Training Manual on Human Rights Monitoring

Ключевые понятия

Международный билль о правах человека дает базовое определение права в области прав человека во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономичесикх, социальных и культурных правах.

Гуманитарное право базируется главным образом на четырёх Женевских конвенциях 1949 года и двух Протоколах 1977 года, касающихся международных и немеждународных вооруженных конфликтов.

Существуют некоторые наиболее базовые минимальные права, действие которых не может быть приостановлено даже на время вооружённых конфликтов или иных видов чрезвычайного положения в государстве; они закреплены в статье 4 Пакта о гражданских и политических правах и общей статье 3 Женевских конвенций.

А. Введение

1. Каждый СПЧ должен хорошо знать права, гарантированные международными нормами в области прав человека и международным гуманитарным правом постольку, поскольку они относятся к мандату его операции. В данной главе изложена структура международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, указаны источники и юридическая сила международных норм, объясняется связь между правами человека и гуманитарным правом, а также обсуждается актуальность этого права для работы СПЧ.

2. Международное право в области прав человека предоставляет широкие гарантии для реализации основных прав всех людей. Кроме того, международное гуманитарное право, закрепленное в четырех Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах 1977 года, регулирует обращение с участниками военных действий и гражданскими лицами во время международных и внутренних вооруженных конфликтов. Международное гуманитарное право подтверждает принцип, согласно которому в ситуациях вооруженных конфликтов следует гуманно обращаться с теми лицами, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях.

В. Юридическая сила документов по правам человека и гуманитарному праву

3. СПЧ могут обратить внимание на то, что многосторонние договоры часто носят разные названия, например хартия, пакт, конвенция и протокол. Все эти документы представляют собой договоры, заключенные между государствами и имеющие обязательную юридическую силу в соответствии с их определением. За исключением Устава Организации Объединенных Наций, который согласно его статье 103 имеет преимущественную силу в случае противоречия с каким-либо другим международным договором, все остальные договоры имеют одинаковую юридическую силу. Термин “протокол” употребляется в отношении многостороннего договора, который расширяет или модифицирует действие конвенции, пакта или другого договора, с которым он связан.

4. Другие согласованные на международном уровне документы называются декларациями, сводами принципов, руководящими принципами и т. д. Основное различие между договорами и этим вторым видом документов заключается в том, что договоры могут быть в официальном порядке приняты правительствами (посредством ратификации или присоединения) и, таким образом, считаются имеющими обязательную юридическую силу соглашениями между государствами. Такие документы, как декларации, руководящие принципы, минимальные правила, своды принципов, имеют различное обязательное действие в зависимости от степени жесткости, с которой они, в частности, трактуют обязательства, предусмотренные в договорах, отражают нормы международного обычного права или общие принципы права, отражают нормы международного обычного права, которые еще только формируются, или считаются отражением наилучших образцов практики, не обладая более обязательной юридической силой.

5. Термин “документ” часто употребляется как общий термин, означающий международный договор или другой устанавливающий стандарты документ, в частности декларацию, свод принципов, руководящие принципы и т. д.

С. Значение международных норм

6. СПЧ должны знать международные нормы в области прав человека, поскольку эти нормы определяют их мандат, придают международный статус операциям Организации Объединенных Наций, устанавливают правовые обязательства правительства и тем самым дают основание требовать соблюдения прав человека от правительства и других сторон.

7. Международные нормы в области прав человека являются основной нормативной базой для СПЧ, действующих под эгидой Организации Объединенных Наций. Они не могут быть заменены или отменены национальными нормами или опытом страны происхождения СПЧ, как бы хорошо этот сотрудник ни был знаком с ними. При выполнении любых обязанностей – осуществлении контроля за соблюдением прав человека со стороны правительства, направлении сообщений о нарушениях, осуществлении посредничества в отношении местных органов власти или предложения консультаций – легитимной основой для всех действий СПЧ являются международные нормы и стандарты, закрепленные во всем комплексе документов Организации Объединенных Наций и региональных документов по правам человека.

1. Определение мандата через Устав ООН, другие международные договоры и соответствующие нормы

а. Устав Организации Объединенных Наций

8. Каков бы ни был точный мандат полевой операции в конкретной ситуации, он в конечном счете будет основан на полномочиях Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН. Устав ООН является наиболее важным международным договором, заключенным между государствами, а также содержит положения относительно основных прав человека. (См. статьи 1, 55, 56, 103 Устава ООН.) Статья 55 Устава ООН определяет основные цели Организации Объединенных Наций в области прав человека, предусматривая, что Организация Объединенных Наций содействует:

9. Ратифицировав Устав ООН, государства5члены в статье 56 “обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в статье 55”.

10. Международные договоры, включая Устав ООН, являются главными источниками международного права, в том числе международного права в области прав человека. Следовательно, если мандат указывает, что операция по правам человека должна состоять из осуществления контроля и содействия защите прав человека, “права человека” будут определяться положениями Устава ООН, а также других договоров и соответствующих документов, принятых международным сообществом. Если мандат более точен (например, наблюдение за соблюдением требований в отношении проведения свободных и справедливых выборов, за возвращением беженцев или этнической дискриминацией), права, которые он предусматривает, могут быть установлены и разъяснены в международных договорах и других документах по правам человека, а также соответствующих нормах международного обычного права и общих принципах права.

b. Международный билль о правах человека

11. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций определила обязательства государств – членов Организации Объединенных Наций в области прав человека в Международном билле о правах человека, который состоит из следующих документов:

с. Международный пакт о гражданских и политических правах

12. Пакт о гражданских и политических правах устанавливает международный минимальный стандарт поведения для всех государств, являющихся его участниками, закрепляя права на самоопределение; правовую защиту; равенство; жизнь; личную свободу; свободу передвижения; справедливое, публичное и безотлагательное судебное разбирательство по уголовным обвинениям; личную жизнь; свободу выражения, мысли, совести и религии; мирных собраний; свободу ассоциаций (включая право создавать профсоюзы и политические партии); семью; а также участие в ведении государственных дел, но запрещая пытки, “жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание”; рабство; произвольный арест; двойную уголовную ответственность за одно и то же преступление; а также тюремное заключение за долги.

d. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

13. Пакт об экономических, социальных и культурных правах устанавливает международные минимальные стандарты для государств, ратифицировавших этот документ, в отношении принятия мер, направленных на уважение, защиту и реализацию экономических, социальных и культурных прав. Пакт требует от государств-участников выделения максимального объема имеющихся у них ресурсов на то, чтобы наиболее эффективным и скорейшим образом обеспечить полную и в некоторых случаях прогрессирующую реализацию закрепленных в нем прав. Права, гарантируемые Пактом, включают право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом; на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; пользование правами в отношении профсоюзов; получение социального обеспечения; защиту семьи; владение адекватными жилищем и одеждой; не быть голодным; на охрану здоровья; получение бесплатного государственного образования; и на участие в культурной жизни, творческой деятельности и научных исследованиях. Пакт также строго запрещает дискриминацию в отношении экономических, социальных и культурных прав и гарантирует равное для мужчин и женщин право пользоваться указанными правами.

е. Специализированные договоры

14. Организация Объединенных Наций дополнительно кодифицировала и более конкретно определила международные нормы в области прав человека в ряде договоров по различным вопросам, первоначально предусмотренным в Международном билле о правах человека. Договоры создают правовые обязательства для тех государств, которые являются их сторонами, но, как правило, не имеют обязательной силы для международного сообщества в целом. Вместе с тем договоры могут создавать общее международное право, обязательное для всех государств, когда такие соглашения рассчитаны на то, что их будут соблюдать государства в целом, фактически получают широкое признание и подтверждают общие принципы права.

15. Помимо Устава Организации Объединенных Наций и Международного билля о правах человека наиболее важными договорами Организации Объединенных Наций, которые ратифицировали или к которым присоединились государства в количестве, достаточном для их вступления в силу, являются (в порядке дат их вступления в силу):

16. Для того чтобы договор применялся в отношении конкретной страны, государство (то есть эта страна) должно ратифицировать этот договор или иным образом официально соблюдать его положения. Следовательно, для СПЧ важно убедиться в том, что государство, где проводится полевая операция Организации Объединенных Наций, ратифицировало договор. Некоторые государства делают оговорки или налагают иные ограничения при ратификации. Соответственно, важно также проверить, была ли сделана государством такого рода оговорка/ограничение в отношении прав, которые могут иметь отношение к работе СПЧ. Следует отметить, что, даже если была сделана та или иная оговорка, она может быть недействительной, если является нарушением предмета и цели договора.

f. Договорные органы

17. Согласно положениям шести из основных договоров в области прав человека, были созданы комитеты для осуществления надзора за их исполнением. Этими шестью договорными органами являются Комитет по правам человека (согласно Пакту о гражданских и политических правах); Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток и Комитет по правам ребенка. Шесть договорных органов регулярно рассматривают доклады государств-участников о соблюдении ими соответствующих договоров. Большинство из этих органов издают замечания и рекомендации общего порядка, которые отражают опыт их работы по рассмотрению отчетов государств. Таким образом, они могут дать официальное толкование положений договора. Кроме того, периодически изучая с помощью анализа докладов государств вопрос о том, в какой степени государства- участники соблюдают договоры, договорные органы составляют заключительные замечания, где указываются конкретные сферы, в которых государства-участники должны изменить законодательство, политику и практику, чтобы способствовать соблюдению данного договора. Заключительные замечания нередко являются ценным источником информации для сотрудников, занимающихся правами человека. Помимо этого три договорных органа – Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и Комитет против пыток – могут, при определенных условиях, получать сообщения от частных лиц о нарушениях этих договоров и, таким образом, принимать судебные решения, которые толкуют и применяют положения договора. Хотя другие договорные органы пока еще не могут получать официальные жалобы в форме сообщений от частных лиц, они выпускают заключения, толкующие и применяющие положения договора, а также указывающие (правда, как правило, по конкретному случаю) на то, что государства-участники должны изменить свое поведение, чтобы обеспечить соблюдение своих договорных обязательств.

g. Сопряжённые документы Организации Объединённых Наций, не являющиеся договорами

18. Помимо договоров Организация Объединенных Наций осуществляет надзор за разработкой и принятием десятков деклараций, кодексов, правил, руководящих принципов, принципов, резолюций и других документов, которые призваны толковать и расширять общие обязательства государств-участников в области прав человека согласно статьям 55 и 56 Устава Организации Объединенных Наций, а также могут отражать нормы международного обычного права. Всеобщая декларация прав человека является наиболее значимым из таких документов по правам человека, давая не только официальное, всестороннее и почти современное толкование обязательств в области прав человека согласно Уставу Организации Объединенных Наций, но и предусматривая положения, которые были признаны отражением норм международного обычного права, обязательных для всех государств, независимо от того, являются ли они сторонами договоров, также содержащих эти положения. В число других важнейших документов, которые не являются договорами, но имеют огромное значение в области прав человека, входят (в порядке дат их принятия):

h. Другие договоры и документы Организации Объединённых Наций

19. Организация Объединенных Наций является не единственной всемирной организацией, которая устанавливает международные нормы в области прав человека или способствует их принятию. В число других таких организаций входят специализированные учреждения Организации Объединенных Наций (такие, как Международная организация труда – МОТ и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО), а также Международный комитет Красного Креста (МККК).

20. Будучи одной из старейших действующих межправительственных организаций, МОТ вынесла 183 рекомендации и приняла 176 конвенций, в том числе несколько договоров, касающихся прав человека. ЮНЕСКО также приняла несколько международных договоров, связанных с правами человека, в частности Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (429 U.N.T.S. 93), которая вступила в силу 22 мая 1962 года.

i. Женевские конвенции и Протоколы

21. С середины XIX века Международный комитет Красного Креста созывает конференции правительств с целью разработки международных договоров, защищающих солдат и матросов, получивших ранения в вооруженных конфликтах, военнопленных и гражданских лиц в военное время. Эти договоры составляют основу международного гуманитарного права, призванного обеспечить уважение общих принципов гуманности во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов. В контексте вооруженных конфликтов международное гуманитарное право составляет более надежную и гораздо более конкретную базу для защиты прав человека, чем Международный билль о правах человека и другие документы Организации Объединенных Наций в области прав человека.

22. Основные многосторонние договоры, которые закрепляют нормы международного гуманитарного права, а именно четыре Женевские конвенции 1949 года, ратифицировали большее число правительств по сравнению с другими договорами в области прав

человека помимо Устава Организации Объединенных Наций и Конвенции о правах ребенка. Два Дополнительных протокола 1977 года расширяют и конкретизируют средства защиты прав, предусмотренные в Женевских конвенциях 1949 года, в отношении международных и немеждународных вооруженных конфликтов. К числу этих конвенций и протоколов относятся следующие: