University of Minnesota

 

第780/1997��文,Laptsevich诉白俄罗斯(2000年
3月20日第六å??八届会议通过的æ„?è§?) *

æ??  交  人: Vladimir Petrovich Laptsevich

æ?®ç§°å?—害人: æ??交人

所涉缔约国: 白俄罗斯

æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š 1997å¹´8月18æ—¥(首次æ??交)

关于����的决定日期:2000年3月20日

根�《公民�利和政治�利国际公约》第28�设立的人�事务委员会,

于2000年3月20日举行会议,

结æ?Ÿäº†å¯¹Vladimir Petrovich Laptsevichæ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第780/1997å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,

考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??供的所有书é?¢æ??料,

通过如下��:

æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬5æ?¡ç¬¬4款æ??出的æ„?è§?

1.  æ?¥æ–‡æ??交人是白俄罗斯公民,å??å?«Vladimir Petrovich Laptsevich, å±…ä½?在白俄罗斯Mogilev。他称自己是白俄罗斯è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第19æ?¡ç¬¬2款行为的å?—害人。


æ??交人陈述的事实

2.  1997å¹´3月23日,在白俄罗斯Mogilev市中心,æ??交人散å?‘ä¼ å?•ï¼Œçºªå¿µç™½ä¿„罗斯人民共和国宣布独立周年日。在散å?‘ä¼ å?•æ—¶ï¼ŒMogilev中心区内务局的官员走上å‰?æ?¥ï¼Œæ²¡æ”¶äº†ä»–手中的尚未散å?‘çš„37份传å?•ï¼Œéš?å?ŽæŒ‡æŽ§ä»–触犯了《妨害行政法》第172æ?¡(3)款,说他散å?‘çš„ä¼ å?•æ²¡æœ‰å?°å‡ºå¿…è¦?的出版数æ?®ã€‚æ ¹æ?®è¿™é¡¹æŒ‡æŽ§ï¼Œæ??交人被行政委员会罚款39万å?¢å¸ƒã€‚æ??交人对这一决定å?‘中心区法院æ??出上诉,该法院于1997å¹´6月13日驳回了上诉。他接ç?€å?‘地区法院和最高法院æ??出了上诉,但分别于1997å¹´6月18日和1997å¹´7月22日被驳回。因此,æ??交人说,他已ç»?用尽了国内å?¯ä»¥ä½¿ç”¨çš„所有补救办法。

有关国内法律

3.1  æ??交人å?—到处罚,ç?†ç”±æ˜¯ä»–没有é?µå®ˆæ–°é—»å’Œå…¶ä»–大众媒介法(《新闻法》)第26æ?¡çš„è¦?求。第26æ?¡è§„定:

“��定期�刷出版物应�有下列详细资料:

(1) 出版物å??称;(2) 创办人(å…±å?Œåˆ›åŠžäºº)ï¼›(3) 编辑(主编)或其副手的全å??ï¼›(4) æ¯?一期的åº?列å?·å’Œå‡ºç‰ˆæ—¥æœŸï¼Œå¦‚果是报纸的è¯?,还è¦?写上付å?°æ—¥æœŸï¼›æ¯?期(æ¯?份)的价格或指明“价格未定â€?或“å…?è´¹â€?ï¼›(6) å?°æ•°ï¼›(7) å?‘行登记å?·(由邮局投é€?的出版物)ï¼›(8) 出版商和å?°åˆ·å•†çš„详细地å?€ï¼›(9) 注册å?·ã€‚â€?

3.2  新闻法第1æ?¡è§„定了上述è¦?求的范围。除其他外,它具体规定:

“定期�刷出版物�是指报纸��志��册��年鉴�通讯以�其他有固定标题和�列���年至少出版一次的出版物。……

由此项法律所确立的关于定期å?°åˆ·å‡ºç‰ˆç‰©çš„规定还适用于使用计算机和计算机数æ?®åº“中的资料ã€?å?°æ•°åœ¨300份以上的定期å?°å?‘的文本,也适用于以å?°åˆ·çš„通讯ã€?海报ã€?ä¼ å?•å’Œå…¶ä»–æ??料形å¼?å?°å?‘的大众新闻媒介。â€?

3.3  æ ¹æ?®ã€Šå¦¨å®³è¡Œæ”¿æ³•ã€‹ç¬¬172æ?¡(3)款,传播未按规定程åº?å?°åˆ¶æˆ–未载明必è¦?出版数æ?®æˆ–å?«æœ‰å¯¹å›½å®¶ã€?公共秩åº?或个人的æ?ƒåˆ©å’Œå?ˆæ³•åˆ©ç›Šæœ‰å®³çš„æ??料的å?°åˆ·å“?,皆属于妨害行政行为。根æ?®è¯¥æ³•å¾‹ï¼Œå¯¹è¿™ç§?犯法行为应处以罚款和/或没收等处罚。

申  诉

4.  æ??交人称,他应å?—《公约》第19æ?¡ç¬¬2款ä¿?护的言论和è§?解自由å?—到侵犯。æ??交人称,对他的处罚是é?žæ³•çš„,因为《妨害行政法》第172æ?¡ç¬¬3款ä¸?适用于此案。在这方é?¢ï¼Œä»–说,传å?•è½½æœ‰å?°æ•°çš„资料以å?Šå?°å?‘ä¼ å?•çš„组织的å??称。他说,传å?•ä¸Šå†™æ˜Žäº†å?°æ•°ä¸º200份,这正是为了表明《新闻法》ä¸?适用于这一出版物。å?¦å¤–,æ??交人说,传å?•ä¸?是供出售的定期刊物或出版物,因而ä¸?å?¯èƒ½æœ‰ä»»ä½•åº?列å?·ã€?å?‘行登记å?·æˆ–注册å?·ã€‚æ??交人还æ??到《白俄罗斯共和国宪法》第33æ?¡å’Œç¬¬34æ?¡ï¼Œè¿™ä¸¤æ?¡ä¿?障公民有æ?ƒäº«å?—言论和è§?解自由,有æ?ƒä¼ æ’­ä¿¡æ?¯ã€‚

缔约国æ??交的资料和æ??交人的有关评论

5.1  在1998å¹´7月16æ—¥æ??交的资料中,缔约国就æ?¥æ–‡çš„实质内容å?‘表了评论。缔约国先是指出,æ??交人没有å?¦è®¤1997å¹´3月23日他分å?‘了传å?•å’Œä¼ å?•æ²¡æœ‰è½½åˆ—按新闻法必须写明的所有出版数æ?®ã€‚他这样å?šï¼Œå°±è¿?å??了《妨害行政法》第172æ?¡ç¬¬3款。缔约国指出,法律中的关于å?°æ•°ä¸?到300份的出版物ä¸?必登载出版数æ?®çš„规定ä¸?适用于传å?•ã€‚

5.2  缔约国还说,“æ??交人所å?‘çš„ä¼ å?•è½½æœ‰æ­ªæ›²ç™½ä¿„罗斯国家历å?²å½¢æˆ?过程的文字,传å?•è®²è¿°äº†æ‰€è°“的布尔什维克的å? é¢†å’Œç™½ä¿„罗斯人民对“å? é¢†è€…â€?的武装斗争,传å?•è¿˜å‘¼å??在今天学习“这ç§?斗争â€?,争å?–白俄罗斯的独立。â€?

5.3  最å?Žï¼Œç¼”约国说,æ?¥æ–‡æ‰€äº‰è®ºçš„白俄罗斯《新闻法》以å?Šè¯¥æ³•çš„执行情况完全符å?ˆç¼”约国按照公约第19æ?¡æ‰€æ‰¿æ‹…的义务。

6.1  在1998å¹´11月15æ—¥æ??交的评论中,æ??交人å??驳了如下说法,å?³ä¼ å?•â€œè½½æœ‰æ­ªæ›²ç™½ä¿„罗斯国家历å?²å½¢æˆ?过程的文字â€?。他说,他在白俄罗斯接å?—了最高的历å?²å­¦æ•™è‚²ï¼Œä¼ å?•æ‰€æ??到的所有日期和事实都是在历å?²ä¸Šç¡®å‡¿æ— ç–‘的。æ??交人承认他将布尔什维克指为“å? é¢†è€…â€?,但他指出,白俄罗斯共和国是一个“é?žæ„?识形æ€?化的â€?国家,因此任何根æ?®è¿™ä¸€è¯´æ³•è€Œæ–½åŠ çš„处罚一定è¿?å??公约第19æ?¡ã€‚

6.2  æ??交人å??驳说,传å?•ä¸­æ²¡æœ‰ä»»ä½•å†…容å?¯ä»¥è§£é‡Šä¸ºæ˜¯å‘¼å??人们今天学习对布尔什维克的斗争,以争å?–白俄罗斯的独立。æ??交人称,对他的处罚是事先设定的,实际上等于出于政治动机而进行的迫害,因为他担任了å??对党å?³ç™½ä¿„罗斯社会民主党(Narodnaya Gramada)在Mogilev市的支部的主席。

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况

7.1  在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何主张之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会必须根æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第87æ?¡å†³å®šæŒ‰ç…§ã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹æ˜¯å?¦å?¯ä»¥å?—ç?†æ?¥æ–‡ã€‚

7.2  委员会指出,æ??交人称已ç»?用尽了一切国内补救办法,而缔约国没有å??对这一点。委员会因此认识到æ?¥æ–‡çš„å?¯å?—ç?†æ€§æ²¡æœ‰é?‡åˆ°ä»»ä½•éšœç¢?,因此按照当事å?Œæ–¹æ‰€æ??供的《任择议定书》第5æ?¡ç¬¬1款所è¦?求的资料,对案件的内容进行了审查。

8.1  委员会é?¢å¯¹çš„第一个问题是:在æ??交人所说的案件中适用《新闻法》第26æ?¡ï¼Œå› è€Œå¯¼è‡´å…¶ä¼ å?•è¢«æ²¡æ”¶ã€?æ??交人被罚款,这是å?¦æž„æˆ?了第19æ?¡ç¬¬3款所说的对æ??交人的言论自由的é™?制。委员会注æ„?到,根æ?®ä¸Šè¿°æ³•å¾‹ï¼Œå…¶ç¬¬1æ?¡æ‰€ç•Œå®šçš„刊物出版人必须在刊物上写明æŸ?些出版数æ?®ï¼ŒåŒ…括å?‘行登记å?·å’Œæ³¨å†Œå?·ï¼Œä½†æ?®æ??交人说,这些å?ªèƒ½ä»Žè¡Œæ”¿å½“局获得。委员会认为,缔约国对å?°æ•°ä¸?到200份的传å?•æ–½åŠ è¿™ç§?é™?制,就构æˆ?了妨ç¢?æ??交人传播信æ?¯çš„自由的障ç¢?,而这ç§?自由是å?—第19æ?¡ç¬¬2款ä¿?护的。

8.2  委员会注æ„?到,第19æ?¡è§„定å?ªæœ‰ä¾?法并且在下列情况所è¦?求时æ‰?å?¯ä»¥æ–½åŠ é™?制:(a) 为了尊é‡?其他人的æ?ƒåˆ©å’Œå??誉;(b) 为了ä¿?护国家安全或公共秩åº?,或公共å?¥åº·æˆ–é?“德。言论自由æ?ƒåˆ©åœ¨ä»»ä½•æ°‘主社会都是至为é‡?è¦?çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¯¹è¿™ç§?æ?ƒåˆ©çš„行使施加任何é™?制必须符å?ˆä¸¥æ ¼çš„å?ˆç?†æ€§æ?¡ä»¶ã€‚

8.3  委员会注æ„?到,æ??交人称,《妨害行政法》第172æ?¡ç¬¬3款对他ä¸?适用,因此对他的处罚是é?žæ³•çš„,构æˆ?了对公约第19æ?¡çš„è¿?å??。然而委员会无法对白俄罗斯法院关于上述æ?¡æ¬¾æ˜¯å?¦é€‚用的调查结论进行é‡?新评价,这一问题看æ?¥æ˜¯æœ‰è§£é‡Šä½™åœ°çš„(è§?上文3.2段)。尽管如此,å?³ä½¿å¯¹æ??交人施加处罚按国内法是å…?许的,但缔约国必须表明这些处罚是为了第19æ?¡ç¬¬3款所列的正当目的而必需的。

8.4  从上文5.2段所述的缔约国的简å?•è¯´æ˜Žä¸­ï¼Œå?¯ä»¥å¾—出的结论是,处罚是对于ä¿?护国家安全所必è¦?的,因为æ??到了æ??交人传å?•çš„内容。然而,委员会收到的æ??料中没有任何内容表明,警察的行动或法院的结论除了以缺ä¹?å¿…è¦?的出版数æ?®ä¸ºæ ¹æ?®å¤–,还有其他什么根æ?®ã€‚因此,委员会é?¢å‰?的唯一问题是对作者由于没有列出新闻法所è¦?求的详细数æ?®è€Œæ–½åŠ äº†å¤„罚å?¯å?¦è®¤ä¸ºå¯¹ä¿?护公共秩åº?或对尊é‡?其他人的æ?ƒåˆ©æˆ–å??誉是必è¦?的。

8.5  在这方é?¢ï¼Œå§”员会注æ„?到,缔约国称,《新闻法》第26æ?¡çš„è¦?求基本上与《公约》一致。然而缔约国没有试图说明æ??交人的具体案件,没有解释出于何ç§?ç?†ç”±è¦?求æ??交人在出版和å?‘行其å?°æ•°ä¸º200份的传å?•ä¹‹å‰?,他必须å?‘行政当局登记他的出版物,以便获得å?‘行登记å?·å’Œæ³¨å†Œå?·ã€‚此外,缔约国也没有说明为什么这一è¦?求对于第19æ?¡ç¬¬3款所列的正当目的之一是必è¦?的,为什么è¿?å??了这些è¦?求就ä¸?但è¦?罚款,而且还没收æ??交人手中剩余的传å?•ã€‚在没有充分说明登记è¦?求和采å?–的措施的必è¦?性的情况下,委员会认为,这些对于ä¿?护公共秩åº?或对于尊é‡?其他人的æ?ƒåˆ©æˆ–å??誉ä¸?能认为是必è¦?的。因此委员会认为第19æ?¡ç¬¬2款在本案里å?—到了è¿?å??。

9.  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会根æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》第5æ?¡ç¬¬4款行事,认为它收到的事实表明了《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第19æ?¡ç¬¬2款å?—到了è¿?å??。

10.  æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬2æ?¡ç¬¬3款(a)项,缔约国有义务å?‘Laptsevich先生给予有效的补救,包括给予赔å?¿ï¼Œå…¶èµ”å?¿é¢?应ä¸?少于罚款é¢?的现值,并且还应加上æ??交人所承担的任何法律费用。缔约国还有义务采å?–措施防止今å?Žå?‘生类似的è¿?å??《公约》的事件。

11.  委员会铭记,缔约国加入《任择议定书》之å?Žï¼Œå·²ç»?承认委员会有æ?ƒç¡®å®šã€Šå…¬çº¦ã€‹æ˜¯å?¦å?—到è¿?å??,并且铭记缔约国按照《公约》第2æ?¡ï¼Œæ‰¿è¯ºç¡®ä¿?其境内和å?—其管辖的所有个人享å?—到《公约》所承认的æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶åœ¨å?‘生è¿?å??《公约》之情事时,æ??供有效和å?¯ä»¥æ‰§è¡Œçš„补救,因此委员会希望缔约国在90天之内æ??供为执行委员会æ„?è§?而采å?–的措施的资料。缔约国还须公布委员会的æ„?è§?。

[通过时有英文�法文和西�牙文本,其中英文本为原文。��还将��阿拉伯文�中文和俄文本作为本报告的一部分。]

 

* 委员会下列委员�加了对本�文的审查:Abdelfattah Amor先生�Nisuke Ando先生�Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生�Christine Chanet女士�Colville勋爵�Elizabeth Evatt女士�Eckart Klein先生�David Kretzmer先生�Rajsoomer Lallah先生�Martin Scheinin先生�Hipólito Solari Yrigoyen先生�Roman Wieruszewski先生和Maxwell Yalden先生。

��第574/1994��文,“金诉大韩民国�,委员会1998年11月3日通过的��;第628/1995��文“朴诉大韩民国�,1998年10月20日通过的��。

 

 


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