University of Minnesota

 

第787/1997��文,Gobin诉毛里求斯
(2001å¹´7月16日第七å??二届会议通过的决定) *

æ?? 交 人: Vishwadeo Gobin 先生
æ?®ç§°å?—害人: æ??交人
所涉缔约国: 毛里求斯
æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1996å¹´11月25æ—¥(首次æ??交)

根�《公民�利和政治�利国际公约》第28�设立的人�事务委员会,
于2001年7月16日举行会议,
通过如下:

关于����的决定

1. 1996å¹´11月25æ—¥æ?¥æ–‡çš„æ??交人为Vishwadeo Gobin先生,毛里求斯公民,生于1945å¹´1月22日。他声称是毛里求斯è¿?å??《公约》第26æ?¡çš„行为的å?—害者。他由他的儿å­?Maneesh Gobin代ç?†ã€‚

æ??交人陈述的事实

2.1 1991å¹´9月,æ??交人以候选人的身份å?‚加毛里求斯议会普选的竞选。按所获票数,他在其选区å??列第四。毛里求斯法律规定,他的选区中å?ªæœ‰å‰?三å??候选人æ‰?能直接当选,但æ??交人原则上有资格获得与该选区ä¸?直接有关的八个é¢?外议席之一。然而他指出,他没有获得这一席ä½?,因为他ä¸?属于“适当的社区â€?,而æ?¥è‡ªå?Œä¸€é€‰åŒºçš„å?¦ä¸€å??候选人虽然获得的票数少于他,å?´å¾—到了该席ä½?。
2.2 æ??交人解释说,毛里求斯议会的选举制度规定有21个选区。在其中20个选区中,得票最高的三å??候选人当选,在一个选区中,得票最高的两å??候选人当选。议会的62å??议员就是如此直接选出的。其余的八个席ä½?分é…?给“最佳è?½é€‰è€…â€?。毛里求斯《宪法》附件一规定,所有候选人必须表明他们属于哪一个社区(å?°åº¦äººã€?穆斯林ã€?å?Žè£”毛里求斯人或一般人)。在指定议会八个é¢?外议员时,选举监ç?£å§”员会适用了附件一第5æ?¡ï¼Œè§„定候选人应属于“适当社区â€?。按附件一第5æ?¡ç¬¬(8款),“适当社区â€?是指该社区å?¯æ??供一å??未当选的候选人,而且该社区的人数(按1972年人å?£æ™®æŸ¥ç¡®å®š)与它在分é…?该席ä½?之å‰?ä¸?久举行的议会中所å? çš„席ä½?数的比例最高。

申 诉

3. æ??交人声称,缔约国《宪法》规定,为了使“最佳è?½é€‰è€…â€?获得席ä½?,他必须是“适当社区â€?çš„æˆ?员,他认为这一规定是歧视性的,因为作出这一决定的标准的ä¾?æ?®æ˜¯ç§?æ—?和宗教。因此该规定è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第26æ?¡ã€‚

缔约国的��

4.1 缔约国在1998å¹´5月25日的呈文中,对æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦å?¯å?—ç?†é—®é¢˜æ??出了æ„?è§?。
4.2 缔约国首先认为,æ??交人并未对国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—,因为他没有行使《宪法》第17节规定的æ?ƒåˆ©ï¼Œå°±å?—缔约国《宪法》第16节ä¿?护的歧视事项å?‘最高法院æ??出申诉。在这方é?¢ï¼Œå¯¹äºŽæ??交人关于毛里求斯没有任何法院å?¯å¯¹è¯¥å›½çš„最高法律《宪法》作出ä¸?利è£?决的说法,缔约国还认为æ??交人是在对这ç§?申诉的结果进行推测,并指出他本æ?¥è¿˜å?¯å?‘枢密院å?¸æ³•å§”员会æ??出上诉,因为该事项涉å?Šå¯¹ã€Šå®ªæ³•ã€‹çš„解释。
4.3 缔约国还认为�文�符�《公民�利和政治�利国际公约》的�款。的确对八个�外席�的分�程�作出了安排,以确�该国所有少数民�在议会有充分的代表,而且该程�已�明是一�有效的障�,用以防止《公约》第26�所指的��歧视。因此�文的目的�符�《公约》的�款,因为如果没有这项《宪法》规定,就必然会出现基于���宗教�民�血统或社会出身的歧视。
4.4 最å?Žï¼Œç¼”约国认为,æ?¥æ–‡æ»¥ç”¨äº†æ??交此ç§?æ?¥æ–‡çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå› ä¸ºåœ¨æ‰€ç§°çš„于1991å¹´å?‘生的歧视,与1996å¹´11月25æ—¥æ??交æ?¥æ–‡çš„日期两者之间延误的时间过长,而且没有å?¯æŽ¥å?—的正当ç?†ç”±ã€‚此外,缔约国认为这一é‡?è¦?的延误消除了采用有效补救办法的å?¯èƒ½æ€§ã€‚

æ??交人的补充评论

5.1 在1998å¹´11月13日呈文中,æ??交人对缔约国的æ„?è§?作出了评论。
5.2 关于国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—问题,æ??交人首先声称,如å?Œç¼”约国所论è¯?的,根æ?®ã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬17节å?‘最高法院æ??出申诉,是旨在对è¿?å??《宪法》第16节的一ç§?行动æ??出质疑。然而在本案中,毫无疑问的是第16节并没有å?—到è¿?å??;而是得到了正确的适用。这里的问题ä¸?如说是第16节本身是å?¦è¿?å??了《公约》第26æ?¡ï¼Œè€Œã€Šå®ªæ³•ã€‹ç¬¬17节并未对此作出规定。第二,æ??交人指出,《宪法》第16节æ??到的是æŸ?一项“法律â€?è¿?å??了ä¸?歧视原则,那是《议会法》,而ä¸?是《宪法》本身,这æ„?味ç?€åœ¨æœ€é«˜æ³•é™¢æ?´å¼•ç¬¬16节ä¸?会有任何å?ˆç?†çš„æˆ?功希望。第三,ä¸?å?¯äº‰è¾©çš„是,最高法院无法作出è¿?å??《宪法》的决定,因为å?Žè€…是该国的最高法律。此外,由于《公约》并未纳入毛里求斯的法律,最高法院å?ªèƒ½ä»Žã€Šå…¬çº¦ã€‹ä¸­èŽ·å¾—一些指导。枢密院å?¸æ³•å§”员会也是一样,因为该委员会将适用毛里求斯法律,因此会é?‡åˆ°æœ€é«˜æ³•é™¢æ‰€é?‡åˆ°çš„å?Œæ ·éšœç¢?。
5.3 因此,如认为æ??交人在本案中已得到å?¯åˆ©ç”¨çš„有效国内补救办法是错误的。有æ?ƒåœ¨æŸ?些情况下改å?˜å®ªæ³•çš„唯一æ?ƒåŠ›æœºæž„是毛里求斯议会,但迄今为止,议会尚未在这方é?¢ä½œå‡ºä»»ä½•æ”¹å?˜ã€‚因此,委员会应放弃在本案中对国内补救办法æ?´ç”¨æ— é?—çš„è¦?求。
5.4 对于缔约国指出æ?¥æ–‡ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹æ?¡æ¬¾ä¸€äº‹ï¼Œå¯¹æ­¤æ??交人认为,选举问题应由选民决定,国家ä¸?应采å?–过分ä¿?护的措施。最é‡?è¦?的是,由于毛里求斯的人å?£å› é€‰ä¸¾çš„目的而按照宗教和ç§?æ—?分æˆ?了四个“社区â€?,因此æ??交人认为按照ç§?æ—?和宗教分é…?席ä½?çš„å?šæ³•æ˜¯ä¸?å?¯æŽ¥å?—的,并根本上è¿?å??了《公约》第26æ?¡çš„规定。
5.5 最å?Žï¼Œå…³äºŽæ??交æ?¥æ–‡çš„延误问题,æ??交人指出,缔约国并ä¸?认为在许多其他案件中延误五年是延误过久,因此他è¦?求å?Œæ ·å¯¹å¾…ä»–çš„æ?¥æ–‡ï¼Œè¿™ç‰¹åˆ«æ˜¯å› ä¸ºå›½é™…法的å?¸æ³•åˆ©ç›Šå??分é‡?è¦?,必须予以优先考虑。

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况

6.1 在审议�文所载的任何请求之�,人�事务委员会必须根�其议事规则第87�,决定该�文是�符�公约的《任择议定书》规定的���件。
6.2 æ??交人声称,由于采用了《宪法》所载的按照ç§?æ—?身份分é…?议会席ä½?的安排,他按照第26æ?¡è§„定的应享æ?ƒåˆ©å?—到了侵犯。缔约国并未对《宪法》载有所说的安排表示异议,也未å?¦å®šå›½å†…法院无æ?ƒå®¡æŸ¥ã€Šå®ªæ³•ã€‹ä»¥ç¡®ä¿?其符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ã€‚在这些情况下,å??分明显的是,采å?–法律行动将徒劳无益,æ??交人得ä¸?到国内补救办法æ?¥å¯¹ä»˜æ‰€ç§°çš„侵犯其《公约》æ?ƒåˆ©çš„行为。因此委员会驳回了缔约国的è¦?求,å?³å› æœªèƒ½å°†å›½å†…补救办法æ?´ç”¨æ— é?—而宣布æ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†ã€‚
6.3 缔约国声称,由于推迟æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œå§”员会应将其视为ä¸?å?¯å?—ç?†ï¼Œå› ä¸ºå®ƒæ»¥ç”¨äº†ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡è§„定的呈文æ?ƒã€‚委员会指出,《任择议定书》并没有规定æ??交æ?¥æ–‡çš„确切时é™?,因此仅是推迟æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œå…¶æœ¬èº«å¹¶é?žæ¶‰å?Šæ»¥ç”¨å‘ˆæ–‡æ?ƒã€‚然而,在æŸ?些情况下,委员会指望得到å?ˆç?†çš„解释,说明推迟æ??交的正当ç?†ç”±ã€‚在本案中,所称的行为å?‘生在代表所称的å?—害者å?‘委员会æ??交æ?¥æ–‡å‰?举行的定期选举之时,但没有æ??供令人信æœ?的解释,说明这ç§?延误的正当ç?†ç”±ã€‚由于没有这ç§?解释,委员会认为,在如此长的时间å?Žæ‰?æ??交æ?¥æ–‡ï¼Œåº”被视为滥用呈文æ?ƒï¼Œä»Žè€Œæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡çš„规定而使æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
7. 因此,委员会决定:
(a) 根�《任择议定书》第3��文�予��。
(b) 将本决定通知æ?¥æ–‡æ??交人å?Šå…¶å¾‹å¸ˆï¼Œå¹¶æŠ¥é€?缔约国。

[决定通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

附 录

委员会委员Christine Chanet�Louis Henkin�
Martin Scheininã€?Ivan Shearerå’ŒMax Yalden的个人(å??对)æ„?è§?

由于æ??交人没有æ??供任何令人信æœ?çš„ç?†ç”±ï¼ŒæŒ‡ç§°çš„è¿?约行为与æ??交æ?¥æ–‡ä¸¤è€…之间的五年间隔是根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬3æ?¡å®£å¸ƒæ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†çš„关键因素,对本æ„?è§?çš„ç­¾å??者ä¸?能苟å?Œã€‚
《议定书》并未规定æ??交æ?¥æ–‡çš„任何时é™?。
因此,委员会�能在《任择议定书》中规定阻止性的时�。
推迟æ??交æ?¥æ–‡å¹¶æœªå¯¹ç¼”约国造æˆ?任何具体æ?Ÿå®³ã€‚

Christine Chanet [ç­¾å??]
Louis Henkin [ç­¾å??]
Martin Scheinin [ç­¾å??]
Ivan Shearer [ç­¾å??]
Max Yalden [ç­¾å??]

[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­æ³•æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

委员会委员Eckart Klein的个人(å??对)æ„?è§?

我感到é?—憾的是,我ä¸?能赞å?Œå¤šæ•°äººå…³äºŽæ??交人滥用呈文æ?ƒçš„æ„?è§?(è§?æ„?è§?第6.3段)。《任择议定书》没有确定æ??交æ?¥æ–‡æœŸé™?,仅这一事实ä¸?æž„æˆ?排除适用滥用æ?ƒåˆ©çš„一般规则的主è¦?ç?†ç”±ï¼Œå¯¹æ­¤æˆ‘å?Œæ„?。然而,为了得出æŸ?一æ?ƒåˆ©è¢«æ»¥ç”¨(尽管缺ä¹?任何时é™?)的结论,必须ç»?过相当长的时期,还应根æ?®æ¯?一个别情况æ?¥è¯„ä¼°æ??交æ?¥æ–‡çš„适当时é™?,此外,通常å?ªéœ€ç¼”约国表明已符å?ˆé€‚用滥用æ?ƒåˆ©è§„则的è¦?求。在本案中,缔约国å?ªæ˜¯ä»¥å??分ä¸?具体的方å¼?进行了辩解,将æ??交æ?¥æ–‡è¯´æˆ?是拖延过久,而且没有å?¯ä»¥æŽ¥å?—的正当ç?†ç”±(è§?æ„?è§?第4.4段)。å?Œæ ·ï¼Œå§”员会将æ??供论æ?®çš„责任放在æ??交人身上。这ç§?转移æ??供论æ?®è´£ä»»çš„å?šæ³•å?ªæœ‰åœ¨æ??交æ?¥æ–‡æ‹–延过久,从而如ä¸?作进一步的解释就无法ç?†è§£çš„情况下æ‰?å?¯äºˆä»¥æŽ¥å?—。考虑到本案的有关的时间仅为五年,转移æ??供论æ?®è´£ä»»çš„å?šæ³•æ˜¯ä¸?能采用的,而是应由缔约国承担责任,但缔约国在本案中并未进行相应的争辩。指称的è¿?约行为å?‘生在定期选举之时,这一事实本身是ä¸?充分的。因此我认为,推迟æ??交æ?¥æ–‡ä¸?能被视为构æˆ?《任择议定书》第3æ?¡æ‰€æŒ‡çš„滥用呈文æ?ƒã€‚

Eckart Klein [ç­¾å??]

[æ??出时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

* 委员会下列委员�加审查�文:Abdelfattah Amor先生,Nisuke Ando先生,Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生,Christine Chanet女士,Louis Henkin先生,Ahmed Tawfik Khalil先生,Eckart Klein 先生,David Kretzmer先生,Cecilia Medina Quiroga女士,Rafael Rivas Posada先生,Nigel Rodley勋爵,Martin Scheinin先生,Ivan Shearer先生,Hipólito Solari Yrigoyen先生,Patrick Vella先生和Maxwell Yalden先生。
根�委员会议事规则第84�第(1)款(a)项,Rajsoomer Lallah先生未�加审查本案。
本文å?Žé™„有由Christine Chanet女士,Louis Henkin先生,Martin Scheinin先生,Ivan Shearer先生和Max Yalden先生签字的个人å??对æ„?è§?以å?Šç”±Eckart Klein先生签字的å?•ç‹¬å??对æ„?è§?。

 

 


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