---

---

СОДЕРЖАНИЕ

А. Введение

В. Право не быть произвольно лишённым жизни

F. Свобода убеждений и выражения

G. Свобода ассоциации и собраний

H. Свобода передвижения и местожительства

I. Право на владение имуществом

J. Право на жилище и другие экономические, социальные и культурные права

K. Права беженцев и перемещённых внутри страны лиц

L. Права человека женщин

M. Права меньшинств

N. Права ребёнка

O. Права на недискриминационное обращение

P. Право на развитие

Q. Принципы ненаказуемости

R. Другие международные нормы в области прав человека

Ключевые понятия

Сотрудники по правам человека должны быть в курсе всего диапазона международных норм по правам человека, включая гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права, хотя особое внимание в их работе по осуществлению контроля может уделяться разным аспектам в зависимости от конкретного мандата каждой полевой операции.

Международное право в области прав человека содержит конкретные положения в отношении групп, нуждающихся в особой защите, таких, как беженцы, перемещённые внутри страны лица, женщины, меньшинства и дети. Международное право в области прав человека и международное гуманитарное право требуют от государств возбуждения уголовного преследования и наказания виновных в нарушении таких норм, с тем чтобы положить конец безнаказанности.

А. Введение

1. Данная глава содержит краткий обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права, которые применяются в работе СПЧ. Кроме того, нормы, касающиеся конкретных сфер международных прав человека, более подробно рассматриваются в части III “Функция контроля за соблюдением прав человека” в главах, затрагивающих такие области, как выборы, содержание под стражей, экономические, социальные и культурные права, положение перемещенных внутри страны лиц, беженцев, справедливое судебное разбирательство и прочие.

 

2. Вместе с тем СПЧ должны знать, что это лишь краткий обзор более крупного комплекса международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права. В настоящем Учебном пособии рассматриваются только некоторые основополагающие международные нормы в области прав человека и гуманитарного права, и это не означает, что только такие права относятся к сфере полномочий СПЧ. Чтобы сузить круг вопросов, рассматриваемых в данной главе, были отобраны в основном права, имеющие отношение к предыдущим мандатам Организации Объединенных Наций по контролю за правами человека и операциям на местах. СПЧ следует обратиться к другим материалам, содержащим более широкую информацию по правам человека и гуманитарному праву; некоторые из них перечислены в библиографии в конце Пособия.

 

3. В данной главе будут рассмотрены следующие международные принципы в области прав человека и международного гуманитарного права: право не быть произвольно лишенным жизни; право на личную неприкосновенность; право на свободу и личную безопасность; права в процессе отправления правосудия; свобода мнения и выражения; свобода ассоциаций и собраний; свобода передвижения и выбора места жительства; права беженцев и перемещенных внутри страны лиц; права женщин; права меньшинств; право на недискриминационное обращение; право на собственность; право на жилище и другие экономические, социальные и культурные права; право на освобождение от наказания и прочие нормы в области прав человека.

 

В. Право не быть произвольно лишённым жизни

1. Международные нормы

а. Международное право в области прав человека

 

4. Согласно статье 3 Всеобщей декларации прав человека, “каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность”. Статья 6 Пакта о гражданских и политических правах гласит: “Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни”. Комитет по правам человека отметил, что статья 6 закрепляет “право, которое нельзя толковать в узком смысле”1. Статья 4 Пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что право не подвергаться произвольному убийству не подлежит временной приостановке, то есть его нельзя временно отменить даже во время чрезвычайного положения.

 

5. Пункт 1 статьи 4 Американской конвенции гласит: “Каждый человек имеет право на уважение его жизни. Это право охраняется законом... Никто не может быть произвольно лишен жизни”. Кроме того, статья 4 Банжульской хартии гарантирует, что “человеческая личность неприкосновенна. Каждый человек имеет право на уважение его жизни и личной неприкосновенности. Никто не может быть произвольно лишен этого права”. Пункт 1 статьи 2 Европейской конвенции устанавливает, что “право каждого человека на жизнь охраняется законом”.

b. Международное гуманитарное право

6. Международное гуманитарное право также защищает право не быть произвольно лишенным жизни. Общая статья 3 четырех Женевских конвенций запрещает “всегда и всюду... посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства” в отношении лиц, которые не принимают активного участия в вооруженном конфликте, не имеющем международного характера. Статья 4 Дополнительного протокола II также запрещает “посягательства на жизнь, здоровье и физическое и психическое состояние лиц [не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях, не имеющих международного характера], в частности убийства...”

 

7. Что касается периодов международного вооруженного конфликта, преднамеренное убийство пользующихся защитой лиц (гражданского населения, военнопленных и военнослужащих, прекративших принимать участие в военных действиях) в соответствии с Женевскими конвенциями является грубым нарушением международного гуманитарного права. (См. статью 50 первой Женевской конвенции; статью 51 второй Женевской конвенции; статью 130 третьей Женевской конвенции; статью 147 четвертой Женевской конвенции; статью 85 Дополнительного протокола I.)

 

8. Статья 12 и первой, и второй Женевских конвенций гласит, что личному составу вооруженных сил и прочим лицам в случае их ранения или болезни “обеспечивается гуманное обращение… Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность и, в частности, запрещается добивать или истреблять их…”

 

9. Статья 13 третьей Женевской конвенции гласит, что с военнопленными “следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный акт или бездействие со стороны держащей в плену Державы, приводящие к смерти военнопленного, находящегося в ее власти, или ставящие здоровье военнопленного под серьезную угрозу, запрещаются и будут рассматриваться как серьезное нарушение настоящей Конвенции…”

 

10. Статья 32 четвертой Женевской конвенции запрещает любые меры, которые могут причинить “физическое страдание или привести к уничтожению покровительствуемых лиц [гражданских лиц, которые находятся во власти одной из сторон международного вооруженного конфликта], находящихся в их власти. Это запрещение распространяется не только на убийства.., но и на всякое другое

грубое насилие со стороны представителей гражданских или военных властей”.

 

2. Нарушение права не быть произвольно лишённым жизни

 

а. Произвольная казнь

11. Произвольной казнью является убийство лица, совершенное представителем государства или любым другим лицом, действующим по поручению правительства, или с его согласия, или при его попустительстве, но без надлежащего судебного процесса. Казнь на основании приговора к смертной казни, вынесенного судом, также является произвольной казнью, если не соблюдены требования в отношении справедливого судебного разбирательства, гарантированного статьями 14 и 15 Пакта о гражданских и политических правах.

 

12. Произвольные казни (в отличие от казни на основании приговора, вынесенного в результате справедливого судебного разбирательства) часто представляют собой убийства при подозрительных обстоятельствах со следующими отличительными чертами:

 

1) смерть наступила в момент, когда соответствующее лицо находилось в руках сотрудников правоохранительных органов (например, в полицейском участке), государственных должностных лиц или иных лиц, выступающих в официальном качестве;

 

2) после смерти не было проведено официальное расследование. Власти не произвели надлежащего вскрытия трупа или не предприняли необходимых мер для получения соответствующих свидетельств (медицинского заключения, признаков ранее применявшихся пыток и т. д.).

 

13. К произвольным казням относятся убийства, совершаемые по политическим мотивам, смерти, наступающие в результате применения пыток или иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, а также убийства после похищения или насильственного исчезновения, если присутствуют вышеупомянутые признаки.

 

b. Расследование случаев произвольной казни

 

14. Принятые Организацией Объединенных Наций Принципы эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней2 содержат важное руководство для государств и СПЧ. Эти Принципы изложены по трем категориям: предупреждение, расследование и судопроизводство. Согласно Принципу 1, правительства должны в законодательном порядке установить запрет на все незаконные, произвольные и суммарные казни. Кроме того, правительства должны обеспечить, чтобы любые такие казни признавались преступными в соответствии с уголовным законодательством и чтобы за их совершение предусматривались надлежащие меры наказания, учитывающие серьезность таких преступлений. Принципы подтверждают обязанность правительства проводить расследование в отношении всех произвольных и суммарных казней. Далее, Принципы предусматривают:

 

15. Применение этих процедур при проведении расследования по факту смерти должно дать доказательства, необходимые для большей раскрываемости других случаев смертной казни. Кроме того, эти нормы обеспечивают международным наблюдателям руководящие принципы оценки расследований по фактам подозрительной смерти. Эти Принципы дополнены и пояснены в Руководстве по эффективному предупреждению и расследованию внезаконных, произвольных и суммарных казней, изданном Организацией Объединенных Наций3. Соответствующая информация содержится также в Руководящих принципах Организации Объединенных Наций в отношении проведения расследований Организацией Объединенных Наций заявлений о массовых убийствах4.

 

с. Ограничения на применение силы государственными должностыми лицами в целях предотвращения произвольной казни

16. Комитет по правам человека в своих замечаниях по статье 6 Пакта о гражданских и политических правах заявил:

17. Убийства, совершенные при легитимном применении силы, санкционированном законом, не считаются произвольной казнью. Выполняя свои обязанности, должностные лица по охране правопорядка должны по мере возможности применять ненасильственные методы, прежде чем употребить силу и огнестрельное оружие. Они могут применить силу и огнестрельное оружие, только если другие методы неэффективны или не способны принести желаемый результат. В каждом случае, когда правомерное применение силы и огнестрельного оружия неизбежно, должностные лица по охране правопорядка должны свести к минимуму причиняемый ущерб и

телесные повреждения, а также уважать и стремиться сохранить человеческую жизнь.

 

18. Согласно статье 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка6, принятого Организацией Объединенных Наций, “должностные лица по поддержанию правопорядка могут применить силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей”. Кроме того, комментарий к статье 3 гласит:

19. Принятые Организацией Объединенных Наций Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка предусматривают в этом отношении следующее7:

20. Согласно международному праву государства обязаны провести беспристрастное и тщательное расследование всех заявлений о случаях произвольной казни, в том числе убийств с применением огнестрельного оружия, с целью выяснения обстоятельств, выявления ответственных за это лиц, передачи их в руки правосудия, выплаты компенсации потерпевшим или их семьям и принятия всех необходимых мер для предотвращения повторения аналогичных действий в будущем. Результаты такого расследования должны быть преданы гласности (Принципы Организации Объединенных Наций эффективного предупреждения и расследования внезаконных, произвольных и суммарных казней).

21. Поскольку чрезмерное применение силы и огнестрельного оружия может привести к произвольному убийству, этот вопрос рассматривается под заголовком “Право не быть произвольно лишенным жизни”. Однако следует отметить, что чрезмерное применение силы и огнестрельного оружия может также привести к нарушениям других основных прав, в том числе права на личную неприкосновенность (см. ниже).

 

d. Геноцид

 

22. Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него требует от государств-участников карать за “геноцид, независимо от того, совершается ли он в мирное время или военное время” (cтатья 1). Конвенция определяет геноцид как совершение одного из следующих действий с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую посредством:

 

a) убийства членов такой группы;

 

b) причинения серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;

 

с) предумышленного создания для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение;

 

d) мер, рассчитанных на предотвращение деторождения в среде такой группы;

 

е) насильственной передачи детей из одной группы в другую.

 

23. Следует отметить, что геноцид не обязательно предусматривает убийство, а может включать другие действия, указанные в Конвенции, если они совершены с целью геноцида и особенно если они касаются больших групп людей.

 

е. Покушение на совершение произвольной казни

 

24. Попытка осуществить произвольную казнь, которая не удалась по причинам, не зависящим от первоначального намерения одного или нескольких представителей государства, является покушением на совершение произвольной казни. Любые такие попытки должны стать предметом расследования с учетом следующих элементов:

а) возможной политической, профсоюзной, религиозной или иной организационной деятельности, проводившейся потерпевшим;

 

b) функции или масштаба деятельности предполагаемого автора покушения на совершение произвольной казни;

 

с) любого вымогательства, оскорбления, угрозы или выслеживания, которым подвергся потерпевший или его родственники перед покушением;

 

d) применения при попытке убийства средств, способных принести ожидаемые результаты;

 

е) формы и средств осуществления покушения на казнь.

 

f. Угрозы смертью

 

25. Любое действие или заявление, прямо выраженное или подразумеваемое, которое может вызвать у человека оправданный страх стать жертвой произвольной казни, является угрозой смертью. СПЧ должны уделить внимание угрозам смертью:

 

а) исходящим от служащих вооруженных сил или любого другого государственного учреждения;

 

b) исходящим от лиц или военизированных групп, связанных с органами власти или действующих при попустительстве или с молчаливого согласия органов власти;

 

с) когда есть основания считать, что эти угрозы являются частью практики осуществления произвольной казни; когда угроза является явной и когда есть основания считать, что за угрозой последуют действия.

 

26. Соответственно, СПЧ должен уделять приоритетное внимание проведению расследований по фактам угрозы жизни людей. В процессе расследования необходимо попытаться установить факт совершения произвольной казни, покушения на совершение произвольной казни или угрозы смертью, выявив элементы нарушений, о которых говорится в главе VI “Определение и установление приоритетов действий в связи с нарушениями прав человека”.