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第674/1995�?��?�文：Ludvik E. Kaaber诉冰岛
(1996年11月5日第五�??八届会议通过的决定)

�??交人： Ludvik Emie Kaaber

�?�害人： �??交人

所涉缔约国：冰岛

�?�文日期： 1995年10月12日(首次�??交)

根�?�《公民�?�利和政治�?�利国际公约》第28�?�设立的人�?�事务委员会，

于1996年11月5日举行会议，

通过了下列关于�?��?��?��?�的决定

1. �?�文�??交人为Ludvie Emie Kaaber, 冰岛公民，居�?在冰岛雷克雅未克。他称他是冰岛�?�??《公民�?�利和政治�?�得国际公约》第2�?�和第26�?�的�?�害人。

2.1 �??交人是自�?��?�业者，在雷克雅未克当翻译兼律师。

2.2 作为自�?��?�业者，根�?�冰岛税收法律，�??交人应将相当于他作为雇员�?�类似工作会挣到的相�?�款�?申报为收入。按照第55/1980�?�法第4�?�，�?个自�?��?�业者必须�?�退休基金缴纳他的推算工资的“至少10%�?。由于这10%列入�??交人的应纳税收入中，按整个10%的缴款�?税。

2.3 关于雇佣劳动者，通过公�?�部门和�?�?�部门的集体劳资�??议制定了退休基金缴款�?�例。根�?�这些规定，预扣雇员工资的4%，并将它付入退休基金。雇员工资的�?�6%由雇主直接缴给退休退休基金。因此，由于雇员的退休基金缴款的40%列入雇员的应纳税收入中，�?�对这40%的部分�?税，而自�?��?�业者的退休基金缴款�?�全�?纳税。对于支付退休基金缴款的雇主，�?�将这些缴款作为“业务开支�?扣除。

2.4 在�??交人1992年的税�?�中，他将退休基金缴款从应纳税收入中扣除。1992件7月，他收到当地税务当局(skattstjori)�?�信，通知他他的应纳税收入增加了相当于他的退休基金缴款的数�?。�??交人�?信地方税务当局抗议这�?�?�法，�?求作出详细解释。1992年10月，他收到财务办公室�?�信说�?应将有关缴款视为《所得税法》第31�?��?�义范围内的“业务开支�?。该�?�对�?�扣除的业务开支作了一般说明和概举。该信�??�?�了国家国内税收委员会(Rikisskattanefnd)的一项决定，它拒�?了一个纳税人的扣除�?些费用的�?求，国为�?“�?实申请人支付所述费用完全为了自己�?。

2.5 �??交人于1992年11月6日对国家国内税收委员会S.I.R.B. Cyfirskattanefnd)(Rikisskattanefnd的继承机构)作了答�?。在互通了数次信函(其中�??交人尤其�?�税收委员会�??出了关于程�?的问题，以�?�至于�?员公正性的疑问)�?�，S.I.R.B.于1993年11月5日下达了它的�?决。税收委员会尤其指出：“兹确�?，有关的退休基金缴款�?�涉�?�申请人为本人的退休金作准备。因此�?能将有关缴款视为用于申请人独立�?业业务收入，因而也�?能根�?�第75/1981�?�法第31.1�?�在所得税和财产税方�?�予以扣除……�?。税收委员会通知其�?决�?�，�??交人就有关税收委员会程�?的�?些问题�?�申诉问题调查官进行了申诉，例如根�?�冰岛法律(第32/1992�?�法)税收委员会�??供关于其�?决的详尽推�?�的责任。申诉问题调查官于1994年2月11日作了书�?�答�?，其中附有S.I.R.B.主席�?�申诉问题调查官所作的书�?�答�?。

2.6 1994年2月11日，�??交人写信给公诉人，对S.I.R.B.的审�?�程�?，特别是对该委员会�?员的公正性，表示怀疑。他于两周�?�收到答�?，表示�?�?�能采�?�任何措施。

2.7 �??交人称，大约13年�?�，冰岛一直实行他所质疑的税收�?�法，而且冰岛税务部门�?�?�这�?�?�法�?年赚到大约3亿冰岛克郎。�?��??交人称，税务当局在�?些情况下�?��?扣除这些退休基金缴款，例如�??交人本人1990年和1991年的情况。

2.8 关于用尽国内补救办法的问题，�??交人陈述，他有�?�能�?�冰岛的国内法院质疑S.I.R.B.的�?决。�?过，在这方�?�他�??到了一个自�?��?�业者关于从他应纳税收入中扣除6%退休基金缴款的�?�利�??出的具体申诉，该申诉于1994年�?�冰岛一家�?审法院�??出。该案的判决预计将于1995年10月作出。�??交人指出，他预计这项�?决�?会有利于原告，而且如果他本人�??起诉讼，对他案件的�?决无疑将类似于待判案件的�?决。他称，因此，在他案件中国内补救办法将�?会有什么用处。

申诉

3.1 �??交人称，就根�?�适用的税收法律冰岛政府对退休基金缴款�?税而言，冰岛的自�?��?�业者和雇佣劳动者�?�到�?�?�的待�?�。他称，这�?�?�?�的待�?�是构�?�?�法的歧视。

3.2 �??交人称，冰岛政府�?许它的税务机关实行上述�?�法，�?�??了国家法律，也�?�??了宪法基本原则和国际法原则。

缔约国的陈述和�??交人的有关�?�?

4.1 缔约国于1996年2月21日呈文论�?，由于未用尽国内补救办法，�?�文�?��?予�?��?�。缔约国解释，�??交人本�?�将国家国内税收委员会1993年11月5日的�?决上诉给地区法院，如有必�?，�?从那里上诉给最高法院。

4.2 缔约国指出，最近雷克雅未克地区法院�?决了一个类似于�??交人的案件。该案已上诉给最高法院，它尚未�?决此事。

5.1 在其对缔约国陈述的�?�?中，�??交人借此机会对其断言作了补充，�?�他也是�?�??《公约》第14�?�第1款的�?�害人，因为�?能将国家国内税收委员会视为一个独立的法庭。

5.2 至于�??交人根�?�《公约》第26�?�所作的断言，他指出，冰岛没有一项法律�?止自�?��?�业者享�?�与雇员相�?�的税�?扣�?，�?过，税务当局对�?�例作了�?�?�的解释。

5.3 �??交人承认，他本�?�以S.I.R.B.未对其�?决给出充分的�?�由为由�?�法院�??起诉讼，并�?求将S.I.R.B.的�?决作废。�?过，他论�?说，如果胜诉，这将�?�是导致将此案转回S.I.R.B.，而�??交人对案件转回�?�S. I. R. B. 将会�?�守�?�法程�?没有什么信心。而且，�??交人称此�?转移法使诉讼拖延太长时间。此外，�??交人还争辩说，他�?能将诸如S.I.R.B.滥用公共�?�力等问题�??交法院审�?�。�??交人还论�?，�?求他等待政府�?�?雷克雅未克地区法院对类似于他的案件的�?决的上诉的结果，将�?�是�?少�?�委员会�??出象他这样的申诉的机会。�??交人还指出，他�?相信目�?�??交最高法院审�?�的案件与他的案件完全一样。

委员会审议的问题和过程

6.1 在审议�?�文�?述的任何断言之�?，人�?�事务委员会必须�?照其议事规则第87�?�决定，根�?�《公约任择议定书》，�?�文是�?��?�予�?��?�。

6.2 缔约国论�?，由于未能用尽国内补救办法，�?�文�?��?予�?��?�。委员会指出，�??交人未质疑他�?�将国家国内税收委员会的�?决上诉给法院，而是仅仅指出他怀疑上诉的效果。委员会忆�?�了它的判例而仅仅怀疑国内补救办法的效果�?�?除�??交人用尽它们的责任。因此，根�?�《任择议定书》第5�?�第2款(b)项，�?�文�?��?予�?��?�。

7. 人�?�事务委员会因此决定：

(a) 根�?�《任择议定书》第5�?�第2款(b)项，�?�文�?予�?��?�；

(b) 本决定应通知缔约国和�??交人。

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