Ключевые
понятия
Во
время вооруженных конфликтов не допускается никаких отступлений от некоторых
обязательств
в области прав человека, например от обязательства избегать произвольного
лишения
жизни, применения пыток, рабства и дискриминации.
Сотрудники
по правам человека обязаны знать о различных уровнях применимости
международных
норм в области прав человека и международного гуманитарного права и
той степени защиты, которую они обеспечивают, в зависимости от масштаба и
характера
конфликта.
В
общей статье 3 Женевских конвенций закреплены “основополагающие принципы
гуманитарного
права”, которые эксплицитно касаются вооруженных конфликтов немеждународного
характера, однако в настоящее время рассматриваются в качестве
минимальных
норм, применимых ко всем ситуациям, включая и международные вооруженные
конфликты.
В
случае наделения полевой операции Организации Объединенных Наций по правам
человека полномочиями
по осуществлению контроля за соблюдением прав человека и установлению
контактов
с вооруженными оппозиционными группами необходимо учитывать ряд следующих
основных принципов:
•
не
допускать официального признания вооруженных оппозиционных групп;
•
проявлять
транспарентность в переговорах с правительством и оппозиционными группами;
•
сохранять
беспристрастность;
•
при
установлении контактов проводить оценку ситуации с точки зрения безопасности;
•
избегать
вмешательства в деятельность других гуманитарных организаций;
•
знать,
кто может выступать от имени негосударственных участников или оказывать
на них влияние;
•
разъяснять
свой мандат и причины для установления контактов;
•
принимать
участие во всем комплексе деятельности в области содействия соблюдения
прав
человека;
•
определять,
какие доводы могут оказаться достаточно убедительными для вооруженных
оппозиционных
групп;
•
в
процессе контроля и других видов деятельности знать о возможных возникающих
конфликтах;
и
•
осуществлять
посредническую деятельность, поддерживая открытые каналы для связи
между сторонами.
А.
Введение1
1.
Довольно часто международные вооруженные конфликты, гражданские войны
и другие внутренние конфликты являются причиной и следствием раскола
государства;
разрушения гражданского общества; утраты уважения к законам и международным
нормам; размывания традиционных ценностей и родственных связей вследствие
распада общинных структур; утраты уважения к традиционным органам власти
и правовой структуры, включая судебную систему, и снижения эффективности
их
работы; серьезных гуманитарных кризисов, которые приводят к массовым
страданиям
людей; причиняющей колоссальный ущерб людям нехватки продовольствия,
питьевой воды, услуг в области охраны здоровья и образования и экономических
ресурсов; насильственного перемещения большого числа людей; ограничений
на перемещение людей; разрушения дорог, мостов, рынков, школ и
инфраструктуры;
появления нескольких, порой конкурирующих между собой вооруженных
оппозиционных группировок; серьезных нарушений прав человека, совершаемых
правительственными силами и неправительственными формированиями; общей
культуры насилия; и применения насилия в отношении гражданских лиц, заключенных,
наблюдателей по правам человека и персонала гуманитарных организаций
в рамках целенаправленной тактики войны или в связи с подозрениями в
оказании помощи одной из сторон в ущерб другой или даже в разжигании конфликта.
2.
Полевые операции по правам человека могут осуществляться в самых разных
ситуациях,
где наблюдаются разного масштаба конфликты и насилие. Настоящая глава
посвящена
трем проблемам, характерным для таких ситуаций. Во-первых,
чтобы осуществлять
сбор и оценку фактов, СПЧ должны
знать нормы и принципы в области
прав человека и международного гуманитарного права,
которые применяются
в
отношении различных видов вооруженных конфликтов. Во-вторых,
для того чтобы эффективно
и авторитетно решать связанные с нарушениями прав человека вопросы, сотрудники
должны иметь возможность собирать и оценивать соответствующие факты.
В
ситуациях вооруженных конфликтов осуществление контроля может быть
затруднено,
что препятствует немедленной реакции сотрудников на нарушения прав
человека. В-третьих,
если в мандате операции конкретно указывается, что в рамках
полевой операции по правам человека должны
осуществляться контроль и устанавливаться
контакты с вооруженными оппозиционными группами,
следует помнить,
что такие усилия требуют навыков и подходов, которые несколько отличаются
от
тех, которые необходимы для наблюдения за деятельностью правительства и
установления
с ним контакта. В настоящей главе предлагаются некоторые основные
принципы
такой работы в
отношении вооруженных оппозиционных групп.
В.
Определение наличия вооружённых конфликтов и их классификация
1.
Права человека и международное гуманитарное право во время вооружённых конфликтов
3.
Во время вооруженных конфликтов применяются как
нормы в области прав человека, так и международного гуманитарного
права.
Как подробно рассказывалось в главе III “Применимое
международное право в области прав человека и международное гуманитарное
право: основа”,
статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах
позволяет правительствам отступать от своих обязательств по Пакту
во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится
под угрозой и о наличии которого официально объявляется, но только в
такой степени, в какой это требуется остротой положения. Однако это
положение не может служить основанием для каких-либо отступлений
от некоторых
обязательств в области прав человека,
в частности от выполнения обязательств по международному праву
(включая
Женевские конвенции и Протоколы к ним),
и недопущения произвольного лишения жизни, применения пыток, рабства,
лишения свободы слова и дискриминации по признакам расы, цвета
кожи, пола, языка, религии или социального происхождения2.
Таким
образом, многие самые основные нормы в области прав человека продолжают
действовать и во время вооруженных конфликтов.
4.
Тем не менее международное
гуманитарное право во время вооруженных конфликтов нередко
является более эффективным, поскольку оно конкретно предназначено для ограничения
во
время вооруженного конфликта нарушений прав человека в отношении находящихся
под защитой
лиц,
таких, как раненые или иным образом выведенные из активных военных действий
военнослужащие и гражданское население. Кроме того, военнослужащих гораздо
чаще учат соблюдать нормы гуманитарного права, которые они нередко
называют
“законами военного времени”. Очевидно также, что нормы гуманитарного
права
применяются ко всем сторонам вооруженного конфликта, что создает у всех
участников
ощущение справедливости в отношении их применения. Соответственно
стороны
часто могут убедиться в полезности соблюдения норм гуманитарного права,
поскольку
в этом случае другая сторона будет нести взаимное обязательство не
допускать
нарушений. Кроме того, Женевские
конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола
1977 года,
которые лежат в основе всего международного гуманитарного права,
ратифицированы
более широко,
чем большинство договоров по правам человека.
2.
Виды вооруженных конфликтов
5.
Международное гуманитарное право различает четыре вида вооруженных конфликтов,
в отношении которых применяются различные правила и документы:
1)
международный
вооруженный конфликт,
в отношении которого применяются все
четыре Женевские конвенции 1949 года, Дополнительный протокол I от 1977
года, Гаагские правила и другие правовые нормы;
2)
международные
вооруженные конфликты, перерастающие в национально-освободительные
войны,
которые в основном определяются в Дополнительном
протоколе
I от
1977 года и регулируются им;
3)
вооруженные
конфликты немеждународного характера,
которые регулируются
общей
статьей 3 в
четырех Женевских конвенциях, а также некоторыми
нормами обычного права; и
4)
вооруженные
конфликты немеждународного характера,
которые определяются
довольно узко и регулируются Дополнительным
протоколом II от
1977 года.
6.
Более подробную информацию о нормах международного гуманитарного
права
см. в главе
III “Применимое международное право в области прав человека и
международное гуманитарное право: основа” и
главе
XI “Контроль за соблюдением
и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны
лиц (ВПЛ)”.
7.
Одна
из трудностей в осуществлении контроля в отношении нарушений прав человека
во
время вооруженных конфликтов связана с различными категориями вооруженных
конфликтов.
СПЧ, как правило, не занимаются сбором информации, необходимой
для
установления факта наличия или отсутствия вооруженного конфликта. Вместе с
тем
применение
норм гуманитарного права зависит от особенностей вооруженного конфликта.
Сотрудники
операции по правам человека (включая в первую очередь ее правовые
органы)
должны различать международные вооруженные конфликты, национально-освободительные
войны, вооруженные конфликты немеждународного характера, подпадающие
под действие общей статьи 3 Женевских конвенций, вооруженные конфликты
немеждународного характера, подпадающие под действие Дополнительного
протокола
II, и другие ситуации. Чтобы применять нормы гуманитарного права в случае
нарушений прав человека во время описанных выше ситуаций, сотрудники
полевой
операции по правам человека должны провести внутреннюю
оценку вида
конфликта,
разворачивающегося в данной конкретной стране, с тем чтобы иметь
возможность
ссылаться
на соответствующий свод международного права в
своей работе,
связанной с контролем и подготовкой докладов. В связи с этим важно отметить,
что по мере развития ситуации уровни конфликта могут изменяться. Однако
в
задачу сотрудников операции по правам человека не входит публичное выступление
с официальными заявлениями или конечным определением того вида
конфликта, который разворачивается в той или иной стране.
а.
Международный вооруженный конфликт
8.
Для определения вида вооруженного конфликта сотрудникам операции по правам
человека следует провести самый тщательный анализ. Сотрудники операции
по правам человека могут начать с обзора
ратифицированных и применяющихся в конкретной стране или странах
документов в области международного гуманитарного права и/или прав
человека.
Затем сотрудники операции по правам человека должны определить
факт наличия международного
вооруженного конфликта.
В авторитетном комментарии МККК в отношении Женевских конвенций
международный вооруженный конфликт определяется как “любое
разногласие, возникающее между двумя государствами и ведущее к
вмешательству со стороны представителей вооруженных сил..,
даже если одно из государств отрицает факт наличия состояния войны.
Длительность конфликта или... число жертв в связи с этим не имеют никакого
значения”3.
9.
Кроме того, в Дополнительном
протоколе I к четырем Женевским конвенциям
говорится,
что международный вооруженный конфликт включает:
вооруженные
конфликты, в которых народы ведут
борьбу против
колониального господства и иностранной оккупации и против
расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение,
закрепленного
в Уставе Организации Объединенных Наций
и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом Организации Объединенных Наций.
b.
Вооруженный конфликт немеждународного характера
10.
В
общей статье 3 Женевских конвенций предусматриваются
“основополагающие принципы гуманитарного права”, которые эксплицитно
касаются вооруженных
конфликтов немеждународного характера4.
В общей статье 3 говорится, что
“в
случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера
и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся
Сторон, каждая
из находящихся в конфликте сторон
будет
обязана применять,
как минимум, следующие
положения:
1)
Лица,
которые непосредственно не принимают участия в военных
действиях, [...] должны
при всех обстоятельствах пользоваться
гуманным
обращением без всякой дискриминации по
причинам
расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного
положения или любых других аналогичных критериев.
С
этой целью запрещаются
и всегда и всюду будут запрещаться следующие
действия в отношении вышеуказанных лиц:
а)
посягательство
на жизнь и физическую неприкосновенность, в
частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки
и истязания;
b)
взятие
заложников;
с)
посягательство
на человеческое достоинство, в
частности оскорбительное
и унижающее обращение;
d)
осуждение
и применение наказания без предварительного судебного
решения, вынесенного
надлежащим образом учрежденным
судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми
цивилизованными нациями.
2)
Раненых
и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь
[...]”.
11.
Важно отметить, что общая статья 3 предусматривает юридическую
ответственность
не
только для правительственных сил, но и для негосударственных
структур,
участвующих в вооруженном конфликте.
12.
В общей статье 3 не содержится определения “вооруженного конфликта немеждународного
характера”. Вместе с тем в статье 1 Дополнительного
протокола II разъясняется,
что данный Протокол применяется ко всем вооруженным конфликтам, происходящим
на территории одной из сторон между
ее вооруженными силами и оппозиционными
вооруженными силами или
другими организованными вооруженными
группами, которые: 1) находятся под ответственным
командованием;
2)
осуществляют контроль
над частью территории;
3) имеют возможность вести непрерывные
и согласованные военные действия и
применять этот Протокол.
13.
Примечательно, что данный Протокол “не
применяется в ситуациях внутренних
беспорядков и напряженности,
таких, как восстания, отдельные и спонтанные
акты насилия или другие акты подобного характера, не являющиеся вооруженным
конфликтом”. Во всех подобных ситуациях единственным
применимым
сводом международного права является право в области прав человека.
14.
В связи с этим при определении соответствия той или иной ситуаций критериям,
подпадающим под категорию вооруженного конфликта немеждународного характера,
необходимо учитывать целый ряд факторов, например, являются ли
повстанцы
организованной вооруженной силой, какой орган отвечает за их действия
и
какие имеются средства для обеспечения соблюдения гуманитарного права. Другими
словами,
следует выявлять численность бойцов, имеющихся в распоряжении у
повстанцев,
и наличие у них командной структуры, выяснять, действуют ли повстанцы
в
пределах определенной территории и имеют ли они общую стратегию, а также не
провозглашают
ли они себя правительством.
15.
Кроме того, сотрудникам операции по правам человека следовало бы определить,
было ли вынуждено официальное правительство применить регулярные войска
против повстанцев, были ли повстанцы признаны официальным правительством
в качестве воюющей стороны и признала ли Организация Объединенных
Наций данный конфликт как угрозу международному миру и безопасности5.
16.
Кроме того, правительства
часто не соглашаются с присвоением конфликту статуса немеждународного,
опасаясь, что это может привести к признанию в определенной степени
противоборствующей стороны, даже хотя в общей
статье 3 и Протоколе II четко
указывается, что применение данных положений не влияет на правовой статус
сторон.
17.
После того как сотрудники операции по правам человека определят, какие
законы
применимы в данной ситуации, или решат, что они будут опираться на основные
нормы, закрепленные в общей статье 3, и права человека, в отношении
которых
отступления не допускаются, им останется выяснить, какие конкретные нормы
в области прав человека и международного гуманитарного права могут быть
применимы
в данной конкретной ситуации. Например, сначала СПЧ, а потом и
руководству
операции по правам человека может потребоваться установить, были
ли
конкретные случаи гибели людей в ходе вооруженного конфликта или, например,
имели
ли место случаи произвольного убийства гражданских лиц. В связи с этим СПЧ
было
бы полезно обратить внимание на раздел
В главы IV “Право не быть произвольно
лишенным жизни”.
В целях удобства на следующей странице также воспроизводится
схема из главы
III “Применимое международное право в области прав
человека и международное гуманитарного право: основа”,
иллюстрирующая применимость
международных норм в области прав человека и международного гуманитарного
права к конфликтам различного уровня.
С.
Факторы, влияющие на контроль за соблюдением прав человека во время вооружённых
конфликтов
18.
Как правило, возможности СПЧ собирать информацию о случаях нарушения
прав человека в любой конкретной стране зависят от целого ряда факторов6.
На некоторые из этих факторов могут существенно повлиять ситуации
вооруженных конфликтов.
а.
Существует ли в стране общая атмосфера страха или же люди могут
публично
говорить о том или ином нарушении без риска стать жертвой
репрессивных мер?
19.
Очевидно,
что вооруженный конфликт и внутренняя вражда усиливают общую атмосферу
страха в обществе и заставляют граждан скрывать сведения о нарушениях прав
человека.
Поскольку
насилие рождает у людей все больший страх перед произвольным задержанием
или убийством, они менее охотно будут сообщать имеющуюся у них
информацию.
Фактически стороны конфликта могут относить эту информацию к вопросам
обороны или безопасности, и разглашение ее может квалифицироваться
как
шпионаж.
b.
Осведомлено ли общество о нормах в области прав человека и считает
ли
оно, что основные права не должны нарушаться?
20.
Вооруженные конфликты и внутренние беспорядки нередко сопровождаются
несоблюдением
правовых ограничений на проявления насилия и утратой у общества
надежд
на положительные изменения в связи с нарушениями прав человека.
с.
Существует ли в стране независимый судебный орган, который может
принимать
меры в связи с сообщениями о нарушениях прав человека, которые
поступают от независимых адвокатов?
21.
Одним из важных источников информации о нарушениях прав человека, как
правило,
являются судебные разбирательства и адвокаты. Рост беззакония в целом
может
отрицательно сказаться на работе специалистов в области права.
Применимость
норм в области прав человека и гуманитарного права7
|
Ситуация
|
Применимое право
|
|
1. Международный вооружённый
конфликт
Включая войны между государствами,
а также против колониального господства, иностранной оккупации и расистского
режима и при реализации права на самоопределение.
|
Четыре Женевских конвенций
1949 года:
1) Раненые и больные в действующих
армиях.
2) Потерпевшие кораблекрушение.
3) Военнопленные.
4) Гражданское население
(в оккупации).
Дополнительный протокол I 1977 года
Другие положения о правах человека
(поскольку они не подлежат ограничению или не объявлено чрезвычайное
положение)
|
|
2. Вооружённый конфликт немеждународного
характера
Гражданская война или иная
ситуация, в которой регулярные вооружённые силы под официальным командованием
осуществляют такой контроль над частью территории, который позволяет
вести устойчивые и постоянные согласованные военные действия и применять
нормы гуманитарного права.
|
Общая статья 3 Женевских
конвенций (применяется к правительствам
и оппозиционным вооружённым силам)
Дополнительный протокол II 1977 года (более ограничительная
сфера применения)
Другие положения в области
прав человека (поскольку они не подлежат
ограничению или не объявлено чрезвычайное положение)
|
|
3. Чрезвычайное положение
Волнения, восстания, отдельные
и спонтанные акты насилия и другие чрезвычайные ситуации, которые угрожают
жизни нации, когда меры, обычно совместимые с Конституцией и законодательством
, недостаточны для урегулирования ситуации.
Должно быть официально объявлено
чрезвычайное положение.
|
Все права человека, за следующими исключениями:
· Временное ограничение определённых
прав может быть допустимо в той мере, в какой это абсолютно необходимо
в силу сложившейся ситуации, и только если это не противоречит другим
требованиям международного
права (в том числе Женевских конвенций и Протоколов).
· Недопустима какая-либо дискриминация
исключительно по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии или
социального происхождения.
· Недопустимо какое-либо ограничение
прав в отношении произвольного
лишения жизни, применения пыток, рабства или тюремного заключения за
невыполнение договорного обязательства.
|
|
4. Прочие внутренние ситуации
Волнения, восстания и отдельные
акты насилия, которые не могут быть квалифицированы как чрезвычайная
ситуация, угрожающая жизни нации.
Не объявлено чрезвычайное
положение в официальном порядке.
|
Все права человека (но по каждому праву см.
соответствующие ограничения. Права могут стать
объектом только таких ограничений, которые предусмотрены в законодательстве
исключительно с целью обеспечения признания и соблюдения прав и свобод
других людей, а также соблюдения справедливых требований морали, правопорядка
и общего благополучия в демократическом обществе).
|
|
5. Обычные ситуации
|
Все права человека (но по каждому праву см.
соответствующие ограничения.
Права могут стать объектом только таких ограничений, которые
предусмотрены в законодательстве исключительно с целью обеспечения признания
и уважения прав и свобод других людей, а также соблюдения справедливых
требований морали, правопорядка и общего благополучия в демократическом
обществе).
|
d.
Существуют ли в стране национальные организации, занимающиеся
вопросами прав человека?
22.
Национальные организации, которые обычно представляют соответствующую
информацию,
могут подвергнуться преследованию и/или репрессиям со стороны правительства,
что может препятствовать их деятельности, сбору сведений и/или
сообщению имеющейся информации. Кроме того, такие организации могут оказаться
настолько вовлеченными в конфликт, что их информация перестает быть
беспристрастной.
е.
Способны ли местные средства массовой информации свободно освещать
вопросы, связанные с нарушением прав человека?
23.
В военное время цензура
в отношении прессы, как правило, ужесточается.
Вместе с
тем война может привлечь внимание иностранных журналистов. Освещение событий
представителями
международных телевизионных компаний может отрицательно повлиять
на поведение сторон и на возможности осуществлять контроль в области
прав
человека.
f.
Можно ли считать достоверной информацию по правам человека?
24.
Сведения, касающиеся прав человека, могут стать менее достоверными и/или
доступными из-за их использования в пропагандистских целях во время
вооруженных конфликтов или внутренних беспорядков. Например, в
докладе организации “Международная амнистия” за 1984 год о положении
в Сальвадоре говорилось, что гражданский конфликт способствует
также созданию условий, в которых все стороны в своих политических
целях вполне могут манипулировать обвинениями в адрес друг друга,
возлагая на другую сторону ответственность за кровавые убийства, совершенные
в стране8.
25.
Кроме того, существует огромный риск того, что большая
часть сведений,
собранных
во время вооруженных конфликтов, может оказаться обработанной той или иной
стороной.
По сути дела, эта сторона может распространять ту же информацию и по
другим каналам, например через средства массовой информации. В таких условиях
достоверность такой информации может вызывать сомнения, и ее вполне
можно расценить как военную пропаганду. Если СПЧ не удастся провести
собственное авторитетное и независимое расследование, его роль
может свестись к функции “проставления почтового штемпеля на полученной
информации” или же поддержки пропагандистской компании той или
иной стороны9.
g.
Достаточно ли хорошо иностранные специалисты владеют местным
языком, для того чтобы работать с сообщаемой им информацией
о случаях нарушения прав человека?
26.
Вооруженный конфликт не оказывает определяющего влияния на этот фактор,
однако следует учитывать, что если иностранные специалисты не будут достаточно
хорошо владеть местным языком, для того чтобы понимать определенный
объем
информации, сообщаемой им в обычных условиях, то во время вооруженных
конфликтов
этот объем еще более сократится.
h.
Имеется ли в стране коммуникационная инфраструктура (например,
телефонная, почтовая, факсимильная связь, интернет,
деловые поездки и т. п.), которая обеспечивала бы связь
с внешним миром?
27.
Доступ к обычным средствам коммуникации во время вооруженных конфликтов
может
быть затруднен, что сокращает количество источников для получения полезной
информации.
Уменьшение количества источников информации ограничивает возможности
СПЧ для проверки полученного материала или оценки его достоверности.
i.
Имеется ли в стране значительный контингент беженцев или экспатриантов,
обладающих доступом к информации о
правах человека и зарубежным правозащитным организациям?
28.
Войны, как правило, приводят к увеличению потоков беженцев, однако такие
беженцы
могут не иметь контакта с СПЧ, что зависит от наличия доступа СПЧ к лагерям
беженцев, поскольку СПЧ могут базироваться не в той стране, где расположены
лагеря
беженцев. См.
главу X “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев
и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”.
j.
Существует ли возможность организации контроля за соблюдением прав
человека в рамках деятельности на местах и там, где проживают беженцы?
29.
В периоды вооруженных конфликтов могут возникнуть трудности в получении
доступа
в районы эпицентра конфликта.
Поездки в некоторые места без сопровождения представителей
правительства или оппозиционных групп могут быть довольно опасными,
что также может снизить возможность осуществления контроля за соблюдением
прав человека.
30.
Несмотря на все сложности, контроль за соблюдением прав человека во время
вооруженного
конфликта вполне возможен, особенно в случае активного подхода к деятельности
по сбору фактов. В некоторых случаях наличие вооруженного конфликта
может облегчить задачи по проведению контроля благодаря привлечению внимания
международной общественности к данной ситуации. Несмотря на то что боевые
действия, тяготы войны и репрессии по отношению к национальным организациям,
занимающимся контролем за соблюдением прав человека, препятствуют поступлению
четкой информации из районов конфликта, эти препятствия отчасти компенсируются
ростом внимания мировой общественности к возникшей ситуации.
D. Контроль за случаями нарушения прав человека вооружёнными
оппозиционными группами и установление с ними контактов
31.
Как будет показано в части
четвертой под названием “Последующая деятельность
и отчетность”,
после того как СПЧ соберут и в определенной мере проверят
собранную информацию, им может потребоваться установить контакт с
соответствующим
органом. В Главе V обсуждается необходимость понимания
структуры
правительства и знания соответствующих должностных лиц, к которым
можно
обратиться при возникновении тех или иных проблем. Однако в случае вооруженных
оппозиционных групп такие контакты могут быть серьезно затруднены.
1.
Требование не допускать признания вооружённых оппозиционных групп
32.
При установлении контактов с тем или иным государственным должностным
лицом
можно исходить из того, что правительство ратифицировало или иным образом
признало те или иные нормы в области прав человека и несет ответственность
за
обеспечение и защиту прав человека граждан, находящихся на его территории
и под
его юрисдикцией. Если
же речь идет о любой вооруженной оппозиционной группе, то не только
не ясно, с кем следует устанавливать контакт, но и сложно определить правовую
ответственность
или
правовые
последствия установления
с ней контакта. Тем
не менее
можно воспользоваться опытом предшествующих полевых операций по правам
человека,
Международного комитета Красного Креста, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ и различных
неправительственных организаций, некоторые основные принципы работы которых
помогут руководству полевых операций по правам человека спланировать
такие
последующие мероприятия.
33.
Здесь вполне уместно сослаться на один
из основных принципов общей
статьи 3 Женевских
конвенций, который предусматривает, что его применение “не влияет на
правовой статус сторон конфликта”. Другими словами, следует
дать понять вооруженным
оппозиционным группам, что осуществление контроля и установление
с ними контакта не повысит их международный статус и не обеспечит им
официальное признание.
34.
Даже если в рамках операции по правам человека будут осуществляться этот
принцип
и положения общей статьи 3, не предусматривающие официального признания
негосударственных образований, последние тем не менее могут утверждать,
что сами их отношения с сотрудниками операции Организации Объединенных
Наций по правам человека, МККК или другими гуманитарными организациями
является определенной формой “признания”. Руководству операции по
правам человека следует предвидеть возможность таких заявлений, стремиться
избегать
каких-либо их заметных подтверждений и всегда ссылаться на не связанный
с
признанием подход, закрепленный в общей статье 3, отдавая себе при этом, однако,
отчет
в том, что негосударственные образования тем не менее могут говорить о
получении
“признания” со стороны Организации Объединенных Наций.
35.
Несмотря на то что руководство полевых операций не должно “признавать”
негосударственные образования, ему может потребоваться “подтвердить”
факт их существования для установления с ними контакта, если они
отвечают критериям, вытекающим из положений международного гуманитарного
права. Так, например, опираясь на международное гуманитарное право
и практику, ЮНИСЕФ10 выделил
ряд факторов для определения того, следует ли Фонду устанавливать рабочие
отношения в целях доставки некоторых видов гуманитарной помощи в Судан,
а именно:
*
группа
должна обладать независимым контролем над территорией и населением;
*
она должна иметь четкую структуру;
*
она должна иметь политическую программу и задачи;
*
она должна иметь надлежащее гуманитарное крыло;
*
гуманитарное крыло или образование должно четко придерживаться некоторых
основных
гуманитарных правил работы с ЮНИСЕФ и соответствующими НПО по
оказанию помощи;
*
это
гуманитарное крыло должно продемонстрировать свою способность управлять
программами
и иметь персонал, который мог бы осуществлять такую деятельность.
36.
Такие факторы могут не учитываться в случае доставки гуманитарной помощи
с
целью спасения жизни людей, в отличие от других форм гуманитарной помощи и
отношений,
которых ЮНИСЕФ придерживался в Судане. Кроме того, такие факторы не
обязательно будут столь же уместны в рамках операции по правам человека, как
и в
случае миссии ЮНИСЕФ, поскольку оперативные потребности гуманитарной
операции
по доставке гуманитарной помощи отличаются от деятельности полевой операции
по правам человека в области контроля и последующих мероприятий. Фактически
для обеспечения соблюдения прав человека сотрудники
полевых операций по
правам человека должны быть в контакте со всеми секторами общества, включая
вооруженные
оппозиционные группы,
церкви, другие религиозные организации, группы местных
общин, руководство женских организаций и т. п.
2.
Транспарентность
37.
Второй,
тесно связанный с первым и крайне важный
принцип состоит
в обеспечении
транспарентности.
И
правительство, и вооруженные оппозиционные группы должны
знать, что сотрудники полевой операции по правам человека проводят обсуждения
с каждой
стороной и что они обращаются к каждой из сторон практически с одними и теми
же
вопросами.
Разумеется, сотрудники полевой операции Организации Объединенных Наций
по правам человека могут испытывать разную по характеру обеспокоенность
в
связи с действиями каждой из сторон конфликта, и поэтому принцип транспарентности
не
требует, чтобы сотрудники полевой операции ставили перед каждой стороной одни
и
те же проблемы. Кроме того, принцип транспарентности не предполагает, что
сотрудники
полевой операции, устанавливая контакты с лидерами вооруженных
оппозиционных
групп или другими ответственными представителями, должны игнорировать
проблемы безопасности. При установлении контактов сотрудники полевой
операции должны отдавать себе отчет в том, что за ними, скорее всего, будет
вестись
наблюдение, и принимать меры для обеспечения своей безопасности, а также
стараться
избегать причинения ущерба безопасности или раскрытия местонахождения
ответственных
представителей.
3. Сохранение беспристрастности
38.
В-третьих,
сотрудники полевой операции по правам человека могут ставить перед
собой разные задачи в отношении правительства и вооруженных оппозиционных
групп,
однако необходимо стремиться к тому, чтобы каждая из сторон относилась к
операции
по правам человека как к беспристрастной
миссии.
Иногда данный принцип
расценивается как нейтралитет. Должностные лица полевой операции по
правам человека не должны относиться с пристрастием к одной из сторон, и им
всегда
следует четко давать сторонам понять, что они беспристрастны в своей
приверженности
делу защиты прав человека при любых обстоятельствах. Они должны
настаивать,
чтобы все стороны по меньшей мере соблюдали “основополагающие общие
принципы международного гуманитарного права”, перечисленные в общей статье
3, и минимальные нормы, касающиеся прав, ограничение которых не допускается
ни при каких условиях. Сотрудники полевой операции Организации Объединенных
Наций по правам человека должны оставлять за собой право выражать обеспокоенность
по поводу действий каждой из сторон, не допуская в свой адрес обвинений
в нарушении нейтралитета. Поэтому термин “беспристрастность”
выглядит
предпочтительнее
слова “нейтралитет”, хотя оба понятия и относятся к сходным задачам.
4. Оценка проблем безопасности
39.
В-четвертых,
даже если сотрудникам полевой операции Организации Объединенных
Наций по правам человека удается избежать официального признания
вооруженной оппозиционной группы, быть транспарентными в своих
отношениях
с правительством и вооруженными оппозиционными группами и сохранять
беспристрастность, процесс установления контактов с вооруженными
оппозиционными
группами может оказаться сопряженным с серьезными
проблемами безопасности.
Прежде чем устанавливать контакты, эти проблемы безопасности необходимо
тщательно проанализировать.
5.
Требование избегать вмешательства в работу других гуманитарных организаций
40.
В-пятых,
сотрудникам полевой операции Организации Объединенных Наций по
правам человека следует знать о работе Международного комитета Красного
Креста
и других гуманитарных организаций, действующих на местах, которые, скорее
всего,
имеют гораздо больший опыт работы с вооруженными оппозиционными группами.
Сотрудники полевой операции Организации Объединенных Наций по правам
человека не
должны вмешиваться в переговоры, ведущиеся с другими опытными
гуманитарными организациями, или препятствовать проведению таких
переговоров.
6.
Понимание структуры участвующих негосударственных образований
41.
В-шестых,
чтобы иметь возможность популяризировать задачи полевой операции
по правам человека, сотрудники должны выяснить, кто
может выступать от лица участвующих негосударственных образований
или оказывать на них влияние.
Во многих случаях вооруженные оппозиционные группы назначают контактное
лицо или представителя за пределами района конфликта или даже за
пределами страны, который может представлять интересы участвующего
негосударственного образования, его гуманитарное крыло или его
политический орган. Например, оппозиционные группы могут пользоваться
завуалированной или иной поддержкой со стороны правительств, как
это имело место в случае УНИТА в Анголе или никарагуанских “контрас”11.
Аналогичным образом оппозиционные движения могут иметь собственные
гуманитарные отделения, занимающиеся созданием приемлемого, привлекательного
образа таких движений для остального мира, и служить законным каналом
для доставки гуманитарной помощи12.
Вместе с тем такие представители могут не пользоваться достаточным
влиянием среди руководства вооруженной оппозиционной группы. Сотрудникам
полевой операции по правам человека необходимо,
как и в случае сложной структуры правительства, понять структуру
любого участвующего негосударственного образования и определить, кто мог бы
помочь выявить и войти в контакт с
ответственными лицами, способными влиять на положение в области
прав человека, не подвергая этих лиц ненужному риску.
7.
Разъяснение мандатов и задач
42.
В-седьмых,
после установления контакта сотрудники
полевой операции по правам
человека должны будут разъяснить свой мандат и причины для поддержания
контактов с участвующим негосударственным образованием.
В то время
как в отношениях с правительством разъяснение такого мандата выглядит делом
обычным,
при общении с вооруженными оппозиционными группами крайне важно с
самого начала устранить возможные подозрения и недопонимани. Лидеры
оппозиционной
группы могут заподозрить сотрудников полевой операции Организации
Объединенных Наций в связях с правительством, поскольку эти сотрудники
ранее уже работали в контакте с правительством и, по всей вероятности,
поддерживают
рабочие отношения со многими правительственными чиновниками. Руководство
оппозиционной группы следует заверить в беспристрастности и транспарентности
деятельности полевой операции по правам человека.
8.
Участие в деятельности по содействию соблюдению прав человека
43.
В-восьмых,
для того чтобы установить контакты с оппозиционными группами и
разъяснить мандат полевой операции, а также выполнить задачи, связанные с
обеспечением основных прав человека, сотрудникам полевой операции может
оказаться необходимым участвовать во
всем комплексе деятельности в области содействия соблюдению прав
человека.
МККК часто проводит информационно-просветительские кампании и работает со
средствами массовой информации, разъясняя суть миссии Красного
Креста и необходимость общего уважения его гуманитарных задач,
с тем чтобы все могли распознавать персонал Красного Креста и представлять
себе его функции. МККК также обеспечивает широкое распространение
информации о гуманитарных принципах и необходимости их уважать.
На юге Судана ЮНИСЕФ разработал программу распространения сведений
о нормах международного гуманитарного права и Конвенции о правах ребенка,
ориентированную специально на пользующихся влиянием лиц – военных,
руководителей гражданских и гуманитарных организаций, религиозных лидеров,
руководителей женских организаций, суданских НПО, традиционных вождей
и старейшин племен и сотрудников других гуманитарных учреждений13.
ЮНИСЕФ, например, установил, что, рассказывая о вербовке детей
в вооруженные силы, важно сообщать как воинским начальникам, так
и родителям этих детей, что в соответствии с Конвенцией о правах
ребенка такая вербовка запрещена. Деятельностью ЮНИСЕФ в области
распространения информации было охвачено свыше 3500 человек в 35
различных населенных пунктах. ЮНИСЕФ пришел к выводу о важности того,
чтобы знать и уметь опираться на традиционные культурные ценности, которые
в целом соответствуют гуманитарным принципам. ЮНИСЕФ также осознал,
что уделяя повышенное внимание правам детей, можно эффективно распространять
информацию о нормах в области прав человека и международного гуманитарного
права.
9.
Использование убедительных доводов
44.
В-девятых,
иногда приходится использовать различные
доводы, для того чтобы
убедить вооруженные оппозиционные группы в необходимости поддерживать
контакты с полевой операцией по правам человека.
Некоторые вооруженные
оппозиционные группы считают себя конкретной политической альтернативой
находящемуся у власти правительству и стремятся возложить на себя функции
и ответственность правительства. Такие политически амбициозные оппозиционные
группы довольно легко убедить в том, что облюдение норм в области прав
человека и гуманитарного права отвечает их интересам как в краткосрочной,
так
и в долгосрочной перспективе. Для их убеждения следует прибегать к традиционным
доводам, заключающимся в том, что им не
следует даже надеяться на
то, чтобы их считали частью международного сообщества, если они не будут
придерживаться некоторых основных принципов прав человека или международного
гуманитарного права.
На юге Судана ЮНИСЕФ участвовал в процессе
обсуждения Принципов взаимоотношений с основными вооруженными оппозиционными
группами, в рамках которых представители этих групп взяли на себя
официальные письменные обязательства в отношении определенных договоров,
хотя
в международном контексте эти обязательства и не признаются. Принципы
взаимоотношений
ЮНИСЕФ с Суданским народно-освободительным движением включены
в приложение
1.
Эти Принципы не только накладывают на вооруженные оппозиционные
группы обязательство соблюдать нормы гуманитарного права и положения
Конвенции о правах ребенка, но и служат достаточными гарантиями, для
того чтобы сотрудники по оказанию гуманитарной помощи могли продолжать
свою
работу. Тем самым ЮНИСЕФ удалось оказать помощь в обеспечении прав человека
и при этом обуздать попытки оппозиционных групп использовать гуманитарную
помощь в своекорыстных интересах, манипулировать перемещением населения,
отказывать в предоставлении доступа, использовать или расхищать гуманитарные
грузы, взимать плату с населения или учреждений по оказанию помощи в
виде взяток, взимать пошлины на пропускных пунктах, угрожать сотрудникам и
т. п. Принципы
взаимоотношений являются механизмом для решения, не прибегая к огласке,
проблем, связанных с нарушениями прав человека, совершаемыми лидерами
оппозиционных
групп, однако не предусматривают никаких санкций в связи с нарушениями.
Тем не менее за рамками Принципов взаимоотношений ЮНИСЕФ и любое
другое учреждение по оказанию гуманитарной помощи в особенно сложных
ситуациях
всегда будут иметь право отозвать свою помощь или персонал.
45.
Однако при осуществлении этих Принципов взаимоотношений важно не
допускать
пересмотра, размывания или подрыва существа основных прав человека
и норм гуманитарного права.
Эти нормы,
которые закреплены в общей статье
3, должны
браться за минимальную основу при разработке принципов взаимоотношений,
а затем дорабатываться и развиваться в соответствии с обстоятельствами
и как предусматривают документы в области прав человека и гуманитарного
права.
46.
Гораздо труднее достичь такого уровня понимания и общения с группой, не
имеющей
широких политических амбиций и не осуществляющей контроль за населением,
но терроризирующей тот или иной достаточно обширный район. Такая
группа
может не иметь официальной структуры, с представителями который следует
вести
переговоры и от которой можно было бы требовать отчета. В любом случае
даже
при наличии довольно хорошей организации в вооруженной оппозиционной
группе,
в ней могут оказаться менее дисциплинированные отколовшиеся группы, с
которыми
весьма непросто установить контакт. Однако если это крупная вооруженная
оппозиционная
группа, то она, скорее всего, будет иметь структуры и ответственных
лиц,
с которыми сотрудники полевой операции Организации Объединенных Наций
по
правам человека могут войти в контакт. Если сотрудники полевой операции по
правам
человека считают, что с такими негосударственными образованиями
целесообразно
входить в контакт и поддерживать отношения в дальнейшем, руководству
операции следует хорошо подумать над тем, какие доводы могут оказаться
достаточно
убедительными, для того чтобы обеспечить уважение норм в области прав
человека
со стороны такого образования. В некоторых случаях, к примеру, можно
было
бы обратиться к лидерам вооруженной оппозиционной группы с настоятельным
призывом соблюдать права человека и нормы гуманитарного права,
с тем чтобы их вооруженная группа могла приобрести авторитет и законность
в глазах населения, или поддерживать дисциплину среди участников
и
сторонников их организации и осуществлять за ними контроль.
Аналогичным образом
можно высказать довод о том, что проявление власти связано с затратой
энергии,
а вооруженной оппозиционной группе не следует впустую тратить свою энергию
на деятельность, которая может оказаться контрпродуктивной. Сотрудники
полевой
операции Организации Объединенных Наций по правам человека могут предложить
и другие доводы, такие как личная заинтересованность, верность религиозным
традициям, стремление к обмену информацией и т. п., для того чтобы
убедить
руководство вооруженных оппозиционных групп в необходимости соблюдать
права
человека и нормы международного гуманитарного права. ЮНИСЕФ пришел к
выводу,
что организация программ подготовки по вопросам прав человека в сочетании
с
оказанием гуманитарной помощи может стать на юге Судана существенным
стимулом.
Другие организации сочли, что необходимо отделять программы по оказанию
гуманитарной помощи или развития/укрепления системы отправления правосудия
от деятельност и в области контроля и отчетности или посреднических усилий.
10.
Согласование контроля за соблюдением прав человека с другими действиями
47.
В-десятых,
даже при общении с представителями правительства нередки внутренние
конфликты между осуществлением задач по контролю за соблюдением
прав
человека и приданием гласности случаям нарушений прав человека,
с одной стороны,
и созданием механизма по обеспечению прав человека и другими формами
оказания
помощи, с другой. Правительства, как правило, привержены соблюдению
договоров
в области прав человека и других норм; они участвуют в международных
отношениях,
которые налагают на них определенные обязательства и иногда побуждают
их соглашаться с проведением контроля за соблюдением прав человека и
приданием
гласности фактам серьезных нарушений прав человека, с одной стороны,
и
консультативных услуг и программ по наращиванию потенциала в этой области,
с другой.
Участвующие
негосударственные образования могут быть менее склонны соглашаться
на
такую двоякую деятельность в рамках полевой операции по правам человека.
Совершенно очевидно,
что вооруженные оппозиционные группы вряд ли будут относиться к
сотрудникам
полевой операции Организации Объединенных Наций по правам человека
как к нейтральной стороне, если другие органы и персонал Организации
Объединенных
Наций будут активно участвовать в усилиях вооруженных сил по установлению
мира в данном районе. В любом случае в конкретных ситуациях необходимо
придерживаться прагматического подхода в отношении такой двоякой
деятельности.
11.
Посредническая деятельность
48.
В-одиннадцатых,
как отмечается в главе
XXI “Примирение и посредничество на
местах”,
в некоторых ситуациях обе стороны в споре могут обратиться к руководству
полевой
операции по правам человека с просьбой обеспечить каналы для связи. В
рамках
операций Организации Объединенных Наций эту роль часто выполняет Специальный
представитель Генерального секретаря, и, если руководству полевой операции
предлагается играть посредническую роль между вооруженной оппозиционной
группой и правительством, могут потребоваться консультации на
самом высоком уровне полевой операции и других структур Организации
Объединенных
Наций. Специальный представитель Генерального секретаря может счесть,
что осуществление посреднической и иной деятельности в рамках операции
по
правам человека может отвлечь внимание от достижения всеобъемлющего
урегулирования
или помешать этому. Несмотря на то что руководство полевой операции
по правам человека в состоянии само правильно оценить свои обязательства
в
связи с продолжением осуществления контроля в области прав человека, любые
просьбы
о посреднической деятельности и примирении, имеющие отношение к вооруженным
оппозиционным группам, следует передавать Специальному представителю
или другим высокопоставленным должностным лицам аналогичного
ранга.
Тем не менее, если такая посредническая деятельность и/или действия
по примирению будут санкционированы или начнут осуществляться, многие
из
предложенных выше принципов, а также идеи, изложенные в главе
XXI “Примирение
и посредничество на местах”,
могут оказаться весьма полезными.
49.
В рамках такой посреднической деятельности в целях примирения сторон и
устранения
существенных разногласий между правительством и вооруженной оппозиционной
группой руководству полевой операции по правам человека вряд ли
удастся
выступить с полезными предложениями, которые могли бы привести к
урегулированию
конфликта. Вместе с тем в
рамках полевой операции может быть выполнена
весьма полезная функция, если удастся установить линию прямой связи между
сторонами
и помочь каждой из сторон лучше понять позицию другой стороны и принять во
внимание
соответствующий человеческий фактор.
Во время вооруженных конфликтов противоборствующие
стороны нередко упускают из виду человеческий фактор другой стороны.
Как правило, сторонники той или иной противоборствующей группы имеют
семьи
и сходные чаяния. В процессе посреднической деятельности об этих сходных
чертах
можно было бы напомнить и тем самым приблизить стороны к устранению
разногласий,
которые вылились в вооруженный конфликт и привели к страданиям
людей.
50.
Вышеуказанные примерные принципы не исчерпывают этот очень
сложный вопрос,
а лишь служат основой для приобретения дальнейшего опыта и знаний.
______________________________________________________________
1
Подробнее о данной теме см. публикацию David Weissbrodt, “The Role of International
Organizations in the Implementation of Human Rights and Humanitarian
Law in Situations of Armed Conflict”, 21 Vanderbilt
Journal of Transnational Law, 313
(1988).
2
Запрет на тюремное заключение по причине невыполнения договорного обязательства
и право на признание правосубъектности
также являются правами, отступление от которых не допускается.
3
Jean Pictet, Commentary
on the Geneva Conventions of 12 August 1949 at
28 (1960).
4
Эти “основополагающие принципы гуманитарного права” в
настоящее время признаются в качестве минимальных норм, применимых
ко всем ситуациям, включая международный вооруженный конфликт.
См. Rosemary Abi-Saab, “The “General Principles” of humanitarian
law according to the International Court of Justice”, 259 International
Review of Red Cross,
367 (July-August 1987). Фактически минимальные нормы, закрепленные в
общей статье 3, должны применяться ко всем ситуациям и действуют
независимо от “более конкретных правил, которые также применяются в отношении
международных конфликтов”. См. доклад под названием Military and Paramilitary
Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United States
of America), Merits, I.C.J. Reports 1986, para 218.
5
Пример того, как эти факторы применялись в отношении вооруженного конфликта
немеждународного характера на Филиппинах, см. в докладе Международной
комиссии юристов The
Failed Promise: Human Rights in the Philippines Since the Revolution
of 1986,
144-47 (1991).
6
Большинство из этих факторов были выделены Стефани Грант в свидетельских показаниях,
подготовленных ею для слушаний, посвященных проблемам Африки: Hearing
on Africa: Human Rights Problems before two subcommittees of the
U.S. House Committee on Foreign Affairs, October 31, 1979.
7
Стандартные учебные материалы УВКПЧ ООН для полицейских сил и сил по поддержанию
мира.
8
Amnesty International, Extrajudicial
Executions in El Salvador,
AI Index: AMR 29/14/84, at 15 (1984). Как полагают, организация
“Америказ уотч” также встретилась с аналогичными трудностями при оценке доказательств
нарушений прав человека в Никарагуа. Americas Watch, Human
Rights in Nicaragua, 1985-1986 (1986).
9
См. обсуждение этой проблемы в публикации Americas Watch, Managing
the Facts, How the Administration Deals with Reports of Human Rights
Abuses in El Salvador (1985).
10
Данный
пункт и другие части настоящего раздела в основном опираются на работу Iaine
Levin, Promoting
humanitarian
principles: the southern Sudan experience (1997),
отражающую опыт работы ЮНИСЕФ, а также интервью с
представителями МККК, УВКБ ООН, “Friends World Committee for Consultation”
и др.
11
Id.
12
Id.
13
Id.
Главная страница || Договоры || Поиск
|| Другие Сайты
