš„ç”³è¯‰ï¼Œå› æ¤æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ï¼Œæ?¥æ–‡çš„这一部分应ä¸?予å?—ç?†ã€‚
3. 对于è¿?å??第å??七æ?¡çš„说法,缔约国è¦?求æ??交人离境的决定是å?¦å±žäºŽå¹²æ¶‰å®¶åºï¼Œå¯¹æ¤æˆ‘们æŒ?严é‡?的怀疑æ€?度。就本案而言,缔约国的决定ä¸?ä¸€å®šä¼šé€ æˆ?家åºæˆ?å‘˜çš„åˆ†ç¦»ï¼Œå¦‚æžœé€ æˆ?分离当然应看æˆ?是干涉家åºã€‚22 委员会的确æ??åˆ°â€œæ ¹æœ¬æ”¹å?˜é•¿æœŸçš„家åºç”Ÿæ´»æ¨¡å¼?。â€?虽然这一措辞在欧洲人æ?ƒæ³•é™¢çš„判例ä¸çš„确出现过,但委员会å?´æœªç?†æ¸…《欧洲公约》第8æ?¡ä¸æ??到的尊é‡?家åºç”Ÿæ´»çš„范围内引出的这一概念在《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第å??七æ?¡å…³äºŽå¹²æ¶‰å®¶åºçš„范围内是å?¦å±žäºŽä¸€ä¸ªå¦¥å½“的概念。一缔约国的行为给长期的家åºç”Ÿæ´»å¸¦æ?¥å?˜æ•…但å?´æ²¡æœ‰ç»™è¯¥å®¶åºæˆ?å‘˜ç”Ÿæ´»åœ¨ä¸€èµ·é€ æˆ?éšœç¢?是å?¦å±žäºŽå¹²æ¶‰å®¶åºåˆ™æ¯«ä¸?明显。我们认为没有必è¦?å°±æ¤æ¡ˆçš„这一问题å?‘表最å?Žæ„?è§?。å?³ä¾¿å˜åœ¨å¯¹æ??交人家åºçš„干涉,我们认为ä»?没有ç?†ç”±å°±è®¤ä¸ºç¼”约国的决定是任æ„?专横的。
4. 委员会并未对其如下的陈述æ??ä¾›ä½?è¯?å’Œç?†ç”±ï¼šç¼”约国为é?¿å…?使其决定被定性为任æ„?的除了简å?•åœ°æ‰§è¡Œå…¶ç§»æ°‘法外,还必须æ??ä¾›é¢?外的事实说明。的确,å?¯èƒ½å˜åœ¨ä»¥ä¸‹ä¾‹å¤–的情况,å?³å¯¹å®¶åºçš„干涉如æ¤ä¸¥é‡?以致è¦?求é?žæ³•åœ¨å…¶å¢ƒå†…逗留的家åºæˆ?员离境超出了该缔约国维护其移民法严肃性的程度。在这ç§?情况下,有å?¯èƒ½å°†è¦?求家åºæˆ?员离境的决定定性为任æ„?专横。然而,我们ä¸?能å?Œæ„?æŸ?人在缔约国境内建立家åºç”Ÿæ´»å°±å¾—è¦?求缔约国“æ??出é¢?外的ç?†ç”±è¯?明é?£è¿”父æ¯?两人ä¸?å?•çº¯æ˜¯ä¸ºäº†æ‰§è¡Œç§»æ°‘法从而é?¿å…?为作出任æ„?专横的定性。â€?委员会所通过的这一解释æ„?味ç?€ï¼Œå¦‚æžœé?žæ³•é€—留在一缔约国境内的æŸ?人æˆ?立了家åºå¹¶è®¾æ³•åœ¨ä¸€å®šé•¿çš„时期内躲过了稽查,就有æ?ƒåœ¨é‚£é‡Œå±…留。在我们看æ?¥ï¼Œè¿™æ ·ä¸€ç§?解释忽视了居主导地ä½?çš„å›½é™…æ³•æ ‡å‡†ï¼Œè€Œè¿™ä¸€æ ‡å‡†å…?许å?„国对外国人的出入境和居留作出管ç?†ã€‚
5. æ£å¦‚以上所述,缔约国的决定ä¸?毫没有强迫家åºæˆ?员分离。虽然如果æ??交人全家返回å?°åº¦å°¼è¥¿äºšï¼Œä»–们的儿å?确实会é?‡åˆ°è°ƒæ•´æ–¹é?¢çš„困难,但å?³ä¾¿å¦‚æ¤ï¼Œç¼”约国è¦?求æ??交人离境的决定ä»?然符å?ˆå…¶æ‰§è¡Œç§»æ°‘法的æ£å½“利益。ä¸?能将这一决定视为任æ„?ä¸“æ¨ªï¼Œå› æ¤æˆ‘们ä¸?能认å?Œå§”员会的æ„?è§?,å?³ç¼”约国è¿?å??了æ??交人和他们的儿å?æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??七æ?¡å’Œç¬¬äºŒå??三æ?¡çš„æ?ƒåˆ©ã€‚
6. 在结æ?Ÿæœ¬æ„?è§?之å‰?我们还愿补充说,除混淆了第å??七æ?¡ä¸ä½¿ç”¨çš„“干涉家åºâ€?和“任æ„?â€?措辞的明确å?«ä¹‰å¤–,委员会对上述措辞的ç?†è§£è¿˜ä¼šé€ æˆ?令人é?—憾的结果。首先,对于那些并未四处æ?œæŸ¥é?žæ³•ç§»æ°‘以便强迫他们离境而是ä¾?é? æ?¥è®¿è€…本身é?µå®ˆæ³•å¾‹å’Œå…¥å¢ƒè®¸å?¯æ?¡ä»¶çš„缔约国的一ç§?惩罚。对于那些并ä¸?è¦?求所有人å?‡éš?身æ?ºå¸¦èº«ä»½è¯?并在与国家当局办事接洽时è¯?明其身份的缔约国æ?¥è¯´ä¹Ÿæ˜¯ä¸€ç§?æƒ©ç½šï¼Œå› ä¸ºç¾è¯?时间有é™?çš„æ?¥è®¿è€…很容易在这类国家的境内长期逗留而ä¸?被查出。æ¤å¤–,委员会的å?šæ³•è¿˜å?¯èƒ½ä¸ºä»¥ä¸‹ä¸€ç§?人带æ?¥ä¸?å…¬å¹³çš„å¥½å¤„ï¼šä»–ä»¬æ— è§†ç¼”çº¦å›½çš„ç§»æ°‘è¦?求,é?žæ³•åœ¨å…¶å¢ƒå†…居留而ä¸?é?µå®ˆè¯¥ç¼”约国法律ä¸å®¡æ‰¹ç§»æ°‘的公开程åº?。如果该缔约国采å?–é™?é¢?移民政ç–对æ¯?年的移民人数作出规定的è¯?,这一好处就更会带æ?¥é—®é¢˜ï¼Œå› 为它å…?许潜在的移民以在缔约国境内é?žæ³•å±…留的方å¼?“ä¸?排队而夹到å‰?é?¢â€?。
Prafullachandra Natwarlal Bhagwati [ç¾å??]
Ahmed Tawfik Khalil [ç¾å??]
David Kretzmer [ç¾å??]
Max Yalden [ç¾å??]
[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
* 委员会下列委员å?‚åŠ äº†å¯¹æœ¬æ?¥æ–‡çš„审查:Abdelfattah Amor先生ã€?Nisuke Ando先生ã€?Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生ã€?Christine Chanet女士ã€?Maurice Glèlè Ahanhanzo先生ã€?Louis Henkin先生ã€?Ahmed Tawfik Khalil先生ã€?Eckart Klein先生ã€?David Kretzmer先生ã€?Rajsoomer Lallah先生ã€?Rafael Rivas Posada先生ã€?Nigel Rodley勋爵ã€?Martin Scheinin先生ã€?Hipólito Solari Yrigoyen先生ã€?Patrick Vella先生和 Maxwell Yalden先生。
æ ¹æ?®å§”员会议事规则第85æ?¡ï¼Œé€šè¿‡å§”员会的æ„?è§?时,委员会委员Ivan Shearer 先生没有å?‚åŠ ã€‚
本文å?Žé™„委员会委员Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生ã€?Ahmed Tawfik Khalil先生ã€?David Kretzmer先生和Maxwell Yalden先生署å??的个人ä¸?å?Œæ„?è§?。