Защита
лиц, находящихся под стражей, осуществляется на основе ряда международных
норм в области прав человека. К
числу запрещенных видов обращения
всегда относятся пытки, телесные наказания, длительное содержание
в
одиночном заключении, наказание в виде помещения в темные камеры и другие
жестокие,
бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды обращения
и
наказания. Кроме того, специальные правила установлены в отношении ареста
и
судопроизводства, содержания под стражей до судебного разбирательства, условий
содержания
под стражей, дисциплины, надзора за заключенными и т. п.
Персонал
полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека
должен:
• проверить,
не посещают ли уже представители МККК находящихся под стражей
лиц в стране, где осуществляется операция;
•
всегда
стараться координировать посещения тюрем с представителями МККК;
•
знать
методы работы МККК, на основе которых можно наметить некоторые
основные
методологические принципы, относящиеся к таким посещениям.
При посещении лиц, находящихся под стражей, группа в составе нескольких СПЧ
(как
правило, включая врача/медицинский персонал) должна:
•
встретиться
с начальником тюрьмы;
•
обойти
все тюремные помещения;
•
иметь
возможность свободно и без свидетелей встретиться со всеми заключенными,
хотя на практике они могут поговорить лишь с несколькими из
них;
•
поговорить
с другими тюремными служащими;
•
провести
итоговую беседу с начальником тюрьмы;
•
в
течение нескольких дней подготовить конфиденциальный краткий отчет
для
начальника тюрьмы с выводами и заключениями, сделанными во время
визита;
•
подготовить
конфиденциальный отчет (часто касающийся нескольких исправительных
учреждений) для правительства;
•
повторно
посещать заключенных, в особенности тех, с кем они встречались в
ходе
предыдущего посещения; и
•
иметь
возможность посещать все места лишения свободы в стране.
А.
Введение и определения
1.
В настоящем разделе будут рассмотрены международные
нормы, относящиеся к
задержанию и
обращению с задержанными лицами. Кроме того, в нем изложены руководящие
принципы проведения
общих и целевых посещений
мест содержания под
стражей.
2.
Используются следующие определения,
взятые из Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию
или заключению в какой бы то ни было форме1.
3.
“Арест”
означает
акт задержания лица по подозрению в совершении какого-либо
правонарушения или по решению какого-либо органа.
4.
“Задержанное
лицо” означает
любое
лицо, лишенное личной свободы в
результате
административного задержания, содержания под стражей до судебного
разбирательства
или осуждения за какое-либо правонарушение; военнопленных; и лиц,
содержащихся в психиатрических лечебницах (определение понятия
“заключенное
лицо” см. ниже). В различных странах термин “задержанное лицо” в
определенной
степени различается. Так, в Своде принципов термин “задержанное лицо”
относится главным образом к лицам, которые содержатся под стражей до
осуждения,
и не включает лиц, которым вынесен приговор, то есть заключенных. В некоторых
странах термин “задержанное лицо” может относиться только к лицам, задержанным
в административном порядке или согласно закону о безопасности, и не касаться
лиц, задержанных в связи с уголовным процессом. В любом случае в настоящем
разделе данный термин употребляется в самом широком смысле и
охватывает всех лиц, лишенных свободы или иным образом содержащихся в
государственных пенитенциарных учреждениях. Соответственно, термин “задержанное
лицо” включает всех лиц, которые содержатся в тюрьмах, полицейских участках,
психиатрических лечебницах, центрах для лиц, ищущих убежища, учреждениях
для несовершеннолетних, военных тюрьмах и т. д. Однако при общении
с
местными и национальными должностными лицами СПЧ рекомендуется знать и
использовать
наиболее подходящую терминологию.
5.
“Задержание”
включает
содержание под стражей до судебного разбирательства,
лишения свободы в административном порядке и после вынесения приговора
или любое другое состояние, при котором “задержанное лицо” лишается
свободы.
6.
“Заключенное
лицо” означает
любое лицо, лишенное личной свободы в результате
осуждения за совершение какого-либо правонарушения.
7.
“Тюрьма”
означает
учреждение, в котором лица содержатся после вынесения приговора.
8.
“Общие
посещения” означают
посещение всей тюрьмы или иного исправительного
учреждения.
9.
“Целевые
посещения” связаны
с отдельными задержанными лицами или конкретными
проблемами в тюрьме или ином исправительном учреждении.
В.
Международные нормы, касающиеся задержания и обращения с задержанными лицами
1.
Общие применимые нормы
10. Нормы обращения с лицами, находящимися под стражей или в тюремном
заключении,
закреплены в ряде международных договоров по правам человека. Краткое
резюме
этих норм приводится по изданию Права
человека и содержание под стражей до
судебного
разбирательства: руководство по международным нормам, касающимся содержания
под стражей до судебного разбирательства"2.
В настоящем Пособии изложены основные принципы, однако краткая
информация не может подменить подробные нормы. Для получения
более подробных сведений СПЧ следует обратиться к последней части настоящей
главы – разделу
F “Дополнительная справочная информация”,
где содержится
полный перечень справочных документов.
11.
Данные нормы
приводятся
здесь, поскольку СПЧ следует руководствоваться ими при
посещении мест содержания под стражей и в деятельности по улучшению условий
содержания
задержанных. Таким образом, при
помощи норм СПЧ может лучше понять, с какими
запросами следует обращаться и что ожидать от должностных лиц, в ведении которых
находится
то или иное исправительное учреждение. Однако
СПЧ следует весьма осмотрительно
ссылаться на конкретные документы или нормы, с тем чтобы соответствующие
должностные лица поняли, что международные
нормы обеспечивают
лишь минимальный уровень защиты для задержанных лиц.
Государственных
чиновников следует побуждать создавать условия, которые выше этих
минимальных
норм. Вполне возможно, что должностные лица, уже обеспечившие более
высокие
в определенных отношениях нормы, чем минимально обязательные, ознакомившись
с теми или иными документами, испытают соблазн снизить качество
обслуживания
задержанных. В связи с этим СПЧ рекомендуется руководствоваться
здравым
смыслом,
ссылаясь на
конкретные нормы в попытках улучшить условия содержания под
стражей.
а.
Недопущение дискриминации
12.
Первым международным принципом, касающимся задержания и других аспектов
государственной политики, является недопущение
дискриминации.
При осуществлении
прав человека государство должно обеспечивать эти права каждому человеку,
находящемуся под его юрисдикцией. (См. Всеобщую декларацию прав человека,
статья 2; Международный пакт о гражданских и политических правах, пункт 1
статьи
2 и статья 26.) Согласно пункту 2 правила 6 Минимальных стандартных правил
специальные
меры в целях уважения религиозных убеждений и моральных установок не
рассматриваются как дискриминационные в нарушение вышеуказанных норм. Меры,
предназначенные
специально для защиты прав и особого статуса женщин, подростков, престарелых,
больных или инвалидов, не рассматриваются как дискриминационные (Принципы
защиты лиц, подвергаемых задержанию, пункт 2 принципа 5).
b.
Запрет пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения
и наказания
13.
Второй основополагающий принцип закреплен в статье 5 Всеобщей декларации
прав
человека и статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах:
“никто
не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или
унижающему
его достоинство обращению и наказанию”.
14.
Статья 2 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих
достоинство видов обращения и наказания требует от любого государства-участника
предпринимать “эффективные законодательные, административные, судебные
и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под
его
юрисдикцией”. Далее, статья 16 требует от каждого государства-участника
“предотвращать
на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты
жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и
наказания..,
когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или
иным
лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или
с
их ведома или молчаливого согласия”. Эти принципы также закреплены в статьях
3 и 4 Декларации
о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих
достоинство видов обращения и наказания.
15.
В соответствии с правилом 31 Минимальных стандартных правил телесные
наказания,
заключения в темной камере и
все другие жестокие, бесчеловечные или унижающие
человеческое достоинство виды наказания следует запрещать в качестве
наказания
за дисциплинарные проступки. В запрет на пытки и жестокое обращение было
в официальном порядке включено запрещение длительного содержания
задержанных
в условиях одиночного заключения. Кроме того, задержанным лицам
следует
предоставлять информацию о дисциплинарных правонарушениях и наказаниях,
а также информацию об их правах (Минимальные стандартные правила,
правило
35; Принципы защиты лиц, подвергаемых задержанию, принцип 30).
16.
В своих отношениях с лицами, находящимися под стражей или в заключении,
должностные
лица по поддержанию правопорядка не должны применять силу (Принципы
применения силы, принцип 15) или
огнестрельное оружие (Принципы
применения
силы, принцип 16), за
исключением весьма ограниченного числа случаев,
включая самооборону и защиту других от непосредственной серьезной
угрозы.
Кроме того, в правиле 33 Минимальных стандартных правил говорится, что
“в
качестве наказания никогда не следует пользоваться такими средствами усмирения,
как
наручники, кандалы, смирительные рубашки или цепи”.
с.
Физические условия содержания под стражей
17.
Органы власти обязаны обращаться со всеми лицами, лишенными свободы, с
уважением
их достоинства и гуманно, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 10
Международного
пакта о гражданских и политических правах. Данный принцип гарантирует
минимальный
уровень физических условий содержания под стражей. Все
помещения, которыми пользуются задержанные лица, должны отвечать
минимальным
санитарным нормам (правила
10 и 19 Минимальных стандартных правил). Задержанные
лица должны содержать себя в чистоте (правило 15 Минимальных стандартных
правил) и иметь право на ежедневные физические упражнения во дворе
(правило
21 Минимальных стандартных правил). Кроме того, в соответствии с
правилом
20 Минимальных стандартных правил задержанные лица должны
обеспечиваться
достаточно
питательной пищей хорошего качества и питьевой водой. Задержанные
лица также должны иметь право носить чистую
и исправную одежду
(правило
17 Минимальных стандартных правил).
18.
Помимо этого, задержанные и заключенные лица имеют право на надлежащую
медицинскую,
психологическую и стоматологическую помощь. (См.
правила 22, 24
и 25 Минимальных стандартных правил; принципы 24, 25 и 26 Принципов защиты
лиц,
подвергаемых задержанию.)
d.
Религия, культура, образование
19.
Задержанные лица должны иметь право на удовлетворение своих
религиозных
потребностей (пункт
1 статьи 18 Международного пакта о гражданских и
политических правах; правило 42 Минимальных стандартных правил). Задержанные
и
заключенные лица должны также иметь право на получение в разумном количестве
образовательных,
культурных и информационных материалов. (См.
принцип 28 Принципов
защиты лиц, подвергаемых задержанию; правила 39 и 40 Минимальных стандартных
правил; принцип 6 Основных принципов обращения с заключенными.) Кроме
того, соблюдению достоинства и прав человека задержанных лиц способствует
создание
возможностей
заниматься полезным вознаграждаемым трудом, как
это предусмотрено
в принципе 8 Основных принципов обращения с заключенными.
e.
Надзор в местах содержания под стражей
20.
Важнейшую роль в обеспечении защиты прав человека задержанных лиц играет
эффективный надзор в местах содержания под стражей со стороны беспристрастных
органов власти,
заинтересованных в гуманном обращении с людьми.
В соответствии с правилом 36 Минимальных стандартных правил и принципом
33 Принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию, задержанные или заключенные
лица должны иметь право направлять заявления или жалобы, касающиеся
обращения с ними. В
случае смерти задержанного лица должны
быть приняты
специальные меры для выяснения причины смерти и наказания любого виновного
в этом лица, особенно в случае пыток или жестокого обращения. (См. Принципы
предупреждения смертной казни, принципы 9, 12 и 13.) Более того, в целях
наблюдения
за строгим соблюдением соответствующих законов и правил места задержания
регулярно
посещаются квалифицированными и обладающими достаточным
опытом лицами, отличными от властей, в ведении которых находятся
места содержания под стражей.
(См.
Принципы защиты лиц, подвергаемых
задержанию, принцип 29.) Задержанные или заключенные лица имеют право
свободно и в условиях полной конфиденциальности общаться с лицами, которые
их посещают, в соответствии с принципом 29 Принципов защиты лиц, подвергаемых
задержанию.
21.
Все деньги,
ценные предметы, одежда
и другое имущество, принадлежащие задержанному
лицу, которые оно не имеет права держать при себе, сдаются при его
принятии
на хранение в надежных условиях до его освобождения (правило 43
Минимальных
стандартных правил).
2.
Нормы, конкретно применяемые к лицам, содержащимся под стражей
в ожидании судебного разбирательства
22.
В соответствии со статьей 9 Международного пакта о гражданских и политических
правах
содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, должно
быть
не правилом, а исключением. При оценке необходимости помещения того или иного
лица
под стражу до судебного разбирательства следует принимать во внимание
следующие
вопросы:
*
Имеются
ли достаточно веские основания полагать, что правонарушение было
совершено
именно этим лицом?
*
Не
будет ли лишение свободы несоразмерным с предполагаемым правонарушением
и
ожидаемым наказанием?
*
Существует
ли опасность того, что подозреваемый скроется от правосудия?
*
Существует
ли значительная опасность того, что подозреваемый совершит еще
одно
правонарушение?
*
Существует
ли опасность серьезного вмешательства в ход судебного разбирательства
в
случае освобождения подозреваемого?
*
Будет
ли достаточным освобождение под залог или условно-досрочное освобождение?
23.
В международных документах по правам человека содержатся конкретные
нормы,
которые должны применяться в отношении лиц, содержащихся под стражей
до
судебного разбирательства. Эти нормы обеспечивают дополнительные гарантии
и
защиту в конкретных ситуациях, с которыми сталкиваются лица, содержащиеся
под стражей
до судебного разбирательства и еще не осужденные за какое-либо
правонарушение,
как люди, лишенные одного из основных прав человека – права на
свободу.
а.
Презумпция невиновности
24.
Одно из различий
между лицами, содержащимися под стражей до судебного разбирательства,
и осужденными лицами состоит в том, что лица, содержащиеся под стражей
в
ожидании судебного разбирательства, имеют
“право
считаться невиновными до
тех пор,
пока их виновность не будет установлена законным порядком” (Всеобщая
декларация
прав человека, пункт 1 статьи 11; Международный пакт о гражданских и
политических
правах, пункт 2 статьи 14). Кроме того, в соответствии с пунктом 2 a)
статьи
10 Пакта о гражданских и политических правах и пунктом 2 правила 84 Минимальных
стандартных правил подследственным
заключенным предоставляется отдельный
режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц.
25.
Презумпция
невиновности предусматривает
более гуманное обращение с лицами, которые
пока еще не получили статус осужденных. (См. правила 86, 87, 88 и 91
Минимальных
стандартных правил.) Все задержанные лица (как в ожидании судебного
разбирательства, так и после вынесения приговора) имеют право на
гуманное
обращение, однако при применении дисциплинарных и ограничительных
мер
также следует исходить из уважения предполагаемой невиновности лиц,
содержащихся
под стражей до судебного разбирательства.
b.
Раздельное содержание
26.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Пакта о гражданских и политических
правах
и правилом 8 Минимальных стандартных правил различные категории задержанных
лиц должны содержаться раздельно. Обвиняемые
лица должны помещаться
отдельно от осужденных, а несовершеннолетние должны отделяться от
совершеннолетних. Мужчины и женщины должны содержаться в раздельных заведениях.
Во
многих странах лица, находящиеся под стражей в ожидании судебного разбирательства,
содержатся в наихудших условиях. Помещения для содержания под стражей
в ожидании решения суда нередко переполнены, ветхие, находятся в
антисанитарном
состоянии и непригодны для размещения людей. Задержанные проводят
в заключении месяцы и даже годы в ожидании расследования и рассмотрения
их дел в судебной системе3.
с.
Недопущение произвольного ареста
27.
Процесс задержания начинается с ареста. Никто не может быть подвергнут
произвольному
аресту или задержанию. (См. Всеобщую декларацию прав человека, статьи
3 и 9; Пакт о гражданских и политических правах, пункт 1 статьи 9; Африканскую
хартию,
статья 6; Американскую конвенцию, статья 7; Европейскую конвенцию, пункт 1
статьи
5.) Кроме того, в соответствии с принципом 9 Принципов защиты лиц, подвергаемых
задержанию, процедура ареста должна
всегда находиться под контролем
или надзором судебных органов для
обеспечения ее законного характера.
Как указано в принципе 12 Принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию,
для обеспечения эффективного судебного надзора и предотвращения
исчезновения
людей всегда
следует составлять точные протоколы арестов.
d.
Уведомление о причинах ареста и предъявляемых обвинениях
28.
Пунктом 2 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах предусматривается
двухступенчатый процесс уведомления: при аресте лицу сообщаются
причины его ареста; в срочном порядке лицу сообщаются предъявляемые ему
обвинения. Принцип 13 Принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию,
расширяет
требования в отношении уведомления, распространяя их на права
задержанных
лиц, в частности на право пользоваться услугами адвоката.
е.
Доступ к судебным органам
29.
Право задержанного лица быть в срочном порядке заслушанным судебным органом,
задача которого состоит в том, чтобы оценить,
существуют ли правовые основания
для ареста данного лица и имеется ли необходимость его помещения под
стражу в ожидании судебного разбирательства, гарантируется
пунктом 3 статьи
9 Пакта о гражданских и политических правах. (См. также Принципы защиты
лиц,
подвергаемых задержанию, принципы 11 и 37.) Пункт 3 статьи 9 Пакта о
гражданских
и политических правах гарантирует также право
на судебное разбирательство
в течение разумного срока или на освобождение до суда. (См.
также
Принципы защиты лиц, подвергаемых задержанию, принцип 38.)
30.
Право на оспаривание
законности задержания перед судебным органом гарантируется
каждому лицу, лишенному свободы, однако особенно уместно в отношении
лиц, содержащихся под стражей в ожидании судебного разбирательства. (См.
Всеобщую декларацию прав человека, статья 8; Международный пакт о гражданских
и политических правах, пункт 4 статьи 9; и Принципы защиты лиц,
подвергаемых
задержанию, принцип 32.)
f.
Места содержания под стражей
31.
Помимо этого, власти должны содержать задержанных лиц только в официально
признанных местах для задержанных (статья
10 Декларации о защите от
исчезновений) и составлять
списки всех задержанных лиц (правило
7 Минимальных
стандартных правил). Данные меры имеют важное значение для обеспечения
эффективного судебного контроля, предусмотренного в соответствии
с
принципом 4 Принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию.
g.
Доступ к адвокату
32.
Право на доступ к адвокату гарантируется в связи с правом
на справедливое рассмотрение
предъявленного тому или иному лицу уголовного обвинения.
(См. Международный
пакт о гражданских и политических правах, пункт 3 статьи 14; Минимальные
стандартные правила, правило 93; и Принципы защиты лиц, подвергаемых
задержанию, принцип 17.) Доступ к услугам адвоката является важным
средством
обеспечения уважения прав задержанного лица.
h.
Связь с внешним миром
33.
Помимо права на общение с адвокатом задержанные лица имеют право на связь
с внешним миром, особенно с семьей и друзьями. (См.
принцип 15 Принципов защиты
лиц, подвергаемых задержанию, и правило 92 Минимальных стандартных правил.)
Кроме того, пункт 1 правила 44 Минимальных стандартных правил требует,
чтобы
власти уведомляли родственников о смерти задержанного лица во время его
содержания
под стражей.
i.
Право не давать показания против самого себя
34.
Иногда, чтобы принудить лиц, содержащихся под стражей в ожидании судебного
разбирательства, к признанию вины и даче показаний, применяются пытки
и
жестокое обращение. Принцип 21 Принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию,
запрещает применять пытки или жестокое обращение для принуждения задержанных
лиц к признанию или даче показаний. Более того, согласно статье 15 Конвенции
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания государства-участники должны обеспечивать,
чтобы любое
заявление, которое было сделано под пыткой, не использовалось в
качестве
доказательства против
любого лица (кроме как для преследования лица, обвиняемого
в применении пыток).
j.
Право на справедливое судебное разбирательство
35.
К вопросу об обращении с задержанными лицами имеют отношение статья 10
Всеобщей
декларации прав человека и статья 14 Международного пакта о гражданских
и
политических правах. Эти статьи предусматривают, что каждый человек,
задержанный
на основании предъявленного ему уголовного обвинения, имеет
право на
то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований
справедливости
независимым и беспристрастным судом,
а также обеспечивают минимальные
гарантии (включая эффективный доступ к услугам адвоката), необходимые
для защиты.
3.
Нормы, конкретно касающиеся лиц, задержанных за административные
правонарушения
36.
Задержание в административном порядке происходит тогда, когда лиц
лишают
свободы по
решению правительства, не
применяя к ним процедуры полицейского
ареста подозреваемых и не вовлекая в систему уголовного правосудия.
Например,
иностранные граждане, желающие получить разрешение на въезд
в страну, но не получающие его незамедлительно, могут подлежать задержанию
в
административном порядке. В некоторых странах правительства применяют
административное
задержание в отношении своих политических противников. Поскольку
в ряде стран задержание в административном порядке не подлежит
контролю
со стороны судебных властей, здесь вполне возможны злоупотребления со
стороны
государств. В статье 9 Международного пакта о гражданских и политических
правах
предусматривается, что никто
не может быть подвергнут произвольному аресту
или задержанию. В
периоды объявленного чрезвычайного положения правительство
может отступить от своих обязательств в рамках статьи 9, однако такое отступление
ограничивается положениями статьи 4 Пакта о гражданских и
