第787/1997��文,Gobin诉毛里求斯
(2001å¹´7月16日第七å??二届会议通过的决定) *
æ?? 交 人: Vishwadeo Gobin 先生
æ?®ç§°å?—害人: æ??交人
所涉缔约国: 毛里求斯
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1996å¹´11月25æ—¥(首次æ??交)
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第28æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2001年7月16日举行会议,
通过如下:
关于����的决定
1. 1996å¹´11月25æ—¥æ?¥æ–‡çš„æ??交人为Vishwadeo Gobin先生,毛里求斯公民,生于1945å¹´1月22日。他声称是毛里求斯è¿?å??《公约》第26æ?¡çš„行为的å?—害者。他由他的儿å?Maneesh Gobin代ç?†ã€‚
æ??交人陈述的事实
2.1 1991å¹´9月,æ??交人以候选人的身份å?‚åŠ æ¯›é‡Œæ±‚æ–¯è®®ä¼šæ™®é€‰çš„ç«žé€‰ã€‚æŒ‰æ‰€èŽ·ç¥¨æ•°ï¼Œä»–åœ¨å…¶é€‰åŒºå??列第四。毛里求斯法律规定,他的选区ä¸å?ªæœ‰å‰?三å??候选人æ‰?能直接当选,但æ??äº¤äººåŽŸåˆ™ä¸Šæœ‰èµ„æ ¼èŽ·å¾—ä¸Žè¯¥é€‰åŒºä¸?直接有关的八个é¢?外议å¸ä¹‹ä¸€ã€‚然而他指出,他没有获得这一å¸ä½?ï¼Œå› ä¸ºä»–ä¸?属于“适当的社区â€?,而æ?¥è‡ªå?Œä¸€é€‰åŒºçš„å?¦ä¸€å??候选人虽然获得的票数少于他,å?´å¾—到了该å¸ä½?。
2.2 æ??交人解释说,毛里求斯议会的选举制度规定有21个选区。在其ä¸20个选区ä¸ï¼Œå¾—票最高的三å??候选人当选,在一个选区ä¸ï¼Œå¾—票最高的两å??候选人当选。议会的62å??议员就是如æ¤ç›´æŽ¥é€‰å‡ºçš„。其余的八个å¸ä½?分é…?给“最佳è?½é€‰è€…â€?。毛里求斯《宪法》附件一规定,所有候选人必须表明他们属于哪一个社区(å?°åº¦äººã€?穆斯林ã€?å?Žè£”毛里求斯人或一般人)。在指定议会八个é¢?外议员时,选举监ç?£å§”员会适用了附件一第5æ?¡ï¼Œè§„定候选人应属于“适当社区â€?。按附件一第5æ?¡ç¬¬(8款),“适当社区â€?是指该社区å?¯æ??供一å??未当选的候选人,而且该社区的人数(按1972年人å?£æ™®æŸ¥ç¡®å®š)与它在分é…?该å¸ä½?之å‰?ä¸?久举行的议会ä¸æ‰€å? çš„å¸ä½?数的比例最高。
申 诉
3. æ??交人声称,缔约国《宪法》规定,为了使“最佳è?½é€‰è€…â€?获得å¸ä½?,他必须是“适当社区â€?çš„æˆ?员,他认为这一规定是æ§è§†æ€§çš„ï¼Œå› ä¸ºä½œå‡ºè¿™ä¸€å†³å®šçš„æ ‡å‡†çš„ä¾?æ?®æ˜¯ç§?æ—?å’Œå®—æ•™ã€‚å› æ¤è¯¥è§„定è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第26æ?¡ã€‚
缔约国的��
4.1 缔约国在1998å¹´5月25日的呈文ä¸ï¼Œå¯¹æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦å?¯å?—ç?†é—®é¢˜æ??出了æ„?è§?。
4.2 缔约国首先认为,æ??交人并未对国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—ï¼Œå› ä¸ºä»–æ²¡æœ‰è¡Œä½¿ã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬17节规定的æ?ƒåˆ©ï¼Œå°±å?—缔约国《宪法》第16节ä¿?护的æ§è§†äº‹é¡¹å?‘最高法院æ??出申诉。在这方é?¢ï¼Œå¯¹äºŽæ??交人关于毛里求斯没有任何法院å?¯å¯¹è¯¥å›½çš„最高法律《宪法》作出ä¸?利è£?决的说法,缔约国还认为æ??交人是在对这ç§?申诉的结果进行推测,并指出他本æ?¥è¿˜å?¯å?‘枢密院å?¸æ³•å§”员会æ??å‡ºä¸Šè¯‰ï¼Œå› ä¸ºè¯¥äº‹é¡¹æ¶‰å?Šå¯¹ã€Šå®ªæ³•ã€‹çš„解释。
4.3 缔约国还认为æ?¥æ–‡ä¸?符å?ˆã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》的æ?¡æ¬¾ã€‚的确对八个é¢?外å¸ä½?的分é…?程åº?作出了安排,以确ä¿?该国所有少数民æ—?在议会有充分的代表,而且该程åº?å·²è¯?明是一ç§?有效的障ç¢?,用以防æ¢ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬26æ?¡æ‰€æŒ‡çš„ç§?æ—?æ§è§†ã€‚å› æ¤æ?¥æ–‡çš„目的ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹çš„æ?¡æ¬¾ï¼Œå› 为如果没有这项《宪法》规定,就必然会出现基于ç§?æ—?ã€?å®—æ•™ã€?æ°‘æ—?血统或社会出身的æ§è§†ã€‚
4.4 最å?Žï¼Œç¼”约国认为,æ?¥æ–‡æ»¥ç”¨äº†æ??交æ¤ç§?æ?¥æ–‡çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå› 为在所称的于1991å¹´å?‘生的æ§è§†ï¼Œä¸Ž1996å¹´11月25æ—¥æ??交æ?¥æ–‡çš„日期两者之间延误的时间过长,而且没有å?¯æŽ¥å?—çš„æ£å½“ç?†ç”±ã€‚æ¤å¤–,缔约国认为这一é‡?è¦?的延误消除了采用有效补救办法的å?¯èƒ½æ€§ã€‚
æ??交人的补充评论
5.1 在1998å¹´11月13日呈文ä¸ï¼Œæ??交人对缔约国的æ„?è§?作出了评论。
5.2 关于国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—问题,æ??交人首先声称,如å?Œç¼”约国所论è¯?çš„ï¼Œæ ¹æ?®ã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬17节å?‘最高法院æ??出申诉,是旨在对è¿?å??《宪法》第16节的一ç§?行动æ??出质疑。然而在本案ä¸ï¼Œæ¯«æ— 疑问的是第16节并没有å?—到è¿?å??;而是得到了æ£ç¡®çš„适用。这里的问题ä¸?如说是第16节本身是å?¦è¿?å??了《公约》第26æ?¡ï¼Œè€Œã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬17节并未对æ¤ä½œå‡ºè§„定。第二,æ??交人指出,《宪法》第16节æ??到的是æŸ?一项“法律â€?è¿?å??了ä¸?æ§è§†åŽŸåˆ™ï¼Œé‚£æ˜¯ã€Šè®®ä¼šæ³•ã€‹ï¼Œè€Œä¸?是《宪法》本身,这æ„?味ç?€åœ¨æœ€é«˜æ³•é™¢æ?´å¼•ç¬¬16节ä¸?会有任何å?ˆç?†çš„æˆ?功希望。第三,ä¸?å?¯äº‰è¾©çš„æ˜¯ï¼Œæœ€é«˜æ³•é™¢æ— æ³•ä½œå‡ºè¿?å??ã€Šå®ªæ³•ã€‹çš„å†³å®šï¼Œå› ä¸ºå?Žè€…是该国的最高法律。æ¤å¤–,由于《公约》并未纳入毛里求斯的法律,最高法院å?ªèƒ½ä»Žã€Šå…¬çº¦ã€‹ä¸èŽ·å¾—一些指导。枢密院å?¸æ³•å§”å‘˜ä¼šä¹Ÿæ˜¯ä¸€æ ·ï¼Œå› ä¸ºè¯¥å§”å‘˜ä¼šå°†é€‚ç”¨æ¯›é‡Œæ±‚æ–¯æ³•å¾‹ï¼Œå› æ¤ä¼šé?‡åˆ°æœ€é«˜æ³•é™¢æ‰€é?‡åˆ°çš„å?Œæ ·éšœç¢?。
5.3 å› æ¤ï¼Œå¦‚认为æ??交人在本案ä¸å·²å¾—到å?¯åˆ©ç”¨çš„有效国内补救办法是错误的。有æ?ƒåœ¨æŸ?些情况下改å?˜å®ªæ³•çš„唯一æ?ƒåŠ›æœºæž„是毛里求斯议会,但迄今为æ¢ï¼Œè®®ä¼šå°šæœªåœ¨è¿™æ–¹é?¢ä½œå‡ºä»»ä½•æ”¹å?˜ã€‚å› æ¤ï¼Œå§”员会应放弃在本案ä¸å¯¹å›½å†…补救办法æ?´ç”¨æ— é?—çš„è¦?求。
5.4 对于缔约国指出æ?¥æ–‡ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹æ?¡æ¬¾ä¸€äº‹ï¼Œå¯¹æ¤æ??交人认为,选举问题应由选民决定,国家ä¸?应采å?–过分ä¿?护的措施。最é‡?è¦?的是,由于毛里求斯的人å?£å› 选举的目的而按照宗教和ç§?æ—?分æˆ?了四个“社区â€?ï¼Œå› æ¤æ??交人认为按照ç§?æ—?和宗教分é…?å¸ä½?çš„å?šæ³•æ˜¯ä¸?å?¯æŽ¥å?—çš„ï¼Œå¹¶æ ¹æœ¬ä¸Šè¿?å??了《公约》第26æ?¡çš„规定。
5.5 最å?Žï¼Œå…³äºŽæ??交æ?¥æ–‡çš„延误问题,æ??交人指出,缔约国并ä¸?认为在许多其他案件ä¸å»¶è¯¯äº”å¹´æ˜¯å»¶è¯¯è¿‡ä¹…ï¼Œå› æ¤ä»–è¦?求å?Œæ ·å¯¹å¾…ä»–çš„æ?¥æ–‡ï¼Œè¿™ç‰¹åˆ«æ˜¯å› 为国际法的å?¸æ³•åˆ©ç›Šå??分é‡?è¦?,必须予以优先考虑。
委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况
6.1 在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šå¿…é¡»æ ¹æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第87æ?¡ï¼Œå†³å®šè¯¥æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆå…¬çº¦çš„《任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚
6.2 æ??交人声称,由于采用了《宪法》所载的按照ç§?æ—?身份分é…?议会å¸ä½?的安排,他按照第26æ?¡è§„定的应享æ?ƒåˆ©å?—到了侵犯。缔约国并未对《宪法》载有所说的安排表示异议,也未å?¦å®šå›½å†…æ³•é™¢æ— æ?ƒå®¡æŸ¥ã€Šå®ªæ³•ã€‹ä»¥ç¡®ä¿?其符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ã€‚在这些情况下,å??分明显的是,采å?–æ³•å¾‹è¡ŒåŠ¨å°†å¾’åŠ³æ— ç›Šï¼Œæ??交人得ä¸?到国内补救办法æ?¥å¯¹ä»˜æ‰€ç§°çš„侵犯其《公约》æ?ƒåˆ©çš„è¡Œä¸ºã€‚å› æ¤å§”员会驳回了缔约国的è¦?求,å?³å› 未能将国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—而宣布æ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†ã€‚
6.3 缔约国声称,由于推迟æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œå§”员会应将其视为ä¸?å?¯å?—ç?†ï¼Œå› 为它滥用了《任择议定书》第3æ?¡è§„定的呈文æ?ƒã€‚委员会指出,《任择议定书》并没有规定æ??交æ?¥æ–‡çš„确切时é™?ï¼Œå› æ¤ä»…是推迟æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œå…¶æœ¬èº«å¹¶é?žæ¶‰å?Šæ»¥ç”¨å‘ˆæ–‡æ?ƒã€‚然而,在æŸ?些情况下,委员会指望得到å?ˆç?†çš„解释,说明推迟æ??交的æ£å½“ç?†ç”±ã€‚在本案ä¸ï¼Œæ‰€ç§°çš„行为å?‘生在代表所称的å?—害者å?‘委员会æ??交æ?¥æ–‡å‰?举行的定期选举之时,但没有æ??供令人信æœ?的解释,说明这ç§?延误的æ£å½“ç?†ç”±ã€‚由于没有这ç§?解释,委员会认为,在如æ¤é•¿çš„时间å?Žæ‰?æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œåº”被视为滥用呈文æ?ƒï¼Œä»Žè€Œæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡çš„规定而使æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
7. å› æ¤ï¼Œå§”员会决定:
(a) æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡æ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†ã€‚
(b) 将本决定通知æ?¥æ–‡æ??交人å?Šå…¶å¾‹å¸ˆï¼Œå¹¶æŠ¥é€?缔约国。
[决定通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
附 录
委员会委员Christine Chanet�Louis Henkin�
Martin Scheininã€?Ivan Shearerå’ŒMax Yalden的个人(å??对)æ„?è§?
由于æ??交人没有æ??供任何令人信æœ?çš„ç?†ç”±ï¼ŒæŒ‡ç§°çš„è¿?约行为与æ??交æ?¥æ–‡ä¸¤è€…ä¹‹é—´çš„äº”å¹´é—´éš”æ˜¯æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡å®£å¸ƒæ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†çš„å…³é”®å› ç´ ï¼Œå¯¹æœ¬æ„?è§?çš„ç¾å??者ä¸?能苟å?Œã€‚
《议定书》并未规定æ??交æ?¥æ–‡çš„任何时é™?。
å› æ¤ï¼Œå§”员会ä¸?能在《任择议定书》ä¸è§„定阻æ¢æ€§çš„æ—¶é™?。
推迟æ??交æ?¥æ–‡å¹¶æœªå¯¹ç¼”çº¦å›½é€ æˆ?任何具体æ?Ÿå®³ã€‚
Christine Chanet [ç¾å??]
Louis Henkin [ç¾å??]
Martin Scheinin [ç¾å??]
Ivan Shearer [ç¾å??]
Max Yalden [ç¾å??]
[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸æ³•æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
委员会委员Eckart Klein的个人(å??对)æ„?è§?
我感到é?—憾的是,我ä¸?能赞å?Œå¤šæ•°äººå…³äºŽæ??交人滥用呈文æ?ƒçš„æ„?è§?(è§?æ„?è§?第6.3段)。《任择议定书》没有确定æ??交æ?¥æ–‡æœŸé™?,仅这一事实ä¸?æž„æˆ?排除适用滥用æ?ƒåˆ©çš„一般规则的主è¦?ç?†ç”±ï¼Œå¯¹æ¤æˆ‘å?Œæ„?。然而,为了得出æŸ?一æ?ƒåˆ©è¢«æ»¥ç”¨(尽管缺ä¹?任何时é™?)的结论,必须ç»?è¿‡ç›¸å½“é•¿çš„æ—¶æœŸï¼Œè¿˜åº”æ ¹æ?®æ¯?一个别情况æ?¥è¯„ä¼°æ??交æ?¥æ–‡çš„适当时é™?,æ¤å¤–,通常å?ªéœ€ç¼”约国表明已符å?ˆé€‚用滥用æ?ƒåˆ©è§„则的è¦?求。在本案ä¸ï¼Œç¼”约国å?ªæ˜¯ä»¥å??分ä¸?具体的方å¼?进行了辩解,将æ??交æ?¥æ–‡è¯´æˆ?是拖延过久,而且没有å?¯ä»¥æŽ¥å?—çš„æ£å½“ç?†ç”±(è§?æ„?è§?第4.4段)。å?Œæ ·ï¼Œå§”员会将æ??供论æ?®çš„责任放在æ??交人身上。这ç§?转移æ??供论æ?®è´£ä»»çš„å?šæ³•å?ªæœ‰åœ¨æ??交æ?¥æ–‡æ‹–延过久,从而如ä¸?作进一æ¥çš„è§£é‡Šå°±æ— æ³•ç?†è§£çš„情况下æ‰?å?¯äºˆä»¥æŽ¥å?—。考虑到本案的有关的时间仅为五年,转移æ??供论æ?®è´£ä»»çš„å?šæ³•æ˜¯ä¸?能采用的,而是应由缔约国承担责任,但缔约国在本案ä¸å¹¶æœªè¿›è¡Œç›¸åº”的争辩。指称的è¿?约行为å?‘生在定期选举之时,这一事实本身是ä¸?å……åˆ†çš„ã€‚å› æ¤æˆ‘认为,推迟æ??交æ?¥æ–‡ä¸?能被视为构æˆ?《任择议定书》第3æ?¡æ‰€æŒ‡çš„滥用呈文æ?ƒã€‚
Eckart Klein [ç¾å??]
[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
* 委员会下列委员å?‚åŠ å®¡æŸ¥æ?¥æ–‡ï¼šAbdelfattah Amor先生,Nisuke Ando先生,Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生,Christine Chanet女士,Louis Henkin先生,Ahmed Tawfik Khalil先生,Eckart Klein 先生,David Kretzmer先生,Cecilia Medina Quiroga女士,Rafael Rivas Posada先生,Nigel Rodley勋爵,Martin Scheinin先生,Ivan Shearer先生,Hipólito Solari Yrigoyen先生,Patrick Vella先生和Maxwell Yalden先生。
æ ¹æ?®å§”员会议事规则第84æ?¡ç¬¬(1)款(a)项,Rajsoomer Lallah先生未å?‚åŠ å®¡æŸ¥æœ¬æ¡ˆã€‚
本文å?Žé™„有由Christine Chanet女士,Louis Henkin先生,Martin Scheinin先生,Ivan Shearer先生和Max Yalden先生ç¾å—的个人å??对æ„?è§?以å?Šç”±Eckart Klein先生ç¾å—çš„å?•ç‹¬å??对æ„?è§?。