第500/1992��文;Joszef Debreczeny诉�兰
(1995å¹´4月3日第五å??三届会议通过的æ„?è§?)
æ??交人: Joszef Debreczeny[由律师代表]
å?—害人: æ??交人
所涉缔约国: �兰
决定����的日期: 1993年10月14日
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…盟约》第28æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于1995年4月3日举行会议,
结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…盟约任择议定书》代表Joszef Debreczenyæ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第500/1992å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,
考虑了æ?¥æ–‡æ??交人ã€?其律师和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„æ–™,
æ ¹æ?®ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ç¬¬5æ?¡ç¬¬4款通过了其æ„?è§?。
1. æ?¥æ–‡æ??交人是Joszef Debreczeny,è?·å…°å…¬æ°‘,å±…ä½?在è?·å…°Damwoude (Dantumadeel市)。他声称由于è?·å…°è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…盟约》第25å’Œ26æ?¡ä»¥å?Šç¬¬2æ?¡ç¬¬1款而å?—害。他由律师代表。
æ??交人陈述的事实
2.1 æ??交人说,在市普选ä¸,他于1990å¹´3月23日被选入Dantumadeel的地方议会。但是,该议会在1990å¹´4月10日的决定ä¸æ‹’ç»?接å?—ä»–çš„è¯?书;该议会认为æ??交人作为驻扎在Dantumadeel的国家è¦å¯Ÿä¸€å??ä¸å£«çš„è?Œä¸šä¸?符å?ˆå¸‚议会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼;在这方é?¢,æ??到了《Gemeentewet》(市政选举法)第25æ?¡f款,å…¶ä¸è§„定,除其他外,作为地方当局下属机构ä¸çš„公务员ä¸?适å?ˆå?Œæ—¶ä½œä¸ºå¸‚议会的æˆ?员。
2.2 æ??交人就有关决定å?‘RaadvanState(国家议会)æ??出了上诉,1990å¹´4月26日其上诉被驳回。国家议会认为,æ??交人作为驻扎在Dantumadeel的一å??国家è¦å®˜åœ¨å¸‚长的直接领导下工作,å…¶è?Œè´£æ˜¯ç»´æŒ?公共秩åº?和进行其他辅助工作;国家议会认为,è¿™ç§?从属地ä½?和以市长为首的地方议会的æˆ?员地ä½?ä¸?符。
2.3 由于国家议会是è?·å…°çš„最高行政法院,æ??交人认为,他已用尽了国内补救措施。他还声明,他的问题没有æ??交任何其他国际机构进行调查或解决。
申诉
3.1 æ??交人认为,æ‹’ç»?承认他在Dantumadeel地方议会ä¸çš„æˆ?å‘˜èµ„æ ¼ä¾µçŠ¯äº†æ ¹æ?®ã€Šç›Ÿçº¦ã€‹ç¬¬25æ?¡(a)å’Œ(b)款他应具有的æ?ƒåˆ©ã€‚他争辩说,æ¯?一ä½?ç»?适当选举的公民å?‡åº”有æ?ƒæˆ?为他所居ä½?的城市地方议会的æˆ?员,对他适用的有关æ?¡ä¾‹æ˜¯å¯¹ã€Šç›Ÿçº¦ã€‹ç¬¬25æ?¡å?«ä¹‰èŒƒå›´å†…ä»–çš„æ?ƒåˆ©çš„ä¸?å?ˆç?†é™?制。
3.2 æ??交人认为,他对Dantumadeel市长的从属关系å?ªæ˜¯ä¸€ç§?å½¢å¼?;市长很少直接对è¦å¯Ÿä¸å£«ä¸‹å‘½ä»¤ã€‚为è¯?明他的论点,他指出,国家è¦å¯Ÿæ˜¯ç”±å?¸æ³•éƒ¨é•¿ä»»å‘½çš„,市长å?ªæ˜¯åœ¨ç»´æŒ?公共秩åº?æ–¹é?¢æ‹¥ç”¨å¯¹å›½å®¶è¦å®˜çš„æ?ƒåŠ›;在行使这ç§?æ?ƒåŠ›æ–¹é?¢,市长å?ªå¯¹å¸‚议会负责,而ä¸?对内务部长负责。
3.3 æ??交人还æ–言,在他的情况ä¸ä¹Ÿè¿?å??了《盟约》第26æ?¡ã€‚他争辩说,地方消防队员和教è?Œå‘˜çš„è?ŒåŠ¡å¹¶ä¸?妨ç¢?他们æˆ?为地方议会的æˆ?员,虽然他们的工作也处于从属于市长的地ä½?。他还æ??出,其他市议会并没有对ç»?适当选举的地方è¦å®˜çš„è®®å‘˜èµ„æ ¼æ??出质疑。在这方é?¢,ä»–æ??到Sneekå’ŒWapenveld两市的例å?。
缔约国关于å?¯å?¦å?—ç?†çš„æ„?è§?å’Œæ??交人的有关评论
4.1 缔约国在1992å¹´10月27日的æ?¥æ–‡ä¸æ??供了关于案件的事实和法律背景资料。缔约国承认,《è?·å…°å®ªæ³•ã€‹ç¬¬4æ?¡è§„定了选举和被选举的æ?ƒåˆ©,æ ¹æ?®è¿™ä¸€è§„定,æ¯?一ä½?è?·å…°å›½æ°‘“å?‡æœ‰é€‰ä¸¾å’Œè¢«é€‰ä¸¾ä¸ºä¸€èˆ¬ä»£è¡¨æœºæž„æˆ?员的平ç‰æ?ƒåˆ©,但属于《议会法案》所规定é™?制和例外者除外â€?。
4.2 æ ¹æ?®ã€Šå®ªæ³•ã€‹,《市政法》第25æ?¡è§„定了ä¸?能与市议会æˆ?员å?Œæ—¶å…¼ä»»çš„è?ŒåŠ¡ã€‚æ ¹æ?®è§„定,ä¸?符å?ˆè®®ä¼šæˆ?å‘˜èµ„æ ¼çš„è?ŒåŠ¡æœ‰ä¸‰ç±»:(a)拥有对市议会的领导æ?ƒæˆ–监ç?£æ?ƒçš„è?ŒåŠ¡;(b)在市议会行政领导下或监ç?£ä¸‹çš„è?ŒåŠ¡;(c)æ ¹æ?®å…¶æ€§è´¨ä¸?能和议会æˆ?员è?ŒåŠ¡ç»“å?ˆçš„è?ŒåŠ¡ã€‚缔约国解释说,规定这些例外的ç?†ç”±æ˜¯ä¿?è¯?市政机构的一体化,防æ¢åˆ©ç›Šå†²çª?,从而ä¿?è¯?民主决ç–程åº?。
4.3 æ ¹æ?®ã€Šå¸‚政法》第25æ?¡ç¬¬1款(f)项,由市政机关或代表市政机关任命或从属于它的公务员è?ŒåŠ¡ä¸?符å?ˆå¸‚议会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼è¦?求。这方é?¢çš„例外是在公共注册处工作的公务员ã€?公立å¦æ ¡çš„æ•™è?Œå‘˜ä»¥å?Šä½œä¸ºå¿—愿者æ??ä¾›æœ?务的人员。
4.4 国家è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿçš„è¦å®˜æ˜¯ç”±å?¸æ³•éƒ¨é•¿ä»»å‘½çš„,ä½†æ ¹æ?®ã€Šè¦å¯Ÿæ³•ã€‹ç¬¬35æ?¡,在维æŒ?公共秩åº?æ–¹é?¢å?—市长领导。缔约国争辩说,由于å˜åœ¨ç?€ä¸€ç§?从属关系,å› è€Œå?¯èƒ½ä¼šå?‘生利益冲çª?ä¸?å…?许è¦å®˜åœ¨å…¶æ‰€æœ?务的市æˆ?为市议会æˆ?员是å?ˆç?†çš„。
4.5 关于æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦å?¯å?—ç?†,缔约国承认国内补救措施已ç»?用尽。但是,它争辩说,æ ¹æ?®ã€Šå¸‚政法》,æ??交人在国家è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿä¸çš„è?ŒåŠ¡ä¸?符å?ˆå¸‚è®®ä¼šè®®å‘˜èµ„æ ¼è¦?æ±‚æ˜¯æ ¹æ?®å®¢è§‚ç?†ç”±å¯¹æ??交人被选举æ?ƒçš„å?ˆç?†é™?制。缔约国认为,æ??交人没有ç?†ç”±æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬2æ?¡æ??出任何è¦?求,å› æ¤,应当宣布其æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
5.1 æ??交人在其对缔约国æ„?è§?的评论ä¸äº‰è¾©è¯´,在他作为国家è¦å®˜çš„è?ŒåŠ¡å’Œå¸‚议会æˆ?员的è?ŒåŠ¡ä¹‹é—´æ²¡æœ‰åˆ©ç›Šå†²çª?。他认为,市议会而ä¸?是市长代表市的最高æ?ƒåŠ›æœºæž„,在维æŒ?公共秩åº?æ–¹é?¢,市长是对å?¸æ³•éƒ¨é•¿è€Œä¸?是对市议会负责。
5.2 æ??交人æ??到其æ?¥æ–‡çš„原文,声称在国家è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿå®˜å‘˜å’Œä»Žå±žäºŽå¸‚政当局的其他政府官员的待é?‡æ–¹é?¢å˜åœ¨ç?€ä¸?å¹³ç‰çŽ°è±¡ã€‚在这方é?¢,ä»–æ??到在1982年以å‰?公立å¦æ ¡çš„教师也ä¸?能æˆ?为市议会的æˆ?员,而在对有关法律进行修改之å?Žåˆ™æœ‰äº†è¿™ç§?èµ„æ ¼ã€‚å› æ¤,æ??交人争辩说,没有æ£å½“ç?†ç”±è®¤ä¸ºä»–的作为国家è¦å®˜çš„è?ŒåŠ¡ä¸?符å?ˆå¸‚è®®ä¼šè®®å‘˜çš„èµ„æ ¼ã€‚
委员会关于是��以��的决定
6. 委员会在其第四å??ä¹?届会议上审议了æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦å?¯ä»¥å?—ç?†çš„问题。它注æ„?到,缔约国关于对æ??交人æˆ?为Dantumadeel市议会æˆ?å‘˜çš„èµ„æ ¼çš„é™?制的论点在第25æ?¡å?«ä¹‰èŒƒå›´å†…是å?ˆç?†çš„。委员会认为,应当按照《盟约》第25æ?¡å’Œç¬¬26æ?¡æ ¹æ?®äº‹å®žçœŸç›¸å®¡è®®æœ‰å…³é™?制是å?¦å?ˆç?†çš„é—®é¢˜ã€‚å› æ¤,1993å¹´10月14æ—¥,委员会宣布æ?¥æ–‡å?¯ä»¥å?—ç?†ã€‚
缔约国关于事实真相的æ„?è§?å’Œæ??交人的有关评论
7.1 缔约国在其1994å¹´8月17日的æ?¥æ–‡ä¸é‡?申,《è?·å…°å®ªæ³•ã€‹ä¿?è¯?选举和被选举的æ?ƒåˆ©,å?Œæ—¶,在Debreczeny先生被选举时有效的《市政法》第25æ?¡è§„定了被认为ä¸?符å?ˆå¸‚议会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼çš„è?ŒåŠ¡ã€‚æ ¹æ?®è¿™ä¸€æ?¡,从属于市政当局的官员被排除在市议会æˆ?员之外。缔约国回顾说,å°†æŸ?些类人员排除在市议会æˆ?员之外的ç?†ç”±æ˜¯ä¿?è¯?市政机构的一体化,防æ¢åˆ©ç›Šå†²çª?,从而ä¿?è¯?民主决ç–程åº?。
7.2 缔约国解释说,在《市政法》第25æ?¡ä¸æ‰€ä½¿ç”¨çš„“市政当局â€?一è¯?包括市议会ã€?市行政机关和市长。它指出,如果担任从属于市议会以外的市行政机构è?ŒåŠ¡çš„人员å?¯ä»¥æˆ?为市议会æˆ?员,è¿™ä¹Ÿä¼šç ´å??市行政的一体化,å› ä¸ºä½œä¸ºæœ€é«˜è¡Œæ”¿æœºæž„çš„è®®ä¼šå?¯è¦?求这些机构负责。
7.3 缔约国解释说,象Debreczenyå…ˆç”Ÿè¿™æ ·çš„å›½å®¶è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿå®˜å‘˜æ˜¯ç”±å?¸æ³•éƒ¨é•¿ä»»å‘½çš„,ä½†æ ¹æ?®åœ¨ä»–被选举时有效的《è¦å¯Ÿæ³•ã€‹ç¬¬35æ?¡,在维æŒ?公共秩åº?和执行紧急任务方é?¢,他们从属于市政当局的一部分,å?³å¸‚长。市长有æ?ƒä¸ºè¿™äº›ç›®çš„å?‘è¦å®˜å?‘出指示和å?‘布一切必è¦?的命令和æ?¡ä¾‹;他为所采å?–一切措施å?‘è®®ä¼šè´Ÿè´£ã€‚å› æ¤,è¦å®˜å¦‚果作为市议会æˆ?员,必然è¦?一方é?¢æœ?从市长的命令,å?¦ä¸€æ–¹é?¢åˆ™è¦?è¦?求市长负责。缔约国认为,è¿™ç§?情况会引起ä¸?å?¯æŽ¥å?—的利益冲çª?,而民主决ç–程åº?å°†å¤±åŽ»å…¶ä¸€ä½“æ€§ã€‚å› æ¤,在市议会æˆ?员ä¸æŽ’除该市的è¦å®˜è¿™ä¸€é™?制是å?ˆç?†çš„,å› è€Œä¸?æž„æˆ?è¿?å??《盟约》第25æ?¡ã€‚
7.4 关于æ??交人所说的这些é™?制ä¸?适用于消防队员和教师的问题,缔约国指出,《市政法》第25æ?¡ä¸ºå¸‚政机关任命或从属于市政机关的公务员ä¸?得为议会æˆ?å‘˜çš„è¿™é¡¹ä¸€èˆ¬è§„åˆ™è§„å®šäº†ä¸¤ä¸ªä¾‹å¤–ã€‚è¿™äº›ä¾‹å¤–é€‚ç”¨äºŽå¿—æ„¿æˆ–æ ¹æ?®æ³•å®šä¹‰åŠ¡æ‰§è¡Œç´§æ€¥ä»»åŠ¡çš„人员以å?Šæ•™è?Œå‘˜ã€‚缔约国解释说,è?·å…°çš„消防队是由专业人员和志愿人员组æˆ?çš„ã€‚æ ¹æ?®æ³•å¾‹,消防队ä¸å?ªæœ‰å¿—愿人员æ‰?å?¯æˆ?为市议会æˆ?员;专业消防队员å?Œæ ·ä¹Ÿè¢«æŽ’除在他们所æœ?务的市的议会的议å¸ä¹‹å¤–。缔约国承认,志愿消防队员也是由市政当局æ£å¼?任命和从属于市政当局的。但是,缔约国认为,å?ªæ˜¯æ£å¼?从属于市议会这一事实本身并ä¸?足以作为剥夺一个公民被选入议会的æ?ƒåˆ©çš„ç?†ç”±;å?¦å¤–,在个人作为公务员的利益和作为议会æˆ?员的利益之间必然有å?‘生冲çª?的真æ£å?±é™©,å› è€Œæœ‰å?¯èƒ½ç ´å??å?„市政机构之间关系的一体化性质。考虑到相对于所从事工作而言,志愿人员比专业人员(以所担任è?ŒåŠ¡ä¸ºç”Ÿ)独立性更大,缔约国认为,对志愿人员而言å?‘生利益冲çª?çš„å?±é™©æž?å°?,å› æ¤,é™?制他们被选入一般代表机构的宪法æ?ƒåˆ©æ˜¯ä¸?å?ˆç?†çš„。
7.5 缔约国还解释说,在è?·å…°,ç§?ç«‹å¦æ ¡å’Œå…¬ç«‹å¦æ ¡æ˜¯åœ¨å¹³ç‰åŸºç¡€ä¸Šå…±å?Œå˜åœ¨çš„,公立å¦æ ¡çš„æ•™å¸ˆæ˜¯ç”±å¸‚æ”¿å½“å±€ä»»å‘½çš„ã€‚å› æ¤,å?¯ä»¥è¯´å˜åœ¨ç?€ä¸€ç§?æ£å¼?的上下级关系。但是,缔约国指出,è?·å…°çš„教育政ç–是国家首先关心的问题,è´¨é‡?è¦?求和ç»?è´¹æ ‡å‡†éƒ½æ˜¯ç”±æ³•å¾‹è§„å®šçš„ã€‚å¯¹å…¬ç«‹å¦æ ¡çš„监ç?£æ˜¯åœ¨å›½å®¶ä¸€çº§ç”±ä¸å¤®æ•™è‚²æ€»ç›‘而ä¸?æ˜¯ç”±å¸‚æ”¿å½“å±€è´Ÿè´£çš„ã€‚å› æ¤,ä¸?会象è¦å®˜é‚£æ ·äº§ç”Ÿæœ?从市政当局å?Œæ—¶è¦?求它负责的那ç§?利益冲çª?ã€‚å› æ¤,缔约国认为,é™?åˆ¶æ•™å¸ˆè¢«é€‰å…¥å¸‚è®®ä¼šçš„èµ„æ ¼æ˜¯ä¸?å?ˆç?†çš„。
7.6 缔约国还谈到æ?®æ??交人说地方è¦å¯Ÿä¸?被阻æ¢æˆ?为所在城市议会æˆ?员的情况。缔约国一开始就强调说,è?·å…°æ˜¯ä¸€ä¸ªåˆ†æ?ƒåˆ¶çš„统一国家,å?„市政当局有æ?ƒèŠ‚制和管ç?†è‡ªå·±çš„事务。在选举方é?¢,å?„市本身首先è¦?负责确ä¿?议会的å?ˆæ³•å’Œé€‚当组æˆ?。这就是说,对被选ä¸çš„候选人,è¦?由议会本身决定是å?¦å?¯ä»¥æŽ¥å?—为æˆ?员或者是å?¦æœ‰ä½¿ä»–ä¸?能作为议员的法律障ç¢?。对议会的决定å?¯ä»¥å?‘行政法院æ??出上诉;有关å?„方如果认为æŸ?一议会æˆ?员被错误的接å?—,也å?¯ä»¥å?‘行政法院æ??出申诉。
7.7 关于æ??交人所æ??到的Sneek的情况,缔约国指出,对接å?—为市议会æˆ?员的è¦å®˜å?—雇于国家è¦å¯Ÿæ°´é?“å?¸,ä»»è?Œåœ°ç‚¹åœ¨Leeuwarden。缔约国说,ç”±æ¤å?¯è§?,ä»–æ—¢ä¸?从属于Sneek市政当局也ä¸?是由有关当局任命的,å› æ¤,ä»–çš„è?ŒåŠ¡ä¸Žå¸‚议会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼æ²¡æœ‰çŸ›ç›¾ã€‚
7.8 关于æ??交人所æ??到的Heerde的情况,缔约国承认,在1982年至1990年这一期间,有一å??å?—雇于国家è¦å¯Ÿéƒ¨é˜ŸHeerde分部的è¦å®˜æ˜¯è¯¥å¸‚议会的æˆ?员。缔约国认为,这一æˆ?员地ä½?是é?žæ³•çš„;但是,由于有关方é?¢æ²¡æœ‰å°±è¯¥è¦å®˜è¢«é€‰å…¥å¸‚议会的问题å?‘法院æ??出异议,ä»–æ‰?得以ä¿?留这一è?ŒåŠ¡ã€‚缔约国争辩说,“仅仅是Heerde的一å??è¦å®˜é?žæ³•ä½œä¸ºé›‡ç”¨ä»–的市的议员这一事实并ä¸?æ„?味ç?€Debreczeny先生也å?¯ä»¥é?žæ³•ä½œä¸ºé›‡ç”¨ä»–的市的议会æˆ?员â€?。缔约国还说,ä¸?能引用平ç‰åŽŸåˆ™ä»¥é‡?å¤?在适用于法律的过程ä¸æ‰€çŠ¯çš„一个错误。
7.9 最å?Ž,缔约国认为,在æ??交人的情况ä¸,没有ç?†ç”±è®¤ä¸ºè¿?å??了《盟约》第25æ?¡æˆ–第26æ?¡ã€‚它争辩说,《市政法》第25æ?¡ä¸å…³äºŽä¸€äº›è?ŒåŠ¡ä¸Žå¸‚议会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼çš„ä¸€è‡´æ€§çš„è§„å®šæ˜¯å®Œå…¨å?ˆç?†çš„,维护民主决ç–程åº?è¦?求把担任æŸ?些è?ŒåŠ¡çš„人员排除在市议会æˆ?员之外,如果这ç§?æˆ?员地ä½?会引起ä¸?å?¯æŽ¥å?—的利益冲çª?。为防æ¢è¿™é¡¹ä¸€èˆ¬è§„则导致ä¸?å?ˆç?†çš„剥夺被选举æ?ƒåˆ©,为志愿消防队员和教è?Œå‘˜è§„定了例外,è¦å®˜è?ŒåŠ¡ä¸?符å?ˆè®®ä¼šæˆ?å‘˜èµ„æ ¼è¿™ä¸€åŽŸåˆ™å?ªé€‚用于有关人员å?—其雇用的市的议会。
8.1 æ??交人的律师在其对缔约国æ„?è§?的评论ä¸è¡¨ç¤ºè®¤ä¸º,缔约国对《市政法》第25æ?¡çš„解释过于ç‹çª„,æ ¹æ?®è¿™ä¸€è§£é‡Š,有关ä¸?一致的原则å?ªé€‚用于被选入本身在其ä¸å?—雇的市的议会的那些è¦å®˜ã€‚他认为,有关法律适用于有关人员从ç?†è®ºä¸Šæ?¥è¯´å?¯è¢«è¦?求æœ?务的所有的市。在这方é?¢,该律师指出,å› æ¤,所æ??到的è¦å®˜åœ¨Sneek市议会的æˆ?员地ä½?也是è¿?法的,å› ä¸ºè™½ç„¶ä»–çš„ä»»è?Œåœ°ç‚¹æ˜¯Leeuwarden,但他的工作地区包括Sneek。
8.2 关于为志愿消防队员规定的例外,该律师指出,志愿人员也为其所æ??ä¾›æœ?务得到报酬,而且他们是由市当局任命的,而国家è¦å®˜åˆ™æ˜¯ç”±å?¸æ³•éƒ¨é•¿ä»»å‘½çš„。关于由市当局任命的教å¦äººå‘˜,该律师争辩说,ä¸?å?ªæ˜¯ç?†è®ºä¸Šå˜åœ¨ç?€å?‘生利害冲çª?çš„å?±é™©,特别是在一ä½?æ ¡é•¿ä½œä¸ºä¸€å??议员的情况下。针对缔约国关于有关教è?Œå‘˜çš„ç« ç¨‹æ˜¯åœ¨å›½å®¶ä¸€çº§å†³å®šçš„è¯´æ³•,该律师指出,在国家è¦å®˜æ–¹é?¢æƒ…况也是如æ¤ã€‚
8.3 该律师争辩说,å…?许教è?Œå‘˜æˆ?为市议会æˆ?员而å?šæŒ?è¦å®˜è?ŒåŠ¡ä¸?符å?ˆè®®å‘˜èµ„æ ¼æ˜¯ä¸?å?ˆç?†çš„。在这方é?¢,该律师争辩说,99%的国家è¦å®˜ä¸?是直接接å?—市长的命令,而是从其与市长è?”系的直接上级接å?—命令。
8.4 该律师还æ??到1981年的议会辩论,这一辩论导致规定了ä¸?一致规则ä¸æ•™è?Œå‘˜çš„例外,在辩论ä¸,其余的ä¸?一致情况的一般性质被认为是æ¦æ–的或ç?†ç”±ä¸?充分。在这方é?¢,该律师说,议会为教è?Œå‘˜çš„例外辩护时特别æ??到《市政法》第52æ?¡,å…¶ä¸è§„定,议员应当é?¿å…?å?‚åŠ å¯¹ä»–äº²èº«å?‚与的问题的表决。该律师争辩说,这一规定为在市议会ä¸çš„适当决ç–æ??供了充分ä¿?è¯?。å?¦å¤–,该律师还争辩说,应当由选民ã€?政党和有关人员确ä¿?民主规则得到é?µå®ˆã€‚
8.5 该律师争辩说,å?Œæ ·çš„ç?†ç”±ä¹Ÿé€‚用于希望在市议会ä¸ä»»è?Œçš„国家è¦å®˜çš„è?ŒåŠ¡ã€‚他认为,在少数情况下会出现冲çª?çš„å?¯èƒ½æ€§å¹¶ä¸?能说明对Debreczeny先生适用的ç»?对ç¦?æ¢æ˜¯æœ‰é?“ç?†çš„ã€‚å› æ¤,他得出结论认为,é™?制Debreczeny先生的被选举æ?ƒæ˜¯ä¸?å?ˆç?†çš„。在这方é?¢,ä»–æ??到政府在关于调整è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿçš„议会讨论ä¸æ‰€ä½œçš„一项声明,å…¶ä¸è§„定,地区è?Œèƒ½æ€§è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿçš„æˆ?员å?ªæœ‰åœ¨è¯¥éƒ¨é˜Ÿæœ‰å?¯èƒ½ä¸ºç»´æŠ¤å…¬å…±ç§©åº?在有关市区相当广泛部署的情况下æ‰?能被ç¦?æ¢æˆ?为市议会æˆ?员。
委员会�对的问题和审�情况
9.1 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会按照《任择议定书》第5æ?¡ç¬¬1æ¬¾çš„è§„å®šæ ¹æ?®å?„当事方所æ??供的所有资料审议了目å‰?çš„æ?¥æ–‡ã€‚
9.2 委员会é?¢å‰?的问题是,使æ??交人未能在Dantumadeel市议会ä¸ä»»è?Œçš„《市政法》第25æ?¡æ‰€è§„定é™?制的适用是å?¦ä¾µçŠ¯äº†æ ¹æ?®ã€Šç›Ÿçº¦ã€‹ç¬¬25æ?¡(b)款的规定æ??交人所应具有的æ?ƒåˆ©ã€‚委员会指出,第25æ?¡æ‰€è§„定的æ?ƒåˆ©å¹¶ä¸?是一项ç»?对æ?ƒåˆ©,对这一æ?ƒåˆ©çš„é™?制å?ªè¦?ä¸?是æ§è§†æ€§æˆ–ä¸?å?ˆç?†çš„是å…?许的。
9.3 委员会注æ„?到,对被选入市议会的æ?ƒåˆ©çš„é™?åˆ¶æ˜¯æ ¹æ?®æ³•å¾‹è§„定,而且是ä¾?æ?®å®¢è§‚æ ‡å‡†,å?³è¢«é€‰ä¸¾äººçš„è?Œä¸šæ˜¯ç”±å¸‚政当局指定或从属于市政当局。委员会注æ„?到缔约国所æ?´å¼•çš„é™?制ç?†ç”±,特别是é?¿å…?利益冲çª?以ä¿?è¯?民主决ç–程åº?,å› æ¤è®¤ä¸ºæœ‰å…³é™?制是å?ˆç?†çš„并符å?ˆæ³•å¾‹ç›®çš„。在这方é?¢,委员会认为,处ç?†å??差的法律准则,例如æ??交人所æ??到的《市政法》第25æ?¡,ä¸?宜涉å?Šä¸€èˆ¬çš„利益å?‡è¡¡é—®é¢˜ã€‚委员会注æ„?到,æ??交人在被选入Dantumadeel市议会时是驻扎在Dantumadeel的国家è¦å¯Ÿéƒ¨é˜Ÿçš„一å??è¦å®˜,å› è€Œä»Žå±žäºŽDantumadeel市长,该市长è¦?为在这方é?¢æ‰€é‡‡å?–的措施å?‘议会负责。在这ç§?情况下,委员会认为,确实å?¯èƒ½äº§ç”Ÿåˆ©ç›Šå†²çª?,å› è€Œ,对æ??交人适用有关é™?制并ä¸?æž„æˆ?è¿?å??《盟约》第25æ?¡ã€‚
9.4 æ??交人还声称,对他适用é™?制è¿?å??了《盟约》第26æ?¡,å› ä¸º(a)有关é™?制ä¸?适用于志愿消防队员和教è?Œå‘˜,(b)è¦å®˜è¢«å…?许æˆ?为他们所æœ?务的市的议会的æˆ?员这ç§?情况已有两个先例。委员会注æ„?到,志愿消防队员和教è?Œå‘˜çš„例外是法律规定的,而且所ä¾?æ?®çš„æ˜¯å®¢è§‚æ ‡å‡†,å?³å¯¹å¿—愿消防队员而言ä¸?å˜åœ¨æ”¶å…¥æ–¹é?¢çš„ä¾?èµ–,对教è?Œå‘˜è€Œè¨€ä¸?å?—市政当局的直接监ç?£ã€‚关于æ??交人所æ??到的两个具体实例,委员会认为,å?³ä¾¿æœ‰å…³çš„两å??è¦å®˜å’Œæ??交人处于å?Œæ ·åœ°ä½?,并被é?žæ³•å…?许在议会ä¸ä»»è?Œ,也ä¸?能从未能实行适用的法律规定的个别情况得出结论认为在其他情况下适用有关法律规定是æ§è§†æ€§çš„。16在这方é?¢,委员会指出,æ??交人并没有说明他认为å?—到æ§è§†çš„任何具体ç?†ç”±,而且,缔约国对ä¸?å?Œå¾…é?‡çš„åŽŸå› ä½œå‡ºäº†è§£é‡Š,它解释说,在一个案例ä¸,有关事实有实质性ä¸?å?Œ,在å?¦ä¸€ä¸ªæ¡ˆä¾‹ä¸,有关æˆ?员地ä½?是é?žæ³•çš„,但由于有关å?„方没有å?‘法院æ??出,æ³•é™¢ä»Žæœªæœ‰æœºä¼šå¯¹é—®é¢˜è¿›è¡Œå®¡æŸ¥ã€‚å› æ¤,委员会得出结论认为,Debreczeny先生的案件所æ??供事实ä¸?能è¯?明è¿?å??了《盟约》第26æ?¡ã€‚
10. 人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šæ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…盟约任择议定书》第5æ?¡ç¬¬4款认为,它所审查的事实ä¸?能è¯?明è¿?å??了《盟约》的任何规定。
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16 å?¦è§?1989å¹´3月30日通过的委员会宣布第273/1988å?·æ?¥æ–‡(B.d.B.诉è?·å…°)ä¸?å?¯å?—ç?†çš„决定,å…¶ä¸å§”员会说,“审查与æ?¥æ–‡æ??交人以外的人员有关的声称在适用法律方é?¢æ‰€çŠ¯çš„错误ä¸?属于委员会的è?Œæ?ƒèŒƒå›´â€?