Training Manual on Human Rights Monitoring

Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека -
Глава XXI, Примирение и посредничество на местах

СОДЕРЖАНИЕ

А. Введение

В. Основные элементы процедуры посредничества

Ключевые понятия евые понятия

Решая вопрос о необходимости посреднической деятельности или иных форм примирения, сотрудник по правам человека должен учесть следующее:

• Подпадает ли данный спор (или проблема) под мандат полевой операции?

• Существует ли правительственный, неправительственный, традиционный или иной механизм, который может быть использован для урегулирования этого спора?

• Можно ли восстановить или разработать процедуры разрешения споров на общественном или правительственном уровне?

• Располагает ли он/она информацией, возможностями, знанием языка и временем для участия в посредничестве или иных формах примирения?

Если сотрудник по правам человека выступает инициатором посредничества или примирения, он/она должен/должна:

• всегда добиваться решения, которое соответствовало бы международным нормам в области прав человека;

• пытаться найти взаимоприемлемые процедуры;

• выслушать точку зрения каждой из сторон в отдельности;

• если стороны готовы встретиться, выступить инициатором встречи, поощряя стороны к сотрудничеству и укреплению отношений между ними;

• если стороны не могут встретиться, прибегнуть к одной из форм челночной дипломатии, а именно во время разговора с каждой из сторон по очереди разъяснять роль посредника и пытаться выявить те аспекты проблемы, по которым могут быть достигнуты полное или частичное согласие или определенная степень доверия.

А. Введение

1. СПЧ могут участвовать в разрешении споров, возникающих в общинах, где они находятся. В ситуациях, связанных с нарушениями прав человека, могут быть использованы элементы переговоров между СПЧ и органами власти или посредничества между органами власти и лицом, права которого были нарушены, или его семьей. Ясно, что при поиске решений с целью урегулирования такого рода споров основой и критериями для посредничества со стороны СПЧ или переговоров с его участием служат международные нормы в области прав человека. СПЧ может воспользоваться методами, указанными в других главах настоящего Пособия, для проведения обсуждений с органами власти различных уровней. На самом деле, роль полевой операции по правам человека можно рассматривать как посредническую в урегулировании проблем, связанных с правами человека в данной стране.

2. Другие споры могут выходить за рамки мандата полевой операции, например, спор между двумя пастухами по поводу прав выпаса. Тем не менее в такого рода спорах бывают аспекты, которые могут привести к возникновению проблем, подпадающих под мандат некоторых операций по правам человека, если, например, пастухи принадлежат к разным этническим общинам и их конкретные разногласия вызваны более крупными противоречиями между общинами или если их спор может стать громким скандалом или спровоцировать серьезный межэтнический конфликт.

3. Даже если к СПЧ обращаются с просьбой вмешаться в урегулирование конкретного спора, независимо от того, подпадает ли этот вопрос под мандат операции, часто бывает так, что самое разумное для сотрудника – уговорить стороны воспользоваться действующими институтами и традиционными процедурами для урегулирования проблемы, а не принимать на себя активную роль в данном процессе. Во всех странах существуют те или иные методы разрешения споров. Вряд ли СПЧ настолько хорошо понимает особенности страны, чтобы добиться более оптимального и приемлемого результата, чем традиционный механизм урегулирования споров. Кроме того, в любом случае СПЧ должен попытаться привести в действие существующие процедуры, а не предлагать обойти их.

4. Тем не менее возможны такие ситуации, когда к СПЧ могут обратиться с просьбой принять участие в процедуре посредничества и примирения, особенно в случае, если традиционные механизмы, например в рамках этнических общин, не работают. СПЧ могут столкнуться с разногласиями между различными общинами в ситуации, когда правительство не функционирует или не пользуется доверием одной стороны или обеих сторон. В таком случае СПЧ может сыграть определенную роль в процедуре посредничества и примирения.

В. Основные элементы процедуры посредничества

5. В данной главе рассматриваются несколько самых основных вопросов, которые СПЧ должен иметь в виду, принимая решение об участии в процессе посредничества и примирения или участвуя в нем.

6. Подпадает ли данный спор (или проблема) под мандат полевой операции?

7. Существует ли правительственный, неправительственный, традиционный или иной механизм, который может быть использован для урегулирования этого спора? Местное отделение по правам человека может составить перечень инстанций для разрешения споров и разработать иные процедуры для урегулирования споров, которые 1) выходят за рамки мандата, 2) успешнее разрешаются с помощью иных процедур или 3) и то, и другое.

8. Если вопрос подпадает под мандат данной операции, но отсутствует подходящий механизм для его урегулирования, может ли СПЧ предпринять какие-либо шаги, чтобы добиться разработки или восстановления процедуры разрешения споров на общественном или правительственном уровне? Например, если отсутствует вера в способность конкретного правительственного института урегулировать спор, может ли СПЧ повысить авторитет этого института, предложив свои услуги в качестве наблюдателя или какую-либо другую поддержку?

9. Если нет никакой возможности передать спор для разрешения в рамках какой-либо процедуры или добиться его урегулирования другими учреждениями, СПЧ должен тщательно продумать вопрос о том, обладает ли он/она достаточной информацией

для урегулирования спора. Почему возник этот спор? (В связи с этим может оказаться необходимым изучить его предысторию.) Каковы соответствующие интересы сторон? Какой подход к разрешению споров был бы наиболее нормальным и приемлемым

для сторон? Как можно помочь сторонам самим урегулировать их спор?

10. Располагает ли СПЧ возможностями и временем для участия в посредничестве или иных формах примирения? Эти процедуры занимают много времени и требуют немалых умений и навыков. Посредник должен установить определенный уровень взаимопонимания и доверия с обеими сторонами. В большинстве споров в конечном счете именно сами стороны находят решение; посредник просто помогает им прийти к этому, но такая роль обычно отнимает много времени.

11. СПЧ должен понимать местный язык и хорошо говорить на нем, с тем чтобы завоевать необходимое доверие у сторон спора. Использование перевода создает особые проблемы. При том что зачастую трудно найти переводчика, который может хорошо справиться с переводом во время опроса; требования, которые предъявляются к переводчику во время процедуры посредничества, гораздо более строгие. Попытка провести процедуру посредничества с участием переводчика должна предприниматься только в том случае, если переводчик пользуется уважением всех заинтересованных сторон. Трудно переоценить значение честности переводчиков. В напряженной обстановке конфликта с жестким противостоянием сторон ответственность за любое проявление пристрастности или какую-либо неточность, допущенные переводчиком, может быть легко переложена на СПЧ. Поэтому СПЧ должен проверить, как относятся к конкретному переводчику противостоящие стороны.

12. Если после надлежащих консультаций с вышестоящим руководством СПЧ примет решение о важности проведения процедуры посредничества, останется решить несколько вопросов, связанных с подходами. Например, если СПЧ намерен взять на себя роль посредника, он зачастую может столкнуться с подозрениями или, как минимум, вопросами о том, почему СПЧ или полевая операция по правам человека хочет выступить посредником. Если предполагаемый посредник является штатным сотрудником этой операции, стороны могут подумать, что причина связана с политикой конкретной операции и Организации Объединенных Наций в целом. Если стороны считают, что Организация Объединенных Наций и полевая операция беспристрастны, не возникнет никаких проблем; но если они полагают, что Организация Объединенных Наций на самом деле преследует цель, которая принесет одной стороне больше выгод, чем другой, то СПЧ/посредник будет сразу же расценен как манипулятор. Чтобы развеять эти подозрения, полевая операция по правам человека должна осознавать более широкие последствия своей деятельности и то, как они будут восприняты. Но операция по правам человека не может прекратить свою деятельность по защите прав человека лишь для того, чтобы стать приемлемой в роли посредника, и в любом случае всегда стремится быть беспристрастной в своей работе. СПЧ должен по крайней мере четко ответить на вопрос: “Почему вы/полевой сотрудник заинтересованы в том, чтобы быть посредником в этом споре?” Кроме того, посредник должен, представляясь, подтвердить, что в используемой процедуре право на принятие решения остается за конфликтующими сторонами. СПЧ ни в какой степени не будет арбитром.

13. Развеяв эти первоначальные подозрения, СПЧ может пожелать использовать подход, который наиболее полно копирует процесс урегулирования споров в обществе. Может оказаться, что традиционные процедуры существуют только в рамках общин, но не между ними. Тем не менее в процедурах, применяемых в каждой общине, могут присутствовать некие общие элементы, из которых посредник сможет выбрать взаимоприемлемые процедуры. Однако иногда проблема частично заключается в методах работы действующих институтов (или, по мнению некоторых, в их бездействии). СПЧ может поинтересоваться, как стороны спора и другие лица относятся к различным имеющимся институтам и процедурам. Ознакомление с используемыми такими институтами процедурами и предоставление консультаций по этим вопросам, с точки зрения их справедливости и эффективности, помогут сотрудникам избежать подозрений в пристрастности. СПЧ может сыграть полезную роль в том, чтобы подтолкнуть стороны к принятию решения о процедуре урегулирования их спора.

14. В случае отсутствия таких традиционных или взаимоприемлемых процедур посредник может пожелать выслушать точку зрения каждой стороны в отдельности. Такая возможность изложить свою позицию обычно идет на пользу конфликтующим сторонам и позволяет посреднику лучше понять, в чем дело. Во время данной процедуры посредник должен быть готов выслушать стороны, занимая при этом нейтральную позицию.

15. Если стороны готовы встретиться, посредник может начать с предварительного обсуждения подходов к последующему диалогу по существу вопроса, а не приступать сразу же к рассмотрению существенных вопросов. Посредник должен представиться, объяснить свою роль и необходимость для всех участников работать сообща для решения проблемы. Посредник может также получить согласие сторон на то, чтобы его роль сводилась не к принятию решения, а к оказанию помощи сторонам в использовании ими своих возможностей и информации для совместной работы. Он/она может провести дополнительные встречи с каждой из сторон, чтобы в конфиденциальном порядке узнать об их соответствующих позициях, лучше понять суть проблем, определить способы совместной работы сторон и помочь каждой из них понять другую сторону. В конечном счете посредник может прийти к выводу, что стороны выявили те элементы спора, которые могут послужить основой для установления взаимного доверия. Значит, они готовы обсудить суть спора и расширить свои возможности для сотрудничества с целью урегулирования этого спора. Затем посредник мог бы свести стороны вместе для подтверждения и оценки предварительной договоренности, достигнутой в ходе отдельных встреч. Посредник может определить и другие области, в которых цели сторон совпадают и по которым они, соответственно, могут достичь согласия, что укрепит отношения между сторонами.

16. Некоторые посредники считают, что целесообразно организовать собрание общины с участием заинтересованных лиц из затронутых конфликтом групп для обмена мнениями и обсуждения усилий, способствующих их сосуществованию. Такое собрание может оказаться полезным, а может быть и контрпродуктивным, в зависимости от результатов предыдущих усилий по урегулированию конфликта, достигнутых в ходе отдельных обсуждений со сторонами. Другие посредники организуют собрание с участием лишь представителей разных сторон или сравнительно небольших групп, например с несколькими людьми от каждой стороны. В таком случае, прежде чем проводить общее собрание, посреднику может понадобиться обсудить его параметры с каждой из сторон. Посредник должен работать со сторонами, чтобы достичь договоренности о том, как провести собрание, какие вопросы рассмотреть на нем, вести ли протокол и распространить ли его, какова должна быть продолжительность собрания и т. д. Посреднику придется решить, как поступить в случае разногласий или агрессивных проявлений в ходе его проведения. Посредник должен стремиться обеспечить атмосферу открытости во время обсуждения с упором на совпадающие интересы сторон. Так, следует продумать, как рассадить стороны, например, по кругу, чтобы избежать их противопоставления. Как правило, такие собрания должны проводиться только по просьбе общины. Продолжая помогать группам в проведении собрания, посредник должен стараться свести к минимуму свою роль, восстанавливая тем самым самостоятельные местные структуры, способные решать проблемы общины. Например, посредник может в конечном счете превратиться из организатора собрания в наблюдателя1.

17. Если стороны не могут встретиться, посредник может прибегнуть к одной из форм челночной дипломатии на низовом уровне, а именно во время разговора с каждой из сторон по очереди, разъяснить роль посредника и попытаться выявить те аспекты проблемы, по которым могут быть достигнуты договоренность или частичное соглашение, и аспекты, по которым останутся разногласия. Хотя это не будет иметь большого значения для окончательного урегулирования, некоторые посредники считают, что было бы полезно начать с бесед с менее сильной стороной, чтобы продемонстрировать необходимость беспристрастного подхода2. Во время встречи с обеими сторонами посредник должен разъяснить, что его/ее роль заключается не в том, чтобы принять решение, а в том, чтобы способствовать этому, а право на принятие решения остается за самими сторонами.

18. При наличии вопросов, по которым имеется согласие обеих сторон или в отношении которых им можно помочь увидеть общность интересов, посредник может пожелать предложить сторонам признать эти вопросы в качестве первого шага по укреплению взаимного доверия. Взаимное доверие поможет разрешить более трудные вопросы, по которым стороны занимают разные позиции. Умелый посредник сможет найти некоторые подходы к проблеме, при которых выиграют обе стороны, а также определить, каких споров следует избегать. Например, если у обеих сторон есть спорные претензии в отношении прав пользования водой из некоей речки, посредник мог бы предложить совместный проект по улучшению водопотока этой речки или бурения скважины, с тем чтобы улучшить снабжение водой для обеих сторон.

19. Еще один подход, направленный на установление взаимного доверия, – приступить к обсуждению вопросов с представителями различных групп, которые не обязательно должны быть их признанными лидерами. Посредник может попытаться установить тех представителей групп, которые готовы взять на себя хотя бы минимальную ответственность за примирение или просто заинтересованы в разговоре с другой стороной. Часто бывает нелегко правильно отобрать “представителей”. СПЧ должен ясно представлять себе статус отобранных лиц и убедиться в том, что они пользуются определенным доверием в более широкой группе. Выявить таких лиц можно в рамках довольно широкого процесса консультаций, а затем обсудить кандидатуры с теми, кто принимает решения. Во время таких обсуждений можно обозначить проблемы и, может быть, определить способы их решения. Аналогичным образом посредник может предложить проекты, которые непосредственно связаны со спором, но которые, в случае успешного осуществления, способны укрепить доверие.

20. Кроме того, посредник мог бы попросить одну из сторон определить, какие относительно небольшие уступки она хотела бы получить от другой стороны, в какой форме желательно сообщить ей о таких уступках и какие небольшие уступки она готова предложить сама. Каков наилучший способ сообщения о таких уступках при минимальной вероятности возникновения непонимания? Обсудив эти вопросы с каждой из сторон, посредник может предложить им обменяться документами о таких уступках, причем посредник должен выступить в роли депозитария соответствующих документов до обмена ими3.

21. Посредник мог бы также предложить, чтобы одна сторона предприняла какой-либо шаг по укреплению доверия в одностороннем порядке, который бы ослабил напряженность, и призвала другую сторону сделать то же самое. Затем посредник может попросить другую сторону предпринять встречные шаги. И этот процесс можно продолжить для снижения остроты конфликта. Если другая сторона отказывается пойти на примирение, первая сторона может сделать еще один шаг навстречу в одностороннем порядке и предложить другой стороне поступить таким же образом. Если другая сторона приняла жесткие меры, первая сторона может соответствующим образом отреагировать, но так, чтобы последствия были не столь серьезными и не были сведены на нет первоначальные усилия по ослаблению напряженности. Затем первая сторона может вновь пойти навстречу, приняв односторонние меры по ослаблению напряженности, и предложить другой стороне сделать то же самое4. Однако, используя такой подход, СПЧ должен осознавать, что бывают ситуации, когда одинаковые меры по снижению напряженности дают неодинаковые результаты. Например, если моральное состояние одной стороны ненадежно или одна сторона считает, что с трудом добилась временного преимущества, давление с целью закрепления казалось бы равных позиций или заключения перемирия может на самом деле быть более выгодным для одной из сторон.

22. В вопросах, по которым стороны все еще не достигли согласия, посредник может пожелать определить, в какой мере каждую сторону действительно беспокоит каждый аспект проблемы. Например, может оказаться, что одна сторона обеспокоена вопросами 1, 4 и 6, в то время как другую сторону более всего беспокоят вопросы 2, 3 и 5. В таком случае посредник мог бы предложить, чтобы каждая сторона получила преимущество в том вопросе, который беспокоит ее больше всего. Если стороны в равной мере беспокоят одни и те же вопросы, посредник может найти способ частично удовлетворить притязания каждой стороны или компенсировать каждой из сторон преимущество другой стороны в некоторых вопросах. Часто выработка решения, в котором учитывались бы все претензии обеих сторон, отнимает много сил и времени.

23. Нередко причиной возникновения разногласий являются представления сторон друг о друге или значительные различия в способах, с помощью которых люди пытаются разрешить проблемы. Посредник может попытаться попросить каждую из сторон сначала описать себя, а затем другую сторону. Посредник может также попросить каждую сторону определить положительные и менее привлекательные черты, свойственные ей самой и ее оппоненту. Затем посредник может попытаться направить свои усилия на то, чтобы стороны поняли различия между ними, акцентируя при этом их внимание на взаимно согласованных элементах позиций каждой из сторон. Взаимное понимание персональных отличий поможет преодолеть значительные различия. Например, некоторые люди слишком ориентированы на результат. Другим необходимо установить взаимосвязь, прежде чем они начнут добиваться результата. Если ориентированная на результат сторона понимает подход другой стороны, они в качестве первого шага в направлении достижения результатов могут наладить взаимоотношения.

24. При выработке подходов к урегулированию споров СПЧ должен учитывать как мандат полевой операции, так и лежащие в основе этого мандата нормы в области прав человека. Разрешение спора должно осуществляться в соответствии с международным правом в области прав человека, в результате чего будут сняты претензии сторон и создан потенциал для урегулирования таких споров в дальнейшем без непосредственной помощи полевой операции

__________________________________________________________

1 См. Sonja Valtasaari, Community Facilitation Meetings (Organization for Security and Cooperation in Europe, Mission to Bosnia and Herzegovina, 1996).

2 Dudley Weeks, Conflict Resolution Workshop Packet 17 (1996).

3 Friedrich Glasl, Conflict Resolution 59 (1996); Friedrich Glasl, Konfliktmanagement (1994).

4 Id.

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты