University of Minnesota

 

第1207/2003��文,Malakhovsky诉白俄罗斯
    (2005å¹´7月26日第八å??四届会议通过的æ„?è§?)*

æ??  交  人:         Sergei Malakhovsky å’ŒAlexander Pikul (没有律师代ç?†)

æ?®ç§°å?—害人:      æ??交人

所涉缔约国:      白俄罗斯

æ?¥æ–‡æ—¥æœŸï¼š       2003å¹´7月24æ—¥(首次æ??交)

事      ç”±ï¼š  æ‹’ç»?一个宗教å??会注册以å?Šç”±æ­¤å¯¹è¯¥å??会开展活动的é™?制。

实质性问题: 表明自己的信仰以�与他人结社的�利;所作�制是�有必�和是�相称。

《公约》æ?¡æ–‡ï¼š 第å??å…«æ?¡ç¬¬(一)款ã€?第å??å…«æ?¡ç¬¬(三)款ã€?第二å??二æ?¡ç¬¬(一)款和第二å??二æ?¡ç¬¬(二)款

 

         æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,

         于2005å¹´7月26日举行会议,

         结æ?Ÿäº†å¯¹Sergei Malakhovsky å’ŒAlexander Pikulæ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第1207/2003å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,

         考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢æ??料,

         æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬å››æ¬¾é€šè¿‡äº†å¦‚下的:

 

 

 

 

                                                              

�加审查本�文的委员会委员有:阿��勒法塔赫·奥马尔先生�普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生�阿尔弗雷多·�斯蒂列罗·奥约斯先生�克里斯蒂娜·沙内女士�莫里斯·格莱莱�阿汉汉左先生�埃德温·约翰逊先生�瓦尔特·�林先生�艾哈迈德·陶�克·哈利勒先生�拉��默·拉拉赫先生�迈克尔·奥弗莱厄蒂先生�伊丽�白·帕尔姆女士�奈�尔·罗德利爵士�伊万·希勒先生�伊波利托·索拉里·伊里戈严先生�露�·韦奇�德女士和罗曼·维�谢夫斯基先生。

本文附有委员会委员露�·韦奇�德女士签字的个人��。


æ„?   è§?

         1.1  æ?¥æ–‡æ??交人Sergei Malakhovsky先生和Alexander Pikul先生是白俄罗斯公民,分别生于1953å¹´å’Œ1971年。他们声称自己因白俄罗斯è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬ä¸‰æ¬¾ä»¥å?Šç¬¬äºŒå??二æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬äºŒæ¬¾è€Œå?—害。他们没有由律师代ç?†ã€‚

         1.2  《公约》和《任择议定书》分别于1976å¹´3月23日和1992å¹´12月30日对白俄罗斯生效。

事实背景

         2.1  æ??交人是明斯克Vaishnava社区(奎师那知觉社区)çš„æˆ?员,白俄罗斯共登记了7个此ç§?社区,该社区为其中之一。根æ?®å?¯é€‚用的法律,登记的宗教社区与登记的宗教å??会是有区别的。æ??交人声称,一些对他们信奉宗教至关é‡?è¦?的活动å?ªæœ‰å®—æ•™å??会æ‰?能开展。根æ?®å…³äºŽâ€œè‰¯å¿ƒå’Œå®—教组织自由â€?的国内规章(“《规章》â€?),以å?Šå…³äºŽâ€œå‡†äºˆé‚€è¯·å¤–国神è?Œäººå‘˜æ?¥ç™½ä¿„罗斯和在白俄罗斯开展活动â€?的部长会议法令(“《法令》â€?),å?ªæœ‰å®—æ•™å??会有æ?ƒè®¾ç«‹å¯ºé™¢ã€?宗教团体ã€?ä¼ é?“会以å?Šå¿ƒç?µæ•™è‚²æœºæž„,或邀请外国神è?Œäººå‘˜æ?¥æœ¬å›½ä¼ æ•™æˆ–开展其他宗教活动。

         2.2  2001å¹´5月10日,æ??交人å?‘宗教与民æ—?委员会(“宗民委“)æ??出申请,è¦?求将在白俄罗斯的7个奎师那社区登记注册为一个宗教å??会。申请æ??料中包括ä¾?法è¦?求的章程è?‰æ¡ˆå?Šå…¶ä»–相关文件,包括è¯?明得到官方认å?¯çš„该å??会的“法定地å?€â€?(明斯克Pavlovaè¡—11å?·)的文件,该地å?€ç¬¦å?ˆã€Šä½?房法》规定的所有相关è¦?求,包括有关防ç?«å’Œå?«ç”Ÿè®¾æ–½è§„定。

         2.3  2001å¹´6月5日,宗民委退还这些文件,并指示须作出若干修改。æ??交人é‡?æ–°æ??交了å?„类文件,但是2001å¹´7月27日,这些文件å?ˆè¢«é€€å›žï¼Œå¹¶æŒ‡å‡ºé¡»ä½œè¿›ä¸€æ­¥ä¿®æ”¹ã€‚æ¯?次,è¦?求作出的修改大多数都ä¸?是以å?¯é€‚用的法律为ä¾?æ?®çš„,而似乎是å??映å?—ç?†ç”³è¯·çš„官员的个人æ„?è§?。æ??交人于2001å¹´8月11日第三次æ??交申请æ??料。

         2.4  虽然《规章》规定必须在一个月之内对æ??交人的申请作出决定,但申请æ??料首次æ??交以å?Žè¿‡äº†ä¸€å¹´å¤šï¼Œä¹Ÿæ²¡æœ‰å¾—到宗民委的决定。2002å¹´5月30日,æ??交人å?‘明斯克中央法院申诉,请其责令宗民委对申请作出决定。2002å¹´7月4日,法院责令宗民委在一个月之内对申诉人的申请作出决定。

         2.5  2002å¹´8月2日,宗民委驳回了æ??交人的申请,ç?†ç”±æ˜¯ä»–们没有æ??供一个正确法定地å?€ã€‚宗民委è£?定,明斯克市中心区域行政部门先å‰?批准宗教å??会的法定地å?€çš„决定是无效的,因为该决定是以明斯克市执行委员会更早作出的一项决定为ä¾?æ?®çš„,而根æ?®å?¦ä¸€æ³•å¾‹ï¼Œå?Žä¸€å†³å®šä¸?适用于宗教组织的登记事宜。

         2.6  由于宗民委拒ç»?登记该å??会,因此包括æ??交人在内的所有7个奎师那社区的æˆ?员都被剥夺了设立心ç?µæ•™è‚²æœºæž„以培训教士的æ?ƒåˆ©ï¼Œè‡´ä½¿ä»–们无法为宗教教义æ??供适当支æ?´ã€‚他们ä¸?能邀请外国教士æ?¥æœ¬å›½è®¿é—®ï¼Œè‡´ä½¿ä»–们的宗教标准因无法与宗教修炼æˆ?就更高的信徒沟通而有所下é™?。他们还无法创建寺院和传é?“会以实现其宗教中的一些至关é‡?è¦?çš„ä¿¡æ?¡ã€‚

         2.7  2002å¹´9月24日,æ??交人因宗民委拒ç»?登记该å??会而å?‘明斯克中央区法院æ??起上诉;上诉于2002å¹´10月18日被驳回。2002å¹´10月29日,他们å?‘明斯克市法院æ??起翻案上诉;上诉于2002å¹´11月28日被驳回。2002å¹´12月21日,æ??交人å?‘明斯克市法院院长æ??出申请è¦?求监ç?£å¤?审;这一请求于2003å¹´2月17日被驳回。2003å¹´4月14日,他们å?‘白俄罗斯最高法院æ??交申请è¦?求监ç?£å¤?审;这一申请于2003å¹´5月30日被驳回。这些上诉之所以被驳回有两方é?¢çš„原因:第一,缺ä¹?适当的法定地å?€ï¼ŒåŽŸå› å·²åœ¨å®—民委的决定(上文第2.5段)中æ??å?Šï¼›ç¬¬äºŒï¼Œä¼šæ‰€ä¸?符å?ˆã€Šä½?房法》的è¦?求,因为å?‘现有多处è¿?å??å?«ç”Ÿå?Šé˜²ç?«å®‰å…¨æŽªæ–½çš„情况。

         2.8  æ??交人指出,批准其å??会法定地å?€çš„行政部门的决定从未被撤销,始终是有效的。他们承认,当时批准其法定地å?€çš„ä¾?æ?®æ˜¯æ˜Žæ–¯å…‹å¸‚执行委员会先å‰?的一项决定,而该决定ä¸?适用于宗教团体的登记事宜;但争辩说,这一点实际上是无关紧è¦?的,会所å?ªè¦?符å?ˆã€Šä½?房法》的有关规定å?³å?¯ï¼Œè¿™ä¸€ç‚¹çš„ç¡®å?šåˆ°äº†ã€‚至于会所的防ç?«å®‰å…¨å’Œå?«ç”Ÿè®¾æ–½é—®é¢˜ï¼Œæ??交人指出,会所用房是居民楼,里é?¢ä½?ç?€äººï¼›æ²¡æœ‰ç?†ç”±è¯´è¯¥æ¥¼æˆ¿å¯¹å±…民是安全的,而对他们的组织å?´æ˜¯ä¸?安全的。

         2.9  æ??交人说,2002å¹´10月31日通过的《规章》修正案使宗教å??会的登记难上加难。该《规章》现在规定,å??会必须由至少10个宗教社区组æˆ?,其中至少有一个社区必须在白俄罗斯开展活动的时间ä¸?少于20年。

申  诉

         3.1  æ??交人指出,宗民委拒ç»?为其宗教å??会登记,国内å?¸æ³•è¯‰è®¼ç¨‹åº?ä¸?ç»´æŒ?其上诉,加上这些决定所带æ?¥çš„å?Žæžœï¼Œæ„?味ç?€ä»–们根æ?®ç¬¬å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬ä¸‰æ¬¾ä»¥å?Šç¬¬äºŒå??二æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬äºŒæ¬¾æ‰€äº«æœ‰çš„æ?ƒåˆ©å?—到侵犯。他们指出,为争å?–该å??会得到登记的程åº?拖了两年,最终ä»?未登记æˆ?功,他们认为这è¯?明缔约国对少数派宗教采å?–的是歧视性政策。

         3.2  æ??交人争辩说,缔约国法律对登记宗教å??会所规定的è¦?求,是对他们表明宗教的æ?ƒåˆ©çš„一ç§?æ— ç?†é™?制,也是对他们行使与他人结社的自由的一ç§?é™?制,ä¸?符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾æ‰€è§„定的以å?Šåœ¨ç¬¬äºŒå??二æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾ç›¸åº”规定中æ??到的有关é™?制必须系为“ä¿?障公共安全ã€?秩åº?ã€?å?«ç”Ÿæˆ–é?“å¾·ã€?或他人的基本æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±â€?所è¦?求的这一标准。

缔约国关于����问题和案情的��

         4.1  在其2004å¹´4月29日的æ„?è§?中,缔约国指出,æ?¥æ–‡å¹¶æœªè¡¨æ˜Žå­˜åœ¨ä»»ä½•è¿?å??《公约》第å??å…«æ?¡æˆ–第二å??二æ?¡çš„行为。缔约国指出,æ??交人既能独自也能与其他人一é?“毫无障ç¢?地信奉自己的宗教。自1992年以æ?¥ï¼Œæ??交人一直积æž?地å?‚加ä¾?法登记的明斯克奎师那社区的活动。白俄罗斯现有的7个奎师那社区都拥有自治地ä½?,并ä¸?å?—宗教审查。

         4.2  缔约国è¯?实,2002å¹´11月16日的《规章》修正案对登记宗教å??会æ??出了新的è¦?求,è¦?求此类å??会必须由10个以上的社区组æˆ?,其中至少有一个社区在白俄罗斯开展活动的时间必须达20年以上。

         4.3  关于æ??交人的登记申请问题,缔约国指出,头两次申请ä¸?符å?ˆæ³•å¾‹è¦?求。至于第三次申请,宗民委被è¦?求对该å??会的章程ã€?教义å?Šæ´»åŠ¨è¿›è¡Œå½»åº•å®¡æŸ¥ï¼Œå› ä¸ºè¯¥å??会所列出的目的和任务与作为其组æˆ?部分的其他7个宗教社区的目的和任务明显ä¸?å?Œã€‚尤其是,该å??会的组织法è?‰æ¡ˆæŒ‡å‡ºï¼Œæ–°çš„团体希望使国际奎师那知觉å??会――这一作为毗湿奴å?°åº¦æ•™çš„许多分支之一的团体――æˆ?为在白俄罗斯唯一代表毗瑟æŒ?教的宗教组织。

         4.4  缔约国è¯?实,对登记宗教å??会的一个é‡?è¦?è¦?求是,所涉团体必须有批准的法定地å?€ã€‚æ??交人的申请中æ??到了ä½?于明斯克Povlovaè¡—11å?·çš„一片ä½?房。缔约国的《ä½?房法》规定,ä½?宅区的任何é?žå±…ä½?性使用必须得到当地机关的å?Œæ„?,并符å?ˆæœ‰å…³å?«ç”Ÿæ?¡ä»¶å?Šé˜²ç?«å®‰å…¨æ–¹é?¢çš„规则;当地机关检查会所用房时å?‘现有è¿?规现象。缔约国指出,æ??交人建议将该场所用于集体目的――举行宗教仪å¼?ã€?典礼å?Šå…¶ä»–群体活动,而这些活动都è¦?求作出特别的安全安排,并需è¦?严格é?µå®ˆç›¸å…³æ ‡å‡†ã€‚因此,在2002å¹´5月25日的一场结婚典礼之å?Žå¯¹ä¼šæ‰€è¿›è¡Œæ£€æŸ¥æ—¶ï¼Œå?‘现在会所中使用过明ç?«ã€‚

         4.5  缔约国指出,负责审ç?†æ??交人上诉的法院作出的评价是正确的,批准将所涉房屋用作该å??会法定地å?€çš„行政决定,是在没有对房屋进行规定的检查的情况下作出的,è¿?å??了上述ä½?房法的规定。无论如何,作出这一决定的行政机构在宗教和社会å??会方é?¢å¹¶æ— ç®¡è¾–æ?ƒã€‚因此,缔约国法院驳回æ??交人对宗民委拒ç»?登记该å??会所æ??出的上诉是正确的。

æ??交人对缔约国æ„?è§?的评论å?Šéš?å?Žæ‰€ä½œé™ˆè¿°

         5.1  在2004å¹´5月31日就缔约国的æ„?è§?所å?‘表的评论中,æ??交人强调指出,缔约国以ä¸?正当和é?žæ³•çš„ç?†ç”±æ‹’ç»?登记他们的å??会,严é‡?地é™?制了他们信奉宗教以å?Šä¸Žå…¶ä»–人,其中包括æ?¥è‡ªå›½å¤–æ?¥çš„其他人,一é?“表达自己的观点的æ?ƒåˆ©ã€‚他们还说,2002年对《规章》作出修正之å?Žï¼Œä»–们根本没有å?¯èƒ½å†?登记å??会,因为他们在白俄罗斯å?ªæœ‰7个社区,而且其中没有一个社区开展活动的时间超过20年。他们说,这样的规定是对那些在è‹?维埃时代没有机会开展活动的宗教团体的歧视。

         5.2  æ??交人争辩说,缔约国æ??到的有关会所的安全问题方é?¢çš„情况是ä¸?准确的,因为当地机关先å‰?曾对会所的防ç?«å®‰å…¨é—®é¢˜è¿›è¡Œè¿‡æ£€æŸ¥å¹¶æ‰¹å‡†å°†å…¶ç”¨ä½œæ³•å®šåœ°å?€ï¼Œå?ªæ˜¯è¦?求须采å?–7项补救措施,æ??交人按è¦?求采å?–了å?„项补救措施。

         5.3  æ??交人指出,缔约国æ??到在会所举行一次婚礼仪å¼?中使用明ç?«è¿™ä¸€ç‚¹ï¼Œè¯´æ˜Žäº†æ‹’ç»?该å??会登记具有歧视性质,因为其他宗教也采用å?Œæ ·çš„礼拜形å¼?,而当局å?´æ²¡æœ‰å?‘表任何负é?¢çš„评论。最å?Žï¼Œæ??交人指出,拥有法定地å?€çš„目的ä¸?一定是为了在该场所举行宗教仪å¼?和典礼,而是为了有一个开展活动的中心。因此,没有任何必è¦?采å?–缔约国所æ??到的特别安全措施。

         5.4  在2004å¹´11月26æ—¥æ??出的å?¦ä¸€ä»½é™ˆè¿°ä¸­ï¼Œç¼”约国é‡?申,2002年关于“良知和宗教组织自由â€?的《规章》ä¸?具有歧视性质,而且æ??到其他国家也有国内法è¦?求宗教社区进行登记的先决æ?¡ä»¶æ˜¯ï¼Œæˆ?员机构必须è¦?有起ç ?çš„æ•°é‡?,而且登记å‰?å?³å·²å­˜åœ¨äº†ä¸€å®šæ—¶é—´ã€‚

         5.5  缔约国指出,明斯克毗湿奴社区的会所有多次è¿?å??å?«ç”Ÿå’Œé˜²ç?«è§„定的记录。2002å¹´5月25日在该会所举行过一次婚礼,éš?å?Žæ˜Žæ–¯å…‹ä¸­å¿ƒåŒºçš„行政部门将其定性为一起“对å?‚与者和邻里的生命和å?¥åº·é€ æˆ?å¨?èƒ?的事件â€?。宗民委以此为ä¾?æ?®æ‹’ç»?登记该å??会的章程。2002å¹´10月18日,明斯克中央区法院以å?Œæ ·çš„ç?†ç”±é©³å›žäº†æ??交人对宗民委的决定所æ??起的上诉;这一决定在æ¯?次上诉都被维æŒ?原判。

         5.6  缔约国解释说,以这一特定地å?€ç™»è®°å??会是ä¸?å?¯èƒ½çš„,因为一旦准予登记,在该会所举行的宗教活动的次数和å?‚加人数å?¯èƒ½ä¼šè¶Šæ?¥è¶Šå¤šï¼Œè¿™æ ·ä¸€æ?¥ï¼Œå°±ä¼šä½¿å?±å?Šå?¥åº·çš„情况å?‘生的å?¯èƒ½æ€§å¢žå¤§ã€‚å› æ­¤è¦?求该å??会的创建人采å?–补救措施纠正è¿?å??å?«ç”Ÿå’Œå®‰å…¨è§„定的行为,并研究将其建议的法定地å?€ç§»åˆ°åˆ«å¤„çš„å?¯èƒ½æ€§ã€‚

委员会对æ??出的问题和诉讼事由的审议情况:

         6.1  在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会必须根æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第93æ?¡ï¼Œå†³å®šæ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆå…¬çº¦çš„《任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚

         6.2  æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬äºŒæ¬¾(甲)项,委员会认为,å?Œä¸€äº‹é¡¹æ²¡æœ‰åœ¨å?¦ä¸€å›½é™…调查或解决程åº?的审议之中。

         6.3  委员会认为,在å?¯å?¦å?—ç?†æ–¹é?¢ï¼Œæ??交人已æ??供足够的è¯?æ?®è¯?实其根æ?®ç¬¬å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬ä¸‰æ¬¾ä»¥å?Šç¬¬äºŒå??二æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬äºŒæ¬¾æ??出的申诉。委员会认为æ?¥æ–‡å?¯äºˆå?—ç?†å¹¶å°†æ¡ˆæƒ…审查情况

         7.1  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会ä¾?照《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定,根æ?®å?„当事方æ??出的所有æ??料审议了本æ?¥æ–‡ã€‚

         7.2  关于æ??交人根æ?®ç¬¬å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬ä¸‰æ¬¾æ‰€æ??出的申诉,委员会忆å?Šå…¶ç¬¬22æ?¡ä¸€èˆ¬æ€§æ„?è§?,其中指出,第å??å…«æ?¡ä¸?å…?许对享å?—æ€?想和良心自由或维æŒ?或改å?˜ä»–的宗教或信仰的自由作出任何é™?制。 相å??地,在表明自己的宗教或信仰的自由方é?¢å?¯ä»¥æœ‰ä¸€äº›é™?制,但å?ªèƒ½æ˜¯æ³•å¾‹è§„定的é™?制以å?Šä¸ºä¿?障公共安全ã€?秩åº?ã€?å?«ç”Ÿæˆ–é?“å¾·ã€?或他人的基本æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±æ‰€å¿…须的é™?制。此外,自由地以礼拜ã€?戒律ã€?实践和教义æ?¥è¡¨æ˜Žè‡ªå·±ä¿¡ä»°çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œæ‰€åŒ…å?«çš„行为范围很广,其中包括宗教团体开展其基本事务ä¸?å?¯ç¼ºå°‘的行为,例如自由地选择宗教领袖ã€?牧师和导师,以å?Šè‡ªç”±åœ°è®¾ç«‹ç¥žå­¦é™¢æˆ–教会学校。 在本案中,委员会注æ„?到,根æ?®ç¼”约国的法律,宗教社区与宗教å??会是有区别的,而且æŸ?些活动å?ªæœ‰å?Žè€…å?¯ä»¥å¼€å±•ã€‚由于未被授予宗教å??会的地ä½?,æ??交人å?Šå…¶å?Œä¿®äººå‘˜æ— æ³•è¯·å¤–国神è?Œäººå‘˜æ?¥è®¿æœ¬å›½ï¼Œä¹Ÿæ— æ³•è®¾ç«‹å¯ºé™¢æˆ–教育机构。根æ?®å…¶ä¸€èˆ¬æ€§æ„?è§?,委员会认为这些活动构æˆ?æ??交人表现其信仰这一æ?ƒåˆ©çš„一部分。

         7.3  委员会现在è¦?解决的问题是,对æ??交人表明其宗教的æ?ƒåˆ©ä½œå‡ºçš„相关é™?制是å?¦å±žäºŽã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾æ„?义下的“ä¿?è¯?公共安全ã€?秩åº?ã€?å?«ç”Ÿæˆ–é?“德或他人的基本æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±æ‰€å¿…须的é™?制â€?。委员会忆å?Šå…¶ç¬¬22å?·ä¸€èˆ¬æ€§æ„?è§?,其中指出,对第å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾å¿…é¡»è¦?从严解释,å?ªèƒ½ä¸ºè§„定的目的适用这些é™?制,而且适用时必须与所ä¾?æ?®çš„具体需è¦?直接相关而且比例相称。

         7.4  在本案中,对æ??交人表明其信仰的æ?ƒåˆ©æ‰€ä½œçš„é™?制,是由附加于登记宗教å??会的若干æ?¡ä»¶ç»„æˆ?的。æ??交人的登记申请没能满足的一æ?¡æ ‡å‡†æ˜¯ï¼Œè¦?求必须有一个ç»?批准的ã€?符å?ˆç”¨äºŽå®—教仪å¼?等目的的场所所必须的若干å?«ç”Ÿå’Œé˜²ç?«å®‰å…¨æ ‡å‡†çš„法定地å?€ã€‚对于这些é™?制,必须è¦?æ ¹æ?®å…¶å¯¹æ??交人å?Šå…¶å®—æ•™å??会带æ?¥çš„å?Žæžœæ?¥è¿›è¡Œè¯„价。

         7.5  委员会认为,宗教å??会开展宗教活动的æ?ƒåˆ©å?–决于其能使用符å?ˆç›¸å…³å…¬å…±å?«ç”Ÿå’Œå®‰å…¨æ ‡å‡†çš„房èˆ?这一å‰?æ??æ?¡ä»¶ï¼Œæ˜¯å…¬å…±å®‰å…¨æ‰€å¿…须的é™?制,也是与这一è¦?求是相称的。

         7.6  委员会指出,缔约国并未æ??出任何论æ?®ï¼Œè¯´æ˜Žä¸ºä»€ä¹ˆï¼Œä¸ºç¬¬å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾çš„目的,一个宗教å??会进行登记必须è¦?有一个ç»?批准的法定地å?€ï¼Œè¿™ä¸€åœ°å?€ä¸?ä»…è¦?符å?ˆå¯¹è¯¥å??会的行政总部所在地所è¦?求的标准,而且还è¦?符å?ˆå¯¹ä¸¾è¡Œå®—教仪å¼?ã€?典礼å?Šå…¶ä»–群体活动的场所所è¦?求的标准。用于这些目的的适当场所是å?¯ä»¥åœ¨æ³¨å†Œä¹‹å?ŽèŽ·å¾—的。委员会还注æ„?到,缔约国在其就æ?¥æ–‡æ‰€ä½œçš„评价中æ??出的关于æ??交人社区试图在白俄罗斯垄断毗湿奴教的代表æ?ƒè¿™ä¸€è®ºç‚¹ï¼Œåœ¨å›½å†…诉讼中并未æ??出。å?¦å¤–,考虑到拒ç»?注册所带æ?¥çš„å?Žæžœï¼Œå?³ï¼šæ— æ³•å¼€å±•å¦‚设立教育机构以å?Šé‚€è¯·å¤–国宗教è¦?人访问该国等活动,委员会è£?定拒ç»?注册构æˆ?对æ??交人ä¾?第å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾äº«æœ‰çš„表明自己的宗教这一æ?ƒåˆ©çš„é™?制,是ä¸?相称的,也是ä¸?符å?ˆç¬¬å??八第第三款的è¦?求的。因此侵犯了æ??交人ä¾?第å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾äº«æœ‰çš„æ?ƒåˆ©ã€‚

         7.7  鉴于上述情况,委员会认为无须审议æ??交人就存在侵犯其ä¾?第二å??二æ?¡äº«æœ‰æ?ƒåˆ©çš„行为所æ??出的申诉。

         8.  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会根æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》第五æ?¡ç¬¬å››æ¬¾è¡Œäº‹ï¼Œè®¤ä¸ºæ‰€æ??交的事实显示存在è¿?å??《公约》的第å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾å’Œç¬¬ä¸‰æ¬¾çš„行为。

         9.  æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾(甲)项,委员会认为,æ??交人有æ?ƒèŽ·å¾—适当补救,其中包括根æ?®æ??交人申请时有效的原则ã€?规则和å?šæ³•ï¼Œå¹¶é€‚当考虑《公约》的规定,é‡?新审议æ??交人的申请。

         10.  缔约国加入《任择议定书》,å?³å·²æ‰¿è®¤å§”员会有æ?ƒç¡®å®šæ˜¯å?¦å­˜åœ¨è¿?å??《公约》的情况,而且根æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡è§„定,缔约国也已承诺确ä¿?其境内所有å?—其管辖的个人å?‡äº«æœ‰ã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰¿è®¤çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºåœ¨è¿?约行为一ç»?确定æˆ?ç«‹å?Žï¼Œå?³äºˆä»¥æœ‰æ•ˆä¸”å?¯å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œçš„补救。鉴此,委员会希望缔约国在90天内æ??供资料,说明采å?–措施è?½å®žå§”员会《æ„?è§?》的情况。此外,还请缔约国公布委员会的《æ„?è§?》。

         [æ„?è§?通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]


 

附  录

委员会委员露�·韦奇�德女士的个人��(��)

         宗教团体设立寺院ã€?教育机构或传é?“会以å?Šé‚€è¯·å¤–国宗教è¦?人演讲等æ?ƒåˆ©ï¼Œå?—到白俄罗斯政府的严格é™?制。å?ªæœ‰å›½å®¶æ­£å¼?登记为“宗教å??会â€?的团体æ‰?能在这些方é?¢è‡ªç”±åœ°ä¿¡å¥‰å®—教。

         白俄罗斯的7个“奎师那â€?宗教团体å?‘“宗教和民æ—?委员会â€?æ??出申请,试图获得国家的批准被登记为å??会。该国家委员会在担æ??一年时间之å?Žï¼Œä»¥å¥Žå¸ˆé‚£å®—教团体缺ä¹?å?ˆé€‚的“法定地å?€â€?为由,驳回了申请,申请人所有的地å?€ä½?于一个居民区内。该地å?€æ—©äº›æ—¶å€™æ›¾å¾—到明斯克市执行委员会的批准。

         æ‹’ç»?将奎师那团体登记为一个宗教“å??会â€?这一决定,2002年被上诉到明斯克中央区法院,在该上诉被åˆ?级驳回的一个月之å?Žï¼Œå›½å®¶ä¿®æ­£äº†å?¯é€‚用的法律,对宗教å??会的登记增加了更加严厉的新é™?制。

         æ ¹æ?®æ–°å¢žçš„检验标准,申请“å??会â€?资格的宗教团体必须è¯?明其在白俄罗斯开展活动的时间至少满20年,而且在该国境内至少有10个“社区â€?。奎师那宗教团体的社区数目未达到起ç ?è¦?求,也ä¸?能è¯?明其在白俄罗斯有20年历å?²ã€‚

         人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会现正确地è£?定缔约国拒ç»?接å?—奎师那宗教团体的法定地å?€ä½œä¸ºå®—æ•™å??会的“行政总部â€?,è¿?å??了《公约》第å??å…«æ?¡çš„规定。我与我的å?Œäº‹ä¸€æ ·ï¼Œè®¤ä¸ºç¼”约国希望确ä¿?大型公共集会è¦?符å?ˆå®‰å…¨æ?¡ä»¶ï¼Œæ˜¯å®Œå…¨å?ˆç?†çš„,但认为这些集会也å?¯ä»¥åœ¨å…¶å®ƒåœ°ç‚¹ä¸¾è¡Œã€‚因此以地å?€ä½?于居民区为由而拒ç»?对奎师那宗教团体进行登记,是ä¸?å?ˆç?†çš„。

         然而,缔约国的新“祖父规则â€?也会有严é‡?问题――会给白俄罗斯信奉宗教的自由增加新的障ç¢?。很难想象为什么è¦?对一个较为新生的信仰从事宗教教育工作加以ç¦?止,因此关于过去须有20年活动ç»?历的è¦?求,是有问题的。为什么è¦?规定须有10个“社区â€?æ‰?能开展教育活动这一å‰?æ??æ?¡ä»¶ï¼Œä¹Ÿè®©äººå¾ˆéš¾ç?†è§£ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯ä¸€ä¸ªåƒ?ä½?于明斯克的那样的“社区â€?,å?¯èƒ½æ¯”许多å?•ä¸ªçš„å°?社区都è¦?大。

         既然已è£?定存在è¿?å??第å??å…«æ?¡çš„行为,委员会没有机会å†?进一步审议这些问题。但必须è¦?牢记,《公约》承认并确ä¿?æ¯?一个人都有“å?•ç‹¬æˆ–集体ã€?公开或ç§?下地以礼拜ã€?戒律ã€?实践和教义æ?¥è¡¨æ˜Žä»–的宗教或信仰â€?的自由。è§?第å??å…«æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ã€‚这项æ?ƒåˆ©å¹¶ä¸?é™?于è€?çš„ã€?既有的宗教或大型的宗教群体,这是宗教æ„?识自由的根本所在。

     露ä¸?·韦奇ä¼?德女士[ç­¾å??]

         [æ??出时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

 

 

注

   第22å?·ä¸€èˆ¬æ€§æ„?è§?,第3段。

  第22å?·ä¸€èˆ¬æ€§æ„?è§?,第4段。

第22�一般性��,第8段。

 

 


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