---

---

СОДЕРЖАНИЕ

А. Определение того, какие права были нарушены

B. Принятие решения о том, каким правам уделять внимание

 

Ключевые понятия

В ходе операции по правам человека может понадобиться установить приоритеты действий не только в отношении прав и вопросов, которым надо уделять основное внимание, но и в отношении конкретных прав — особенно в случае наличия большого числа нарушений, например, применяя метод прецедентного права.

Необходимо установить приоритетность действий в операции по правам человека с точки зрения долгосрочных результатов, принимая решение относительно того, какими после окончания операции должны быть потенциал и учреждения в области прав человека, что поможет в создании этих учреждений

и потенциала.

А. Определение того, какие права были нарушены

1. Выявление нарушений является важнейшей частью работы СПЧ. Если тот или иной инцидент подпадает под определение конкретного нарушения прав человека, следует провести дальнейшее расследование и составить надлежащий доклад. Несомненно, на различные виды нарушений необходимо реагировать по-разному, в зависимости от мандата операции по контролю за соблюдением прав человека. Например, особо тяжкие нарушения, такие как произвольные убийства, пытки и крупномасштабное насильственное изгнание, обычно заслуживают особого внимания и оперативного принятия мер.

2. При осуществлении контроля за соблюдением прав человека СПЧ необходимо провести анализ нарушения, определяя, подпадает ли оно под мандат операции по правам человека, и разбивая определение конкретного права на составные элементы. СПЧ должен быть уверен, что факты подтверждают существование каждого элемента, прежде чем докладывать о факте нарушения прав человека. Каждое из прав, определенных в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”, может быть разбито на составные элементы. Наиболее эффективно преподать этот предмет можно на основе изучения конкретных случаев, когда от сотрудника требуется определить элементы каждого вида нарушения прав человека. Примеры изучения таких конкретных случаев содержатся в соответствующей главе Руководства для инструкторов по контролю за соблюдением прав человека УВКПЧ.

 

В. Принятие решения о том, каким правам уделять внимание

3. Отдельный СПЧ или штат полевой операции в целом могут быть подавлены одним лишь количеством нарушений, которые потенциально нуждаются в расследовании. Таким образом, важнейшее значение приобретает установление приоритетов действий в связи с нарушениями. Очевидно, что основным критерием при определении того, какими правами заниматься в первую очередь, является мандат. Круг ведения может быть весьма широк или относительно узок. Если мандат широк или предусматривает возможность выбора, руководство операции по правам человека должно определить, какие права требуют наибольшего внимания. Таким образом, решение относительно установления приоритетов нарушений не принимается исключительно отдельным СПЧ.

4. Если мандат весьма широк – например, содействовать осуществлению прав человека и защищать их, – персонал операции по правам человека должен рассмотреть следующие вопросы: 1) Каким правам следует уделять основное внимание, поскольку невозможно заниматься в равной мере всеми правами? 2) Каковы наиболее актуальные проблемы в области прав человека? 3) Какие группы или отдельные лица представляются наиболее уязвимыми? 4) Следует ли из резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, соглашения с принимающей страной, резолюций Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека, оценки потребностей или других источников, что действия в отношении конкретных прав, проблем, групп/отдельных лиц и т. п. соответствуют намерениям Организации Объединенных Наций или сторон, учредивших операцию? 5) Каков ожидаемый потенциал операции с точки зрения численности персонала, навыков и ресурсов – это даст возможность понять, каким образом операция Организации Объединенных Наций по правам человека может внести полезный вклад? 6) Чем занимаются другие организации в месте проведения операции? 7) Каким образом операция Организации Объединенных Наций по правам человека может внести вклад в свете действий других организаций?

5. На основе опыта Организации Объединенных Наций по контролю за соблюдением прав человека видно, каким образом принимается решение уделять внимание определенным правам. Так, в Камбодже компонент в области прав человека ЮНТАК (Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже) имел весьма широкий мандат на содействие осуществлению и защиту прав человека. В ходе операции был изучен вопрос о том, какие происходят нарушения, и в свете общих задач операции основное внимание уделялось 1) политическому насилию; 2) условиям в тюрьмах; и 3) свободе собраний и слова, а также другим правам, соблюдение которых необходимо для свободных и справедливых выборов.

6. В начальный период проведения еще одной операции по контролю за соблюдением прав человека внимание уделялось: 1) правам, касающимся свободных и справедливых выборов; 2) праву на личную неприкосновенность; и 3) правам, связанным с содержанием под стражей. В ходе операции не затрагивались весьма важные проблемы дискриминации по этническому признаку при найме на работу и насильственного выселения с мест проживания. При развертывании операции отмечались случаи пыток и жестокого обращения, однако уменьшился масштаб проблем, связанных с пытками и условиями содержания под стражей. Со временем акцент в рамках операции сместился на проблемы в области прав человека, которые в существующей в то время ситуации были наиболее важны.

7. Одна из причин, по которым в ходе той или иной операции не отдается приоритет действиям или бездействию, приводящим к нарушению экономических, социальных и культурных прав, таким как дискриминация при найме на работу и предоставлении

жилья, может быть связана с опасениями по поводу огромного числа потенциально подпадающих под ее мандат нарушений, с которыми персонал операции не сможет справиться. В связи с этим зачастую полезно разделять ответственность и устанавливать приоритеты действий совместно с другими международными организациями, с тем чтобы обеспечить более полное реагирование на положение в области прав человека. Так, в 1996 году были проведены консультации между операцией Организации Объединенных Наций по контролю за соблюдением прав человека в Руанде (Полевая операция по правам человека в Руанде – ПОПЧР) и Международным комитетом Красного Креста относительно того, за какие объекты содержания под стражей и за какие проблемы, связанные с содержанием под стражей, возьмет на себя ответственность каждая из организаций. Такое разделение ответственности могло бы, например, предусматривать, что МККК возьмет на себя ответственность за объекты содержания под стражей, что позволит операции Организации Объединенных Наций по контролю за соблюдением прав человека заняться другими важными вопросами, в

том числе проблемами дискриминации при предоставлении жилья, перемещениях и найме.

8. Остается еще проблема установления приоритетов действий в связи с отдельными правами: если операции по правам человека представлено большое число случаев, как принимать решение о том, какие из них расследовать? Можно принять стратегическое решение относительно того, какими случаями или какими видами случаев заниматься, с тем чтобы добиться наибольшего воздействия. Важным фактором при принятии таких стратегических решений является способность добиться заметного успеха, который окажет воздействие на положение в области прав человека. Например, в рамках операции по правам человека можно выбрать случаи, которые получили огласку, факты, которые вполне ясны, а сами случаи показательны в плане проблем, с которыми сталкиваются другие люди, и их расследование может дать положительный результат за сравнительно короткое время. Примером такой ситуации может служить проблема дискриминации по этническому признаку. В ходе операции по правам человека можно сосредоточить внимание на увольнении известного члена этнической группы с крупного завода по причинам, явно связанным с его этнической принадлежностью. Когда сотрудникам операции удастся добиться заметного успеха в отношении этого конкретного увольнения по дискриминационным причинам, руководство завода и органы государственного управления учтут этот случай. К тому же остальные работники станут настаивать на защите своих прав, оказывая дополнительное давление на руководство завода или органы государственного управления (см. главу XVII “Контроль за соблюдением экономических, социальных и культурных прав”).

9. Еще один важный фактор установления приоритетов для операции по правам человека связан с ее долгосрочными задачами. Операция по правам человека не будет постоянно действовать в стране ее проведения. В рамках общего мандата операции ее сотрудники должны решить, какими после окончания операции должны быть потенциал и учреждения в области прав человека. Как правило, персоналу операции необходимо работать с органами власти, чтобы те могли определить свои потребности в отношении потенциала и учреждений в области прав человека. Тогда в рамках операции можно оказать содействие органам власти, выбирая задачи, решение которых в конечном счете позволит создать эти учреждения и потенциал. В ходе операции по правам человека следует изыскивать способы повышения ответственности государства за защиту прав человека, а не подмены этой ответственности.

 

---

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты

---