University of Minnesota

 

第1030/2001��文,Dimitrov诉�加利亚
(第八å??五届会议,2005å¹´10月28日通过的决定)*

æ??交人:

Dimitar Atanasov Dimitrov先生(没有律师代�)

�称�害人:

æ??交人

所涉缔约国:

�加利亚

�文日期:

2001å¹´9月3æ—¥(首次æ??交)

事由:

行政机构���批准授予教授�称

程�性问题:

学术�称申请资格和作为‘诉讼案’的审查程�

实质性问题:

按属实�由����问题

 

         æ ¹æ?®ã€Šå…¬æ°‘æ?ƒåˆ©å’Œæ”¿æ²»æ?ƒåˆ©å›½é™…公约》第二å??å…«æ?¡è®¾ç«‹çš„人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会,

         于2005å¹´10月28日举行会议,

         通过以下:

关于����的决定

         1.1  æ?¥æ–‡æ??交人Dimitar Atanasovç³»ä¿?加利亚公民。尽管æ??交人没有æ?´å¼•ã€Šå…¬çº¦ã€‹ä»»ä½•å…·ä½“æ?¡æ¬¾è§„定,但æ?¥æ–‡ä¼¼ä¹Žæ??出有关《公约》第二æ?¡å’Œç¬¬å??å››æ?¡ç¬¬1款方é?¢çš„问题。他没有律师代ç?†ã€‚

         1.2  《公约》和《任择议定书》分别于1976å¹´3月23日和1992å¹´6月26日对ä¿?加利亚开始生效。

 

事实背景

         2.1  æ??交人是索è?²äºšæž—业大学体育副教授,拥有å?šå£«å­¦ä½?,在ä¿?加利亚和国内和国外广泛从事教学工作。他于1997å¹´5月å?‚加了该大学公布的‘体育和è¿?动员培训ç?†è®ºæš¨æ•™å­¦æ³•æ•™æŽˆâ€™ä¸€è?Œçš„‘竞争性特è?˜â€™ã€‚

         2.2  æ??交人的申请由高等è¯?明委员会(HAC)的专门科学ç?†äº‹ä¼š(SSC)审查,该ç?†äº‹ä¼šæ”¯æŒ?其候选资格,并å?‘高等è¯?明委员会科学ç?†äº‹ä¼šæŽ¨è??任命他为教授。科学ç?†äº‹ä¼šåœ¨1998å¹´5月18日的会议上支æŒ?对他的æ??å??,并转交高等è¯?明委员会常务委员会批准。常务委员会å?‘ä¿?加利亚部长ç?†äº‹ä¼šæŠ¥å‘Šï¼Œæ­£å¼?核准按照《科学学ä½?和科学è?Œç§°æ³•æ¡ˆã€‹(法案)授予学术学ä½?和学术è?Œç§°ã€‚

         2.3  æ ¹æ?®è¯¥é¡¹ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹ç¬¬27æ?¡çš„规定,常务委员会于1998å¹´6月18æ—¥å?¯åŠ¨â€˜æŽ§åˆ¶ç¨‹åº?’,该法案å…?许使常设委员会在æ??å??与委员会根æ?®è¯¥é¡¹ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹ç¬¬34æ?¡è®¢ç«‹çš„标准出现é‡?大å??颇的情况下得以驳回æ??å??。常设委员会将æ??å??é€?回科学ç?†äº‹ä¼šï¼Œè¦?求就æ??交人的工作质é‡?æ??供更多的资料。科学ç?†äº‹ä¼šäºŽ1998å¹´10月5日对该案å†?次进行审查,确认了先å‰?对æ??交人的推è??决定,并å†?次转å?‘给常设委员会批准。常设委员会å†?次动用控制程åº?,将æ??å??é€?回科学ç?†äº‹ä¼šï¼Œè¿™ä¸€æ¬¡è¦?求就æ??交人的ç»?历æ??供更多的资料。科学ç?†äº‹ä¼šäºŽ1999å¹´6月30日对æ??å??进行第三次å¤?审,å†?次确认了早先支æŒ?æ??å??的决定,并å†?次转å?‘给常设委员会。

         2.4  常设委员会于1999å¹´7月8日驳回æ??交人关于担任教授一è?Œçš„申请,但未说明原因。《法案》第27æ?¡è§„定,在采用控制程åº?的情况下,常设委员会无须顾å?Šç§‘å­¦ç?†äº‹ä¼šçš„建议而自行决定是å?¦æŽˆäºˆæ•™æŽˆè?Œç§°ã€‚

         2.5  æ??交人认为,常设委员会对其申请的审查没有é?µå®ˆè¯¥é¡¹ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹ï¼Œè¦?求æ??供更多有关支æŒ?其候选资格的资料是没有根æ?®çš„。他强调指出,常设委员会未能查明æ??å??事件中使委员会驳回其æ??å??的程åº?或行政管ç?†æ–¹é?¢è¿?å??规则的行为。他认为,常设委员会没有说明驳回对其æ??å??决定的原因,而选择采用根æ?®ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹ç¬¬27æ?¡è§„定的机制,根æ?®è¿™é¡¹è§„定,常设委员会对这一事项有酌处æ?ƒï¼Œè€Œä¸?必说明原因。

         2.6  æ??交人就常设委员会的决定å?‘最高行政法院(SAC)æ??出上诉。但最高行政法院于2000å¹´11月9日根æ?®ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹ç¬¬27æ?¡å?–消了这项申诉,ç?†ç”±æ˜¯æ ¹æ?®è¿™é¡¹æ?¡æ¬¾è§„定,常设委员会在é‡?æ–°è¿?用控制程åº?å?Žå¯¹ä¸€é¡¹ç”³è¯·ä½œå‡ºçš„决定ä¸?å?—å?¸æ³•å®¡æŸ¥çš„制约。æ??交人å?‘最高行政法院五人å°?组æ??出上诉;但该上诉于2000å¹´12月29日被驳回。

申  诉

         3.  æ??交人认为,常设委员会拒ç»?授予他教授学术è?Œç§°çš„æ–¹å¼?带有å??è§?,没有æ??供任何ç?†ç”±æˆ–考虑主管专业科学委员会的æ„?è§?。æ??交人宣称其æ?ƒåˆ©å?—到侵犯,但没有æ??å?Šã€Šå…¬çº¦ã€‹ä»»ä½•ç‰¹å®šæ?¡æ¬¾ã€‚

缔约国关于����的��

         4.1  缔约国于2002å¹´1月22日通过普通照会就æ?¥æ–‡æ??出æ„?è§?,认为根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡å’Œç¬¬ä¸‰æ?¡çš„规定æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚缔约国为常设委员会的行为辩护,认为完全是根æ?®ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹çš„规定在其管辖范围内采å?–行动。

         4.2  缔约国指出,æ??交人并未宣称自己是è¿?å??《公约》所列任何æ?ƒåˆ©çš„å?—害者,也许唯一争论之点涉å?Šç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款(甲)项和第å??å››æ?¡ç¬¬1款。关于å?Žè€…,缔约国认为,该项æ?¡æ¬¾åœ¨è¯¸å¦‚本案中赋予常设委员会酌处æ?ƒç­‰èµ‹äºˆå…¬å…±æˆ–å?¸æ³•å½“局斟酌æ?ƒçš„情况中并ä¸?适用。缔约国指出,鉴于常设委员会属专家机构的性质,因此其决定ä¸?å?—å?¸æ³•æŽ§åˆ¶çš„制约。第å??å››æ?¡ç¬¬1款适用于诉讼案中确定申请人æ?ƒåˆ©å’Œä¹‰åŠ¡ç¨‹åº?çš„å?¸æ³•å·¥ä½œï¼Œè€Œæœ¬æ¡ˆå¹¶ä¸?涉å?Šè¿™ç±»è¯‰è®¼æ¡ˆé—®é¢˜ã€‚æ??交人无“æ?ƒâ€?è¦?求授予学术è?Œç§°ï¼Œå¸¸è®¾å§”员会也没有授予这类è?Œç§°çš„相应义务。在本案中,常设委员会è¦?求就æ??交人的工作和ç»?历以å?ŠæŽˆè¯¾æƒ…况æ??供更多的资料,由于常设委员会å†?次è¿?用控制程åº?,在1999å¹´7月8日的会议上,根æ?®æŽŒæ?¡çš„资料,利用其法定酌处æ?ƒï¼Œå¯¹ç”³è¯·æœ¬èº«ä½œå‡ºå†³å®šã€‚

         4.3  关于第二æ?¡ç¬¬3款,缔约国认为,æ?¥æ–‡æ²¡æœ‰æ??到《公约》所列举的任何æ?ƒåˆ©ï¼Œç¬¬å??å››æ?¡ç¬¬1款无论如何ä¸?适用于本案。因此,ä¸?å?¯æ?´å¼•ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款(甲)项,因为该项æ?¡æ¬¾ä»…å?ªæ¶‰å?Šæœ‰å…³ä¾µçŠ¯å?¦å¤–一项实质性æ?ƒåˆ©çš„情况。在这ç§?情况下,缔约国认为,这项申诉是没有根æ?®çš„,与《公约》æ?¡æ¬¾ä¸?符,因此ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚缔约国补充认为,æ?¥æ–‡æ˜¾ç„¶æ¯«æ— æ ¹æ?®ï¼Œæ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬ä¸‰æ?¡çš„规定,也应视为滥用æ?¥æ–‡æ?ƒè€Œä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚

æ??交人对缔约国æ„?è§?的评论

         5.1  æ??交人在其关于缔约国2002å¹´3月20æ—¥æ?¥æ–‡çš„æ??出的评论中认为,尽管《法案》第34æ?¡è¦?求制订授予教授è?Œç§°çš„特定标准,但事实上尚未制定这类标准。æ?®ä»–所说,根æ?®ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹é¢?布的规则,仅å?ªéœ€è¦?完æˆ?‘政府所规定的最低é™?度教学活动’:没有规定须教授æŸ?一课程或授课方é?¢çš„è¦?求。这些规则规定,无论候选人是å?¦ä»Žäº‹è¿‡æ•™è‚²â€•â€•æ•™å­¦æ´»åŠ¨ï¼Œå?‡å?¯æŽ¥å?—其申请。æ??交人è¯?实,其工作质é‡?得到三ä½?专业审查人员的肯定。鉴于上述情况,æ??交人认为,常设委员会è¦?求æ??供更多有关其工作质é‡?和授课ç»?历方é?¢çš„资料或è¿?用两次控制程åº?都是没有根æ?®çš„。æ??交人宣称,常设委员会没有说明原因便拒ç»?授予教授è?Œç§°ï¼Œå…¶åŠ¨æœºä¸?明,客观性令人质疑。

         5.2  æ??交人承认,根æ?®ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹çš„规定,常设委员会在科学ç?†äº‹ä¼šçš„决定与既定标准相è·?甚远时得以é‡?æ–°è¿?用控制程åº?。然而,他认为,由于没有公布标准,常设委员会的æ?°å½“作用仅é™?于审查授予教授è?Œç§°çš„程åº?。申请的实质性问题是由最高科学委员会和科学ç?†äº‹ä¼šæ?¥å†³å®šçš„事项,而科学ç?†äº‹ä¼šå·²ç»?æ??å??他获得教授è?Œç§°ã€‚常设委员会没有说明程åº?æ–¹é?¢å­˜åœ¨çš„缺陷,因此没有è¿?用或é‡?æ–°è¿?用控制程åº?çš„ä¾?æ?®ã€‚

         5.3  æ??交人é‡?申,其“公民æ?ƒåˆ©â€?å?—到侵犯,因为根æ?®ã€Šæ³•æ¡ˆã€‹çš„规定,尽管最高科学委员会和科学ç?†äº‹ä¼šæ”¯æŒ?其候选资格,但常设委员会享有决定其申请的无é™?æ?ƒåˆ©ã€‚他指出,常设委员会中没有任何一ä½?委员是体育方é?¢çš„专家,他对在这ç§?情况下是å?¦ä¼šä½œå‡ºä¸“业性的决定表示怀疑。

         5.4  æ??交人认为,常设委员会的决定是一项行政性的行为,应该å?—å?¸æ³•æŽ§åˆ¶çš„制约。他å?šæŒ?认为,拒ç»?任命他为教授,没有任何ç?†ç”±ã€‚关于缔约国认为他没有被批准担任教授‘æ?ƒåˆ©â€™çš„论点,æ??交人指出科学ç?†äº‹ä¼šä¸‰æ¬¡æ ¸å‡†å…¶å€™é€‰èµ„格的事实。

缔约国关于案情的陈述

         6.1  缔约国于2002å¹´9月2日就æ?¥æ–‡çš„案情æ??出æ„?è§?。缔约国指出,æ??交人在其对缔约国关于å?¯å?¦å?—ç?†é—®é¢˜é™ˆè¿°çš„æ„?è§?中å†?次未能明确说明他认为《公约》所ä¿?障的哪项æ?ƒåˆ©å?—到侵犯:缔约国é‡?申其观点,认为根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡å’Œç¬¬ä¸‰æ?¡çš„规定æ?¥æ–‡ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚

         6.2  缔约国对æ??交人关于常设委员会没有审查教授è?Œç§°æ??å??具体è¦?求的论点æ??出质疑,认为《法案》第å??å››æ?¡æ˜Žæ–‡è§„定,å?ªæœ‰åœ¨å€™é€‰äººå®Œæˆ?æ?¡ä¾‹æ‰€è§„定的最低é™?度教学é‡?时,æ‰?å?¯æŽˆäºˆæ•™æŽˆçš„学术è?Œç§°ã€‚缔约国认为,相关最低教学é‡?已有明确规定,æ¯?学年对专业人员固定授课45å°?时:然而,æ??交人事实上一直是对é?žä¸“业人员授课,因此ä¸?符å?ˆæŽˆäºˆä»–教授学术è?Œç§°çš„法定标准之一。缔约国补充认为,根æ?®æœ‰å…³è§„则,公布教授è?Œä½?的通告对所有候选人开放,无论何时ã€?但并é?žæ— è®ºæ˜¯å?¦ä»Žäº‹è¿‡æ•™å­¦æ´»åŠ¨ã€‚

         6.3  缔约国å??驳æ??交人认为《法案》或常设委员会都设有既定标准的论点。《法案》本身就包å?«å?„ç§?标准,常设委员会也采用了这些标准。此外,《法案》第34æ?¡(b)款规定,常设委员会就是è¦?“将在ä¸?å?Œç§‘学领域授予学术学ä½?å’Œè?Œç§°çš„标准具体化â€?。常设委员会没有拟定和公布标准的义务,而仅å?ªåœ¨å?„具体科学领域明确说明《法案》å?Šå…¶è§„则所确立的一般标准的应用范围。

         6.4  缔约国对æ??交人关于常设委员会的决定是行政决定,因而应在最高行政法院(SAC)å?—æ??出异议æ?ƒåˆ©åˆ¶çº¦çš„陈述表示异议。根æ?®ã€Šä¿?加利亚宪法》第120æ?¡ï¼Œé™¤æ³•å¾‹æ˜Žç¡®è§„定之外,个人得对所有涉å?Šå…¶æ³•å®šåˆ©ç›Šçš„行政决定æ??出质疑。《法案》第27æ?¡å¯¹ä¾‹å¤–情况作出规定,鉴于法律赋予常设委员会特定æ?ƒé™?,这ç§?å?šæ³•å®Œå…¨æ˜¯æ­£å½“的。常设委员会是一个集体的学术行政机构,行使授予或拒ç»?授予学术学ä½?å’Œè?Œç§°çš„æ?ƒåŠ›ã€‚法院并ä¸?掌æ?¡ç›‘ç?£è¿™ä¸€è¿›ç¨‹çš„有关专门知识;因此,这类决定å?—å?¸æ³•å®¡æŸ¥çš„制约是ä¸?æ?°å½“的。

         6.5  最å?Žï¼Œç¼”约国指出,最高行政法院业已确定常设委员会没有义务说明其决定的ç?†ç”±ã€‚å?³ä½¿éœ€è¦?说明ç?†ç”±ï¼Œæ³•é™¢ä¹Ÿä¸?能对此作出评估。

æ??交人对缔约国关于案情陈述的æ„?è§?

         7.1  æ??交人于2003å¹´1月20日指出,事实上科学ç?†äº‹ä¼šæ˜¯ç”±ä¸Žæ??交人专业领域最为相关的教育专业人员组æˆ?的,常设委员会则ä¸?是如此,他é‡?申其教授è?Œç§°çš„æ??å??没有å?—到程åº?å??差的影å“?,而致使常设委员会有ç?†ç”±é©³å›žå¯¹ä»–çš„æ??å??。他指出,他ä»?然ä¸?知é?“常设委员会为什么ä¸?顾科学ç?†äº‹ä¼šçš„决定,在他认为符å?ˆæ‰€æœ‰æœ‰å…³è¦?求的情况下,对他的案件采å?–å?¦å®šçš„观点。

         7.2  æ??交人å?šæŒ?认为,常设委员会的程åº?是é?žå…¬å¼€è¿›è¡Œçš„,他无出席的æ?ƒåˆ©ã€‚他的确有在最高行政法庭出庭的æ?ƒåˆ©ï¼Œä½†æ³•é™¢æ‹’ä¸?处ç?†å…¶æ¡ˆä»¶çš„实质性问题。他对缔约国声称事实上有现行而有效的最低授课时数è¦?求的说法æ??出质疑,认为缔约国æ??到的这些è¦?求已ç»?无效。

委员会需处�的问题和议事情况

         8.1  在审议æ?¥æ–‡æ‰€è½½çš„任何请求之å‰?,人æ?ƒäº‹åŠ¡å§”员会必须根æ?®å…¶è®®äº‹è§„则第93æ?¡çš„规定,确定该æ?¥æ–‡æ˜¯å?¦ç¬¦å?ˆå…¬çº¦çš„《任择议定书》规定的å?—ç?†æ?¡ä»¶ã€‚

8.2  委员会按照《任择议定书》第五æ?¡ç¬¬2款(å­?)项的è¦?求,断定å?Œä¸€äº‹ä»¶ä¸?在å?¦ä¸€å›½é™…调查或解决程åº?审查之中。委员会还认为,对å?¯ä»¥è¿?用的国内补救办法悉已æ?´ç”¨æ— é?—。

         8.3  关于æ??交人的æ?¥æ–‡æ??出第å??å››æ?¡ç¬¬1款æ„?义下的问题,委员会回顾其以往判例,认为“诉讼案â€?的概念ä¾?æ?®æœ‰å…³æ?ƒåˆ©é—®é¢˜çš„性质而定。委员会注æ„?到缔约国关于æ??交人没有在诉讼案中确定哪项æ?ƒåˆ©å?—到侵犯的陈述。委员会回顾其在Kolanowski诉波兰案件中的æ„?è§?,其中委员会认为,æ??交人未能æˆ?功争å?–被委任担任一项公è?Œä»¥å?Šä»–对自己ä¼?图晋级é?­æ‹’æ??出质疑的努力并ä¸?æž„æˆ?诉讼案中对æ?ƒåˆ©å’Œä¹‰åŠ¡çš„确定。在本案中,æ??交人并é?žäº‰å?–晋级,而仅å?ªå¯»æ±‚获å?–授予学术è?Œç§°ã€‚他的申请已根æ?®ä¿?加利亚法律规定的有关程åº?,å?³ã€Šç§‘学学ä½?和科学è?Œç§°æ³•æ¡ˆã€‹ï¼Œç”±èµ‹äºˆç¡®å®šé?­æ‹’申请案情斟酌æ?ƒçš„最高行政机构进行过评估。委员会审ç?†çš„资料没有显示æ??交人享有授予他教授è?Œç§°çš„任何æ?ƒåˆ©æˆ–常设委员会负有核准其候选资格的任何义务。在这ç§?情况下,由于没有关于常设委员会的决定对æ??交人有何影å“?的其他资料,委员会得出结论,认为常设委员会拒ç»?授予æ??交人教授è?Œç§°åœ¨è¯‰è®¼æ¡ˆä¸­ä¸?æž„æˆ?对其æ?ƒåˆ©ä½œå‡ºå†³å®šã€‚因此,根æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬ä¸‰æ?¡çš„规定,æ??交人根æ?®ç¬¬å??å››æ?¡ç¬¬1款在æ?¥æ–‡ä¸­æ??出的诉求按属实ç?†ç”±ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚

         8.4  委员会注æ„?到缔约国在其æ„?è§?中æ?´å¼•ç¬¬äºŒé¡¹æ?¡æ¬¾ã€‚委员会回顾其惯常判例,认为该项æ?¡æ¬¾ä»…å?Œã€Šå…¬çº¦ã€‹å…¶ä»–实质性æ?¡æ¬¾ä¸€å¹¶é€‚用。鉴于上述有关第å??å››æ?¡ç¬¬1款适用性的结论æ„?è§?,认为根æ?®ç¬¬äºŒæ?¡ç¬¬3款æ??出的诉求ä¸?能æˆ?立,因此ä¸?å?¯å?—ç?†ã€‚

         9.  因此,委员会决定:

(a)   æ ¹æ?®ã€Šä»»æ‹©è®®å®šä¹¦ã€‹ç¬¬äºŒæ?¡å’Œç¬¬ä¸‰æ?¡çš„规定,æ?¥æ–‡ä¸?予å?—ç?†ï¼›

(b)  将本决定报é€?缔约国并通知æ?¥æ–‡æ??交人。

         [æ„?è§?通过时有英文ã€?法文和西ç?­ç‰™æ–‡æœ¬ï¼Œå…¶ä¸­è‹±æ–‡æœ¬ä¸ºåŽŸæ–‡ã€‚éš?å?Žè¿˜å°†å?°å?‘阿拉伯文ã€?中文和俄文本,作为委员会æ??交大会年度报告的一部分。]


 

*            å?‚加审查本æ?¥æ–‡çš„委员会委员有:安藤ä»?介先生ã€?普拉富拉钱德拉·纳特瓦尔拉尔·巴格瓦蒂先生ã€?阿尔弗雷多·å?¡æ–¯è’‚列罗·奥约斯先生ã€?莫里斯·格莱莱ï¼?阿汉汉ä½?先生ã€?埃德温·约翰逊先生ã€?瓦尔特·å?¡æž—先生ã€?艾哈迈德·陶è?²å…‹Â·å“ˆåˆ©å‹’先生ã€?拉æ?°è‹?默·拉拉赫先生ã€?迈克尔·奥弗莱厄蒂先生ã€?伊丽莎白·帕尔姆女士ã€?拉æ–?尔·里瓦斯·波è?¨è¾¾å…ˆç”Ÿã€?奈æ?°å°”·罗德利爵士ã€?伊万·希勒先生ã€?伊波利托·索拉里·伊里戈达先生ã€?露ä¸?·韦奇ä¼?德女士和罗曼·维é²?谢夫斯基先生。

 

 


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