---

---

СОДЕРЖАНИЕ

А. Введение

В. Предыдущие кодексы поведения Организации Объединённых Наций для её персонала на местах

С. Кодекс поведения сотрудников по правам человека

Находясь в стране, где проводятся операции, СПЧ всегда остаются сотрудниками операции и представителями Организации Объединенных Наций, независимо от того, выполняют ли они свои служебные обязанности или нет.

СПЧ должны:

• знать нормы Организации Объединенных Наций в области прав человека, придерживаться их и способствовать их соблюдению;

 

• уважать основные принципы контроля за соблюдением прав человека, изложенные в главе V “Основные принципы контроля”;

• ознакомиться с традициями и обычаями, принятыми в стране проведения операции, и уважать их;

• ознакомиться с необходимыми стандартами в отношении качества их работы и надлежащего поведения во время проведения полевых операций;

• уметь вести дискуссии, идти на компромисс и общаться с другими людьми;

• избегать дискриминации по признаку пола или на иных основаниях во взаимоотношениях с коллегами и жителями страны проведения операции;

• признавать, что они являются участниками крупной операции и не могут сами определять ее политику;

 

• в любом случае избегать критики в адрес операции по правам человека и любого из штатных сотрудников в разговоре с каким-либо лицом, не являющимся сотрудником этой операции; и

• уважительно относиться к важному вкладу всего персонала – коллег, добровольцев Организации Объединенных Наций, командированных, вспомогательного персонала, местного персонала и др., – который они вносят в операции по правам человека.

А. Введение

1. СПЧ входят в состав международного персонала категории специалистов полевой операции. В данной главе рассматриваются нормы поведения СПЧ.

2. Успешное проведение операции по правам человека зависит от работы ее штатных сотрудников как никакой другой гуманитарной операции, например операции по оказанию материальной помощи. Операция по правам человека обычно предпринимается в связи с кризисом, когда возникает неотложная необходимость направить СПЧ в ту страну, где в них нуждаются. СПЧ должны обладать соответствующими навыками и знаниями не только в области прав человека, но и в отношении страны или региона проведения операции. Помимо владения языками СПЧ полезно знать особенности региона, а именно его культуру, социально-политическую ситуацию и положение в области прав человека. Многие СПЧ имеют полезный опыт работы на низовом уровне или на местах в

области прав человека, оказания помощи беженцам, предоставления гуманитарной помощи, содействия развитию или других смежных областях. Этот опыт может пригодиться им в достижении высоких результатов, на которые рассчитывает Организация Объединенных Наций и все международное сообщество.

3. СПЧ Организации Объединенных Наций в стране проведения операции является сотрудником полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека. Присутствие СПЧ в стране и его административный статус определяются условиями

проведения операции. Проездные документы – паспорт Организации Объединенных Наций или удостоверение консультанта Организации Объединенных Наций, – которыми пользуются штатные сотрудники, свидетельствуют о принадлежности каждого лица к Организации Объединенных Наций и придают ему/ей особый статус дипломатического характера. В отличие от них сотрудники международных НПО пользуются во время поездок своими национальными паспортами и поэтому не обладают таким же международным статусом, находясь в стране проведения операции.

4. Итак, находясь в стране проведения операции, СПЧ всегда представляют операцию, к которой они прикомандированы. По их словам и поступкам в отношении людей, не связанных с операцией, судят об операции. Таким же образом действия и решения, принимаемые операцией, отражаются на СПЧ.

5. От СПЧ может потребоваться длительная работа в тяжелых и опасных условиях. Необходимо подчеркнуть, и это, возможно, самое главное, что во время пребывания в стране проведения операции СПЧ Организации Объединенных Наций круглые сутки на протяжении всех семи дней в неделю остается сотрудником по правам человека Организации Объединенных Наций. Чтобы сохранять эффективность, он должен отдыхать. Для успешного выполнения служебных обязанностей и проведения всей операции в целом сотрудникам необходим отдых, но в свое свободное время сотрудник подчиняется некоторым существенным ограничениям. Находясь в стране проведения операции, СПЧ всегда остается сотрудником операции и представителем Организации Объединенных Наций, независимо от того, выполняет ли он свои служебные обязанности или нет. Этот принцип исходит частично из правового статуса СПЧ Организации Объединенных Наций в стране проведения операции, а частично из того, как воспринимают его люди, работающие и живущие в данном районе. Поведение СПЧ будет объектом внимания не только со стороны граждан страны проведения операции, но и со стороны сотрудников других международных организаций.

6. Сотрудники по правам человека Организации Объединенных Наций должны ознакомиться с необходимыми стандартами в отношении качества их работы и надлежащего поведения во время проведения полевых операций. Как минимум, требуется, чтобы СПЧ соблюдали любые правила, установленные Организацией Объединенных Наций или самой полевой операцией. Эти правила могут, например, предусматривать необходимость избегать нарушения местных культурных традиций, таких как уважение требований в отношении одежды и поведения в публичных местах, осмотрительность в финансовых вопросах, надлежащее поведение в общении с другими людьми и взаимоотношениях с другим полом, в некоторых ситуациях соблюдение комендантского часа, ограничения на поездки между некоторыми регионами, запрет на посещение некоторых баров или ночных клубов и т. д. Большинство ограничений обусловлены соображениями безопасности, в том числе безопасности каждого отдельного СПЧ. Однако некоторые ограничения могут быть наложены с целью поддержания престижа Организации Объединенных Наций и полевых операций.

7. Если СПЧ уполномочены Организацией Объединенных Наций осуществлять контроль за соблюдением международных норм по правам человека и поощрять их соблюдение, их собственное поведение должно соответствовать этим нормам.

8. Иногда считается, что персонал Организации Объединенных Наций ведет привилегированный образ жизни в стране проведения полевой операции. Международные сотрудники порой получают заработную плату, которая намного превышает заработную плату местных сотрудников, что способствует заметному повышению арендной платы и других местных цен до уровня, не достижимого для других людей. Сотрудники Организации Объединенных Наций могут также сталкиваться с трудностями, приспосабливаясь к местным обычаям. В то же время местное население может возлагать слишком большие надежды на сотрудников Организации Объединенных Наций, считая их безупречными и образцовыми представителями международного сообщества, лишенными человеческих недостатков.

9. Как бы хорошо ни был продуман мандат операции, ее эффективность зависит от легитимности СПЧ в глазах государственных должностных лиц и обычных людей на местном уровне, которым приходится ежедневно сотрудничать с операцией. Эта легитимность во многом зависит от поведения СПЧ.

10. Следовательно, Организация Объединенных Наций, ее СПЧ и общество, в котором они работают, должны ясно представлять себе, в чем состоит кодекс поведения СПЧ и других сотрудников Организации Объединенных Наций в этой области.

В. Предыдущие кодексы поведения Организации Объединённых Наций для её персонала на местах

11. Организация Объединенных Наций регулирует поведение своего персонала, особенно во время полевых операций, с помощью различных документов и руководящих принципов.

 

12. В 1954 году Консультативный комитет по международной гражданской службе издал “Доклад о нормах поведения на международной гражданской службе”, который применяется до сих пор и, в частности, был использован при регламентации поведения гражданского, полицейского и военного персонала Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже (ЮНТАК) в 1992–1993 годах. В этих нормах подчеркивается, что

13. Консультативный комитет по международной гражданской службе сделал также некоторые полезные замечания относительно поведения сотрудников, выполняющих свои обязанности за пределами центральных учреждений Организации Объединенных Наций:

14. В 1992 году эти нормы особенно часто упоминались в контексте решения проблемы, возникшей в связи с созданием Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже (ЮНТАК):

15. ЮНТАК рассмотрел эту проблему и заявил: “Очевидно, что такое поведение неприемлемо и несовместимо с наивысшими стандартами, которых должен придерживаться международный персонал в своем поведении... Поэтому международному персоналу напоминается, что за поступки, которые противоречат установленным Нормам поведения, могут быть применены соответствующие
дисциплинарные меры”. ЮНТАК разработал для персонала регламент по соблюдению Норм поведения.

16. Комиссар гражданской полиции ЮНТАК издал 8 февраля 1993 года дополнительную директиву относительно “общения” сотрудников гражданской полиции Организации Объединенных Наций (СИВПОЛ) с женщинами “сомнительной репутации, такими как проститутки из соседних стран”. Комиссар заявил, что такие отношения могут вызвать у людей сомнения относительно нейтралитета ЮНТАК и создать угрозу для безопасности соответствующих сотрудников и прочих лиц. Сотрудникам СИВПОЛ было предписано, что их “не должны видеть с такими женщинами... и поэтому им запрещается вступать в какие-либо романтические отношения с местными женщинами”2.

17. В 1994 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Конвенцию о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала3, в которой от ратифицировавших ее государств требуется принять все надлежащие меры по обеспечению охраны и безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала. В состав персонала Организации Объединенных Наций входят члены военного, полицейского и гражданского компонентов операции Организации Объединенных Наций, развернутой Генеральным секретарем. “Связанный с ней персонал” состоит из лиц, направленных гуманитарными неправительственными организациями в соответствии с соглашением с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций. Конвенция предусматривает ряд мер по обеспечению безопасности и защиты персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, а также содержит некоторые нормы поведения самого персонала. Например, в случае захвата или задержания персонала Организации Объединенных Наций или связанного с ней персонала в ходе выполнения им своих обязанностей он не подвергается допросу и незамедлительно освобождается и возвращается Организации Объединенных Наций или другим соответствующим органам. Однако в статье 6 Конвенции также указано:

 

Соблюдение законов и правил принимающего государства

18. Эта Конвенция более подробно рассматривается в главе XXIV “Безопасность”, но в данной главе она упоминается в связи с обязательствами, налагаемыми ею на персонал Организации Объединенных Наций и связанный с ней персонал.

19. В 1994 году Организация Объединенных Наций выпустила “Правила персонала, применимые к службе ограниченной продолжительности”, которые распространяются на сотрудников, работающих в рамках операций по поддержанию мира, миротворческих операций, программ технического сотрудничества, гуманитарной и чрезвычайной помощи4. Правила персонала 1994 года затрагивают многие вопросы, связанные с персоналом, в том числе содержат требование, чтобы сотрудники без предварительного согласования не выступали с заявлениями в прессе или в других средствах массовой информации; не принимали предложений выступить с речью или принять участие в фильмах, театральных постановках, радио- и телевизионных передачах; а также не направляли статей для публикации. Правила персонала 1994 года предусматривают дисциплинарные меры за несоблюдение норм поведения, которых должны придерживаться международные гражданские служащие, в том числе порицание, временное отстранение от работы без выплаты вознаграждения, штраф, освобождение от должности и немедленное увольнение. Эти Правила также разрешают штатным сотрудникам обжаловать наложенные на них дисциплинарные санкции.

20. В случае развертывания сил гражданской полиции Организации Объединенных Наций (СИВПОЛ), ее действия регулируются “Стандартными административными процедурами”, которые содержат весьма подробный “Кодекс поведения”5. Например, в Стандартных административных процедурах, изданных 6 февраля 1995 года для компонента гражданской полиции UNPROFOR в бывшей Югославии, предусматривается, что:

21. Далее, Кодекс поведения запрещает ненадлежащее поведение в отношении другого сотрудника гражданской полиции, в том числе любое действие, которое является “грубым, оскорбительным, дискриминационным или способным нанести обиду или унижение”. Кодекс также запрещает применение физического насилия в отношении другого сотрудника. Согласно кодексу, сотрудники должны “в надлежащем порядке отчитываться о любых денежных суммах или имуществе”, полученных ими в официальном качестве, и не должны “сознательно или по небрежности представлять поддельные, вводящие в заблуждение или неточные устные или письменные отчеты или записи в любой документации, которая составлена, ведется или требуется в целях Организации Объединенных Наций”. Сотрудники “не должны делать какие-либо несанкционированные заявления в отношении любой информации, о которой становится известно сотруднику при исполнении им служебных обязанностей или которая не доступна общественности”. “Выступления с заявлениями в прессе, газетах, по радио или телевидению или в других средствах массовой информации не разрешаются, если на них не дано надлежащей санкции”. Сотрудникам запрещается заниматься любой “коррупцией или ненадлежащей практикой”, в том числе неправильно использовать или пытаться использовать свое положение сотрудника Организации Объединенных Наций с личной выгодой, намеренно и без веских оснований не оплачивать любой законный долг при таких обстоятельствах, когда это компрометирует других сотрудников, а также брать на себя денежные обязательства перед любым лицом таким образом, что это может повлиять или может выглядеть так, будто влияет на способность этого сотрудника выполнять свои служебные обязанности. Сотрудники не должны злоупотреблять своими полномочиями, обращаясь с населением грубо, оскорбительно или невежливо. Сотрудники не имеют права “оказаться в состоянии, когда они не способны исполнять свои служебные обязанности по причине употребления алкоголя или наркотиков или управлять транспортным средством Организации Объединенных Наций в состоянии алкогольного или наркотического опьянения”. Сотрудник “не должен пользоваться транспортным средством Организации Объединенных Наций без надлежащего разрешения или с превышением данных ему полномочий”.

22. Гражданской полицией также разработана процедура применения дисциплинарных санкций, предусматривающая возможность ответить на предъявленные обвинения, обжаловать наложенные санкции, урегулировать мелкие нарушения на уровне местного руководства и рассмотреть серьезные нарушения в главном офисе в стране проведения операции. Предусматриваются самые разные санкции, в том числе беседа, порицание, невыплата дневного пособия и рекомендация уволиться и вернуться на родину.

23. В 1995 году Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций выпустил Общие руководящие принципы для проведения операций по поддержанию мира (UN Doc. UN/210/TC/GG95), в которых также даются указания для гражданских сотрудников по правам человека, в частности:

24. При подготовке младшего состава для операций по поддержанию мира Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций дает следующие указания:

25. В 1997 году Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций издал “Руководящие принципы” и “Десять правил. Кодекс поведения военнослужащих из состава голубых касок”, в которых заявляется следующее:

 

“МЫ – МИРОТВОРЦЫ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ