University of Minnesota

 

第855/1999号来文,Schmitz-de-Jong诉荷兰
(2001年7月16日第七十二届会议通过的意见) *

提 交 人:M. Schmitz-de-Jong女士(由律师, Paul S.P. Vanderheyden先生代理)
据称受害人:提交人
所涉缔约国:荷兰
来文日期:1998年11月25日(首次提交)

根据《公民权利和政治权利国际公约》第28条设立的人权事务委员会,
于2001年7月16日举行会议,
结束了根据《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》代表M. Schmitz-de-Jong女士提交人权事务委员会的第855/1999号来文的审议工作,
考虑了来文提交人和缔约国提出的全部书面资料,
通过如下:

根据《任择议定书》第5条第4款提出的意见

1. 来文提交人M. Schmitz-de-Jong女士,生于1949年2月15日,是居住在荷兰许尔彭的荷兰公民。她声称为荷兰违反《公约》第二十六条及第三和五条的行为的受害者。她由律师代理。

陈述的事实

2.1. 凡年满65岁和65岁以上的荷兰公民均有权取得养恤金领取人证(即“PAS-65证”)。该证持有者的配偶有领取该证的附属权利,条件是配偶必须年满60岁或60岁以上。持证者可减价乘坐公共交通工具、参加社会和文化活动、利用图书馆服务和参观博物馆。
2.2. 提交人与1924年5月4日出生的Wilhelm Theodor Schmitz结婚。Schmitz先生持有PAS-65证。1993年2月26日,提交人提出了领取配偶优待证的申请。1993年3月16日许尔彭市政厅拒绝向她发放优待证,因为提交人未达到规定的年龄。提交人请求审查此项决定,但于1993年5月25日被驳回。行政法院于1996年8月15日驳回了她的申诉。至此,据称已用尽一切国内补救办法。

申 诉

3. 据提交人称,不发给她证件是年龄歧视。她引述了政府的宣传册,其中说明该证是为了促进老龄养恤金领取者积极参与社会活动,而为了促进这一点,该证还发给老龄养恤金领取者的配偶。由于老龄养恤金领取者与配偶之间的平均年龄差别为4至5岁,已决定凡年满60岁或60岁以上的配偶都有权领取该证。提交人称,这一年龄限制是任意性的,而配偶优待证的目的无法证明以60岁和60岁以上为限向配偶发放该证的理由是适当的。

缔约国的意见

4.1. 缔约国于1999年8月16日和2000年2月29日发文向委员会通报,经平等待遇委员会调查,发现按婚姻状况推行的配偶优待计划在人与人之间造成间接歧视现象之后,自1999年9月1日起已废除了配偶优待证。因此缔约国指出,提交人申诉的依据已不复存在。
4.2. 至于提交人申诉她是年龄歧视受害者一说,缔约国解释,享有该证资格的最低年龄已明确规定为60岁。降低这一年龄限制将与老龄公民证的目的相冲突,而发给配偶优待证的目的则是与老龄公民证的目的相关的。根据缔约国,60岁以下者与设制老年公民证所照顾的目标年龄组相去甚远。缔约国指出,提交人在申请配偶优待证时的年龄为44岁。缔约国还援引了将配偶优待证限制发给60岁和60岁以上者的财政原因。

律师的评论

5. 律师在其评论中指出,过去七年来提交人一直是遭歧视的受害者,而自1999年9月1日起废除配偶证的做法并未影响这一状况。此外,律师还指出,取消配偶优待计划并不影响目前的配偶证持有者,因为他们可保留并继续使用这种优待证。据律师所称,若当初提交人申请时即发给了她,那么她现在仍可继续使用该优待证。律师认为,既然配偶优待证的目的是促进老龄公民婚姻配偶的社会和文化生活,就不可施加年龄配偶限制。

委员会对提出的问题和诉讼事由的审议情况

6.1. 在审议来文所载的任何请求之前,人权委员会必须根据其议事规则第87条,决定该来文是否符合公约《任择议定书》规定的受理条件。
6.2. 委员会注意到提交人已用尽一切国内补救办法,而缔约国未提出任何反对受理申诉的意见。委员会还确认该事项目前并未由其他国际调查和解决程序处理。因此,委员会宣布来文可受理,并着手审查案情。
7.1. 人权事务委员会按《任择议定书》第五条第一款的规定,根据各当事方提供的所有书面资料审查了来文。
7.2. 提交人声称她是年龄歧视的受害者,因为她(1993年)44岁时无权领取老龄公民的配偶优待证,而此证只发给60岁或60岁以上的配偶。委员会提醒指出,只要是基于客观和合理的标准,区别待遇则不构成歧视。就本案而论,委员会认为,只让年愈65岁的养恤金领取者年满60岁的配偶享有各类减价优待的年龄限制规定,是客观的区别标准,而且对提交人适用这一区别待遇并非不合理。
8. 人权事务委员会依《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》第五条第四款规定行事,认为现有事实显示不存在违反《公约》任何条款的情况。

[提出时有英文、法文和西班牙语文本,其中英文本为原文。随后还将印发阿拉伯文、中文和俄文作为委员会提交大会的年度报告的一部分。]

* 委员会下列委员参加审查本来文:Abdelfattah Amor先生、Nisuke Ando先生、Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生、Louis Henkin先生、Ahmed Tawfik Khalil先生、Eckart Klein先生、David Kretzmer先生、Cecilia Medina Quiroga女士、Rafael Rivas Posada先生、Nigel Rodley勋爵、Martin Scheinin先生、Ivan Shearer先生、Hipólito Solari Yrigoyen先生、Patrick Vella先生和 Maxwell Yalden先生。

 

 


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