第884/1999��文,Ignatane诉拉脱维亚
(2001å¹´7月25日第七å??二届会议通过的æ„?è§?)*
æ?? 交 人: Antonina Ignatane 女士(由律师Tatyana Zhdanok女士代ç?†)
æ?®ç§°å?—害人: æ??交人
所涉缔约国: 拉脱维亚
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1998å¹´5月17æ—¥(首次æ??交)
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第28æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2001年7月25日举行会议,
结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》代表Antonia Ignatane女士æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第884/1999å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,
考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,
通过如下:
æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬4款æ??出的æ„?è§?
1.1 æ?¥æ–‡æ??交人Antonina Ignatane女士,1943å¹´2月21æ—¥ç”ŸäºŽé‡ŒåŠ ï¼Œæ˜¯ä¿„è£”æ‹‰è„±ç»´äºšå…¬æ°‘ï¼Œæ•™å¸ˆã€‚å¥¹å£°ç§°æ˜¯æ‹‰è„±ç»´äºšè¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第2æ?¡å’Œç¬¬25æ?¡è¡Œä¸ºçš„å?—害者。æ??交人由律师代ç?†ã€‚
1.2 《公民�利和政治�利国际公约》于1992年7月14日对拉脱维亚生效,《任择议定书》于1994年9月22日对该国生效。
æ??交人陈述的事实
2.1 在所涉案情å?‘生之际,Ignataneå¥³å£«æ˜¯é‡ŒåŠ çš„ä¸€å??教师。1993年,她å‰?å¾€è¯?书é¢?å?‘委员会å?‚åŠ äº†æ‹‰è„±ç»´äºšè¯æ°´å¹³æµ‹è¯•ï¼Œéš?å?ŽèŽ·é¢?è¯è¨€èƒ½åŠ›è¯?书,注明她的è¯è¨€èƒ½åŠ›ä¸ºç¬¬3级(最高级)。
2.2 1997年,æ??交人作为《拉脱维亚社会公æ£å’Œå¹³ç‰æ?ƒåˆ©è¿?动》候选人å??å?•ä¸çš„候选人,准备å?‚åŠ 1997å¹´3月9日举行的地方选举竞选。1997å¹´2月11日,国家è¯è¨€å§”员会å?‘表的æ„?è§?,声称她未达到官方è¯è¨€è§„å®šçš„ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ï¼Œé‡ŒåŠ é€‰ä¸¾å§”å‘˜ä¼šå†³å®šå°†å¥¹ä»Žå€™é€‰äººå??å?•ä¸é™¤å??。
2.3 æ??交人认为选举委员会的决定为é?žæ³•ï¼Œå¹¶å°±æ¤äºŽ1997å¹´2月17æ—¥å?‘ä¸å¤®åŒºæ³•é™¢æ??出申诉。ä¸å¤®åŒºæ³•é™¢å°†æ¤æ¡ˆå½“ç„¶åœ°è½¬ç»™äº†é‡ŒåŠ å·¡å›žæ³•é™¢ã€‚å·¡å›žæ³•é™¢äºŽ2月25日当å?³é©³å›žæ¤æ¡ˆã€‚
2.4 1997å¹´3月4日,Ignatane女士就2月25日的è£?决å?‘拉脱维亚最高法院民事åºåºé•¿æ??出申诉。最高法院于1997å¹´4月8æ—¥å¤?函拒ç»?å°±æ¤ç”³è¯‰é‡‡å?–行动。
2.5 æ??交人还于1997å¹´3月4æ—¥å?‘检察署æ??出了æ¤æ¡ˆã€‚检察署在审议æ¤é¡¹ç”³è¯‰ä¹‹å?ŽäºŽ1997å¹´4月22日指出,没有ç?†ç”±å°±æ¤ç”³è¯‰é‡‡å?–行动,并认为,这是在充分考虑到有关法律的情况下作出的决定,未è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》。
2.6 1994å¹´1月13æ—¥æ??交人å?‘委员会æ??交了《镇议会和市议会竞选法》第9ã€?17å’Œ22æ?¡çš„译文。该法第9æ?¡åˆ—明了ä¸?å?¯å?‚åŠ åœ°æ–¹é€‰ä¸¾ç«žé€‰å?„ç±»äººå‘˜ä¸€è§ˆè¡¨ã€‚æ ¹æ?®ç¬¬9æ?¡ç¬¬7款,凡未达到国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ç¬¬3级者,ä¸?å?¯å?‚åŠ ç«žé€‰ã€‚æ ¹æ?®ç¬¬17æ?¡ï¼Œä»»ä½•å?‚åŠ ç«žé€‰è€…ï¼Œå‡¡æ˜¯æœªä»Žä»¥æ‹‰è„±ç»´äºšè¯ä¸ºæ•™å¦è¯è¨€çš„å¦æ ¡æ¯•ä¸šçš„,å?‡å¿…é¡»éš?“竞选人申请表â€?附上表明拥有国家è¯è¨€æœ€é«˜(第3)级熟练程度的è¯?书å¤?å?°ä»¶ã€‚æ??交人的律师解释说,之所以需è¦?è¯?书的å¤?å?°ä»¶æ˜¯ä¸ºäº†ä½¿å›½å®¶è¯è¨€å§”å‘˜ä¼šæ ¸å®žè¯?书的真实性,而ä¸?是è¯?书的有效性。
2.7 æ ¹æ?®ç¬¬22æ?¡ï¼Œå?ªæœ‰ç™»è®°å€™é€‰äººå??å?•çš„选举委员会æ‰?有æ?ƒä¿®æ”¹å??å?•ï¼Œç„¶è€Œå?ªèƒ½ :
(1) 从å??å?•ä¸åˆ 除候选人,如果……
(b) 本法律第9æ?¡æ‰€è¿°çš„æ?¡ä»¶é€‚用于候选人,……,并且属于本æ?¡ç¬¬1款(a)项ã€?(b)项和(c)项所述的情况,å?¯æ ¹æ?®æœ‰å…³æœºæž„çš„æ„?è§?æˆ–æ³•é™¢çš„å†³å®šåˆ é™¤å€™é€‰äººã€‚
倘若候选人的情况表明:……
(8) 当出现ä¸?符å?ˆè§„定的国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æœ€é«˜(3)级别情况时,则须由国家è¯è¨€å§”员会å?‘表æ„?è§?äºˆä»¥æ ¸å®žã€‚
2.8 最å?Žï¼ŒIgnatane女士æ??é†’æŒ‡å‡ºï¼Œæ ¹æ?®åœ¨å?¬è®¯æ¤æ¡ˆæ—¶å›½å®¶è¯è¨€å§”员会的声明,教育部的è¯?书é¢?å?‘委员会曾收到有关她的拉脱维亚è¯è¨€ä¸?达熟练程度的投诉。æ??交人说,事实上æ£æ˜¯è¯¥æ•™è‚²éƒ¨äºŽ1996å¹´å?·å…¥äº†å…³é—第ä¹?ä¸å¦è¿™ä¸ªå¹¿å?—争议的行动,而当时她是ä¹?ä¸çš„æ ¡é•¿ã€‚è¿™æ˜¯ä¸€æ‰€ä¿„è¯å¦æ ¡ï¼Œè€Œå…³é—这所å¦æ ¡å·²åœ¨æ‹‰è„±ç»´äºšå¢ƒå†…俄罗斯少数民æ—?ä¸äº§ç”Ÿäº†æž?æ?¶åŠ£çš„å½±å“?。
申 诉
3. æ??交人声称,拉脱维亚这ç§?剥夺她å?‚åŠ å½“åœ°ç«žäº‰æœºä¼šçš„å?šæ³•ï¼Œè¿?å??了《公约》第2æ?¡å’Œç¬¬25æ?¡ã€‚
缔约国的评论
4.1 缔约国在2000å¹´4月28日的评论ä¸å??对å?—ç?†æ?¥æ–‡ã€‚缔约国声称æ??交人未对现有国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—。
4.2 缔约国还声称,æ??交人并未å??对国家è¯è¨€å§”员会认为她的拉脱维亚è¯èƒ½åŠ›æœªè¾¾åˆ°ç«žé€‰è¦?求的(第3)ç‰çº§çš„结论,å?ªæ˜¯å¯¹é€‰ä¸¾å§”员会决定将她从候选人å??å?•ä¸é™¤å??çš„å?ˆæ³•æ€§æ??出了异议。缔约国认为,法院的è£?决是å?ˆæ³•å’Œå?ˆç?†çš„,完全符å?ˆæ‹‰è„±ç»´äºšçš„法律,尤其符å?ˆã€Šé•‡è®®ä¼šå’Œå¸‚议会选举法》第9æ?¡ç¬¬7款和第22æ?¡ç¬¬8款。
4.3 缔约国认为,上述法律符å?ˆã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》的è¦?求,æ£å¦‚人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会有关第25æ?¡çš„第25å?·ä¸€èˆ¬è¯„论就所述,“任何对行使第25æ?¡æ‰€ä¿?护æ?ƒåˆ©é€‚用的æ?¡ä»¶ï¼Œéƒ½å¿…须以客观和å?ˆç?†çš„æ ‡å‡†ä¸ºåŸºç¡€â€?。缔约国称,å?‚与公共事务必须具备对国家è¯è¨€çš„较高熟练程度,这是一项å?ˆç?†ä¸”åŸºäºŽå®¢è§‚æ ‡å‡†çš„å…ˆå†³æ?¡ä»¶ã€‚这些都是国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书é¢?å?‘æ?¡ä¾‹ä¸å·²ç¡®ç«‹çš„æ ‡å‡†ã€‚ç¼”çº¦å›½è¯´ï¼Œæ ¹æ?®è¿™äº›æ?¡ä¾‹ï¼Œè‹¥å¹²ç±»äººå‘˜ï¼ŒåŒ…括当选代表都必须达到国家è¯è¨€ç¬¬3级熟练程度的水平。最高(第3)级别表明,在履行他或她相关的官方è?ŒåŠ¡æ—¶ï¼Œèƒ½å¤Ÿæµ?利地说官方è¯è¨€ï¼Œèƒ½è¯»æ‡‚以官方è¯æ–‡æ’°å†™çš„ä»»æ„?选定的文件并以官方è¯æ–‡èµ·è?‰æ–‡ä»¶ã€‚
4.4 关于起诉人官方è¯è¨€çš„熟练程度,缔约国还说,法院è£?决ä¸å¹¿æ³›çš„资料表明,若就国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æ??出投诉,则å?¯è¿›è¡Œä¸€æ¬¡è¯è¨€æµ‹è¯•ï¼Œä»¥ç¡®è¯?实际è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆè¯?书所è¯?明的水平。就本案而论,缔约国声称,教育和科å¦éƒ¨æ”¶åˆ°äº†æ¶‰å?Šèµ·è¯‰äººæ‹‰è„±ç»´äºšè¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦çš„æŠ•è¯‰ï¼Œä½†ç¼”çº¦å›½æœªå°±æŠ•è¯‰è¯¦åŠ é˜?述或æ??供任何è¯?æ?®ã€‚1997å¹´2月5日进行的一次测试表明,æ??交人的è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æœªè¾¾åˆ°è§„定的第3级水平。éš?å?Žï¼Œæ³•é™¢ä¾?照国家è¯è¨€å§”员会æ??供的物è¯?(一份ç»?批改过的测试å?·å¤?å?°ä»¶),以è¯?实Ignatane女士拉脱维亚è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦çš„测试结果。
4.5 测试结果å?¯ä½œä¸ºæ ¹æ?®æ³•å¾‹é˜»æ¢èµ·è¯‰äººåˆ—入选举候选人å??å?•çš„å‡æ?®ã€‚这项测试行动的å?ˆæ³•æ€§ï¼Œéš?å?Žå¾—到高ç‰æ³•é™¢å’Œæ£€å¯Ÿç½²çš„确认。
4.6 关于æ??交人的è¯?书与国家è¯è¨€å§”员会结论之间所谓的矛盾现象,缔约国指出,国家è¯è¨€å§”员会的结论å?ªæ¶‰å?Šå€™é€‰äººçš„èµ„æ ¼é—®é¢˜ï¼Œç»?ä¸?æ„?味ç?€è¯?书的自动失效,或å?¯ç”¨ä½œä¿®æ”¹è¿™ä¸€è¯?书适当性的ä¾?æ?®ï¼Œé™¤é?žè¯?书的æŒ?有人希望作出修改。
4.7 缔约国称,æ??交人本æ?¥è¿˜å?¯ä»¥é‡‡å?–å?¦ä¸¤é¡¹æŽªæ–½ã€‚首先,Ignatane女士å?¯ä»¥æŒ‰ç…§å›½å®¶è¯è¨€å§”员会在å?¬è¯?æ—¶æ‰€æŒ‡å‡ºçš„é‚£æ ·ï¼Œè¦?求进行å?¦ä¸€æ¬¡è¯è¨€æµ‹è¯•ã€‚è¯è¨€æµ‹è¯•çš„ç›®çš„æ˜¯ä¸ºäº†æ ¸å®žIgnatane女士所æŒ?è¯?件的æ?°å½“性。第二,æ??交人还å?¯ä»¥æ ¹æ?®å¥¹æœ¬äººçš„è¯?书与国家è¯è¨€å§”员会就其å?‚ä¸Žç«žé€‰èµ„æ ¼çš„ç»“è®ºä¹‹é—´çš„å·®åˆ«æ??出法律诉讼,从而使法åºä¸‹ä»¤è¿›è¡Œå?¦ä¸€æ¬¡æµ‹è¯•ï¼Œä»¥æ ¸å®žè¯?书的æ?°å½“性。
4.8 鉴于æ??交人没有采å?–上述两方é?¢å?¯èƒ½çš„措施,缔约国指称,所有国内补救办法尚未æ?´ç”¨æ— é?—。缔约国还驳回了基于其政治信仰对她æ§è§†çš„æŒ‡æŽ§ï¼Œå› ä¸ºå?Œä¸€å??å?•ä¸Šçš„其他æˆ?员都被接å?—为竞选候选人。
æ??交人对缔约国评论的评述
5.1 律师在2000å¹´9月22日的评论ä¸é©³æ–¥äº†ç¼”约国的论点,å?¦è®¤äº†Ignatane女士未就国家è¯è¨€å§”员会认为她未达到拉脱维亚è¯è¨€æœ€é«˜ç¨‹åº¦çš„结论æ??出异议而å?ªæ˜¯å¯¹é€‰ä¸¾å§”员会决定将她从候选人å??å?•ä¸é™¤å??çš„å?ˆæ³•æ€§æ??出质疑。律师承认Ignataneå¥³å£«æ— ç–‘å¯¹ç«žé€‰å§”å‘˜ä¼šå†³å®šçš„å?ˆæ³•æ€§æ??出了质疑,但指出除å??å†³å®šçš„å”¯ä¸€æ ¹æ?®æ˜¯ï¼Œå›½å®¶è¯è¨€å§”员会得出结论,认为她的拉脱维亚è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æœªè¾¾åˆ°æœ€é«˜è¯è¨€èƒ½åŠ›æ°´å¹³çš„è¦?æ±‚ã€‚å› æ¤ï¼Œæ?®å¾‹å¸ˆæ‰€è¿°ï¼Œæ??交人就竞选委员会基于国家è¯è¨€å§”员会的结论,对将其从候选人å??å?•ä¸é™¤å??决定的å?ˆæ³•æ€§æ??出了异议。
5.2 律师指出,缔约国所用的“å?‚åŠ ç«žé€‰å¿…é¡»çš„ç¬¬3级(最高)æ°´å¹³â€?的措è¯?å?¯è¢«æ›²è§£ã€‚æ?®å¾‹å¸ˆæ‰€ç§°ï¼Œæ‹‰è„±ç»´äºšçš„竞选法没有纯粹为å?‚åŠ ç«žé€‰è§„å®šå¿…é¡»è¾¾åˆ°å“ªä¸€çº§å›½å®¶è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ï¼›å?ªæ˜¯åœ¨å°±ä¸šæ–¹é?¢ï¼Œè§„定了的国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书é¢?å?‘æ?¡ä¾‹ï¼ŒæŒ‡æ˜Žå?„ç±»è?Œä½?å’Œè?Œä¸šå¿…须达到哪三级ä¸?å?Œçš„è¯è¨€ç†Ÿç»ƒæ°´å¹³ï¼Œè€Œä¸”è¯è¨€èƒ½åŠ›è¯?书å?ªåˆ—出国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦å¤§è‡´èŒƒå›´çš„1ã€?2或3级。
5.3 关于缔约国声称,按照关于第25æ?¡çš„一般性评论所述,该国的有关竞选法符å?ˆã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》的规定,律师说,竞选法第9æ?¡ç¬¬7款和第22æ?¡ç¬¬8款所载的有关æ?¡ä»¶ï¼Œå¹¶æœªé?µå®ˆäººæ?ƒå§”员会关于ä¸?æ§è§†é—®é¢˜ä¸€èˆ¬è¯„论所è¦?求的客观和å?ˆç?†çš„æ ‡å‡†ã€‚
5.4 æ ¹æ?®è¯¥æ³•ç¬¬9æ?¡ç¬¬7款,凡是国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æœªè¾¾åˆ°æœ€é«˜çº§(第3级)水平者,ä¸?å?¯æ??å??为地方议会的竞选候选人,也ä¸?å?¯é€‰å…¥è®®ä¼šã€‚æ ¹æ?®å›½å®¶è¯è¨€å§”员会的æ„?è§?,倘若候选人的è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æœªè¾¾åˆ°è§„定的国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ç¬¬3级,则å?¯å°†å…¶ä»Žå??å?•ä¸é™¤å??。律师指出,å?¯å¯¹è¿™é¡¹è§„å®šä½œå‡ºå‡ ä¹Žæ˜¯æ— é™?çš„ä¸?å?Œè§£é‡Šï¼Œå¹¶ä¸”为完全自由酌处和任æ„?决定敞开了大门。
5.5 然å?Žï¼Œå¾‹å¸ˆé©³å›žäº†ç¼”约国的论点,å?³å€˜è‹¥æ”¶åˆ°æœ‰å…³æŠ•è¯‰æ—¶ï¼Œå?¯å¯¹ç«žé€‰å€™é€‰äººè¿›è¡Œè¯è¨€æµ‹è¯•ã€‚倘若未有任何投诉,国家è¯è¨€å§”员会就应当以确认æ¯?一ä½?候选人拉脱维亚è¯è¨€èƒ½åŠ›è¯?书å¤?å?°ä»¶çš„æ–¹å¼?,å?‘表对æ¯?ä½?候选人的æ„?è§?。律师认为,空å?£æ— å‡åœ°å£°ç§°æ›¾æœ‰äººå¯¹å€™é€‰äººçš„è¯è¨€ç¨‹åº¦æ??出过投诉,并éš?之在国家è¯è¨€ç›‘察局一ä½?高级监察员的å?•ç‹¬ç›‘测下进行è¯è¨€æµ‹è¯•ï¼Œå…¶ç»“æžœä¸?å?¯ç§°ä¸ºæ˜¯å®¢è§‚çš„æ ‡å‡†ã€‚èµ‹äºˆé«˜çº§ç›‘å¯Ÿå‘˜çš„å……åˆ†æ?ƒåˆ©ï¼Œä¸Žå…¶é€ æˆ?çš„ä½¿ç«žé€‰å€™é€‰äººä¸§å¤±èµ„æ ¼çš„å?Žæžœï¼Œè¿™ä¸¤è€…是很ä¸?相称的。若有必è¦?,以æ¤ç§?方法æ?¥æ ¸å®žå›½å®¶è¯è¨€çš„熟练程度,å?³æœ‰å?¯èƒ½ä½¿æ‰€æœ‰ä»£è¡¨å°‘æ•°ç¾¤ä½“çš„å€™é€‰äººç»Ÿç»Ÿä¸§å¤±èµ„æ ¼ã€‚
5.6 律师继ç»é˜?述了è¯è¨€æµ‹è¯•çš„情况。当时Ignatane女士æ£åœ¨è¯¾å ‚上给å¦ç”Ÿä¸Šå¾·è¯è¯¾ï¼Œæœ‰äººæ‰“æ–了她的工作,è¦?她去å?šæ‹‰è„±ç»´äºšè¯è¨€çš„书é?¢è¯•é¢˜ã€‚测试是在一ä½?监察员和两å??è¯?人在场的情况下进行的,这两ä½?è¯?人是å?Œä¸€æ‰€å¦æ ¡çš„两å??教师。鉴于这ç§?情况,律师指出,ä¸?å?¯å°†ä½œä¸ºæ??交人拉脱维亚è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æœ‰é™?è¯?æ?®çš„æŸ?些拼写错误和其它错误考虑在内。
5.7 第三,缔约国声称å?‚与公共事务必须拥有高度熟练掌æ?¡å›½å®¶è¯è¨€çš„èƒ½åŠ›ï¼Œè€Œè¿™æ ·çš„å…ˆå†³æ?¡ä»¶æ˜¯å?ˆç?†çš„,也是以国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书é¢?å?‘æ?¡ä¾‹ç¡®å®šçš„å®¢è§‚æ ‡å‡†ä¸ºä¾?æ?®çš„。对æ¤å¾‹å¸ˆæŒ‡å‡ºï¼Œè¿™ç§?为å?‚åŠ å½“åœ°ç«žé€‰ç¡®å®šçš„å…ˆå†³æ?¡ä»¶æ˜¯ä¸?å?ˆç?†çš„。对一般的候选人并未规定诸如教育程度和è?Œä¸šç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ç‰å…¶ä»–先决æ?¡ä»¶ã€‚æ?®å¾‹å¸ˆç§°ï¼Œä»¥æ‹‰è„±ç»´äºšè¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ä¸ºå”¯ä¸€å…ˆå†³æ?¡ä»¶æ„?味ç?€æ²¡æœ‰å°Šé‡?å’Œä¿?éšœæ¯?一个人的选举æ?ƒå’Œè¢«é€‰ä¸¾æ?ƒï¼Œä»¥å…¶è¯è¨€æ°´å¹³ä¸ºç?†ç”±è€ŒåŒºåˆ«å¯¹å¾…。律师声称,在拉脱维亚人å?£ä¸çº¦æœ‰40%的人的æ¯?è¯ä¸?是拉脱维亚è¯ã€‚
5.8 æ?®å¾‹å¸ˆç§°ï¼Œå?‚与地方选举必须高度熟练地掌æ?¡æ‹‰è„±ç»´äºšè¯è¿™ä¸€å…ˆå†³æ?¡ä»¶ä¸?æ˜¯ä»¥å®¢è§‚æ ‡å‡†ä¸ºä¾?æ?®çš„。然而,这并ä¸?æ„?味ç?€æ??交人认为,有关国家è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书é¢?å?‘çš„æ?¡ä¾‹å¹¶é?žå®¢è§‚。简而言之,å?Žä¸€æ ‡å‡†ä¸?适用于(法律第22æ?¡ç¬¬8款所载的)的规定,å?³å€˜è‹¥å€™é€‰äººå¹¶æœªè¾¾åˆ°æ‹‰è„±ç»´äºšè¯æœ€é«˜ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦(第3级)的规定è¦?求时,则å?¯å°†å…¶ä»Žå??å?•ä¸é™¤å??,而这一点必须由国家è¯è¨€å§”员会å?‘表æ„?è§?äºˆä»¥æ ¸å®žã€‚å¾‹å¸ˆè¯´ï¼Œæ ¹æ?®æœ‰å…³å›½å®¶è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书é¢?å?‘æ?¡ä¾‹ï¼Œè¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦åº”由至少由五å??è¯è¨€ä¸“家组æˆ?çš„è¯?书é¢?å?‘特别委员会认è¯?。该æ?¡ä¾‹è¯¦ç»†é˜?明测试和认è¯?的程åº?,从而确ä¿?è¯è¨€æµ‹è¯•ç¨‹åº?的客观性和å?¯é? 性。第1ã€?2å’Œ3级的è¯?ä¹¦æœ‰æ•ˆæœŸæ˜¯æ— é™?çš„ã€‚æ ¹æ?®è¯¥æ³•å¾‹ç¬¬17æ?¡ï¼Œå‡¡æ˜¯ä¸?拥有以拉脱维亚è¯ä¸ºæ•™å¦è¯è¨€çš„åˆ?ä¸æ–‡å‡å€™é€‰äººï¼Œéƒ½å¿…é¡»å?‘选举委员会æ??交一份第3级è¯?书的å¤?å?°ä»¶ã€‚æ??交人已å?‘é‡ŒåŠ é€‰ä¸¾å§”å‘˜ä¼šæ??交了一份第3级è¯?书的å¤?å?°ä»¶ã€‚律师å?šæŒ?认为,在æ?®ç§°æ•™è‚²éƒ¨æ”¶åˆ°ä¸€äº›æŠ•è¯‰ä¹‹å?Žï¼Œå›½å®¶è¯è¨€å§”员会å‡å›½å®¶è¯è¨€ç›‘察局派出的一å??监察员å?•ç‹¬è¿›è¡Œçš„专门测试为ä¾?æ?®å?‘表的æ„?è§?,ä¸?符å?ˆå›½å®¶è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书é¢?å?‘æ?¡ä¾‹çš„规定。æ¤å¤–,缔约国承认,国家è¯è¨€å§”员会的æ„?è§?å?ªæ¶‰å?Šå€™é€‰äººèµ„æ ¼çš„é—®é¢˜ï¼Œå†³ä¸?æ„?味ç?€è‡ªåŠ¨å?Šé”€è¯¥è¯?书或者å?¯ç”¨äºŽä½œä¸ºä¿®æ”¹è¯?书æ?°å½“性的ä¾?æ?®ã€‚
5.9 第四å?³æœ€å?Žä¸€ç‚¹æ˜¯ï¼Œå¾‹å¸ˆå??驳了缔约国声称国内补救办法尚未æ?´ç”¨æ— é?—的论点。律师æ??é†’æŒ‡å‡ºï¼Œç¡®è®¤é‡ŒåŠ é€‰ä¸¾å§”å‘˜ä¼š1997å¹´2月11日决定的法院1997å¹´2月25日的è£?决书是最终è£?决并立å?³ç”Ÿæ•ˆã€‚å?¯é’ˆå¯¹ä¸Šè¿°è£?决æ??出特别申诉的程åº?,事实上就是æ??交人已ç»?诉诸的程åº?。
5.10 律师继ç»æŒ‡å‡ºï¼Œè¡¥æ•‘办法ä¸?仅应当是适当和充分的,而且应切实有å?¯èƒ½é‡?æ–°æ?¢å¤?有关状况。æ??交人已ç»?æ?´ç”¨æ— é?—的补救办法ï¼?就选举委员会的决定æ??出申诉的特别程åº?ï¼?是唯一有å?¯èƒ½å®žçŽ°ä¸Šè¿°ç”³è¯‰ç›®æ ‡çš„补救程åº?,å?³å?¯åœ¨ç«žé€‰å??å?•ä¸Šæ?¢å¤?æ??交人的姓å??,使她能够å?‚åŠ é‡Œå¸‚è®®ä¼šçš„ç«žé€‰ã€‚
5.11 律师认为,缔约国本身自相矛盾。它一方é?¢è¯´ä¸?å?Œæ„?国内补救办法已æ?´ç”¨æ— é?—ï¼Œå› ä¸ºæ??交人没有è¿?ç”¨ç¼”çº¦å›½æ‰€ç§°çš„æ ¸æŸ¥æ??交人è¯?书æ?°å½“性的两项å?¯èƒ½çš„补救办法,而å?¦ä¸€æ–¹é?¢ï¼Œæ?®æ?¥æ–‡ç§°ï¼Œç¼”约国å?ˆè¯´æ??交人å?ªæ˜¯å¯¹å°†å¥¹ä»Žå€™é€‰äººå??å?•ä¸é™¤å??çš„å?ˆæ³•æ€§æ??出了异议,但并未质疑国家è¯è¨€å§”员会认为她的拉脱维亚è¯ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦æ²¡è¾¾åˆ°æ‰€è§„定的第3级的æ„?è§?。总之,缔约国æ??å?Šçš„ä¸Šè¿°ä»»ä½•ä¸€ä¸ªæ ¸å®žæ??交人è¯?书æ?°å½“性的程åº?,都至少需è¦?åœ¨è‹¥å¹²ä¸ªæœˆï¼Œå› æ¤ä¸?å?¯èƒ½ä½¿æ??交人å?‚åŠ 1997年的竞选。为æ¤ï¼Œå¾‹å¸ˆæ??醒指出,ç¦?æ¢æ??交人å?‚åŠ ç«žé€‰çš„å†³å®šæ˜¯åœ¨é€‰ä¸¾å‰?26天作出的。时间上的é™?制排除了æ??交人利用上述任何其他法律补救办法的任何努力。
委员会有关����问题的审议情况
6.1 在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šå¿…é¡»æ ¹æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第87æ?¡ï¼Œå†³å®šè¯¥æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆå…¬çº¦ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹è§„定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚
6.2 委员会注æ„?到,缔约国以国内补救办法尚未æ?´ç”¨æ— é?—为ç?†ç”±ï¼Œå°±æ?¥æ–‡çš„å?—ç?†é—®é¢˜æ??出了å??对æ„?è§?ï¼Œå› ä¸ºæ??交人并未就国家è¯è¨€å§”员会关于其è¯è¨€çŸ¥è¯†æœªè¾¾åˆ°è¦?æ±‚æ ‡å‡†çš„ç»“è®ºæ??出异议,而å?ªæ˜¯è´¨ç–‘选举委员会将她从å??å?•ä¸é™¤å??的决定。委员会ä¸?能å?Œæ„?缔约国的上述论点,ä¸?认为æ??交人尚未对国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—ï¼Œå› ä¸ºå½“æ—¶æ??交人æŒ?有有效的å?ˆæ³•é¢?å?‘çš„è¯?件,表明她对官方è¯è¨€çš„掌æ?¡è¾¾åˆ°äº†è¦?æ±‚çš„æ ‡å‡†ï¼Œè€Œç¼”çº¦å›½æœ¬èº«æœªå¯¹æ¤è¡¨ç¤ºå??对。
6.3 委员会还注æ„?到律师的论点,她指出缔约国所列的补救办法并ä¸?是有效的补救办法,而缔约国并未è¯?明这些补救办法是有效的,事实上也未对律师的论点æ??出å??驳。委员会å?Œæ—¶è¿˜è€ƒè™‘到律师的评论æ„?è§?,å?³åœ¨ä»»ä½•æƒ…况下缔约国所列的补救办法需è¦?若干个月æ‰?å?¯å¾—出结论,而对这些补救办法æ?´ç”¨æ— é?—å?³æ„?味ç?€æ??交人将ä¸?能å?‚åŠ ç«žé€‰ã€‚å§”å‘˜ä¼šæŒ‡å‡ºå·²æ??请缔约国注æ„?律师的å??驳æ„?è§?,但缔约国没作出回应。在æ¤æƒ…况下,ä¸?å˜åœ¨å?—ç?†ä¸Šè¿°æ?¥æ–‡çš„éšœç¢?。
6.4 å› æ¤ï¼Œå§”员会宣布æ?¥æ–‡å?¯ä»¥å?—ç?†ï¼Œå¹¶å†³å®šæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬2款审查案情。
审查案情
7.1 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?照《任择议定书》第5æ?¡ç¬¬1æ¬¾è§„å®šï¼Œæ ¹æ?®å?„当事方æ??出的所有书é?¢èµ„料审议了本æ?¥æ–‡ã€‚
7.2 委员会审议的问题是,ä¸?让æ??交人å?‚åŠ 1997å¹´3月举行的地方选举竞选,是å?¦è¿?å??了《公约》第2 æ?¡å’Œç¬¬25æ?¡æ‰€åˆ—çš„æ?ƒåˆ©ã€‚
7.3 æ?®ç¼”约国所称,å?‚与公共事务必须具备对国家è¯è¨€é«˜åº¦çš„ç†Ÿç»ƒæ°´å¹³ï¼Œå› æ¤å¯¹å€™é€‰äººå?‚åŠ ç«žé€‰å¿…å¤‡çš„è¯è¨€è¦?求是å?ˆç?†å’Œå®¢è§‚的。委员会指出,第25æ?¡ä¿?éšœæ¯?一ä½?公民享有在真æ£çš„选举期间被选举的æ?ƒåˆ©å’Œæœºä¼šï¼Œè€Œä¸?å?—第2æ?¡æ‰€è¿°çš„任何区分包括è¯è¨€çš„区分。
7.4 委员会注æ„?到,在本案ä¸äºŽé€‰ä¸¾å‰?å‡ å¤©ç”±ä¸€å??监察员å?•ç‹¬ä½œå‡ºå?Œå‡ å¹´å‰?若干拉脱维亚è¯ä¸“家组æˆ?的委员会é¢?å?‘çš„æ— é™?期有效è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦è¯?书相矛盾的评定,å?³è¶³ä»¥ä½¿ç«žé€‰å§”员会作出将æ??交人从竞选市议会候选人å??å?•ä¸é™¤å??的决定。委员会指出,缔约国并未å??驳与æ??交人专业è?Œä½?相关的è¯?书的有效性,å?ªæ˜¯æ ¹æ?®ç›‘察员对æ¤é—®é¢˜é‡?新审定得出的结果,对æ??交人å?‚åŠ ç«žé€‰çš„èµ„æ ¼æ??出了异议。委员会还注æ„?到,缔约国并未å??驳律师的论点,å?³æŒ‡å‡ºæ‹‰è„±ç»´äºšçš„法律并未å?•ç‹¬è§„定å?‚åŠ ç«žé€‰å¿…é¡»è¾¾åˆ°çš„å®˜æ–¹è¯è¨€ç†Ÿç»ƒç¨‹åº¦ï¼Œè€Œæ˜¯è¿?ç”¨äº†é€‚ç”¨äºŽå…¶ä»–ä¸€äº›æƒ…å†µçš„æ ‡å‡†å’Œè¯?书。é‡?新审定的结果阻æ¢äº†æ??交人行使《公约》第25æ?¡æ‰€åˆ—的公共生活å?‚与æ?ƒã€‚委员会指出,1993年第一次è¯è¨€æµ‹è¯•æ˜¯æ ¹æ?®æ£å¼?的规定进行的,并且由五ä½?专家作出评审,而1997å¹´çš„é‡?新测试则采å?–了专门的方å¼?,而å?ªæ˜¯ç”±ä¸€ä¸ªäººå?•ç‹¬ä½œå‡ºè¯„å®šã€‚æ ¹æ?®ä¸Šè¿°å¹¶é?žæŒ‰ç…§å®¢è§‚æ ‡å‡†è¿›è¡Œçš„ï¼Œè€Œä¸”ç¼”çº¦å›½ä¹Ÿæœªèƒ½å¤Ÿè¡¨æ˜Žåœ¨ç¨‹åº?上是æ£ç¡®çš„è¯è¨€é‡?新测试而å?–销æ??äº¤äººç«žäº‰èµ„æ ¼çš„è¡Œä¸ºï¼Œä¸?符å?ˆç¼”约国按照《公约》第25æ?¡æ‰€æ‰¿æ‹…的义务。
7.5 委员会认为,以未充分掌æ?¡å®˜æ–¹è¯è¨€çš„熟练程度为ç?†ç”±ï¼Œå°†Ignatane女士从竞选人å??å?•ä¸é™¤å??,致使她未能å?‚åŠ 1997å¹´é‡ŒåŠ å¸‚çš„åœ°æ–¹é€‰ä¸¾ç«žé€‰ï¼Œä½¿å¥¹è’™å?—了具体的伤害。人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会认为,æ??交人是è¿?å??《公约》第25æ?¡ä»¥å?Šç¬¬2æ?¡è¡Œä¸ºçš„å?—害者。
8. æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬2æ?¡ç¬¬3款(甲)项,缔约国有义务å?‘Ignatane女士æ??供有效的补救。缔约国还å?Œæ—¶æœ‰ä¹‰åŠ¡é‡‡å?–æ¥éª¤ï¼Œé˜²æ¢ä»Šå?Žå?‘生类似的è¿?约现象。
9. ç¼”çº¦å›½åŠ å…¥ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ï¼Œå?³å·²æ‰¿è®¤å§”员会有æ?ƒç¡®å®šæ˜¯å?¦å˜åœ¨è¿?å??ã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„æƒ…å†µï¼Œè€Œä¸”æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬2æ?¡è§„定,缔约国业已承诺确ä¿?其境内所有å?—其管辖的个人å?‡äº«æœ‰ã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰¿è®¤çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºåœ¨è¿?约行为一ç»?确定æˆ?立之å?Žï¼Œå?³äºˆä»¥æœ‰æ•ˆä¸”å?¯å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œçš„补救。鉴æ¤ï¼Œå§”员会希望缔约国在90天内æ??供资料,说明采å?–措施è?½å®žå§”员会《æ„?è§?》的情况。æ¤å¤–,还请缔约国公布委员会的《æ„?è§?》。
[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸æ³•æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
* 委员会下列委员å?‚åŠ å®¡æŸ¥æœ¬æ?¥æ–‡ï¼šPrafullachandra Natwarlal Bhagwati先生ã€?Christine Chanet女士ã€?Maurice Glèlè Ahanhanzo先生ã€?Louis Henkin先生ã€?Ahmed Tawfik Khalil先生ã€?Eckart Klein先生ã€?David Kretzmer先生ã€?Rajsoomer Lallah先生ã€?Rafael Rivas Posada先生ã€?Nigel Rodley勋爵ã€?Martin Scheinin先生ã€?Ivan Shearer 先生ã€?Hipólito Solari Yrigoyen先生ã€?Patrick Vella先生和 Maxwell Yalden先生。