University of Minnesota

 

1048/2002号来文,Rilev等人诉加拿大
    (2002
331日第七十四届会议通过的决定)*

    Kenneth Riley 先生等

据称受害人 提交人

所涉缔约国 加拿大

来文日期 200128

根据《公民权利和政治权利国际公约》第二十八条设立的人权事务委员会

2002321举行会议

通过以下:

关于可否受理的决定

1.  200128日来文的提交人Kenneth RileyHoward Stacey DavisKirsten Margrethe Mansbridge均为加拿大国民。他们声称因加拿大违反《公民权利和政治权利国际公约》第二条第一款和第三款、第九条第一款、第十八条、第二十三条第三款和第四款以及第二十六条而受害。提交人未请律师代理。

提交人陈述的事实

2.1  1990年,加拿大政府修改了“皇家加拿大骑警章程”,使高级专员根据章程第64节第(2)款可允许“警员基于宗教信仰原因,不穿戴警服的任何部分。”于是一名卡尔莎·锡克族警官就被允许用头巾代替传统的宽沿骑警帽和军便帽。

2.2  RileyDavis均已从皇家加拿大骑警退休,他们参加了一个旨在维护绮警传统的组织。提交人请求加拿大联邦法院发布命令禁止骑警高级专员允许骑警以宗教服装代替骑警制服。他们特别认为,高级专员决定允许卡尔莎·锡克头巾取代骑警帽是违反宪法的。199478日,联邦法院拒绝了提交人的请求,认为该种做法没有违反加拿大宪法。

2.3  提交人就此向加拿大联邦法院(上诉厅)提起上诉,1995531日,上诉厅维持审讯厅的原判。提交人就此决定提起上诉的请求随后被最高法院驳回,但最高法院并未说明驳回的原因。

2.4  提交人说明,要了解提交人个人如何受到骑警章程第64节第(2)款的影响,必须首先理解骑警不仅仅是联邦警察武装部队,其20,000名警官在加拿大执法的每一层次发挥着作用,骑警是他们日常生活的一个组成部分。提交人还申明,他们在联邦法院采取的民众之诉的做法是符合《公约》序言规定的个人义务的。鉴于序言中规定“个人对其他个人和对他所属的社会负有义务,应为促进和遵行本公约所承认的权利而努力”,提交人认为他们可以把这一问题提交人权事务委员会。

 

3.1  提交人认为加拿大国家警察展示卡尔莎·锡克标志意味着皇家骑警和国家赞同全部由男子组成的卡尔莎·锡克“圣兵”军团,这是违反《公约》第三条的。

3.2  他们还认为,第九条第一款包含避免偏见的基本司法原则,他们认为国家警官不仅应采取公正的行动,而且在行使司法权力时其外表也应是不具任何偏见倾向。提交人认为警官展示宗教信仰标志将会使许多加拿大人具有不公正之感。

3.3  另外,提交人认为,为保护《公约》第十八条规定的权利,国家应不具宗教性质,而骑警章程第64节第(2)款违反了《公约》这一条规定的权利,因为它使这一最明显的国家机构具有了教派面孔。

3.4  提交人还认为这种做法违反了第二十三条第三款和第四款的规定,因为卡尔莎·锡克宗教信仰主张在加拿大实行包办婚姻,骑警认同这一教派就意味着国家赞同这种做法。

3.5  最后,提交人认为该做法违反了第二十六条和第二条第一款,提交人(甚至其中一人为罗马天主教徒)平等受法律保护和平等受益的权利受到侵犯,因为章程的规定使皇家骑警卷入了促进卡尔莎·锡克人宗教和政治利益的做法。提交人认为卡尔莎·锡克人得到的特殊地位,因宗教享有差别待遇,这就违反了第二条第一款和第二十六条,因为其他群体末得到这种利益。

委员会面前的问题和诉讼事由的审议情况

4.1  在审议来文所载的任何请求之前,人权事务委员会必须根据其议事规则第87条,决定该来文是否符合公约的《任择议定书》规定的受理条件。

4.2  委员会注意到提交人的意见,即他们是第三条、第九条第一款、第十八条、第二十三条第三款和第四款、第二十六条和第二条第一款遭受违反的受害者,因为皇家骑警中的卡尔莎·锡克警官获准穿戴宗教标志以代替警官制服。委员会特别注意到,提交人认为,根据第二十六条和第二条第一款,这种特殊地位只给予了卡尔莎·锡克人,而未给予其他宗教群体。委员会认为,提交人未能表明卡尔莎·锡克警察被允许佩戴宗教标志如何影响他们享有《公约》规定的权利。因此根据《任择议定书》第一条,他们不能被认为是“受害者”。

5.  因此,委员会决定:

(a) 来文不予受理;

(b) 将本决定通知来文提交人,并报送缔约国,供参考。

 

[决定通过时有英文、法文和西班牙文本,其中英文本为原文。随后还将印发阿拉伯文、中文和俄文本作为委员会提交大会的年度报告的一部分]

 

* 委员会下列委员参加了审议本来文:Abdelfattah Amor先生、Nisuke Ando先生、Prafullachandra Natwarlal Bhagwati先生、Louis Henkin先生、Ahmed Tawfik Khalil先生、Eckart Klein先生、David Kretymer先生、Cecilia Medina Quiaraga女士、Rafael Rivas Posada先生、Nigel Rodley爵士、Martin Scheinin先生、Ivan Shearer先生、Hipólito Solari Yrigoyen先生和Patrick Vella先生。

联邦法院审判过程中,审判法官申明“所召唤的证人中没有人依宗教或类似原因要求负责或遭到拒绝。我不仅没有看到有关歧视的具体实例,而且各方同意的事实供述也表明,皇家骑警将会考虑任何人基于宗教原因的负责请求,就象允许卡尔莎·锡克人请求戴头巾一样。”

 

 


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