University of Minnesota

 

第1054/2002��文,Kříž诉�克共和国
  (第八å??五届会议,2005å¹´11月1日通过的æ„?è§?) *

æ??交人:

Zdenĕk Kříž先生(无律师代�)

�称�害人:

æ??交人

所涉缔约国:

�克共和国

�文日期:

2001å¹´9月28æ—¥(首次æ??交)

程�性问题:

æ— 

实质性问题:

基于公民身份的歧视

《公约》�款:

第二å??å…­æ?¡

         æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,

         于2005å¹´11月1日举行会议,

         结æ?Ÿäº†æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约任择议定书》代表ZdenÄ•k Kříž先生æ??交人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会的第1054/2002å?·æ?¥æ–‡çš„审议工作,

         考虑了æ?¥æ–‡æ??交人和缔约国æ??出的全部书é?¢èµ„料,

根�《任择议定书》第五�第4款通过如下��:

         1.  æ?¥æ–‡æ??交人ZdenÄ•k Kříž,系美ã€?æ?·å?Œé‡?国ç±?公民,1916年出生在æ?·å…‹å…±å’Œå›½ä¸Šç±³æ‰˜ï¼Œç›®å‰?å±…ä½?在美国。他宣称是æ?·å…‹å…±å’Œå›½è¿?å??《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》(《公约》) 第二å??å…­æ?¡è¡Œä¸ºçš„å?—害者。他无律师代ç?†ã€‚

事实背景

         2.1  1948å¹´å‰?,æ??交人居ä½?在布拉格。他在布拉格拥有一栋公寓楼六分之一的房产和一家商å?·ã€‚1958年,他被命令关闭其商业ç»?è?¥å¹¶åŠ å…¥ä¸€å®¶å?ˆä½œç¤¾ã€‚这家å?ˆä½œç¤¾æŽ¥ç®¡äº†ä»–的设备,未å?‘他支付任何赔å?¿ã€‚1960年代åˆ?,æ??交人在压力之下,将他拥有的六分之一公寓楼的房产“æ??èµ â€?给了国家。1968年,他与其妻å­?æ?ºå¸¦ä¸¤ä¸ªå„¿å­?è¿?往奥地利,而å?Žç§»æ°‘美国。1974年,æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克法院以æ??交人ã€?其妻å­?å?Šé•¿å­?离境出走为由缺席判处他们18个月监ç¦?。1974å¹´4月16日,æ??交人æˆ?为美国公民。ä¾?æ?®1928年美国与æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克之间达æˆ?的《归化æ?¡çº¦ã€‹ï¼Œä»–由此丧失了æ?·å…‹å›½ç±?。

         2.2  1991å¹´2月1日,æ?·å…‹æ”¿åºœé€šè¿‡äº†ç¬¬87/1991å?·ã€Šé?žå?¸æ³•æ€§æ?¢å¤?法》。该法规定了曾在共产党统治下资产é?­æ²¡æ”¶çš„人收回资产的æ?¡ä»¶ã€‚æ ¹æ?®è¯¥æ³•ï¼Œè¦?求归还资产的人必须具备(a) æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克公民并(b) 长期居ä½?在æ?·å…‹å…±å’Œå›½å¢ƒå†…ç­‰æ?¡ä»¶ï¼Œæ‰?有æ?ƒæ??出收回资产的è¦?求。1991å¹´4月1日至10月1日为æ??出收回è¦?求的时é™?,凡æ??出收回资产è¦?求的人都必须在此时é™?内符å?ˆä¸Šè¿°è§„定。然而,æ?·å…‹å®ªæ³•æ³•é™¢1994å¹´7月12日的(第164/1994å?·)判决书废除了境内长期居ä½?çš„æ?¡ä»¶ï¼Œå¹¶ç¡®ç«‹äº†æ?®æ­¤æœ‰æ?ƒåˆ©æ??出索回è¦?求者的新时é™?,å?³ä»Ž1994å¹´11月1日起至1995å¹´5月1日截止。1995å¹´æ??交人申请加入æ?·å…‹å›½ç±?,他于1995å¹´7月28日,å?³åœ¨æ??出收回è¦?求的é™?期过å?Žï¼ŒèŽ·å¾—了æ?·å…‹ç±?。

         2.3  1995å¹´4月14日,æ??交人å?‘这栋公寓楼的业主,布拉格第四区国家ä½?房ä¼?业æ??出了收回资产的è¦?求。但国家ä½?房ä¼?业ä¸?å?Œæ„?ä»–çš„è¦?求,因为他在所规定é™?期内ä¸?符å?ˆæ‹¥æœ‰æ?·å…‹å…¬æ°‘身份的æ?¡ä»¶ã€‚他就此案å?‘布拉格第四区法院投诉,1998å¹´4月27日,法院以在å?¯æ??出收回è¦?求的新时é™?(å?³åœ¨ä»¥1995å¹´5月1日为截止日的)期间,他ä¸?符å?ˆæŒ?有æ?·å…‹å…¬æ°‘身份的规定为ç?†ç”±ï¼Œé©³å›žäº†ä»–的收回è¦?求。法院并没有审议他是å?¦ç¬¦å?ˆå?¯ç¡®å®šå…¶æ”¶å›žå…¶èµ„产æ?ƒçš„其他必è¦?æ?¡ä»¶ã€‚1998å¹´12月3日,布拉格市法院确认了区法院的è£?决,é˜?明æ??交人至少在最åˆ?开放供æ??出索回è¦?求的时é™?结æ?Ÿä¹‹å‰?,å?³åœ¨1991å¹´10月1日之å‰?,å?³ç¬¦å?ˆæ?·å…‹å…¬æ°‘身份的æ?¡ä»¶æ‰?å?¯æˆ?为“够资格者â€?。2000å¹´7月25日,宪法法院以å?Œæ ·çš„ç?†ç”±ç»´æŒ?了这项è£?决。因此,æ??交人宣称国内补救办法已æ?´ç”¨æ— é?—。

申  诉

         3.  æ??交人宣称为è¿?å??《公约》第二å??å…­æ?¡è¡Œä¸ºçš„å?—害者,因为第87/1991å?·æ³•æ¡ˆå…³äºŽå…¬æ°‘身份的规定构æˆ?了ä¸?å?ˆæ³•çš„歧视。

缔约国对æ?¥æ–‡å?¯å?¦å?—ç?†å’Œæ¡ˆæƒ…çš„æ„?è§?å?Šæ??交人的评论

         4.1  2003å¹´1月9日,缔约国对æ?¥æ–‡å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜å?Šæ¡ˆæƒ…å?‘表了评论。缔约国承认,æ??交人æ?´ç”¨æ— é?—了一切现有国内补救办法,而且未对å?—ç?†æ?¥æ–‡æ??出异议。关于事实问题,缔约国指出,æ??交人直至1997å¹´9月25æ—¥æ‰?获得æ?·å…‹å›½ç±?。

         4.2  关于案情,æ??交人æ?´å¼•äº†å…¶å…ˆå‰?对类似案件的æ„?è§?,并表明æ?·å…‹çš„归还法律,包括第87/1991å?·æ³•ï¼Œéƒ½æ—¨åœ¨å®žçŽ°å‡?轻共产党执政期间ä¸?公正影å“?å?Žæžœçš„目的,å?Œæ—¶ä¹Ÿæ„?识到这ç§?ä¸?公正是永远无法完全纠正的。

         4.3  缔约国采å?–了宪法法院第185/1997å?·åˆ¤å†³ä¹¦é˜?明的立场,æ?®æ­¤ï¼š

“《公民æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》在第二æ?¡ç¬¬1款和第二å??å…­æ?¡ä¸­è§„定了平等的原则。第二æ?¡è§„定的是一项辅助性质的平等æ?ƒï¼›å?³æ­¤è§„定å?ªå?¯ä¸Žã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰€è½½çš„其它æ?ƒåˆ©ä¸€å¹¶é€‚用。《公约》并未载有财产æ?ƒã€‚第二å??å…­æ?¡è§„定了法律é?¢å‰?的平等和ç¦?止歧视。公民身份并未列入示æ„?性列举的å?„ç§?ç¦?止的歧视ç?†ç”±ã€‚人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会一å†?承认,基于å?ˆç?†å’Œå®¢è§‚标准的差别。宪法法院认为,《基本æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±å®ªç« ã€‹ç¬¬å??一æ?¡ç¬¬2款 的结果以å?Šå½’还立法的目的和有关公民身份的立法都是上述å?ˆç?†å’Œå®¢è§‚的标准。â€?

缔约国确认,该国�打算改�立法中有关公民身份的�件:在此阶段改�归还法确立的�件,将会影��克共和国的�济和政治稳定并扰乱法律环境。

         4.4  2004å¹´5月6日,æ??交人对缔约国的æ„?è§?å?‘表了评论。他é‡?申其最åˆ?的宣称,并é˜?明他的案件相似于委员会已ç»?审ç?†è¿‡çš„一些案件,尤其诸如Simunekã€?Adamå’ŒBlazek案件 。委员会在上述这些案件中认定缔约国è¿?å??了第二å??å…­æ?¡ã€‚

         4.5  他进一步æ??到规定推翻所有共产党没收判决的法律(第119/1990å?·æ³•å¾‹)以å?Šå®ªæ³•æ³•é™¢åœ¨å?¦ä¸€äº›æ¡ˆä»¶ä¸­è£?决,其中认定没收判决无效而且原资产所有æ?ƒä»Žæœªå¤±æ•ˆã€‚

委员会需处�的问题和议事情况

审议����

         5.  在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会必须根æ?®è®®äº‹è§„则第93æ?¡ï¼Œå†³å®šå®šæ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆã€Šå…¬çº¦ä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹è§„定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚

         6.  委员会注æ„?到,缔约国认å?¯å¯¹ç”³è¯‰çš„å?—ç?†ï¼Œå¹¶ä¸”就申诉似乎引起了《公约》第二å??å…­æ?¡ä¹‹ä¸‹çš„问题而论,决定å?—ç?†æ?¥æ–‡ã€‚

审议案情

         7.1  人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会å?‚照当事å?„方根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬1款æ??交的所有资料,审议了本æ?¥æ–‡ã€‚

         7.2  委员会é?¢å‰?的问题是,对æ??交人è¿?用第87/1991å?·æ³•æ¡ˆæ˜¯å?¦ç›¸å½“于è¿?å??《公约》第二å??å…­æ?¡çš„歧视行为。委员会é‡?申了其先例,å?³å¹¶é?žæ‰€æœ‰çš„差别待é?‡éƒ½å?¯è¢«è§†ä¸ºç¬¬äºŒå??å…­æ?¡æ‰€è¿°çš„歧视行为。符å?ˆã€Šå…¬çº¦ã€‹æ?¡æ¬¾ï¼Œä¸”基于客观和å?ˆç?†ç?†ç”±çš„差别,并ä¸?等于第二å??å…­æ?¡æ¶µä¹‰æ‰€æŒ‡ç¦?止的歧视行为。 在公民标准为客观标准之际,委员会还必须确定,就æ??交人的案情,对æ??交人适用这项标准是å?¦å?ˆç?†ã€‚

         7.3  委员会回顾,委员会在就Adamã€?Blazekå’ŒMarik案å?‘表的æ„?è§?中认为第二å??å…­æ?¡é?­åˆ°äº†è¿?å??。 鉴于促使æ??交人å?Šå…¶å®¶åº­ç¦»å¼€æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?克,å‰?往其他国家寻求é?¿éš¾ï¼Œæœ€ç»ˆä»–在别国定居和获得新的公民身份,责任在于缔约国本身,委员会认为,è¦?求æ??交人须符å?ˆæ‹¥æœ‰æ?·å…‹å…¬æ°‘身份的æ?¡ä»¶æ‰?å?¯æ”¶å›žå…¶èµ„产或者给予补å?¿çš„规定与《公约》ä¸?相符。

         7.4  委员会认为,以上å?„案件所确立的先例也适用于本æ?¥æ–‡æ??交人,国内法庭è¿?用的公民身份规定,侵犯了æ??交人ä¾?《公约》第二å??å…­æ?¡äº«å?—çš„æ?ƒåˆ©ã€‚

         8.  委员会根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äº”æ?¡ç¬¬4款行事,认为委员会é?¢å‰?的事实显示存在ç?€è¿?å??《公约》第二å??å…­æ?¡çš„现象。

         9.  æ ¹æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款(甲)项,缔约国有义务为æ??交人æ??供有效的补救,若无法归还资产,则å?¯ç»™äºˆè¡¥å?¿ã€‚委员会é‡?申,缔约国应审查其立法以确ä¿?人人在法律é?¢å‰?享有平等并得到法律的å?Œç­‰ä¿?护。

         10.  缔约国加入《任择议定书》å?³å·²æ‰¿è®¤å§”员会有æ?ƒç¡®å®šæ˜¯å?¦å­˜åœ¨è¿?å??《公约》的情况,而且根æ?®ã€Šå…¬çº¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡è§„定,缔约国也已承诺确ä¿?其境内所有å?—其管辖的个人å?‡äº«æœ‰ã€Šå…¬çº¦ã€‹æ‰¿è®¤çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºåœ¨è¿?约行为一ç»?确定æˆ?ç«‹å?³äºˆä»¥æœ‰æ•ˆä¸”å?¯å¼ºåˆ¶æ‰§è¡Œçš„补救,鉴此,委员会希望缔约国在90天内æ??供资料,说明采å?–措施è?½å®žå§”员会《æ„?è§?》的情况。此外,还请缔约国公布委员会的《æ„?è§?》。

         [通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会的年度报告的一部分。]

注


 

*            å?‚加审查本æ?¥æ–‡çš„委员会委员有:安藤ä»?介先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?阿尔弗雷多·å?¡æ–¯è’‚列罗·奥约斯先生ã€?莫里斯·格莱莱ï¼?阿汉汉左先生ã€?瓦尔特·å?¡æž—先生ã€?艾哈迈德·陶è?²å…‹Â·å“ˆåˆ©å‹’先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽è?¨ç™½Â·å¸•å§†å¥³å£«ã€?拉æ–?尔·里瓦斯·波è?¨è¾¾å…ˆç”Ÿã€?奈æ?°å°”·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈严先生和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。

根�委员会议事规则第90�,通过委员会��时,委员会委员露�·韦奇�德女士没有�加。

  æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?å…‹è?”邦共和国于1975å¹´12月批准了《公约》并于1991å¹´3月批准了《任择议定书》。1992å¹´12月31æ—¥æ?·å…‹æ–¯æ´›ä¼?å…‹è?”邦共和国å?œæ­¢å­˜åœ¨ã€‚1993å¹´2月22日,æ?·å…‹å…±å’Œå›½å?‘出了其继承《公约》和《任择议定书》的通知。

  《基本æ?ƒåˆ©å’Œè‡ªç”±å®ªç« ã€‹ç¬¬å??一æ?¡ç¬¬2款规定,“法律å?¯ç¡®å®šæŸ?些资产å?ªèƒ½ç”±æ?·å…‹å…±å’Œå›½å…¬æ°‘或业所在其境内的法人ä¼?业拥有â€?。

  è§?1995å¹´7月19日就第516/1992å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒSimunek诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》;1996å¹´7月23日就第586/1994å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒAdam诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》和2001å¹´7月12日就第857/1999å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒBlazek诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》。

  è§?1987å¹´4月9日就第182/1984å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒZwaan-de Vries诉è?·å…°æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》第13段。

  1996å¹´7月23日就第586/1994å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒAdam诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》第12.6段;2001å¹´7月12日就第857/1999å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒBlazek诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》第5.8段;2005å¹´7月26日就第945/2000å?·æ?¥æ–‡ï¼ŒMarik诉æ?·å…‹å…±å’Œå›½æ¡ˆé€šè¿‡çš„《æ„?è§?》第6.4段。

 

 


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