æ??交人: |
Jesús Rivera Fernández (没有律师代�) |
�称�害人: |
æ??交人 |
所涉缔约国: |
西ç?牙 |
�文日期: |
2004å¹´7月29æ—¥(首次æ??交) |
事由: |
驳回对高级�法委员会�员的申请 |
程�性问题: |
在�一国际调查和解决程�下审查�一事件;就事而言���� |
实质性问题: |
结社自由ã€?公平审判ã€?ä¸?æ§è§† |
《公约》�款: |
第å??å››æ?¡ç¬¬1款,第二å??二æ?¡å’Œç¬¬äºŒå??å…æ?¡ |
《任择议定书》�款: |
第三æ?¡å’Œç¬¬äº”æ?¡ç¬¬2款(å?)项 |
æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,
于2005年10月28日举行会议,
通过如下:
1.1 2004å¹´7月29æ—¥æ?¥æ–‡æ??交人是Jesús Rivera Fernández, 1957年出生,系西ç?牙法官。他宣称是西ç?牙è¿?å??《公约》第å??å››æ?¡ç¬¬1款和第二å??二æ?¡ç¬¬1款(结å?ˆç¬¬äºŒå??å…æ?¡é˜…读)çš„å?—害者。1985å¹´4月25日《任择议定书》对西ç?牙生效。æ??交人没有律师代ç?†ã€‚
1.2 2005å¹´8月19日,新æ?¥æ–‡å’Œä¸´æ—¶æŽªæ–½ç‰¹åˆ«æŠ¥å‘Šå‘˜ç”应缔约国请求,将æ?¥æ–‡çš„å?¯å?¦å?—ç?†ä¸Žæ¡ˆæƒ…分别处ç?†ã€‚
2.1 2001å¹´6月13日,æ??交人申请å?¸æ³•æ€»å§”员会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼(Consejo General del Poder Judicial, 以下称作总委员会)。总委员会是西ç?牙å?¸æ³•æœºå…³çš„管ç?†æœºæž„。它由21å??æˆ?员组æˆ?,其ä¸12å??æ?¥è‡ªæ³•å®˜ã€‚è¿™12å??æˆ?员由众议院指定。2001å¹´6月28日,一项对《å?¸æ³•æœºæž„法》的修æ£æ”¹å?˜äº†æ€»å§”员会ä¸æ?¥è‡ªæ³•å®˜çš„12å??æˆ?员的任命制度。在该项修æ£ç”Ÿæ•ˆä¹‹å‰?,法官å?¯ä»¥è‡ªç”±é€‰ä¸¾æ??议给众议院的候选人,作为委员会ä¸æ³•å®˜çš„代表。在修æ£ä¹‹å?Žï¼Œæœ€å¤šå?¯è¾¾36å??的候选人必须或由现有法官å??会æ??议,或至少由å? 全体执业法官2%çš„é?žç»“社法官赞æˆ?。结社法官å?ªèƒ½æŠ•ç¥¨é€‰ä¸¾å±žäºŽå…¶å?„自å??会的候选人。角é€?该委员会æˆ?å‘˜èµ„æ ¼çš„é?žç»“社法官,尽管有义务得到全体执业法官ä¸è‡³å°‘2%的支æŒ?,也å?ªèƒ½åœ¨é?žç»“社法官ä¸å¯»æ±‚è¿™æ ·çš„èµžæˆ?票。法律也规定了任何法官å??ä¼šçš„æ‰€æœ‰ä¼šå‘˜èµ„æ ¼ä»¥2001å¹´6月1日为准。
2.2 2001å¹´6月12日之å‰?,æ??交人是穆尔西亚法官è?Œä¸šå??ä¼šçš„ä¼šå‘˜ï¼Œä¸ºäº†èŽ·å¾—ç‹¬ç«‹å€™é€‰èµ„æ ¼ä»–è¾žåŽ»äº†ä¼šå‘˜èµ„æ ¼ï¼Œå…±æœ‰40å??法官支æŒ?他,当时他们其ä¸ä»»ä½•ä¸€äººéƒ½ä¸?属于任何一个已有的法官å??会。2001å¹´7月18日,总委员会主å¸é©³å›žäº†æ??äº¤äººçš„ç”³è¯·ï¼Œå› ä¸ºä»–çš„æ”¯æŒ?者人数ä¸?够《å?¸æ³•æœºæž„法》(Ley Orgánica del Poder Judicial)所è¦?求的最少赞æˆ?票数。
2.3 2001å¹´7月31日,æ??交人å?‘最高法院第三分åºç¬¬ä¸ƒç§‘上诉(recurso contencioso-administrativo)。2001å¹´9月27日,第三分åºé©³å›žæ??交人上诉。总委员会å?‘众议院递交总委员会æˆ?员36å??候选人å??å?•çš„特æ?ƒï¼Œåœ¨æœ¬è´¨ä¸Šè¢«è®¤ä¸ºå±žäºŽå‡†å¤‡æ€§å·¥ä½œï¼Œå?‘国王æ??å??12å??候选人的最å?Žå†³å®šå±žäºŽä¼—议院。众议院的这ç§?特æ?ƒï¼Œä¸?是é™?定的行政性行为,ä¸?能通过上诉表示å??对。2001å¹´10月9日,æ??交人è¦?求法院é‡?新审议其决定。他宣称被侵犯了公平审判ä¿?è¯?而且é?到æ§è§†ã€‚2001å¹´11月15日,该分åºé©³å›žé‡?新审议的上诉。2001å¹´11月27日,æ??交人å?‘宪法法院上诉(amparo)。在上诉期间,æ??交人撤回了有关公平审判ä¿?è¯?å’Œæ§è§†çš„指控。2002å¹´11月14日,该法院驳回上诉。
2.4 2003å¹´3月19日,æ??交人å?‘欧洲人æ?ƒæ³•é™¢æ??出上诉,宣称被侵犯了《欧洲人æ?ƒå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??一æ?¡ç¬¬1款(自由结社),以å?Šç¬¬å??å››æ?¡(ç¦?æ¢æ§è§†)ã€?第å…æ?¡ç¬¬1款(å?—到公平审判的æ?ƒåˆ©)和第å??三æ?¡(得到有效补救的æ?ƒåˆ©)。2004å¹´5月11日,该法院宣布申诉ä¸?予å?—ç?†ï¼Œå› 为没有显现出任何è¿?å??《公约》所规定的æ?ƒåˆ©çš„情况。
3.1 æ??交人宣称其结社自由的æ?ƒåˆ©å’Œæ³•å¾‹é?¢å‰?å¹³ç‰çš„æ?ƒåˆ©(第二å??二æ?¡ç¬¬1款,结å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒå??å…æ?¡é˜…读)é?到侵犯。他宣称,结社自由æ?ƒåˆ©çš„自愿特å¾?å?—到《å?¸æ³•æœºæž„法》立法修æ£çš„侵犯。尽管他在2001å¹´6月12æ—¥å?–消了穆尔西亚法官è?Œä¸šå??ä¼šçš„ä¼šå‘˜èµ„æ ¼ï¼Œè¯¥æ³•ä»?继ç»å°†ä»–ä½œä¸ºç»“ç¤¾æ³•å®˜ï¼Œå› è€Œå?¦å®šäº†ä»–支æŒ?é?žç»“社候选人的机会,虽然他æ„?图如æ¤ï¼Œå› 为该法å?ªå‡†è®¸é?žç»“社候选人寻求æ?¥è‡ªé?žç»“社法官的赞æˆ?票。进而,他声称,如果和结社法官相比,é?žç»“社候选人处于ä¸?利地ä½?:(一) 他们必须寻求é?žç»“社法官的赞æˆ?ç¥¨ï¼Œä½†æ˜¯å¯¹äºŽç»“ç¤¾æ³•å®˜æ²¡æœ‰è¿™æ ·çš„è¦?求;(二) 法律规定é?žç»“社候选人必须寻求至少2%的现有执业法官的赞æˆ?票,而ä¸?是å…?许他们仅仅是在é?žç»“社法官ä¸å¯»æ±‚è¿™æ ·çš„èµžæˆ?ç¥¨ï¼Œå› æ¤æ??高了æ??å??èµ„æ ¼çš„è¿›å…¥é—¨æ§›ï¼›(三) 总委员会主å¸å?¦å®šäº†é¢„å…ˆå?¯ä»¥å¾—到é?žç»“社法官的å??å?•ï¼Œå› æ¤å€™é€‰äººä¸?能迅速接触潜在选举人,而必须调查哪些人是é?žç»“社法官。
3.2 æ??交人也宣称他在法åºé?¢å‰?å¹³ç‰çš„æ?ƒåˆ©(《公约》第å??å››æ?¡ç¬¬1款)é?到侵犯:他没有被æ??å‰?告知第三分åºç¬¬ä¸ƒç§‘çš„æˆ?员组æˆ?ï¼Œè¿™æ ·ä»–å?¯ä»¥è¡Œä½¿è¦?求审判员回é?¿çš„æ?ƒåˆ©ï¼›åœ¨å…¶æ¡ˆä»¶ä¸ï¼Œå®¡åˆ¤å‘˜çš„人数从5ä½?ä»»æ„?å¢žåŠ åˆ°7ä½?;第三分åºä¸»å¸ä»»æ„?决定第七科的人员组æˆ?;以å?Šä¸‰ä½?审判人员应当回é?¿ï¼Œå› 为他们是在诉讼ä¸æ¶‰å?Šçš„一个法官å??会的会员。进而,æ??交人宣称他的平ç‰è¿›å…¥æ³•åºçš„æ?ƒåˆ©é?åˆ°ä¾µçŠ¯ï¼Œå› ä¸ºç¬¬ä¸‰åˆ†åºç¬¬ä¸ƒç§‘æ‹’ç»?审议其上诉案情,而接å?—了å?¦ä¸€é¡¹é?žå¸¸ç±»ä¼¼çš„案情。
3.3 æ??交人最å?Žå®£ç§°è¿?å??了第å??å››æ?¡ç¬¬1æ¬¾ï¼›å› ä¸ºæ³•åºè®¤ä¸ºæ€»å§”员会主å¸çš„决定在本质上ä¸?æ˜¯æœ€ç»ˆå†³å®šï¼Œå› è€Œä¸?属于å?¸æ³•å®¡è®®èŒƒå›´ã€‚æ??交人声称,总委员会主å¸å†³å®šçš„特å¾?是æ¦æ–çš„ã€?没有ç?†ç”±çš„。
3.4 æ??交人承认,其递交委员会的æ?¥æ–‡ä¸Žå…¶åœ¨æ¬§æ´²äººæ?ƒæ³•é™¢çš„诉状是一致的,但是考虑到欧洲法院没有处ç?†ä»–çš„ç”³è¯‰çš„å®žè´¨é—®é¢˜ï¼Œå› æ¤è¿™ä¸?能被认为æ??交委员会的“å?Œä¸€äº‹ä»¶â€?å·²ç»?被“审议â€?过。
4.1 2005å¹´8月11日,缔约国对æ?¥æ–‡å?¯å?¦å?—ç?†æ??出异议。它宣称,欧洲人æ?ƒæ³•é™¢å·²ç»?审查过æ??交人的指控,并总结他的申诉“没有显现出任何è¿?å??《公约》所æ?示的æ?ƒåˆ©çš„情况â€?ã€‚ç¼”çº¦å›½è®¤ä¸ºæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬2款(å?)项欧洲法院的è£?决ç‰å?Œå¯¹è¯¥æ¡ˆçš„å®¡æŸ¥ï¼Œå¹¶æ€»ç»“æ ¹æ?®è¯¥æ?¡æ¬¾å’Œç¼”约国对该æ?¡æ¬¾çš„ä¿?留,æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚它回顾了委员会2004å¹´3月30日关于第1074/2002å?·æ?¥æ–‡çš„决定(Navarra Ferragut v Spain, at para. 6.2)。
4.2 缔约国争辩,æ??交人的请求涉å?Šä¸€é¡¹æ?®ç§°æ?ƒåˆ©â€•â€•è¢«æ??议为å?¸æ³•æ€»å§”员会æˆ?员候选人的æ?ƒåˆ©â€•â€•è¿™ä¸?å?—《公约》ä¿?护,ä¸?æž„æˆ?第å??å››æ?¡ç¬¬1款å?«ä¹‰å†…的“诉讼æ?ƒåˆ©å’Œä¹‰åŠ¡çš„决定â€?。缔约国总结æ?¥æ–‡ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ï¼Œå› 而ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
4.3 缔约国说,总委员会æˆ?员选举的程åº?并没有赋予候选人任何结社的义务。它æ??å?Šï¼Œè¯„估事实和解释国内法律的问题属于国家法åºï¼Œè€Œä¸”有关国家机构æˆ?员候选人任命的管制是《公约》之外的事件。它总结,æ?¥æ–‡æ˜¾ç„¶æ ¹æ?®ä¸?è¶³ï¼Œå› è€Œä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
5 在2005å¹´9月6日的æ??交报告ä¸ï¼Œæ??交人å?šæŒ?,欧洲人æ?ƒæ³•é™¢æ²¡æœ‰å®¡æŸ¥è¿‡å…¶ç”³è¯‰çš„å®žè´¨é—®é¢˜ï¼Œå› ä¸ºå®ƒåœ¨æ²¡æœ‰å?¬å?–他的陈述和没有æ??供任何ç?†ç”±çš„情况下,通过了关于å?¯å?¦å?—ç?†å…¶ç”³è¯‰çš„决定。
6.1 在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”å‘˜ä¼šå¿…é¡»æ ¹æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第93æ?¡ï¼Œå†³å®šæ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹è§„定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚
6.2 有关æ?®ç§°è¿?å??第二å??二æ?¡(结社自由),委员会回顾其先例,欧洲人æ?ƒæ³•é™¢è§£é‡Šçš„《欧洲公约》第å??一æ?¡ç¬¬1款 与《公约》第二å??二æ?¡ç¬¬1款充分类似;当欧洲法院宣布ä¸?å?¯å?—ç?†ï¼Œä¸?å?ªæ˜¯æ ¹æ?®ç¨‹åº?çš„ç?†ç”±ï¼Œè€Œä¸”è¿˜åŒ…æ‹¬äº†å¯¹æ¡ˆæƒ…äº‹ç”±è¿›è¡Œäº†ä¸€å®šç¨‹åº¦å®¡è®®çš„åŽŸå› ï¼Œä¸ºæ¤ï¼ŒæŒ‰ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾(å?)项的ä¿?留所指的å?«ä¹‰ï¼Œå·²ç»?对å?Œä¸€äº‹ä»¶è¿›è¡Œäº†â€œå®¡æŸ¥â€?。应当认为,欧洲法院宣布申诉ä¸?å?¯å?—ç?†æ—¶ï¼Œå·²ç»?超越了纯粹程åº?性å?—ç?†æ ‡å‡†è¿›è¡Œäº†å®¡æŸ¥ï¼Œå› 为案情没有“显现出任何è¿?å??《公约》或《公约任择议定书》确立的æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±çš„情况â€?。å?Œæ ·çš„æ ‡å‡†é€‚ç”¨äºŽæœ¬æ??交案例。《公约》第二å??å…æ?¡æœ‰åˆ«äºŽã€Šæ¬§æ´²å…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??å››æ?¡çš„事实,看æ?¥ä¼¼ä¹Žä¸Žæœ¬æ¡ˆä¾‹çœ‹æ?¥æ— å…³ï¼Œå› ä¸ºæ??交人在å?„个管辖机构æ?´ç”¨çš„这些有关结社æ?ƒåˆ©çš„æ?¡æ¬¾ï¼Œå®ƒä»¬åœ¨ä¸¤ä¸ªæ?¡çº¦ä¸éƒ½è¿›è¡Œå?Œæ ·åœ°ç®¡åˆ¶ã€‚å› æ¤ï¼Œå§”å‘˜ä¼šæ€»ç»“ï¼Œæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾(å?)项和西ç?牙对所述æ?¡æ¬¾çš„ä¿?留,æ?¥æ–‡çš„该部分ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
6.3 有关è¿?å??第å??å››æ?¡ç¬¬1款,委员会回顾其先例,按第å??å››æ?¡ç¬¬1款å?«ä¹‰ï¼Œæœ‰å…³å?¸æ³•é«˜çº§å§”员会æˆ?员选举的请求与诉讼æ?ƒåˆ©å’Œä¹‰åŠ¡çš„å†³å®šæ— å…³ï¼Œå¹¶æ€»ç»“æ??交人有关第å??å››æ?¡çš„指控就事而言ä¸?符å?ˆè¯¥æ?¡æ¬¾ï¼Œå› æ¤æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬ä¸‰æ?¡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚
6.4 å› æ¤ï¼Œå§”员会决定:
(a) æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬ä¸‰æ?¡å’Œç¬¬äº”æ?¡ç¬¬2款(å?)项,æ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†ï¼›
(b) 本决定将转告缔约国和æ??交人。
[通过时有英文ã€?法文和西ç?牙文本,其ä¸è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?ä¸æ–‡å’Œä¿„文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]
* å?‚åŠ å®¡è®®æœ¬æ?¥æ–‡çš„委员会委员有:安藤ä»?介先生ã€?æ™®æ‹‰å¯Œæ‹‰é’±å¾·æ‹‰Â·çº³ç‰¹ç“¦å°”æ‹‰å°”Â·å·´æ ¼ç“¦è’‚å…ˆç”Ÿã€?阿尔弗雷多·å?¡æ–¯è’‚列罗·奥约斯先生ã€?克里斯蒂娜·沙内女士ã€?èŽ«é‡Œæ–¯Â·æ ¼èŽ±èŽ±ï¼?阿汉汉左先生ã€?埃德温·约翰逊先生ã€?瓦尔特·å?¡æž—先生ã€?艾哈迈德·陶è?²å…‹Â·å“ˆåˆ©å‹’先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽è?¨ç™½Â·å¸•å§†å¥³å£«ã€?拉æ–?尔·里瓦斯·波è?¨è¾¾å…ˆç”Ÿã€?奈æ?°å°”·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈严先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。
欧洲人�法院,第四科,申诉第9527/03�,Rivera Fernández v Spain, 2004年5月11日判决。