æ?? 交 人:Rupert Althammer先生和其他人(由律师Alexander H. E. Morawa先生 代ç?†)
æ?®ç§°å?—害人:æ??交人
所涉缔约国:奥地利
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š1996å¹´12月10æ—¥(首次æ??交)
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2002年3月21日举行会议,
通过以下:
1. æ?¥æ–‡çš„æ??交人是Rupert Althammer先生和其他15å??å±…ä½?在奥地利的奥地利公民,大部分ä½?在è?¨å°”èŒ¨å ¡ã€‚ä»–ä»¬å£°ç§°æ˜¯å¥¥åœ°åˆ©è¿?å??公约第二å??å…æ?¡çš„å?—害人。æ??交人由律师代ç?†ã€‚
2.1 æ??交人在è?¨å°”èŒ¨å ¡ç¤¾ä¼šä¿?险局(Salzburger Gebietskrankenkasse)工作并在1994å¹´1月1æ—¥å‰?é€€ä¼‘ã€‚å¾‹å¸ˆç§°ï¼Œä»–ä»¬æ ¹æ?®ç¤¾ä¼šä¿?险局雇员æœ?务æ?¡ä¾‹çš„有关计划(Dienstordnung A für die Anggestellten bei ben Sozialversicherungsträgern)领å?–退休金。æ??交人的退休金包括公共养è€?基金(ASVG-Pension)的付款以å?Šç¤¾ä¼šä¿?é™©å±€çš„é™„åŠ ä»˜æ¬¾ã€‚è™½ç„¶å…¬å…±å…»è€?åŸºé‡‘çš„ä»˜æ¬¾æ ¹æ?®ã€Šå…¨é?¢ç¤¾ä¼šä¿?险法》(Allgemeines Sozialversicherungsgesetz-ASVG)是通过一个年度指数(Rentenanpassungsfaktor)æ?¥è¿›è¡Œè°ƒæ•´ä»¥é€‚应ç»?济å?‘展的,但是社会ä¿?é™©å±€æ‰€ä½œçš„æ”¯ä»˜æ ¹æ?®æ?¡ä¾‹çš„规定是与在è?Œé›‡å‘˜çš„工资å?˜åŠ¨æƒ…况相è?”系的。
2.2 1994å¹´1月1日,一项对æ?¡ä¾‹çš„ä¿®æ£æ¡ˆç”Ÿæ•ˆã€‚æ ¹æ?®æ–°æ?¡ä¾‹ï¼Œä»Šå?Žç¤¾ä¼šä¿?险局支付养è€?金的调整将与适用于公共养è€?基金付款的年度指数挂钩。
2.3 1994å¹´8月22日,æ??交人对è?¨å°”èŒ¨å ¡åœ°åŒºç¤¾ä¼šä¿?险局æ??起诉讼,è¦?求宣判,应支付的养è€?金金é¢?åº”æ ¹æ?®1994å¹´1月å‰?çš„æ?¡ä¾‹è¿›è¡Œè°ƒæ•´ï¼Œè€Œä¸?是修订å?Žçš„æ?¡ä¾‹ï¼Œå¹¶å¯¹ä»–们的ç»?济æ?Ÿå¤±æ??供赔å?¿ã€‚æ?®æ??交人称,由于æ?¡ä¾‹çš„修改他们的收入å?—到了相当大的æ?Ÿå¤±ã€‚ä»–ä»¬ç§°ï¼Œæ ¹æ?®æ–°æ?¡ä¾‹ï¼Œåœ¨è?Œé›‡å‘˜å’Œé€€ä¼‘雇员在收入上的差别在1994年至1997年期间将æ??高到æ¯?年为340%。
2.4 1995å¹´1月11日,地区法院(Landesgericht Salzburg)驳回æ??交人的诉讼è¦?求。1995å¹´10月24日,高级上诉法院(Oberlandesgericht Linz)驳回了æ??交人的上诉。1995å¹´12月12日,æ??交人å?‘最高法院(Oberster Gerichtshof)上诉,最高法院于1996å¹´3月27日驳回上诉。æ?®ç§°ï¼Œå›½å†…补救办法已ç»?用尽。
2.5 律师代表æ??交人å?‘欧洲人æ?ƒå§”员会æ??出申请,指控è¿?å??了《欧洲ä¿?护人æ?ƒå’ŒåŸºæœ¬è‡ªç”±å…¬çº¦ã€‹ç¬¬ä¸€å?·è®®å®šä¹¦ç¬¬1æ?¡(财产æ?ƒ)。1 在《欧洲人æ?ƒå…¬çº¦ã€‹ç¬¬11å?·è®®å®šä¹¦ç”Ÿæ•ˆå?Žï¼Œæœ¬æ¡ˆè¢«æ??交欧洲人æ?ƒæ³•é™¢ã€‚2001å¹´1月12日,由三å??法官组æˆ?的委员会宣布ä¸?å?—ç?†è¯¥ç”³è¯·ã€‚2
3.1 律师称,æ??交人是è¿?å??《公约》第二å??å…æ?¡çš„å?—害者。他称,他们对地区社会ä¿?险局养è€?é‡‘è®¡åˆ’ä½œäº†ç¼´æ¬¾ï¼Œå› æ¤æœ‰æ?ƒæ ¹æ?®æ?¡ä¾‹æ‰€è½½çš„具体规定得到该计划规定的养è€?金。
3.2 律师解释说,地区社会ä¿?险局是公共法律机构,而æ?¡ä¾‹æ˜¯è§„范该局所有与就业有关事务的一项法令(Verordnung),特别是退休金的金é¢?å?Šå…¶è®¡ç®—ï¼ŒåŒ…æ‹¬å¢žåŠ æˆ–å®šæœŸè°ƒæ•´ã€‚å¾‹å¸ˆæŒ‡å‡ºï¼Œåœ¨ç§?人雇主æ??供的行业养è€?金计划(Betriebsrenten)å’Œæ ¹æ?®è¯¥æ?¡ä¾‹çš„计划之间å˜åœ¨ç?€è®¸å¤šç›¸ä¼¼ä¹‹å¤„。然而,该æ?¡ä¾‹å?¯ä»¥æ ¹æ?®ç¼”约国的法令å?•æ–¹é?¢åœ°åŠ 以修改。
3.3 律师强调指出,有关的养è€?金计划与作为《全é?¢ç¤¾ä¼šä¿?险法》规定的社会ä¿?险制度一部分的普通养è€?é‡‘è®¡åˆ’æ ¹æœ¬æ²¡æœ‰è?”系,而仅适用于地区社会ä¿?é™©å±€çš„é›‡å‘˜ã€‚å¾‹å¸ˆè§£é‡Šè¯´ï¼Œæ ¹æ?®ã€Šå…¨é?¢ç¤¾ä¼šä¿?险法》,奥地利的æ¯?一å??雇员都å?‘公共养è€?基金缴纳其收入ä¸ä¸€ä¸ªå›ºå®šçš„百分比,以最高的计算金é¢?(Höchstbeitragsgrundlage)为é™?ã€‚æ ¹æ?®è¯¥è®¡åˆ’支付的金é¢?按照年度指数进行调整,考虑到通胀率ã€?利率和ä½?房费用ç‰ã€‚该计划旨在为退休æ??供普é??的基本ä¿?险。
3.4 æ?¡ä¾‹è§„定的计划是一项å?•ç‹¬çš„é™„åŠ ä¿?险制度。雇员按其总收入缴纳一定的百分比,å?³åŒ…括超过最高计算金é¢?的金é¢?ã€‚è¯¥è®¡åˆ’æ˜¯ä¸Žå°±ä¸šæœ‰å…³çš„ï¼Œå› æ¤æ‰€æ ¹æ?®çš„是雇员和该局之间本质上是å?ˆå?Œæ€§çš„关系。律师称,该两项养è€?金计划没有多少相å?Œçš„åœ°æ–¹ï¼Œå› ä¸ºå…¶ç›®çš„ä¸?å?Œï¼Œè®¡ç®—方法ä¸?å?Œï¼Œæ‰€é’ˆå¯¹çš„人群ä¸?å?Œï¼Œå¹¶ä¸”æ‰€æ ¹æ?®çš„也是ä¸?å?Œçš„指导æ€?æƒ³ã€‚å› æ¤ï¼Œå†³å®šå¯¹æ??äº¤äººæ ¹æ?®æ?¡ä¾‹åº”得到的养è€?金按适用《全é?¢ç¤¾ä¼šä¿?é™©æ³•ã€‹çš„æ ‡å‡†æ?¥è¿›è¡Œè°ƒæ•´è¿?å??了平ç‰çš„åŽŸåˆ™ï¼Œå› ä¸ºå¯¹ä¸¤ç§?完全ä¸?å?Œçš„事实情况作了å?Œç‰å¤„ç?†ã€‚
3.5 律师进一æ¥æŒ‡å‡ºï¼Œè™½ç„¶ä»–们的养è€?金计划与ç§?人行业养è€?金计划相类似,但是å?Žè€…没有å?—到影å“?ï¼Œå› æ¤æ˜¯ä¸€é¡¹å?•ç‹¬çš„侵犯平ç‰æ?ƒåˆ©çš„行为。
3.6 æ¤å¤–,律师称,如果ç§?人雇主通过改å?˜è°ƒæ•´æ•°çš„计算办法æ?¥å¹²æ‰°å…»è€?金计划,雇员将得到å?¯ç”¨äºŽè¿?约的补救方法。然而,对æ??交人而言,该æ?¡ä¾‹æ˜¯ä¸€é¡¹æ³•ä»¤ï¼Œè€Œå…¶é›‡ä¸»æ˜¯ä¸€ä¸ªå?Šå…¬å…±å®žä½“ï¼Œå› æ¤ä¸?å˜åœ¨è¡¥æ•‘办法。å?ªæœ‰åœ¨è¿?å??宪法时法院æ‰?å?¯ä»¥è¿›è¡Œå¹²é¢„。æ?®å¾‹å¸ˆç§°ï¼Œè¿™è¿›ä¸€æ¥ä¾µçŠ¯äº†æ??交人的平ç‰æ?ƒåˆ©ã€‚
3.7 律师æ?´å¼•æ—©å…ˆçš„第608/1995å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒFranz Nahlik诉奥地利,内容涉å?Šå¯¹æ?¡ä¾‹çš„早先一项修æ£ï¼Œå§”员会于1996å¹´7月22日宣布ä¸?予å?—ç?†ï¼Œå¹¶å‘Šè¯«è¯´é€?æ¥çš„干预会产生累积效应。
4.1 缔约国在1998å¹´7月22æ—¥ã€?1999å¹´6月2日和8月23日的呈文ä¸ç§°ï¼Œç¤¾ä¼šä¿?险局雇员æœ?务æ?¡ä¾‹å°±å…¶æ¶‰å?Šåˆ°ä¿?险局和其退休雇员之间的关系而言并ä¸?是一项法令,而是一项集体å??议。作为集体å??议,该æ?¡ä¾‹æ˜¯åœ¨ç¤¾ä¼šä¿?险机构å??会和工会之间订立的,å?Žè€…代表了ç§?人雇员的利益。缔约国称,ä¸?å?¯èƒ½å¹²é¢„è¿™ç§?决ç–è¿‡ç¨‹ï¼Œå› æ¤å¯¹äºŽè¯¥é›†ä½“å??è®®é€ æˆ?å?¯èƒ½è¿?å??公约第二å??å…æ?¡çš„现象ä¸?能认为缔约国负有责任。
4.2 缔约国解释说,《全é?¢ç¤¾ä¼šä¿?险法》就就业æ?¡ä»¶ã€?收入和养è€?金为个人å?ˆå?Œä½œå‡ºè§„定。个人å?ˆå?Œçš„范围å?—到集体å??议的é™?制,集体å??è®®å?¯ä»¥å°±å‰?雇员养è€?金ç‰æ–¹é?¢çš„改å?˜ä½œå‡ºè§„定。集体å??议的当事方在修改集体å??议的æ?¡æ–‡æ—¶ä»…å?—到法律ç¦?æ¢å’Œå…¬å…±æ”¿ç–çš„é™?制。å?ªè¦?集体å??议没有就个人å?ˆå?Œçš„范围作出规定,这些å??议的æ?¡æ¬¾å¯¹æœ‰å…³å?„方包括å‰?雇员具有法律上的约æ?ŸåŠ›ã€‚集体å??议的这一部分是ç§?法的一个特殊æ?¥æº?。
4.3 缔约国称,欧洲法院的è£?定本æ?¥ä¹Ÿä¼šä¸»è¦?按照å?Œæ ·çš„法律方é?¢æ?¥å®¡æŸ¥å?Œæ ·çš„问题和事实。
4.4 缔约国进一æ¥ç§°ï¼Œå¯¹æ?¡ä¾‹çš„修改并没有对æ??交人产生负é?¢å½±å“?。虽然该修改å?¯èƒ½å¯¼è‡´æ??交人养è€?é‡‘å¢žåŠ æ²¡æœ‰åœ¨è?Œé›‡å‘˜æ”¶å…¥å¢žåŠ 得多的情况,但缔约国å?¦è®¤å› æ¤ç§?修改而使他们的养è€?金过分地å‡?少。缔约国称,至少在1975至1995å¹´è¿™9å¹´æœŸé—´ï¼Œæ ¹æ?®å…¨é?¢ä¿?险法规定的养è€?é‡‘è°ƒæ•´æ•°å®žé™…ä¸Šé«˜äºŽè¯¥å±€é›‡å‘˜å·¥èµ„çš„å¢žåŠ é¢?。
4.5 缔约国称,其å?ªèƒ½å¯¹å·²ç»?å?‘生è¿?å??公约的现象负责,而ä¸?对未æ?¥çš„事件负责。在目å‰?,ä¸?能查实在该局在è?Œé›‡å‘˜çš„工资å?˜åŠ¨å’Œå…»è€?金计算之间å˜åœ¨ç?€å¾ˆå¤§å·®è·?。
4.6 æ¤å¤–,缔约国称,在è?Œé›‡å‘˜çš„工资和养è€?金å?˜åŠ¨çš„ä¸?å?Œæœ‰ä¸€ä¸ªå®¢è§‚ç?†ç”±ï¼Œå› ä¸ºé€€ä¼‘é›‡å‘˜æ— é¡»ç¼´çº³å¤±ä¸šæˆ–å…»è€?ä¿?险,他们的医疗ä¿?险缴款也å‡?少了。缔约国å?¦è®¤è¯¥å±€çš„å‰?雇员待é?‡ä¸?å?ŒäºŽæ ¹æ?®è¡Œä¸šå…»è€?计划领å?–å…»è€?金的å‰?é›‡å‘˜ï¼Œå› ä¸ºè¿™ä¸¤è€…éƒ½æ˜¯ç”±å?Œæ ·çš„基本规定作指导的,在规范两ç§?计划的细节时都留出了一定的增值空间。
5.1 律师请委员会拒ç»?缔约国1999å¹´6月2日和8月23æ—¥çš„å‘ˆæ–‡ï¼Œå› ä¸ºå§”å‘˜ä¼šç¡®å®šçš„æˆªæ¢æ—¥æœŸå·²ç»?超过。
5.2 律师称,尽管å?‘欧洲人æ?ƒå§”员会的申请涉å?Šåˆ°å?Œæ ·çš„人和事实,但是æ??出的问题是完全ä¸?å?Œçš„。本案所è¦?求的æ?ƒåˆ©ä¸?是å?—到《公约》(实质性平ç‰çš„æ?ƒåˆ©),就是å?—到《欧洲公约》(财产æ?ƒ)的完全ä¿?护。任何案例法都ä¸?会支æŒ?欧洲人æ?ƒæ³•é™¢æœ‰æ„?地将其调查扩大到从申请所排除的那些问题。
5.3 律师称,æ??äº¤äººå¹¶æ²¡æœ‰æŒ‡ç§°å› ä¿®è®¢æ?¡ä¾‹çš„ä¸?利影å“?而å?—æ§è§†ï¼Œè€Œæ˜¯å› 其适用而å?—到æ§è§†ã€‚å› æ¤ï¼Œç”±äºŽè¿™ç§?æ§è§†è€Œé€ æˆ?çš„è´§å¸?æ?Ÿå¤±æ˜¯æ— 关的。律师æ??ä¾›æ?¡ä¾‹ä¿®æ£æ¡ˆå¯¹ä¸€å??æ??交人从1994年至1999å¹´çš„å…»è€?金的总影å“?çš„è¡¨æ ¼ã€‚ä»Žè¿™äº›ä¼°ç®—å?¯ä»¥çœ‹å‡ºï¼Œä¿®æ£æ?¡ä¾‹åœ¨æ¯?月养è€?金ä¸æ ¹æ?®æ?¡ä¾‹è¿™ä¸€éƒ¨åˆ†ä¸æ‰€é€ æˆ?的差别在1994年为0.17%,在1999å¹´é€?æ¥æ‰©å¤§åˆ°3.5%。与没有该修æ£æ¡ˆå…»è€?金本æ?¥çš„走势相比,å?Žä¸€ä¸ªæ•°å—ç›¸å½“äºŽå› æ¤ç®—出的总养è€?金é™?低了2.1%。在修æ£å?Žï¼Œåœ¨1994å¹´å’Œ1999年期间,总的养è€?é‡‘å¢žåŠ äº†8.2%。
5.4 律师称,缔约国æ??交的修æ£ç?†ç”±å¹¶ä¸?是该集体å??议当事方考虑的ç?†ç”±ã€‚æ¤å¤–,律师称,在è?Œé›‡å‘˜å’Œå…»è€?金领å?–者的ä¸?å?Œç¼´æ¬¾è´Ÿæ‹…å·²ç»?å??æ˜ åœ¨å…»è€?金领å?–者的收入仅为其最å?Žå·¥èµ„çš„80%这一事实ä¸ã€‚
6.1 在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šå¿…é¡»æ ¹æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第87æ?¡ï¼Œå†³å®šè¯¥æ¡ˆæ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„《任择议定书》
6.2 规定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚委员会注æ„?åˆ°ï¼Œæ ¹æ?®æ??交人称,该指数现在既用于公共养è€?基金的支付,也用于社会ä¿?é™©å±€çš„é™„åŠ å…»è€?金。æ??交人未能è¯?明在计算其养è€?金æ?ƒåˆ©æ–¹é?¢å?‘生的å?˜åŒ–是æ§è§†æ€§çš„,或在其他方é?¢å?¯èƒ½å±žäºŽã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒå??å…æ?¡çš„èŒƒå›´ã€‚å› æ¤ï¼Œæ??交人未能为å?—ç?†çš„ç›®çš„å¯¹æ ¹æ?®å…¬çº¦ç¬¬äºŒå??å…æ?¡æ??出的请求æ??ä¾›è¯?明。
6.3 æ ¹æ?®ä»¥ä¸Šå¾—出的结论,委员会ä¸?需è¦?探讨缔约国对《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾çš„ä¿?留是å?¦æŽ’除委员会审查本æ?¥æ–‡ï¼Œå› 为这与欧洲人æ?ƒæ³•é™¢åœ¨2001å¹´1月12日宣判ä¸?予å?—ç?†çš„是å?Œä¸€é—®é¢˜ã€‚
7. å› æ¤ï¼Œå§”员会决定:
[决定通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
æ ¹æ?®æˆ‘çš„æ„?è§?,委员会本应先审查缔约国宣布的ä¿?留是å?¦æŽ’除委员会对本æ?¥æ–‡è¿›è¡Œå®¡è®®çš„问题(è§?4.3,6.3段),然å?Žå†?æŽ¢è®¨å¯¹æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡çš„请求æ??ä¾›è¯?明的问题(6.2段)。其ç?†ç”±æ˜¯ï¼Œè¯¥ä¿?留如果适用的è¯?排除了委员会审议该æ?¥æ–‡çš„æ?ƒé™?。å?ªæœ‰è¿™ç§?审议æ‰?能为评估æ??ä¾›è¯?明的问题铺平é?“路,ä¸?管是为了能å?¦å?—ç?†ï¼Œè¿˜æ˜¯ä¸ºäº†äº‹å®žçœŸç›¸çš„目的。
Eckart Klein(ç¾å??)
[通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
* 委员会下列æˆ?员å?‚åŠ äº†å¯¹æœ¬æ?¥æ–‡çš„审查: Abdelfattah Amor先生ã€?Nisuke Ando先生ã€?Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生ã€?Louis Henkin先生ã€?Ahmed Tawfik Khalil先生ã€?Eckart Klein先生ã€?David Kretzmer先生ã€?Rajsoomer Lallah先生ã€?Cecilia Medina Quiroga女士ã€?Rafael Rivas Posada先生ã€?Nigel Rodley勋爵ã€?Martin Scheinin先生ã€?Ivan Shearer先生ã€?Hipólito Solari Yrigoyen 先生ã€?Patrick Vella先生和Maxwell Yalden先生。
委员会æˆ?员Eckart Klein先生ç¾ç½²çš„一项个人æ„?è§?的案文附于本文件å?Žã€‚
1 第34314/96�申请。
2 有关部分的判决ç?†ç”±å¦‚下:“就法院æ?ƒé™?范围内的诉讼事项而言,法院认为有关事项没有表明出现è¿?å??《公约》或其《议定书》规定的æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±çš„情况â€?。