University of Minnesota

 

第857/1999��文,Blazek等人诉�克共和国
(2001å¹´7月12日第七å??二届会议通过的æ„?è§?) *

æ?? 交 人: Miroslav Blazek先生ã€?George A.Hartman先生和
George Krizek先生
æ?®ç§°å?—害人: æ??交人
所涉缔约国: �克共和国
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1997å¹´10月16æ—¥(首次æ??交)

根�《公民�利和政治�利国际公约》第28�设立的人�事务委员会,
于2001年7月12日举行会议,
结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》代表Miroslav Blazek先生ã€?George A.Hartman先生和George Krizek先生æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第857/1999å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,
考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,
通过如下:

æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬4款æ??出的æ„?è§?

1. æ?¥æ–‡(1997å¹´10月16æ—¥ã€?1997å¹´11月13日和1997å¹´11月29日以å?Šæ­¤å?Žçš„æ?¥å‡½)æ??交人是Miroslav Blazekã€?George Hartmanå’ŒGeorge Krizek, 原系æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克人,1948年共产党接管之å?Žç§»å±…美国,å?Žå…¥ç±?æˆ?为美国公民。他们声称因æ?·å…‹å…±å’Œå›½è¿?å??了《公约》所载的å?„项æ?ƒåˆ©ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯ç¬¬äºŒå??å…­æ?¡æ‰€è½½çš„æ?ƒåˆ©è€Œæˆ?为å?—害者。他们没有请律师代表。

陈述的事实

2.1 æ??交人是入ç±?的美国公民。他们在æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克境内出生,并且根æ?®1928年美国与æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克之间签订的防止å?Œé‡?国ç±?的《入ç±?归化æ?¡çº¦ã€‹ä¸§å¤±äº†æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克国ç±?。他们是在1948年共产党接管å?Žç¦»å¼€æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克的。此å?Žï¼Œæ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?å…‹æ ¹æ?®1948å¹´ã€?1955å¹´å’Œ1959年的没收æ?¡ä¾‹ï¼Œæ²¡æ”¶äº†ä»–们é?—留在其境内的资产。
2.2 Miroslav Balzek先生说,他因ä¸?是æ?·å…‹å…¬æ°‘而å?—阻ç¢?,无法索回他在布拉格继承的ä¸?动产和在Plana-nod-Luznici的农业资产。他æ??交了一份他在æ?·å…‹å…±å’Œå›½å¢ƒå†…的律师æ?¥ä¿¡çš„å½±å?°ä»¶ï¼Œå‘Šè¯‰ä»–在目å‰?情况下,因为他ä¸?符å?ˆé€‚用法律规定的æ?·å…‹å…¬æ°‘身份的æ?¡ä»¶ï¼Œä¸?能æ??出索回è¦?求。然而,他的å?”父因æŒ?有法国和æ?·å…‹ä¸¤å›½å…¬æ°‘身份,以其本人身份并代表æ??交人æ??出了有关索回他俩在布拉格共å?Œæ‹¥æœ‰èµ„产的è¦?求;但是,政府将此案一分为二处ç?†ï¼Œæ‹’ç»?归还æ??交人的那份资产。
2.3 George A. Hartman是一�建筑师,1925年出生在当时的�克斯洛�克共和国境内,1948年12月26日移居美国。他在美国获得政治庇护,并于1958年4月2日入��为美国公民,因此,根�1928年美国与�克斯洛�克之间签订的《入�归化�约》无资格享有��国�身份。直至1948年12月之�,他与其兄弟Jan(���为法国公民,�时�留�克国国�)共�拥有布拉格的四幢公寓楼和Zelizy的一座乡��房。
2.4 æ ¹æ?®1955å¹´7月1æ—¥Klatovy刑事法院的判决书判定,Hartman先生是é?žæ³•ç¦»å¼€æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克的。他å?—到缺席判刑,并且被正å¼?没收他在æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克境内的资产,作为对他1948年离开æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克共和国é?žæ³•è¡Œä¸ºçš„惩罚。根æ?®å…±äº§å…šæ”¿åºœåž®å?°ä¹‹å?Žé€šè¿‡çš„第119/1990å?·æ³•å¾‹ï¼Œå¯¹æ??交人é?žæ³•ç¦»å¢ƒçš„刑事判决被撤消。
2.5 1995å¹´10月17æ—¥Hartman先生æ??出申诉,è¦?求收回他的资产,但是他的请求é?­åˆ°é©³å›žï¼Œå› ä¸ºä»–ä¸?符å?ˆæ‹¥æœ‰æ?·å…‹å…¬æ°‘身份的规定。为了符å?ˆèµ„产回归法规定的资格,Hartman先生多年æ?¥ä¸€ç›´åœ¨äº‰å?–获å?–æ?·å…‹å›½ç±?。自1999å¹´11月9日以æ?¥ï¼Œä»–获得了æ?·å…‹å’Œç¾Žå›½å?Œé‡?国ç±?身份。尽管他目å‰?拥有æ?·å…‹å…¬æ°‘身份,他ä»?未能收回资产,因为æ??出收回资产è¦?求的法定时é™?已于1992年逾期。
2.6 George Krizek说,1948年他父æ¯?的资产,包括在布拉格的(自行车)批å?‘业ã€?布拉格郊区的粮食和乳制å“?农场以å?ŠSestajovice的农耕地都毫无补å?¿åœ°é?­åˆ°æ²¡æ”¶ã€‚父æ¯?去世之å?Žï¼Œä»–逃离了æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克,移居美国,于1974å¹´å…¥ç±?æˆ?为公民。1991å¹´4月,他根æ?®ç¬¬403/1990å?·æ³•å¾‹æ??出了索回其资产拥有æ?ƒçš„è¦?求,但是农业部拒ç»?了他的索回è¦?求。1992å¹´æ??交人å†?次根æ?®ç¬¬228å’Œ229/1991å?·æ³•å¾‹æ??出索回è¦?求。然而,他被告知为了获得收回资产的资格,他必须申请加入æ?·å…‹å›½ç±?并在æ?·å…‹å…±å’Œå›½å¢ƒå†…长期定居。尽管如此,他还是于1994年通过在布拉格的律师æ??出了索回è¦?求,å?´æœªèŽ·æˆ?功。
2.7 æ?·å…‹æœ€é«˜æ³•é™¢äºŽ1994年下达的判决书删除了必须在境内长期定居æ‰?å?¯æ??出收归资产è¦?求的规定æ?¡ä»¶ï¼Œä½†æ‹¥æœ‰æ?·å…‹å›½ç±?的规定ä»?然有效。

申 诉

3.1 上述å?„æ??交人声称,由于共产党当局没收了他们的资产,æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?å…‹å’Œæ?·å…‹å…±å’Œå›½çš„民主政府å?ˆæ­§è§†æ€§åœ°ä¸?归还其资产,æ?·å…‹å…±å’Œå›½è¿?å??了《公约》规定的æ?ƒåˆ©ï¼Œä½¿ä»–们æˆ?为å?—害者。他们声称,关于å?¸æ³•å¹³å??çš„(1990å¹´4月23æ—¥)第119/1990å?·æ³•å¾‹ã€?关于归还资产的(1990å¹´10月2æ—¥)第403/1990å?·æ³•å¾‹ã€?和关于法外平å??çš„(1991å¹´2月21日以å?Šéš?å?Žç»?修订的)第87/1991å?·æ³•å¾‹ã€?关于农耕地的(1991å¹´5月21æ—¥)第229/1991å?·æ³•å¾‹å’Œå…³äºŽæˆ?立宪法法院的(1993å¹´6月16æ—¥)第182/1993å?·æ³•å¾‹ï¼Œä¸Žæ?·å…‹æ”¿åºœå°±æ?·å…‹å›½ç±?所采å?–的立场一起,共å?Œäº§ç”Ÿçš„作用是歧视丧失了æ?·å…‹å›½ç±?ç›®å‰?å?ˆä¸?得收回其资产的æ?·è£”移民。
3.2 æ??交人æ??å?Šäº†å§”员会就第516/1992å?·æ?¥æ–‡(Simunek诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½)所作的决定。委员会在此决定中认为,由于æ??交人ä¸?å†?是æ?·å…‹å…¬æ°‘而拒ç»?å?‘其归还资产或作出赔å?¿ï¼Œæž„æˆ?了è¿?å??公约第二å??å…­æ?¡çš„行为,å?Œæ—¶é“­è®°ç¼”约国本身应为该公民的离境承担责任,因此è¦?求他们é‡?新获得æ?·å…‹å›½ç±?并返回本国境内长期居ä½?,作为归还其资产或对之支付适当赔å?¿çš„先决æ?¡ä»¶ï¼Œè¿™æ˜¯æœ‰æ‚–于公约的。
3.3 æ??交人声称,为了阻止移居美国的æ?·ä¾¨æ??出归还资产的è¦?求,æ?·å…‹å½“局曾æ?´ç”¨1928年美国与æ?·å…‹ä¹‹é—´ç­¾ç½²çš„æ?¡çº¦ï¼Œè¦?求任何申请æ?¢å¤?æ?·å…‹å›½ç±?的人首先必须放弃美国国ç±?。虽然上述æ?¡çº¦å·²äºŽ1997年废除,然而æ?·å…‹å½“局认为,此å?ŽèŽ·å¾—了æ?·å…‹å›½ç±?并ä¸?能使æ??交人有æ?ƒé‡?æ–°æ??出归还资产的è¦?求,因为申请资产归还的é™?期已过。
3.4 就此还æ??å?Šäº†å…¶ä»–两ä½?美国公民的案情,这两ä½?美国公民è¦?求æ?·å…‹æ³•é™¢ä½œå‡ºè£?决,旨在删除第87/1991å?·æ³•æœ‰å…³æ?·å…‹å…¬æ°‘的规定æ?¡ä»¶ã€‚然而,æ?·å…‹æœ€é«˜æ³•é™¢åœ¨å…¶US 33/96å?·è£?决书中认定,公民身份的规定是符å?ˆå®ªæ³•çš„。
3.5 æ??交人还声称,缔约国蓄æ„?æ‹’ç»?给予他们法律补救办法,并称存在ç?€ä¸€ç§?旨在使其资产索回è¦?求è?½ç©ºçš„拖延和ä¸?采å?–行动的一贯手法,è¿?背了《公约》第二æ?¡çš„规定。
3.6 æ??交人之一,George A. Hartman以其兄弟Jan Hartman的案情为例,说明所指称的这ç§?歧视性å?šæ³•ã€‚Jan Hartman是æ?·å…‹å’Œæ³•å›½å…¬æ°‘,他根æ?®1991å¹´6月25日下达的判决书,获得了归还1948年在布拉格被没收的属于他那一å?Šçš„资产,然而判决书å?´æ‹’ç»?对æ??交人作出赔å?¿ï¼Œå› ä¸ºåœ¨æ??出索赔è¦?求时,他ä¸?是æ?·å…‹å…¬æ°‘。

国内补救办法�用无�

4.1 æ??交人声称,就他们的案情而言,ä¸?存在国内补救办法,因为根æ?®èµ„产回归法他们没有这ç§?资格。此外,其他索赔者已ç»?检验了这项法律是å?¦ç¬¦å?ˆå®ªæ³•çš„问题,并得到æ?·å…‹æœ€é«˜æ³•é™¢çš„确认。他们在此特别æ??å?Šå®ªæ³•æ³•é™¢åœ¨US 33/96å?·æ¡ˆ(Jan Dlouhy诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½ï¼Œ1997å¹´6月4日的决定)中确认,必须获得æ?·å…‹å›½ç±?æ‰?å?¯æˆ?为《第87/1991å?·èµ„产回归法》所列“有资格者â€?的规定符å?ˆå®ªæ³•ã€‚
4.2 他们声称,自1989年以�他们为归还资产徒劳无益地花费了大�的时间和金钱,曾诉诸于正�的�法诉讼并且�政府�部和官员,包括宪法法院的法官请愿,特别是�用了《关于基本�利和自由的�克宪章》。

����问题的审议和案情的审查情况

5.1 在审议�文所载的任何请求之�,人�委员会必须根�其议事规则第87�,决定该�文是�符�公约《任择议定书》规定的���件。
5.2 委员会确认å?Œä¸€äº‹é¡¹æ²¡æœ‰è€Œä¸”也未曾æ??交其他国际调查和解决程åº?处ç?†ã€‚
5.3 æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬2款(丑项)关于æ??交人必须æ?´ç”¨æ— é?—国内补救办法的规定,委员会指出,缔约国并未å??驳æ??交人声称,就他们的案情而论,ä¸?存在有效国内补救办法,而且尤其是因为第87/1991å?·æ³•å¾‹è§„定的先决æ?¡ä»¶ï¼Œä»–们无法æ??出索回资产è¦?求。为此,委员会注æ„?到,其他申诉者也未能够æˆ?功地å?¦å®šæ‰€æ¶‰æ³•å¾‹ç¬¦å?ˆå®ªæ³•ï¼›å§”员会原先对Simunekå’ŒAdam两个案件æ??出的æ„?è§?ä»?未得到è?½å®žï¼›ä»¥å?Šå?³ä½¿åœ¨æ??出了这些申诉之å?Žï¼Œå®ªæ³•æ³•é™¢ä»?认为《资产回归法》符å?ˆå®ªæ³•ã€‚在此情况下,委员会认为,《任择议定书》第5æ?¡ç¬¬2款(丑项)并未阻止委员会审议Blazekã€?Hartmanå’ŒKrizek三ä½?先生的æ?¥æ–‡ã€‚
5.4 关于æ??交人指称《任择议定书》对缔约国生效之å?Žï¼Œç¼”约国在实施资产归还和赔å?¿æ–¹æ¡ˆæ—¶ä½¿ä»–们蒙å?—了ä¸?平等的待é?‡ï¼Œå§”员会宣布,就æ?¥æ–‡äº§ç”Ÿäº†ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡å’Œç¬¬äºŒå??å…­æ?¡æ‰€åˆ—问题而论,æ?¥æ–‡å?¯ä»¥å?—ç?†ã€‚
5.5 因此,委员会ç?€æ‰‹æŒ‰ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬1款的è¦?求,根æ?®æ‰€æ”¶åˆ°çš„资料审查本案情。委员会指出,委员会收到了æ??交人æ??供的充分资料,然而缔约国å?´æœªæ??交任何资料。为此,委员会æ??醒æ??出,根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬4æ?¡ç¬¬2款,缔约国有义务与委员会å?ˆä½œï¼Œå¹¶æ??交书é?¢è¯´æ˜Žæˆ–声明澄清问题,以å?Šè¯´æ˜Žä»»ä½•å?¯èƒ½å·²ç»™äºˆçš„补救办法。
5.6 在缔约国未æ??交任何资料的情况下,委员会必须充分é‡?视æ??交人æ??交的资料。委员会还审查了其原先对Alina Simunek夫人å?Šå…¶ä»–人的第516/1993å?·æ¡ˆä»¶å’ŒJoseph Adam先生的第586/1994å?·æ¡ˆä»¶å?‘表的æ„?è§?。为了确定归还资产或作出补å?¿çš„æ?¡ä»¶æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ï¼Œå§”员会必须审议所有有关的因素,包括æ??交人对有关资产的原始产æ?ƒã€‚就当å‰?案件而论,æ??交人é?­å?—第87/1991å?·æ³•å¾‹æœ‰å…³ç´¢èµ”人必须为æ?·å…‹å…¬æ°‘的排斥性规定的影å“?。因此,委员会拟确定的问题是,具备公民身份的先决æ?¡ä»¶æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆç¬¬äºŒå??å…­æ?¡ã€‚为此,委员会é‡?申了其法ç?†ï¼Œå?³å¹¶é?žæ‰€æœ‰å¾…é?‡ä¸Šçš„差别都å?¯è¢«è§†ä¸ºç¬¬äºŒå??å…­æ?¡æ‰€æŒ‡çš„歧视性。符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹æ?¡æ¬¾å’ŒåŸºäºŽå?ˆç?†ç?†ç”±çš„区别待é?‡å¹¶é?žç¬¬äºŒå??å…­æ?¡å?«ä¹‰æ‰€ç¦?止的歧视行为。
5.7 虽然公民身份的标准是客观的,但委员会必须确定在此类案情下将此标准适用于æ??交人是å?¦å?ˆç?†ã€‚
5.8 委员会回顾了对Alina Simunek诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½å’ŒJoseph Adam诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆä»¶çš„审查æ„?è§?。委员会在此æ„?è§?中认为第二å??å…­æ?¡é?­åˆ°äº†è¿?å??:“上述案件中的æ??交人以å?Šç±»ä¼¼æƒ…况下的许多其他人因为其政治è§?解而离开æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克,å‰?往其他国家寻求庇护以躲é?¿æ”¿æ²»è¿«å®³ï¼Œæœ€ç»ˆï¼Œä»–们在这些国家长期定居并获得新的国ç±?。鉴于缔约国本身对[他们]……离境出走负有责任,因此è¦?求[他们]以获得æ?·å…‹å›½ç±?为先决æ?¡ä»¶æ‰?å?¯å½’还资产或者支付赔å?¿æ¬¾å?‡æ˜¯ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„å?šæ³•â€?(CCPR/C/57/D/586/1994, 第12.6段)。委员会认为,Adam案确立的先例适用于本æ?¥æ–‡çš„æ??交人。委员会还è¦?指出,鉴于丧失æ?·å…‹å…¬æ°‘身份是因为他们在无法在其中获得庇护的国家中立足而酿æˆ?çš„å?Žæžœï¼Œè‹¥è¦?就是å?¦å…·å¤‡å…¬æ°‘身份这一ç?†ç”±åŠ ä»¥åŒºåˆ«å¯¹å¾…,则难以想象是å?ˆç?†çš„规定。
5.9 此外,在时间é™?制方é?¢ï¼Œå°½ç®¡æŠ½è±¡åœ°è¯´ï¼Œæ³•å®šçš„æ—¶é™?å?¯èƒ½æ˜¯å®¢è§‚甚至是å?ˆç?†çš„,但是委员会无法接å?—就此案æ??交人æ??出资产索回请求设制的时é™?规定,因为根æ?®æ³•å¾‹æ?¡æ¬¾æ˜Žç¡®çš„规定,从一开始他们已ç»?被排斥在资产归还计划之外。

委员会的��

6. 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》第5æ?¡ç¬¬4款规定行事,认为在涉å?ŠBlazekã€?Hartmanå’ŒKrizekå?„ä½?先生的有关事实显示存在ç?€è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…­æ?¡çš„情况。
7. æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾(甲)项规定,缔约国有义务给予æ??交人有效的补救,包括让他们有机会æ??出一项新的资产归还或索赔è¦?求。委员会进一步鼓励缔约国审查其有关的立法和行政å?šæ³•ï¼Œç¡®ä¿?其法律或法律的实施ä¸?会造æˆ?有悖于《公约》第二å??å…­æ?¡çš„歧视行为。
8. 委员会æ??醒指出,如å?Œå§”员会先å‰?对Alina Simunekå’ŒJoseph Adam两个案件å?‘表的æ„?è§?那样,æ?·å…‹å…±å’Œå›½åœ¨æˆ?为《任择议定书》缔约国之å?Žï¼Œå?³å·²æ‰¿è®¤å§”员会有æ?ƒç¡®å®šæ˜¯å?¦å­˜åœ¨è¿?å??《公约》的情况,而且根æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡è§„定,缔约国也已承诺确ä¿?其境内所有å?—其管辖的个人å?‡äº«æœ‰ã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰¿è®¤çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºåœ¨è¿?约行为一ç»?确定æˆ?立之å?Žï¼Œå?³äºˆä»¥æœ‰æ•ˆä¸”å?¯å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œçš„补救。
9. 因此,委员会希望缔约国在收到转é€?的这些æ„?è§?å?Ž90天内æ??供资料,说明采å?–措施è?½å®žå§”员会æ„?è§?的情况。还è¦?求缔约国将委员会的æ„?è§?译æˆ?æ?·å…‹æ–‡å¹¶å…¬å¸ƒäºŽä¼—。

[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™è¯­æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

附 录

委员会委员Nisuke Ando的个人��

请�照本人附于人�事务委员会关于Adam诉�克共和国第586/1994�案��之�的个人��。

ç­¾å?? [Nisuke Ando]


[æ??出时英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

* 委员会下列委员�加审查本�文:Abdelfattah Amor先生�Nisuke Ando先生�Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�Christine Chanet女士�Maurice Glèlè Ahanhanzo先生�Louis Henkin先生�Ahmed Tawfik Khalil先生�Eckart Klein先生�David Kretzmer先生�Rajsoomer Lallah先生�Cecilia Medina Quiroga女士�Rafael Rivas Posada先生�Nigel Rodley勋爵�Martin Scheinin先生�Ivan Shearer先生�Hipólito Solari Yrigoyen先生�Patrick Vella先生和 Maxwell Yalden先生。
本文件�附委员会Nisuke Ando委员的个人��。

 

 


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