æ?? 交 人: Samira Karker 女士代表
其丈夫Salah Karker先生
(由Jean-Daniel Dechezelles先生代�)
�称�害人: Salah Karker先生
所涉缔约国: 法国
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1998å¹´3月27æ—¥(首次æ??交)
å?‚考文件: ç‰¹åˆ«æŠ¥å‘Šå‘˜æ ¹æ?®è®®äº‹è§„则第86æ?¡å’Œç¬¬91æ?¡äºŽ1998å¹´9月18日转交所涉缔约国(未以文件形å¼?å?‘表)
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2000年10月26日举行会议,
结æ?Ÿäº†å¯¹äºŽSamira Karkerå¥³å£«æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第833/1998å?·æ?¥æ–‡çš„审议,
考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,
通过如下:
1. æ?¥æ–‡æ??交人是Samira Karker女士。她代表丈夫Salah Karker先生æ??出æ?¥æ–‡ã€‚其丈夫是1948å¹´10月22日出生的çª?尼斯公民,自1987å¹´èµ·å±…ä½?在法国境内。她声称其丈夫是é?å?—法国è¿?犯《公约》æ?ƒåˆ©è¡Œä¸ºçš„å?—害者。在æ??出åˆ?次æ?¥æ–‡ä¹‹å?Žï¼Œæ??交人由巴黎出åºå¾‹å¸ˆï¼ŒJean-Daniel Dechezelles代ç?†ã€‚
2.1 Karker先生是政治性的“å¤?å…´è¿?动â€?è?”å?ˆåˆ›å»ºè€…。由于çª?尼斯对他进行了缺å¸å®¡åˆ¤ï¼Œä½œå‡ºæ»åˆ‘判决,他于1987年逃离了çª?尼斯。1988年,法国当局承认他是政治难民。1993å¹´10月11æ—¥ï¼Œå› æ€€ç–‘ä»–ç§¯æž?地支æŒ?æ??怖主义è¿?动,内务部下达命令,按紧急事务方å¼?处置,将他驱é€?出境。然而,驱é€?令未予以实施,å?ªæ˜¯å‹’令Karker先生居ä½?在è?²å°¼æ–¯æ³°å°”çœ?境内。1993å¹´11月6日,Karker先生就æ¤å¼ºåˆ¶ä»¤å?‘巴黎行政法åºæ??出了上诉。法åºäºŽ1994å¹´12月16日驳回了他的上诉,认为强制令是å?ˆæ³•çš„。法åºè®¤ä¸ºï¼Œå°±æ³•åºæ‰€å¾—到的资料æ?¥çœ‹ï¼Œå†…务部显然掌æ?¡ä¸€äº›æƒ…报,表明Karker先生与一些诉诸于暴力方å¼?的伊斯兰组织ä¿?æŒ?ç?€å¯†åˆ‡çš„关系;å?‚照法国境内的情况,内务部长出于公共安全的考虑,完全å?¯ä»¥ä½œå‡ºå?ˆæ³•çš„结论,认为必须对Karker先生采å?–驱é€?行动。法åºè¿˜è®¤ä¸ºï¼Œä¸ºäº†ç»´æŠ¤å…¬å…±ç§©åº?,对Karker先生家åºç”Ÿæ´»é‡‡å?–的干预行动是å?ˆç?†çš„。法åºè®¤ä¸ºï¼Œå†…åŠ¡éƒ¨æ ¹æ?®1945å¹´11月2日法令第28æ?¡1 考虑到Karker先生是得到承认的政治难民,ä¸?能é?£é€?回çª?尼斯的实际情况,对他下达了强制居ä½?令,以便Karker先生找到一个愿æ„?接å?—他的第三国,这是å?ˆæ³•çš„作法。1997å¹´12月29日,法国行政法院驳回了Karker先生的进一æ¥ä¸Šè¯‰ã€‚
2.2 �照法令,Karker先生被安置在�尼斯泰尔�的一家旅馆里,然�转至
布雷斯特。æ?®ç§°ï¼Œç”±äºŽæ–°é—»åª’介的压力,他éš?之被转è¿?至å?¢ç“¦å°”地区的圣于连,å†?转移至凯赫, æ¤å?Žå?ˆå®‰é¡¿åœ¨æ³•å›½çš„东å?—部。1995å¹´10月,他最终被安置在(上普罗旺斯阿尔å?‘æ–¯çœ?)丹çƒèµ–è´?æ?©ï¼Œè‡ªæ¤ä»¥å?Žï¼Œä»–就一直居ä½?åœ¨é‚£é‡Œã€‚æ ¹æ?®è§„定他在丹çƒèµ–è´?æ?©å±…ä½?的法令,Karker先生必须æ¯?天å?‘è¦æ–¹æŠ¥åˆ°ä¸€æ¬¡ã€‚æ??äº¤äººå¼ºè°ƒï¼Œä»Žæœªå› å£°ç§°çš„æ€€ç–‘ï¼Œå°†å¥¹ä¸ˆå¤«é€?交法åºå®¡ç?†ã€‚
2.3 æ??交人称,她在远离丈夫1,000公里的巴黎与å…个å©å?一起生活。她说,她难以与丈夫è§?é?¢æŽ¥è§¦ã€‚1998å¹´4月3日,Karkerå…ˆç”Ÿå› ä¸Žå®¶äººå›¢è?šäº†ä¸‰ä¸ªæ˜ŸæœŸï¼Œè¿?å??了强制居ä½?令,被判处了å…个月的缓期监ç¦?。
3. æ??交人没有æ?´å¼•ã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„任何æ?¡æ¬¾ï¼Œä½†æ¡ˆæƒ…实况看æ?¥å?¯èƒ½ä¼šå¼•èµ·ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??二和å??七æ?¡ï¼Œç”šè‡³å?¯èƒ½ç¬¬ä¹?å’Œå??三æ?¡ä¸‹æ‰€è¿°çš„问题。
缔约国的��
4.1 缔约国于1998年11月23日就�文����和案情的陈述作出了评论。
4.2 关于å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜ï¼Œç¼”约国称,æ?¥æ–‡æ??交人未能é˜?æ˜Žå¥¹æœ‰èµ„æ ¼ä»£è¡¨å…¶ä¸ˆå¤«çš„ç?†ç”±ã€‚缔约国引述了委员会议事规则第90æ?¡b款,指出æ?¥æ–‡åº”ç”±å?—害者本人或他的代表æ??出,而å?ªæœ‰å½“äº‹äººæ— æ³•äº²è‡ªæ??交æ?¥æ–‡æ—¶ï¼Œä»£è¡¨å?—害者æ??出的æ?¥æ–‡ï¼Œæ‰?å?¯äºˆä»¥æŽ¥å?—。就本案而论,æ??交人没有æ??出任何ç?†ç”±è¯?明,为何其丈夫ä¸?能亲自å?‘委员会æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œè€Œä¸”她也未能è¯?明,她曾得到其丈夫让她代表的授æ?ƒã€‚å› æ¤ï¼Œç¼”约国è¦?求委员会将æ¤æ?¥æ–‡ä½œä¸ºä¸?å?¯å?—ç?†ä¹‹åˆ—,予以拒ç»?。
4.3 第二,就所声称的è¿?å??《公约》第ä¹?ã€?å??二和å??七æ?¡çš„è¡Œä¸ºè€Œè¨€ï¼Œç¼”çº¦å›½è¯´ï¼Œç”±äºŽä¸€äº›å›½å®¶è¡¥æ•‘åŠžæ³•å°šæœªé‡‡ç”¨ï¼Œå› æ¤æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚为æ¤ï¼Œç¼”约国指出,虽然Karker先生对驱é€?令和第一次的强制居ä½?令æ??出了上诉,但对于æ¤å?Žä¸‹è¾¾çš„å?„项强制居ä½?令,特别是1995å¹´10月指定他在丹çƒèµ–è´?æ?©å±…ä½?的法令å?´æœªæ??出上诉。缔约国还说,å?‘行政法åºæ??出上诉是有效的补救措施,å?¯è¦?æ±‚æ³•å®˜æ ¸æŸ¥å¯¹ä»–ä¸‹è¾¾çš„å¼ºåˆ¶å±…ä½?令是å?¦è¶…出了干扰其个人æ?ƒåˆ©ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯å…¶å®¶åºç”Ÿæ´»æ?ƒçš„å¿…è¦?程度。
4.4 éš?之,缔约国对æ?¥æ–‡æ‰€è¿°çš„案情作出了评论,并辩称没有å?‘生è¿?å??《公约》的行为。第一,缔约国说,《公约》第ä¹?æ?¡ä¸?适用于Karkerå…ˆç”Ÿçš„æ¡ˆæƒ…ï¼Œå› ä¸ºä»–ä¸?是任何逮æ?•æˆ–拘留的对象。为æ¤ï¼Œç¼”约国解释é?“ï¼Œæ ¹æ?®æ³•å›½å›½å†…法,对于将æŸ?人ç¾?押在一个å°?é—空间内的措施,诸如拘留措施,与指定æŸ?个人的居ä½?点,但å…?许在划定的范围内自由行动的措施,法院是有明确区分的。就Karker先生的案情而论,首先他å?¯ä»¥åœ¨è?²å°¼æ–¯æ³°å°”çœ?范围内自由行动,而目å‰?他被指定居ä½?在丹çƒèµ–è´?æ€?,在æ¤ç¤¾åŒºèŒƒå›´å†…ä»–å?¯ä»¥è‡ªç”±è¡ŒåŠ¨ã€‚å› æ¤ï¼Œç¼”约国认为,Karker先生在《公约》第ä¹?æ?¡å?«ä¹‰æ‰€æŒ‡èŒƒå›´å†…的自由ä¸?å?—任何é™?制。
4.5 缔约国承认,强制居ä½?令é™?制了Karker先生在《公约》第å??二æ?¡æ‰€æŒ‡çš„è¡ŒåŠ¨è‡ªç”±ã€‚ç„¶è€Œï¼Œç¼”çº¦å›½ç§°ï¼Œæ ¹æ?®ç¬¬å??二æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾æ˜¯å?¯ä»¥é‡‡å?–这类é™?åˆ¶æŽªæ–½çš„ï¼Œå› ä¸ºè¿™æ˜¯(ç»?修订å?Žçš„1945å¹´11月2日法令第28æ?¡)法律规定的措施,并且法院确认这是为了维护公共秩åº?所必需的措施。缔约国引述了巴黎行政法åºçš„è£?决,è£?定内务部长为了维护公共安全的ç?†ç”±ï¼Œå?¯ä»¥ä½œå‡ºå¯¹Karker先生实行驱é€?çš„å?ˆæ³•å†³æ–。鉴于Karker先生的难民地ä½?,ä¸?能实施驱é€?ä»¤ï¼Œå› æ¤å¿…须对他的活动采å?–æŸ?ç§?监视性的措施。缔约国最å?Žè¯´ï¼Œå› æ¤é™?制Karker先生行动自由的措施,也是出于对他本人利益的考虑,以维护他政治难民的æ?ƒåˆ©ã€‚
4.6 缔约国称驱é€?Karker先生的决定是符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??三æ?¡è¦?求的。为æ¤ï¼Œç¼”约国指出,1993å¹´10月11æ—¥çš„æ³•ä»¤æ˜¯æ ¹æ?®(ç»?修订的1945å¹´11月2日法令第26æ?¡)æ³•å¾‹ä¸‹è¾¾çš„ã€‚æ³•å¾‹è§„å®šï¼Œå‡ºäºŽå›½å®¶å®‰å…¨å’Œå…¬å…±å®‰å…¨çš„åŽŸå› ï¼Œå¿…è¦?æ—¶ä¸?å¿…ç»?过三个地方治安法官组æˆ?的委员会æ??议,å?³å?¯å®£å¸ƒé©±é€?令。缔约国æ?´å¼•äº†ç¬¬å??三æ?¡ï¼Œå£°ç§°ç”±äºŽå›½å®¶å®‰å…¨çš„é‡?大ç?†ç”±ï¼Œæœ¬æ?¥æ˜¯å?¯ä»¥æ ¹æ?®æ‹’ç»?å¤?审Karker先生的案å?的。然而,实际上,Karker先生确实就对他的驱é€?令å?‘行政法åºï¼Œå?Žæ?¥å?ˆå?‘法国行政院æ??出了上诉。法åºç¡®è®¤æ³•ä»¤æ˜¯å?ˆæ³•çš„。æ?®ç¼”çº¦å›½ç§°ï¼Œå› æ¤è¿™æ˜¯å®Œå…¨ç¬¦å?ˆç¬¬å??三æ?¡è§„定的。
4.7 关于《公约》第å??七æ?¡ï¼Œç¼”约国称,强制居ä½?令并ä¸?阻ç¢?Karker先生的家åºæˆ?员与他团è?šã€‚他的家属ä¸?å?—任何é™?制,å?¯è‡ªç”±åœ°å‰?往丹çƒèµ–è´?æ?©å?„与他一起居ä½?。Karkerå…ˆç”Ÿä¸Žå…¶å®¶äººçš„åˆ†ç¦»æ˜¯å› ä¸ºä»–çš„å®¶å±žå®?å?¯å±…ä½?在巴黎郊区的奥奔那,也ä¸?æ„¿æ„?去丹çƒèµ–è´?æ?©ã€‚缔约国还说,Karker先生ç»?常获得批准å‰?往巴黎地区探视其家属。æ¤å¤–,缔约国还称,一般æ?¥è®²ï¼Œåœ¨å¼ºåˆ¶æ€§å±…ä½?的法令下出现与家属分居的情况,并ä¸?è¿?å??《公约》第å??七æ?¡ã€‚至于有关Karkerå…ˆç”Ÿå¤„å¢ƒæ— ä¿?障的说法,缔约国说,å?ªè¦?他享有难民地ä½?,就ä¸?能实施驱é€?令。
5.1 律师在对缔约国的陈述进行评论时,驳斥了缔约国关于应宣布æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†çš„论点。至于æ??交人是å?¦æœ‰èµ„æ ¼æ??出æ?¥æ–‡é—®é¢˜ï¼Œå¾‹å¸ˆè¯´ï¼Œæ¯«æ— ç–‘é—®Karkerå…ˆç”Ÿæœ¬äººæ— æ³•äº²è‡ªæ??出æ?¥æ–‡ã€‚他还称,委员会的议事规则没有è¦?求代表的明确授æ?ƒï¼Œè¿™ä¸Žå›½å†…法的æŸ?些程åº?的情况是相å?Œçš„。律师解释说,鉴于其居ä½?地点ä¸?安全,Karker先生å®?å?¯å°†æœ‰å…³å…¶æ¡ˆä»¶çš„一些文件交给妻å?ä¿?管。æ¤å¤–ï¼Œä»–æœ¬äººè¿œç¦»å¾‹å¸ˆä¹Ÿé€ æˆ?了è?”系上的困难。为æ¤åŽŸå› ,Karker先生å?Œæ„?由妻å?代他出é?¢å?‘å§”å‘˜ä¼šæŠ•è¯‰ã€‚æ— è®ºå¦‚ä½•ï¼Œå¾‹å¸ˆæ‹¿å‡ºäº†Karker先生的一å°?信,表示å?Œæ„?由妻å?代他出é?¢æŠ•è¯‰ã€‚
5.2 针对缔约国关于一些国内补救办法尚未采用的论点,律师说,Karker先生于1998å¹´4月在蓬图瓦兹åˆ?级法åºå¯¹ä»–的刑事起诉期间,å?³å°±è§„定他å?ªèƒ½åœ¨ä¸¹çƒèµ–è´?æ?©å±…ä½?的强制居ä½?令的å?ˆæ³•æ€§æ??出了异议。在指控Karker先生è¿?å??了强制居ä½?令的诉讼期间,Karker先生以法令的ä¸?å?ˆæ³•æ€§è´¨ä¸ºç”±å±•å¼€äº†è¾©æŠ¤ã€‚æ¤å¤–,1996å¹´5月Karker先生就强制居ä½?令的方å¼?å?‘丹çƒèµ–è´?æ?©åˆ?审法åºæ??å‡ºäº†æŠ—è¯‰ï¼Œå› ä¸ºè¦æ–¹å¢žåŠ 了对他24å°?时的监视。法åºé©³å›žäº†ä»–的抗诉。普罗旺斯地区艾克斯法åºä¹Ÿé©³å›žäº†ä»–的上诉。律师进一æ¥å£°ç§°ï¼Œæ—¢ç„¶å¼ºåˆ¶å±…ä½?令是ä¾?æ?®é©±é€?令下达的,而且ä¸?å˜åœ¨ä»»ä½•å¯¹é©±é€?令æ??出异议的补救办法,那么,继ç»å¯¹æ¯?项强制居ä½?令æ??å‡ºä¸Šè¯‰åˆ™æ˜¯å¾’åŠ³æ— ç›Šçš„ã€‚ä¸ºæ¤ï¼Œå¾‹å¸ˆæŒ‡å‡ºï¼Œæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾ä¸‘项,å?ªæœ‰æœ‰æˆ?功å?¯èƒ½çš„补救办法æ‰?必需æ?´ç”¨æ— é?—。对第一个强制居ä½?令是å?¦å?ˆæ³•çš„上诉已ç»?é?到驳回,显然,对于å?Žæ?¥åŸºäºŽå?Œä¸€é©±é€?令下达的æ¯?项强制令å†?æ??出上诉也å?Œæ ·ä¸?会å¥?效。
5.3 关于案情的陈述,律师就缔约国宣称并没有剥夺Karker先生《公约》第ä¹?æ?¡æ‰€æŒ‡å‡ºçš„自由的论点,æ??å‡ºäº†å¼‚è®®ã€‚å¾‹å¸ˆè¯´ï¼Œä¸Žæ‹˜ç•™ä¸€æ ·ï¼Œå¼ºåˆ¶æ€§å±…ä½?也å?Œæ ·é™?制了行动的自由。他说,第一个法令将Karker先生的活动范围é™?制在15.6平方公里之内,他认为这形æˆ?了一个å°?é—å¼?的空间范围,严é‡?地é™?制了人身自由。在丹çƒèµ–è´?æ?©ï¼ŒKarker先生的自由度被é™?制在å?³ä»…为法国领土0.02%çš„117.7平方公里范围内。æ¤å¤–,律师还指出,Karker先生å?—到è¦å¯Ÿçš„跟踪盯ç¨?,而这本身å?³æ˜¯å¯¹ä»–人身自由的侵犯。
5.4 关于《公约》第å??二æ?¡ï¼Œå¾‹å¸ˆæ‰¿è®¤ï¼Œæ˜¯ä¾?æ?®æ³•å¾‹å¯¹Karker先生的自由实行了é™?制,但对缔约国宣称出于公共秩åº?åŽŸå› å¿…é¡»å¦‚æ¤çš„论点æ??出了异议。他指出,缔约国的论点本身所ä¾?æ?®çš„是巴黎行政法åºå°±1993å¹´10月的驱é€?令以å?Šå?Œæ—¥ä¸‹è¾¾çš„第一个强制居ä½?令是å?¦å?ˆæ³•ä½œå‡ºçš„è£?决,并指出当åˆ?法åºå¾—出的结论ä¸?能用æ?¥è¯?明目å‰?é™?制æ??交人行动自由是有é?“ç?†çš„。æ?®å¾‹å¸ˆç§°ï¼Œç¼”约国未能è¯?实,目å‰?çš„é™?制是ä¿?护公共安全所必需的。他强调,实施强制居ä½?ä»¤æ˜¯å› ä¸ºæ— æ³•å®žæ–½é©±é€?令,而驱é€?令本身å?ªæ˜¯ä¸€é¡¹ç´§æ€¥æŽªæ–½ï¼Œå› æ¤ä¸?å?¯æ— é™?期地延长下去。 为æ¤ï¼Œå¾‹å¸ˆè¯´ï¼Œ1994å¹´å·´é»Žæ³•é™¢å› ã€Šä¸€åˆ†é’Ÿã€‹å‘¨åˆŠæŒ‡Karker先生为活跃的æ??怖主义分å?è€Œå°†å…¶å®šç½ªï¼Œå› ä¸ºè¯¥æŠ¥åˆŠæ‹¿ä¸?出è¯?æ?®ï¼Œæ— 法è¯?实对Karker先生å?‚与莫纳斯æ??å°”è¢å‡»å’Œä¼?图暗æ?€çª?尼斯总ç?†è¡ŒåŠ¨çš„指控。律师声称,这è¯?明法åºå·²ç»?驳回了对Karker先生å?‚与æ??怖主义活动的指控。然而,缔约国本身å?´ä»¥è¿™äº›æŒ‡æŽ§ä¸ºä¾?æ?®é™?制Karker先生的行动自由。律师认为,缔约国若拿ä¸?出Karker先生与æ??怖主义组织有牵连的è¯?æ?®ï¼Œé‚£ä¹ˆé©±é€?令以å?Šéš?之下达的强制居ä½?令就是ä¸?å?ˆæ³•çš„。律师进一æ¥æŒ‡å‡ºï¼Œç¬¬å??二æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾è¿˜è§„定了é™?制行动自由的æ?¡ä»¶ï¼Œå?³å®žæ–½è¿™äº›é™?制时ä¸?得侵犯《公约》承认的其它å?„项æ?ƒåˆ©ã€‚为æ¤ï¼Œä»–指出,自1993年以æ?¥å‹’令æŸ?人居ä½?在远离其家åºæ•°ç™¾å…¬é‡Œä¹‹å¤–的乡æ?‘,ä¸?æ–地é™?制他的行动自由,显然è¿?å??了《公约》承认的多项æ?ƒåˆ©ï¼Œè¯¸å¦‚行动自由的æ?ƒåˆ©(第ä¹?å’Œå??二æ?¡)ã€?äººæ ¼å°Šä¸¥æ?ƒåˆ©(第å??æ?¡)ã€?å¤?审æ?ƒ(第å??三æ?¡)和享有家åºç”Ÿæ´»çš„æ?ƒåˆ©(第å??七 和二å??三æ?¡)。
5.5 关于《公约》第å??三æ?¡ï¼Œå¾‹å¸ˆæŒ‡å‡ºï¼Œæ‰€è¿°æ?¡æ¬¾å?ªæ˜¯è§„定出于国家安全的é‡?大ç?†ç”±ï¼Œæ‰?å?¯å¯¹é©±é€?出境的案å?ä¸?予å¤?审。他说,缔约国并未è¯?实å˜åœ¨è¿™äº›ç?†ç”±ï¼Œå› 为缔约国在陈述ä¸ä»…引述了巴黎行政法åºå’Œæ³•å›½è¡Œæ”¿æ³•é™¢çš„å?„项è£?决,而Karker先生则始终对这些è£?决æŒ?有异议。律师é‡?申,缔约国应å?‘委员会è¯?实对Karker先生的驱é€?是出于目å‰?维护公共秩åº?的需è¦?。他进一æ¥å£°ç§°ï¼Œä¸?论1993å¹´æ›¾å‡ºçŽ°è¿‡ä»€ä¹ˆæ ·çš„ç´§æ€¥æƒ…å†µï¼Œéƒ½ä¸?å?¯èƒ½ä¸€ç›´å»¶ç»è‡³ä»Šã€‚他说,法国法åºä»ŽæœªæŒ‰æ??怖主义行动将Karker先生定罪。
5.6 关于《公约》第å??七æ?¡ï¼Œç¼”约国声称Karker先生与其家åºåˆ†ç¦»æ˜¯å› 为其家åºæ„¿æ„?å±…ä½?在奥奔那,律师就æ¤è¯´æ³•ï¼Œæ??出了å??驳。律师指出,当åˆ?对 Karker先生下达驱é€?令以å?Šå?Žæ?¥çš„强制居ä½?令时,他与其家属å?‡å±…ä½?在奥奔那。律师回顾说,在驱é€?令下达å?Žçš„头两年ä¸ï¼ŒKarker先生被先å?Žè½¬è¿?了五个ä¸?å?Œçš„指定居ä½?点。由于当局å?¯éš?时下达新的强制居ä½?令,改å?˜æŒ‡å®šå±…ä½?点,从而Karker先生永远也ä¸?知é?“他将在一个新居ä½?ç‚¹å‘†å¤šä¹…ï¼Œå› æ¤ï¼Œæ¯?次有关当局改å?˜Karker先生居ä½?令的æ?¡ä»¶æ—¶ï¼Œå°±è¦?求其家åºéš?之更æ?¢ä½?处,打乱家åºçš„社会生活,ä¸æ–å?女的å¦ä¸šï¼Œè¿™æ˜¯æ¯«æ— é?“ç?†çš„。æ?®å¾‹å¸ˆæ‰€ç§°ï¼ŒKarker先生å?ªèŽ·å¾—过两次å‰?往巴黎与家人团è?šçš„批准。律师最å?Žè¯´ï¼Œå¹²æ‰°Karker先生的家åºç”Ÿæ´»æ˜¯æ¯«æ— é?“ç?†çš„。
5.7 关于Karkerå…ˆç”Ÿæ— å®‰å…¨æ„Ÿçš„é—®é¢˜ï¼Œå¾‹å¸ˆæŒ‡å‡ºKarker先生的难民地ä½?ä¸?是永久性的。然而,律师认为更严é‡?的问题在于å?¯ä¸?事先通知地改å?˜å¼ºåˆ¶å±…ä½?令。律师认为,这ç§?å?šæ³•ä½¿å…¶å½“äº‹äººç”Ÿæ´»æ¯«æ— ä¿?障,是对其家åºç”Ÿæ´»çš„肆æ„?干预。律师说,Karker先生曾å?‘内务部长æ??å‡ºè¿‡æ— æ•°æ¬¡ç”³è¯‰ï¼Œæœ€è¿‘ä¸€æ¬¡æ˜¯1998å¹´4 月æ??出的,但从æ?¥ä¹Ÿæ²¡æœ‰å¾—到过一次ç”å¤?。
5.8 律师还拿出了Karker先生的的一å°?信。信ä¸å°±å¯¹ä»–的驱é€?令和éš?å?Žçš„强制居ä½?令æ??å‡ºäº†å¼‚è®®ï¼Œå¹¶ç§°è¿™äº›éƒ½æ˜¯å‡ºäºŽæ”¿æ²»åŽŸå› ä¸‹è¾¾çš„æ³•ä»¤ã€‚ä»–ç”³è¯‰è¯´ï¼Œå¯¹ä»–çš„æŒ‡æŽ§ä»Žæ?¥éƒ½æ²¡æœ‰å…·ä½“内容,而且他也从未在法åºä¸Šå› 这些指控而被定罪。æ?®ä»–所称,他担任领导人的“å¤?å…´â€?è¿?动,从æ?¥æ²¡æœ‰ä»Žäº‹è¿‡ï¼Œä¹Ÿæ²¡æœ‰æ”¯æŒ?过æ??怖主义,而且是世界上最温和的伊斯兰è¿?åŠ¨ä¹‹ä¸€ã€‚å› æ¤ï¼Œä»–称对他下达的法令是专横的。关于强制居ä½?令的æ?¡ä»¶ï¼ŒKarker先生说,从1993å¹´10月30日至1996å¹´5月25日,他å?—到了è¦å¯Ÿ24å°?时的跟踪盯ç¨?。1997å¹´10月8日在çª?尼斯总统æ?¥æ³•å›½è®¿é—®å‰?å‡ ä¸ªæ˜ŸæœŸèµ·ï¼Œå?ˆå¼€å§‹äº†å¯¹ä»–çš„å†?次监视,直至总统返回çª?尼斯å?Žæ‰?结æ?Ÿç›‘视行动。Karker先生说,这表明法国行政当局对他所作的决定纯粹是政治性质的。
5.9 Karker先生进一æ¥ç§°ï¼Œå…³äºŽå¯¹ä»–的驱é€?令和éš?å?Žä¸‹è¾¾çš„强制居ä½?令是å?¦å?ˆæ³•é—®é¢˜ï¼Œæ³•åºæ‰€ä½œçš„è£?决具有å??å?‘性。他说,法国政府å?‘法åºæ??供的çª?尼斯è¦æ–¹æ–‡ä»¶çš„å½±å?°ä»¶æ˜¯ä¸“ä¸ºæœ¬æ¡ˆç¼–é€ çš„ï¼Œæ˜¯ä¸?å?¯ä¿¡çš„,但法åºå?´è®¤ä¸ºæ˜¯å?¯ä¾?èµ–çš„æ??料。æ?®Karker先生称,法åºæ˜¯åœ¨æ”¿æ²»åŽ‹åŠ›ä¹‹ä¸‹ä½œå‡ºäº†ä¸?å…¬æ£è£?决。倘若缔约国掌æ?¡äº†æŒ‡æŽ§ä»–çš„è¯?æ?®ï¼Œæœ¬æ?¥åº”该æ?®æ¤å¯¹ä»–æ??出起诉,将他é€?交法官审判。
5.10 Karker先生确认,他的妻å?是在得到他å?Œæ„?的情况下,就其案情å?‘委员会æ??出申诉的。他说,显然强制居ä½?令侵犯了他的家åºç”Ÿæ´»æ?ƒåˆ©ï¼Œå› 为他被迫ä½?åœ¨ä¸€å®¶æ—…é¦†çš„å®¢æˆ¿é‡Œï¼Œè€Œä»–æ— é’±ä¸ºå…¶å®¶åºç§Ÿèµ?ä½?房。他还说,国家当局拒ç»?为其家åºæ”¯ä»˜å?‡æ—¥æœŸé—´å‰?æ?¥æŽ¢äº²çš„费用。他还说,他ä¸?想连累全家从一个地点è¿?移到å?¦ä¸€ä¸ªåœ°ç‚¹ï¼Œè¿‡è¿™ç§?迫使他承å?—çš„æ¯«æ— ä¿?障的生活。他说,1995å¹´å¤?,他居ä½?在圣于连æ?°å¤šä¼Šæ—¶ï¼Œä»–在其居ä½?的旅馆附近为全家租了一个星期的度å?‡å¹³æˆ¿ã€‚然而,当局ä¸?准许他与家人一起过夜,从晚上å??点至清晨8点,他必须呆在旅馆里。他还说,那时ä¸?论他走到哪里,身å?Žæ€»æœ‰ä¾¿è¡£æ¦è£…è¦å¯Ÿè·Ÿè¸ªç›¯ç¨?。
5.11 Karker先生申诉说,由于他ä¸?能自由地旅行ã€?工作和过家åºç”Ÿæ´»ï¼Œä»–实际上完全处于被拘留的状æ€?。æ¤å¤–,他还申诉,对他的这ç§?æ‹˜ç•™æ˜¯æ¼«æ¼«æ— æœŸçš„ï¼Œè€Œä¸”æ˜¯æ³•å›½æ³•åºæœªå¯¹ä»–å®šç½ªçš„æƒ…å†µä¸‹å¼ºåŠ äºŽä»–çš„ã€‚
6.1 在2000å¹´7月举行委员会第69次会议之å‰?,缔约国应委员会工作组的è¦?求,æ??供了有关内务部长关于Karker先生è¦?求修改对他下达的驱é€?令以å?Š1998å¹´4月28日强制居ä½?令ç”å¤?的资料。缔约国指出,部长并没有就这一请求作出ç”å¤?ã€‚æ ¹æ?®è¡Œæ”¿æ³•ï¼Œåœ¨å?‘主管当局æ??出申诉四个月å?Žä»?å¾—ä¸?到回å¤?,å?³å?¯ç?†è§£ä¸ºå¯¹ç”³è¯‰çš„æ‹’ç»?。å?¯å°±æ¤å?‘行政法åºæ??出上诉。
6.2 针对工作组关于缔约国应采å?–措施定期审查Karker先生的情况并确定是å?¦æœ‰å¿…è¦?继ç»å¯¹ä»–实施法令的问题,缔约国指出,凡é?驱é€?令或强制居ä½?令惩罚的任何人,éš?æ—¶å?¯å?‘行政当局æ??出修改æ¤ç±»æ³•ä»¤çš„è¦?求。关于Karker先生æ??出的这ç§?è¦?求,当局å?¯é‡?新审查他的情况,并审议是å?¦æœ‰å¿…è¦?继ç»å¯¹ä»–实施这些措施。
6.3 至于继ç»å¯¹Karker先生实施强制居ä½?令的ç?†ç”±ï¼Œç¼”约国解释说,下达居ä½?ä»¤æ˜¯å› ä¸ºæ— æ³•å®žæ–½å¯¹ä»–çš„é©±é€?令。æ?®ç¼”约国称,为了维护公共秩åº?,防æ¢Karker先生å?‚与å?±å®³æ€§æ´»åŠ¨ï¼Œæœ‰å¿…è¦?实施强制居ä½?令。缔约国认为,由于Karker先生积æž?支æŒ?那些ä¸?æ–开展å?±é™©æ´»åŠ¨çš„è¿?åŠ¨ï¼Œå› æ¤æ— 法撤销对他的强制法令。缔约国说,Karker先生å?¯éš?æ—¶æ??出解除对他的强制法令的请求,如果请求é?到拒ç»?,他å?¯å?‘行政法åºä¸Šè¯‰ï¼Œä½†è¿„今为æ¢ä»–一直没有æ??出上诉。缔约国称如有必è¦?å?¯å…?许Karker先生暂时离开他的居ä½?点。缔约国还说,Karker先生å?¯è‡ªç”±åœ°ç¦»å¼€æ³•å›½å‰?往任何一个愿æ„?收容他的国家。
7. 律师评论说,缔约国的陈述没有æ??供新的信æ?¯ã€‚ä»–å?‘委员会æ??供了第三方代表Karker先生æ??出的申诉和内务部长对æ¤æ‰€ä½œçš„å?¦å®šæ€§ç”å¤?çš„å½±å?°ä»¶ã€‚他还补充æ??交了上普罗旺斯阿尔å?‘æ–¯çœ?1999å¹´3月24日和2000å¹´2月22日拒ç»?批准Karker先生返回奥奔那的影å?°ä»¶ã€‚他还附上了一些公众支æŒ?Karkerå…ˆç”ŸæŠ•è¯‰çš„å‰ªæŠ¥æ–‡ç« ã€‚
8.1 在审议æ?¥æ–‡çš„任何申诉之å‰?,委员会必须按议事规则第87æ?¡ï¼Œç¡®å®šæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦å?¯å?—ç?†ã€‚
8.2 委员会注æ„?到缔约国ä¾?æ?®å±žäººç®¡è¾–æ?ƒå??对å?—ç?†æ?¥æ–‡ã€‚委员会认为,没有ç?†ç”±æ€€ç–‘æ??äº¤äººçš„èµ„æ ¼ã€‚å¥¹æ˜¯æ?®ç§°å?—害者的妻å?,她是在得到丈夫的充分å?Œæ„?,且æ¤å?Žå§‹ç»ˆäºˆä»¥ç¡®è®¤çš„情况下æ??出æ?¥æ–‡çš„。
8.3 关于国内补救办法,委员会注æ„?到Karker先生就针对他下达的驱é€?令,æ?´ç”¨äº†ä¸€åˆ‡çŽ°è¡Œçš„补救办法。由于éš?å?Žçš„强制居ä½?令都是基于æ¤é©±é€?ä»¤å¹¶å› æ— æ³•å®žæ–½é©±é€?令所下达的,并鉴于Karker先生就第一项强制居ä½?令æ??出的申诉é?到了法åºçš„驳回,委员会认为,Karker先生没有必è¦?为了符å?ˆã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾ä¸‘项的规定,就æ¯?一项新的强制居ä½?令å?‘法åºæ??出上诉。
8.4 关于Karker先生ä¾?《公约》第å??七æ?¡æ‰€åˆ—çš„éš?ç§?æ?ƒå’Œäº«æœ‰å®¶åºç”Ÿæ´»æ?ƒé?到侵犯问题,委员会注æ„?到这一宣称是基于对他下达的强制居ä½?令æ??出的。委员会注æ„?到Karker先生曾多次è¦?求修改这些æ?¡ä»¶ï¼Œè€Œä¸”请求未得到任何ç”å¤?ï¼Œæ ¹æ?®æ³•å›½æ³•å¾‹ï¼Œå››ä¸ªæœˆä¹‹å?Žå?³å?¯è®¤ä¸ºä»–çš„è¦?求已被拒ç»?。缔约国作出了解释,而且针对Karker先生本å?¯å°±æ¤æ‹’ç»?å?‘主管行政法åºæ??出上诉,但他å?´æ²¡æœ‰æ??出上诉的说法,æ??交人并未æ??å‡ºå¼‚è®®ã€‚å› æ¤ï¼ŒæŒ‰ç…§ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾ä¸‘项,æ??äº¤äººæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??七æ?¡æ??出的申诉ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
8.5 å§”å‘˜ä¼šè®¤ä¸ºæ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬ä¹?æ?¡æ??å‡ºçš„ç”³è¯‰å› å±žç‰©çš„ç?†ç”±ä¸?å?¯å?—ç?†ï¼Œå› 为对Karker先生所采å?–的措施,并ä¸?æž„æˆ?剥夺《公约》第ä¹?æ?¡æ‰€è¿°çš„自由的行为。
8.6 委员会认为,就æ?¥æ–‡å?¯èƒ½å¼•èµ·ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??二和å??三æ?¡ä¸‹æ‰€è¿°çš„问题而论,æ?¥æ–‡å?¯å?—ç?†ï¼Œå¹¶åº”毫ä¸?拖延地对案情展开审议。
9.1 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?照《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„å®šï¼Œæ ¹æ?®å?„æ–¹æ??出的所有书é?¢èµ„料审议了本æ?¥æ–‡ã€‚
9.2 委员会注æ„?到,1993å¹´10月对Karker先生下达了驱é€?ä»¤ï¼Œä½†å› æ— æ³•å¯¹ä»–å®žæ–½é©±é€?,继而对他在法国境内的居ä½?实行了行动自由的é™?制。缔约国称,对æ??交人的é™?åˆ¶æ˜¯å‡ºäºŽå›½å®¶å®‰å…¨çš„åŽŸå› ï¼Œå› è€Œæ˜¯å¿…è¦?的。为æ¤ï¼Œç¼”约国å?‘国内法åºæ??供了è¯?æ?®ï¼Œä»¥è¯?实Karkerå…ˆç”Ÿæ˜¯é‚£äº›ä¸»å¼ æš´åŠ›è¡Œä¸ºè¿?动的积æž?支æŒ?者。在æ¤ï¼Œè¿˜åº”注æ„?到的是,对Karker先生行动自由实行的é™?制,å…?许他在居ä½?处享有相对较宽的活动范围。æ¤å¤–,对Karker先生行动自由的é™?制曾ç»?过国内法åºçš„å¤?查。法åºå®¡æŸ¥äº†æ‰€æœ‰çš„è¯?æ?®ä¹‹å?Žï¼Œè®¤å®šè¿™æ˜¯å‡ºäºŽå›½å®¶å®‰å…¨çš„åŽŸå› å¿…é¡»é‡‡å?–的措施。Karker先生仅就法åºåŽŸå…ˆæœ‰å…³æ¤é—®é¢˜çš„决定æ??出了上诉,但未针对éš?å?Žçš„一些法令的必è¦?性å?‘法åºæ??出抗诉。在æ¤æƒ…况下,委员会认为,委员会所收悉的æ??æ–™æ— æ³•ä½¿ä¹‹å¾—å‡ºç¼”çº¦å›½æ»¥ç”¨ç¬¬å??二æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾æ‰€è¿°é™?制规定的结论。
9.3 委员会认为,《公约》第å??三æ?¡è§„定了在驱é€?情况下的程åº?ä¿?障。委员会注æ„?åˆ°ï¼Œè¿™æ˜¯å†…åŠ¡éƒ¨é•¿å‡ºäºŽå›½å®¶å®‰å…¨çš„ç´§è¿«åŽŸå› å¯¹Karker先生下达的驱é€?ä»¤ï¼Œå› æ¤ï¼Œåœ¨æ³•åºä¸‹è¾¾é©±é€?令之å‰?,ä¸?å…?许针对他的驱é€?æ??出å??对ç?†ç”±ã€‚然而,他曾有机会è¦?求行政法åºå’Œæ³•å›½è¡Œæ”¿æ³•é™¢å¤?审他的案件,并且由律师出é?¢å?‘这两方é?¢æ??出了申诉。委员会认为,æ?®å§”员会所了解的事实表明,本案ä¸?å˜åœ¨è¿?å??第å??三æ?¡çš„情况。
10. 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第五æ?¡ç¬¬å››æ¬¾è§„定行事,认为现有事实显示ä¸?å˜åœ¨è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》æ?¡æ¬¾çš„情况。
[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?牙文,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
第28æ?¡é˜?明:“凡被列为驱é€?令对象或应被解递出境的外ç±?人,若é˜?æ˜Žä»–æ— æ³•ç¦»å¼€æ³•å›½é¢†åœŸçš„ç?†ç”±ï¼Œè¯?实他既ä¸?能é‡?返原ç±?å›½ï¼Œä¹Ÿæ— æ³•è¿›å…¥ä»»ä½•å…¶ä»–å›½å®¶ï¼Œâ€¦â€¦ï¼Œå†…åŠ¡éƒ¨é•¿å?³å?¯ä¸ºä»–指定一个居ä½?点,实行强制性安置。在强制安置处,他必须定期å?‘è¦ç½²æˆ–宪è¦ç½²æŠ¥åˆ°ã€‚â€?
* 委员会下列委员å?‚åŠ å®¡æŸ¥æœ¬æ?¥æ–‡ï¼šNisuke Ando先生ã€?Colville勋爵ã€?Elizabeth Evatt女士ã€?Pilar Gaitan de Pombo女士ã€?Louis Henkin先生ã€?Eckart Klein先生ã€?David Kretzmer先生ã€?Cecilia Medina Quiroga女士ã€?Martin Scheinin先生ã€?Hipólito Solari Yrigoyen先生ã€?Roman Wieruszewski先生ã€?Maxwell Yalend先生 å’ŒAbdallah Zakhia先生。