1.
Как упоминалось в главе
I
“Введение”,
настоящее Учебное пособие и любую программу
подготовки на его основе необходимо дополнять для применения в каждой
конкретной
полевой операции по правам человека в свете контекста операции, включая
ее мандат, фактическую обстановку и политические оценки руководства операции.
2.
В данной главе рассказывается, какую следует собирать информацию по
контексту
операции, в том числе по ее мандату и по конкретной обстановке в стране,
с
тем чтобы дополнить данное Учебное пособие и подготовиться к обучению СПЧ
и другого
персонала.
3.
Каждая полевая операция по правам человека получает круг ведения или
мандат
от
уполномочивающего ее органа
Организации Объединенных Наций (например,
Совета Безопасности или Экономического и Социального Совета – ЭКОСОС),
либо на основе соглашения
между
Организацией Объединенных Наций и
принимающей страной. В соответствии с этим первый шаг должен заключаться в
получении
и внимательном изучении экземпляра резолюции Совета Безопасности,
соглашения
Организации Объединенных Наций с правительством и/или другого документа,
которым учреждается полевая операция по правам человека.
4.
Мандат можно изучать в свете мандатов предшествовавших полевых операций
по
правам человека и того, как они толковались и применялись. В главе
III
“Применимое
международное право в области прав человека и международное гуманитарное
право: основа” и
части
III
“Функция контроля за соблюдением прав человека”
рассматриваются
толкование мандатов предшествующих операций по правам
человека и соответствующие положения международного права в области прав
человека
и международного гуманитарного права. После изучения установленного
круга
ведения можно будет дополнить эти разделы. Также станет возможным убрать
или
исключить из подготовки не относящиеся к проводимой операции элементы этих
разделов.
5.
Кроме того, до начала большинства полевых операций Организации
Объединенных
Наций по правам человека в предполагаемое место проведения операции
на короткий период направляется подготовительная миссия или миссия
по
оценке для выработки рекомендаций в отношении отмечаемых потребностей,
установленного
круга ведения операции для реагирования на эти потребности, кадровых
требований, предполагаемого бюджета, временнуго
графика развертывания операции,
общего плана операции, соотношения относящегося к правам человека
компонента с другими операциями Организации Объединенных Наций и
международными
операциями в данной стране, а также прочих существенных аспектов
планирования.
Отчет об этой оценке потребностей поможет истолковать мандат, в том
числе
его аспекты, связанные с контролем за соблюдением прав человека, а также
получить
информацию о фактическом контексте проведения операции.
6.
Помимо весьма тщательной и целенаправленной оценки мандата СПЧ должны
получить
справочную
информацию о стране и
о положении в области прав человека в
этой стране. Следовательно, для представления новым СПЧ необходимо отобрать
и
изложить в краткой форме полученную из оценки потребностей и из других
источников
информацию по следующим вопросам:
*
географические особенности (включая топографию, климат и карты);
*
краткая история страны;
*
экономика (структура, производство, сферы занятости, безработица);
*
народонаселение (в том числе распределение, актуальные данные по этническому
и прочему составу);
* крупные
группы экспатриантов (см. также беженцы, ниже);
* cистема
государственного правления:
*
различные
вероисповедания и связанная с этим напряженность;
* языки
и связанная с ними напряженность;
* положение
групп, нуждающихся в особой защите, в том числе женщин, детей,
представителей
меньшинств, инвалидов, коренных народностей и других;
* обстановка
в стране, в том числе наличие ополчения, революционных движений,
этнических
конфликтов и т. п.;
* статус,
численность и положение беженцев и перемещенных внутри страны лиц
(как
в стране, так и за ее пределами);
* культура
и обычаи (имеющие отношение к работе СПЧ);
* памятные
даты, имеющие политическое, историческое и другое значение;
* какое
отношение со стороны местного населения к деятельности в рамках
операции
по правам человека и к деятельности других международных учреждений наблюдалось
или ожидается;
* ратификация
или иные виды присоединения к договорам по правам человека и другим
соответствующим договорам (включая Устав ООН и привилегии и иммунитеты
ООН);
* другие
присутствующие в стране международные организации;
* международные,
национальные и местные организации по правам человека и аналогичные
неправительственные организации в стране (например, женские ассоциации,
молодежные организации, ассоциации меньшинств); и
* другая
информация относительно положения в области прав человека.
7.
Эти темы могут быть предметом кратких письменных резюме и/или устных
представлений
в ходе подготовки. Значительный объем информации по перечисленным
выше
темам можно найти в выпусках “Справочной
информации по странам”,
подготовленных
Управлением Верховного комиссара по правам человека, которые может
понадобиться расширить (в целях обучения) дополнительными прямыми
источниками
информации по данной стране и по соответствующим темам. Структура
справочной
информации по странам с прилагаемым к ней контрольным перечнем
международных
документов приводится в приложении
I
к
данной главе. Если в УВКПЧ
не окажется экземпляра нужного выпуска справочной информации, приведенная
структура послужит полезным руководством при сборе необходимой для
подготовки
информации.
8.
В отношении перечисленных выше материалов может потребоваться нечто
большее,
чем копирование и в ряде случаев перевод. Например, СПЧ должны
получить
не только экземпляр уголовно9процессуального кодекса, но и документ с
анализом
тех областей, где местное законодательство не соответствует международным
нормам.
Еще в одном документе можно в доступной форме объяснить, как на практике
действует
система уголовного правосудия, в том числе процедуры проведения
расследования,
ареста, задержания, допроса, освобождения до судебного разбирательства,
самого судебного разбирательства, подачи апелляции и т. п.
9.
При подготовке вышеупомянутой информации и составлении кратких резюме
для
применения в ходе подготовки будет полезно собрать ряд документов, которые
должны
затем стать частью библиотеки/ресурсного
центра для
центрального отделения
и районных отделений полевой операции:
*
настоящее
Учебное пособие и относящееся к нему Руководство для инструкторов;
* экземпляры
мандата полевой операции (на соответствующих языках);
* комплект
международных документов по правам человека и других актуальных
норм
(по возможности также на местном языке, если он отличается от рабочего языка
полевой операции);
* соглашения
между руководством операции и местными или национальными органами
власти, дающие СПЧ право доступа и права на другие виды деятельности
(подпись
представителя органов власти должна присутствовать на экземплярах
соглашений
на всех соответствующих языках);
* соглашения
между руководством полевой операции, МККК, УВКБ ООН и другими организациями
и/или соглашение между штаб-квартирой полевой организации и какой-либо
иной организацией системы Организации Объединенных Наций или международной
организацией, присутствующей в стране проведения операции;
* доклад
об оценке потребностей, предшествовавшей операции;
* карты
страны и соответствующих районов, городов, провинций и т. п.;
* экземпляры
конституции страны, ее уголовного кодекса и уголовно-процессуального
кодекса;
* прочие
соответствующие законодательные акты и договоры;
* организационную
структуру или другое описание административных структур национального
и местного уровней;
* организационную
структуру или другое описание судебной системы;
* организационную
структуру или другое описание структуры полиции и тюремной системы;
* перечень
местных неправительственных организаций, занимающихся проблемами
прав
человека;
* экземпляры
докладов Организации Объединенных Наций, государственных и неправительственных
органов о положении в области прав человека;
* копии
соответствующих газетных статей; и
* мандат
и описание методов работы структур Организации Объединенных Наций
по
правам человека, имеющих отношение к стране проведения операции
(Верховного
комиссара по правам человека, договорного органа, специальных докладчиков
– в тематической и страновой разбивке).
10.
После того как данное Учебное пособие дополнено в свете мандата, обстановки
и
заключений руководства операции по правам человека и после начала осуществления
операции
следует
подготовить ряд дополнительных документов и
предоставить их СПЧ, в
библиотеку центрального отделения и в районные отделения:
*
дополнительный
учебный материал по стране проведения операции;
* организационную
структуру и порядок отчетности в рамках полевой операции;
* все
сведения о стандартных оперативных процедурах, административные
руководства,
кодексы поведения и полевые директивы, издаваемые в ходе операции;
* информацию
по контактам в центральном отделении и районных отделениях;
* достаточное
количество форм отчетности и других бланков;
* резюме
по контексту операции (о чем говорилось выше);
* соответствующие
доклады о ходе операции из внешних источников;
* пресс-релизы,
выпущенные в ходе операции; и
* организационную
структуру Управления Верховного комиссара по правам человека.
Главная страница || Договоры || Поиск
|| Другие Сайты
