University of Minnesota

 

第832/1998��文,Walravens诉澳大利亚
(2001å¹´7月25日第七å??二届会议通过的决定)*

æ?? 交 人: F (姓å??从略)
æ?®ç§°å?—害人: æ??交人之å­?C (姓å??从略)
所涉缔约国: 澳大利亚
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1998å¹´7月22æ—¥(首次æ??交)

根�《公民�利和政治�利国际公约》第28�设立的人�事务委员会,
于2001年7月25日举行会议,
通过如下:

关于����的决定

1. æ?¥æ–‡æ??交人F (姓å??从略)于1998å¹´7月22日代表其å­?C (生于1979å¹´7月10日,姓å??从略)æ??交æ?¥æ–‡ã€‚æ??交人称,澳大利亚è¿?å??了《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第26æ?¡ï¼Œä½¿å…¶å­?å?—到伤害。

陈述的事实

2.1 在迈阿密国立高中8年级就读的æ??交人之å­?é?­æ ¡æ–¹å¤„罚,在1993å¹´2月24日至3月2日以å?Š1993å¹´3月12日至18日期间被勒令å?œå­¦å¹¶å»ºè®®å¼€é™¤ã€‚导致å?œå­¦çš„行为包括傲慢无礼ã€?æ•…æ„?æŒ?续对抗和蓄æ„?挑衅,对师生造æˆ?了ä¸?良影å“?。

2.2 1993å¹´4月21日至1993å¹´12月15日期间,æ??交人之å­?呆在Barretté?’少年中心。该中心是é?¢å?‘有感情ã€?行为和心ç?†é—®é¢˜çš„13至17å²?é?’少年的短期寄宿设施。在此期间,ç»?医务人员诊断,他患有多é‡?ç—…å› çš„å??抗行为症。根æ?®è¿™é¡¹è¯Šæ–­ï¼Œæ??交人之å­?的病情直接影å“?了过去的行为,而且今å?Žè¿˜å?¯èƒ½å½±å“?其行为。诊断表明,æ??交人之å­?当时已å?¯æŽ§åˆ¶è‡ªå·±çš„行为,而且,如采用适当的行为管ç?†åŠžæ³•ï¼Œå…¶è¡Œä¸ºä¸¾æ­¢å?¯èƒ½ä¼šæœ‰æ‰€æ”¹å–„。
2.3 1994å¹´åˆ?,有关方é?¢å»ºè®®æ??交人之å­?应在离家ä¸?远的ã€?设有特殊设施的Merrimac国立高中注册。但校方与该州教育局建议根æ?®ä»¥å¾€çš„ç»?验,æ??交人之å­?ã€?æ??交人与校长三方须在注册å‰?商定并签署一份行为管ç?†å??议。这类å??议的通常内容是确定æ¯?一当事方为促进儿童在努力改进行为情况下返回学校所接å?—çš„å?„自的作用和责任。æ??交人ä¸?满接连æ??出的几份å??è®®è?‰ç¨¿ï¼Œç»“æ?Ÿäº†è®¨è®ºã€‚她è¦?求å…?许其å­?回校念书,而且è¦?求ä¸?应期望其å­?控制自己的行为。
2.4 1994å¹´4月11日,æ??交人å?‘人æ?ƒä¸Žå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会æ??出申诉,称其å­?因残疾而é?­æ­§è§†ã€‚在1996å¹´11月6日的调解中,æ??交人对其å­?尚未完æˆ?学业表示关注,此å?Žï¼Œæœ‰å…³æ–¹é?¢ç­”应让他回校念11年级,且按其需è¦?安排教程。æ??交人以其å­?因在校中é?­å?—伤害而无法回校为由拒ç»?了这项建议。
2.5 1997å¹´5月20日,æ?ƒåˆ©å’Œå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会残疾歧视问题专员认为,没有è¯?æ?®è¡¨æ˜Žè¦?求æ??交人之å­?在注册å‰?签署å??议是é?žæ³•æ­§è§†è¡Œä¸ºã€‚专员认为并无直接歧视行为,因为æ??交人之å­?ä¸?是因为残疾ã€?而且因为本人的行为以å?Šæ›¾è¢«å?œå­¦çš„ç»?历而被è¦?求象其他有行为问题的学生一样签署å??议的。而且,有è¯?æ?®è¡¨æ˜Žæ??交人之å­?能够达标并愿æ„?接å?—æ?ƒå¨?和控制自己行为,所以也无间接歧视。行为目标是根æ?®ä»–的具体情况确定的循åº?æ¸?进的目标,而且训练有素的教è?Œå‘˜å·¥èƒ½åº”付æ??交人之å­?的困难。考虑到这些情况,专员认为å??议是å?ˆç?†çš„,并无歧视性。1997å¹´8月4日,委员会主席è¯?实了这项决定,驳回了申诉。

申 诉

3.1 æ??交人称其å­?因残疾而é?­æ­§è§†ä¸€äº‹è¿?å??了《公约》第26æ?¡ï¼Œå¹¶ä»¥é?­å?—歧视为由æ??出了一系列指控。她首先称,人æ?ƒä¸Žå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会在审ç?†å¥¹æ??出的歧视申诉时未å?‚考和应用《儿童æ?ƒåˆ©å®£è¨€ã€‹ã€?《残疾人æ?ƒåˆ©å®£è¨€ã€‹å’Œã€Šæ¾³å¤§åˆ©äºšå®ªæ³•ã€‹ã€‚她还称该委员会未收集有关è¯?æ?®ï¼Œè€Œä¸€å‘³ä¾?赖教育部门æ??供的信æ?¯å’Œæ??料。
3.2 æ??交人称其å­?因身患残疾而é?­æ­§è§†ï¼Œç?†ç”±æ˜¯ä»–必须满足回校æ?¡ä»¶(å?³åœ¨æ³¨å†Œå‰?签署å??è®®),而身无残疾的学生则ä¸?需这样å?šã€‚å?¦å¤–,æ??交人称所æ??议的å??议内容是ä¸?å?ˆç?†çš„。尤其是,其å­?的残疾æ?®è¯´æ˜¯æ— æ³•åŒ»æ²»çš„大脑机体疾病,但å??è®®å?´è¦?求其å­?努力纠正自己的行为,这是ä¸?适当的。最å?Žï¼Œæ??交人称,è¦?求签署å??议在实质上è¿?背了国内法ã€?《儿童æ?ƒåˆ©å®£è¨€ã€‹å’Œã€Šæ®‹ç–¾äººæ?ƒåˆ©å®£è¨€ã€‹ã€‚

缔约国关于å?¯å?¦å?—ç?†å’Œæ¡ˆæƒ…实质的评论以å?Šæ??交人的答å¤?

4.1 关于å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜ï¼Œç¼”约国争辩说,æ??交人无æ?ƒæ??交æ?¥æ–‡ã€‚缔约国指出,在é€?交æ?¥æ–‡æ—¶ï¼Œæ??交人之å­?已年满18å²?,如无例外情况,æ??交人之å­?应自己æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œæˆ–明确授æ?ƒå…¶æ¯?代ç?†æ??交æ?¥æ–‡ã€‚缔约国称,由于并无任何这样的授æ?ƒï¼Œè€Œä¸”并无例外情况,因此她无æ?ƒæ??交æ?¥æ–‡ï¼Œå§”员会亦ä¸?å¾—å?—ç?†æ­¤ä»½æ?¥æ–‡ã€‚
4.2 缔约国还称,æ??交人尚未用尽现有的国内补救办法。缔约国称æ??交人å?¯ä»¥è¦?求è?”邦法院å¤?审委员会的决定。如果è?”邦法院根æ?®è¯?æ?®æˆ–以ä¸?当行使æ?ƒåˆ©ä¸ºç”±åˆ¤å®šæ­¤é¡¹å†³å®šä¸ºæ— ç?†å†³å®šï¼Œå?³å?¯æ??置此项决定,或è¦?求é‡?审,或宣告当事方的æ?ƒåˆ©ã€‚因此,缔约国称,根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬2款(b)项,ä¸?å¾—å?—ç?†æ­¤ä»½æ?¥æ–‡ã€‚
4.3 缔约国称,针对人æ?ƒä¸Žå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会的决定æ??出的指控超越了人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的è?Œæ?ƒèŒƒå›´ï¼Œå› æ­¤ä¸?å¾—æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡å?—ç?†ã€‚缔约国称,并无任何è¯?æ?®è¡¨æ˜Žæœ‰å…³æ–¹é?¢åœ¨æ­¤æ¡ˆä¸­ä»»æ„?解释或è¿?用法律,或处ç?†ä¸?公。å?¦å¤–,根æ?®äººæ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会一贯的判例,主è¦?应由缔约国的法院和当局解释国内法。
4.4 缔约国还称æ??交人未能就其申诉æ??ä¾›è¯?明。它就案情å?‘表了以下观点。关于人æ?ƒä¸Žå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会沿用的程åº?,缔约国指出,该委员会已审查了å?Œæ–¹æ??供的所有æ??料,它没有义务è¦?求获得进一步æ??料。缔约国指出,æ??交人æ??到的两项宣言对该国并无直接拘æ?ŸåŠ›ï¼Œè€Œä¸”,这两项宣言也与对第26æ?¡å?«ä¹‰çš„解释无关。
4.5 关于歧视申诉的实质,缔约国称,表现出有行为问题的儿童,ä¸?管是å?¦æœ‰æ®‹ç–¾ï¼Œéƒ½éœ€ç­¾ç½²è¡Œä¸ºç®¡ç?†å??议。这些å??议的用途是确定å?„方能达到的目标,常被用æ?¥å¯¹ä»˜ä¸€ç³»åˆ—行为问题。它们是教育部门正å¼?政策和行为管ç?†æˆ˜ç•¥çš„一部分,而且,å?„校校长有æ?ƒé€šè¿‡è¿™é¡¹åŠžæ³•ä¾?法直接负责维æŒ?学校的良好秩åº?和纪律,并å?‘所有的学生尽å?¯èƒ½æ??供学习机会。这些å??议通过确ä¿?å?„当事方认识到为留ä½?学生而必须改å?˜è¡Œä¸ºæ–¹é?¢çš„期望和责任,有助于å??助“困难â€?学生。缔约国引述了许多积æž?的心ç?†å­¦ç ”究æˆ?果,称这类å??议是è?”å?ˆåˆ¶å®šçš„有效文件,其中å?„方承诺为实现既定目标å?šå‡ºè¿›ä¸€æ­¥åŠªåŠ›ã€‚有关方é?¢å¯¹æ??交人之å­?并未加以区别,因此并无歧视。
4.6 缔约国称,总之,这里所作的任何区别ä¾?æ?®çš„是客观ã€?å?ˆç?†çš„标准,用æ„?是追求《公约》的å?ˆæ³•ç›®æ ‡ï¼Œä¸ºæ??交人之å­?和其他人æ??供最佳教育环境。缔约国称,所æ??出的å??è®®æ?¡æ¬¾ï¼Œæ— è®ºæ˜¯åˆ†å¼€è¿˜æ˜¯å?ˆåœ¨ä¸€èµ·ï¼Œå?‡æ˜¯å…¬æ­£å’Œå®žé™…的,且是å?¯ä»¥å?šåˆ°çš„。其内容客观考虑到了æ??交人之å­?的行为问题,å??映了æ??交人ã€?æ??交人之å­?ã€?校方和教育部门的预期行为和责任。
4.7 缔约国称,æ?®ä¸“家评估和委员会判断,æ??交人之å­?能够控制自己的行为。å??议承认改正行为需è¦?一段时间,所以å?ªè¦?求æ??交人之å­?“努力控制自己的行为â€?。å??议涉å?Šæ??交人的内容是,è¦?求她负责其å­?在校外的行为举止,接å?—校方的å?šæ³•ï¼Œå¹¶æ”¯æŒ?学校执行行为管ç?†è®¡åˆ’。作出此项规定的目的是使æ??交人与校方建立有益的å?ˆä½œå…³ç³»ï¼Œè¿™ç¬¦å?ˆå¯¹æ‰€æœ‰çˆ¶æ¯?的责任è¦?求。
4.8 总之,缔约国称,è¦?æ??交人之å­?签订一份è?”å?ˆå•†å®šçš„å??议是因为他的行为问题与任何残疾无关,目的是改善其本人以å?Šå…¶ä»–人的教育环境。å??议内容是在专家专门评估了æ??交人之å­?的情况和有关部门对此项行为管ç?†å·¥å…·ä»Žå¿ƒç?†å­¦è§’度作出积æž?评价å?Žæ‹Ÿè®¢çš„,内容是公正和切实å?¯è¡Œçš„。因此,缔约国称,æ??交人æ??出的关于《公约》规定é?­è¿?背的申诉缺ä¹?è¯?æ?®ï¼Œç¼”约国实际上并未è¿?背《公约》的规定。
5.1 æ??交人驳斥了缔约国的说法,详细陈述了引致其å­?å?œå­¦çš„行为以å?Šå…¶å­?çš„å?¥åº·çŠ¶å†µã€‚她é‡?申其å­?身患残疾,其疾病是无法医治的。关于缔约国称她无æ?ƒä»£ç?†ï¼Œæ??交人称其å­?无法自己æ??交申诉。她称其å­?指定由她æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œä½†æœªæ??供与此有关的任何文件。

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况

6.1 在审议�文所载的任何请求之�,人�事务委员会必须根�其议事规则第87�,决定该�文是�符�《公约任择议定书》规定的���件。
6.2 关于缔约国声称æ?¥æ–‡å› ç¼ºä¹?è¯?æ?®è€Œä¸?å¾—å?—ç?†ä¸€äº‹ï¼Œå§”员会指出æ?¥æ–‡çš„核心内容是æ??出实è¯?,并实际评估了æ??交人之å­?的情况å?Šå…¶æŽ§åˆ¶å’Œæ”¹æ­£è¡Œä¸ºçš„能力。人æ?ƒä¸Žå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会强调了这些以å?Šå…¶ä»–情况,认定æ??交人之å­?çš„å¾…é?‡ä¸Žå¤„于类似情况的其他人的待é?‡ä¸€æ ·ï¼Œè€ƒè™‘到了æ??交人之å­?以å‰?和预期今å?Žçš„行为。从有关情况æ?¥çœ‹ï¼Œå??议是å?ˆç?†çš„,æ??交人之å­?未é?­ä»»ä½•æ­§è§†ã€‚考虑到人æ?ƒä¸Žå¹³ç­‰æœºä¼šå§”员会的结论,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会认为æ??交人未能è¯?明所须签订的å??议是ä¸?å?ˆç?†å’Œä¸?客观的,委员会æ?®æ­¤è®¤å®šæ??交人未能è¯?明其申诉符å?ˆå?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚因此,æ?¥æ–‡ä¸?符å?ˆã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬2æ?¡çš„规定。
6.3 委员会注æ„?到,缔约国称æ??交人无æ?ƒæ??交æ?¥æ–‡ï¼Œè€Œä¸”对æ??交人之å­?是å?¦èƒ½æ­£å¼?授æ?ƒå?¯èƒ½æœ‰äº›ç–‘问。但考虑到委员会以上的结论,已ä¸?必审ç?†ä¸Žå?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜æœ‰å…³çš„这一或任何其他论点。
7. 因此,委员会决定:
(a) 根�《任择议定书》第2�,�文�予��;
(b) 将本决定通知æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国。

[决定通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

附 录

委员会委员Abdelfattah Amor的个人��(����)

我ä¸?å?Œæ„?委员会关于ä¸?å?—ç?†æ?¥æ–‡ä¸€äº‹æ‰€é™ˆè¿°çš„ç?†ç”±ã€‚有æ?ƒä»£ç?†æ??交æ?¥æ–‡æ˜¯å®¡ç?†æ?¥æ–‡çš„一项先决æ?¡ä»¶ï¼Œè€Œæ??交人(F女士)æ— æ?ƒä»£ç?†å…¶å­?(C),因此委员会本å?¯æ?®æ­¤å®£å¸ƒä¸?å?—ç?†æ?¥æ–‡ã€‚
1. 在1998å¹´å?‘委员会æ??交æ?¥æ–‡æ—¶ï¼ŒCå·²æˆ?å¹´ï¼›
2. F女士未获已�年儿�的有关委托书;
3. 虽然C看�有行为困难,但并无有关当局关于其残疾或无�利能力的任何�明;
4. 无论如何,æ??交人ä¸?能仅称其å­?身有残疾就代他å?‘委员会æ??交æ?¥æ–‡ã€‚

Abdelfattah Amor先生 (签字)


[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

* 委员会下列委员�加审查本�文:Abdelfattah Amor先生�Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�Maurice Glèlè Ahanhanzo先生�Louis Henkin先生�Eckart Klein先生�David Kretzmer先生�Rajsoomer Lallah先生�Rafael Rivas Posada先生�Nigel Rodley爵士�Martin Scheinin先生�Hipólito Solari Yrigoyen先生�Ahmed Tawfik Khalil先生�Patrick Vella先生和Maxwell Yalden先生。
一�委员签署的个人���本文附录。

 

 


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