Ключевые
понятия
Во
время вооруженных конфликтов не допускается никаких отступлений от некоторых
обязательств
в области прав человека, например от обязательства избегать произвольного
лишения
жизни, применения пыток, рабства и дискриминации.
Сотрудники
по правам человека обязаны знать о различных уровнях применимости
международных
норм в области прав человека и международного гуманитарного права и
той степени защиты, которую они обеспечивают, в зависимости от масштаба и
характера
конфликта.
В
общей статье 3 Женевских конвенций закреплены “основополагающие принципы
гуманитарного
права”, которые эксплицитно касаются вооруженных конфликтов немеждународного
характера, однако в настоящее время рассматриваются в качестве
минимальных
норм, применимых ко всем ситуациям, включая и международные вооруженные
конфликты.
В
случае наделения полевой операции Организации Объединенных Наций по правам
человека полномочиями
по осуществлению контроля за соблюдением прав человека и установлению
контактов
с вооруженными оппозиционными группами необходимо учитывать ряд следующих
основных принципов:
•
не
допускать официального признания вооруженных оппозиционных групп;
•
проявлять
транспарентность в переговорах с правительством и оппозиционными группами;
•
сохранять
беспристрастность;
•
при
установлении контактов проводить оценку ситуации с точки зрения безопасности;
•
избегать
вмешательства в деятельность других гуманитарных организаций;
•
знать,
кто может выступать от имени негосударственных участников или оказывать
на них влияние;
•
разъяснять
свой мандат и причины для установления контактов;
•
принимать
участие во всем комплексе деятельности в области содействия соблюдения
прав
человека;
•
определять,
какие доводы могут оказаться достаточно убедительными для вооруженных
оппозиционных
групп;
•
в
процессе контроля и других видов деятельности знать о возможных возникающих
конфликтах;
и
•
осуществлять
посредническую деятельность, поддерживая открытые каналы для связи
между сторонами.
А.
Введение1
1.
Довольно часто международные вооруженные конфликты, гражданские войны
и другие внутренние конфликты являются причиной и следствием раскола
государства;
разрушения гражданского общества; утраты уважения к законам и международным
нормам; размывания традиционных ценностей и родственных связей вследствие
распада общинных структур; утраты уважения к традиционным органам власти
и правовой структуры, включая судебную систему, и снижения эффективности
их
работы; серьезных гуманитарных кризисов, которые приводят к массовым
страданиям
людей; причиняющей колоссальный ущерб людям нехватки продовольствия,
питьевой воды, услуг в области охраны здоровья и образования и экономических
ресурсов; насильственного перемещения большого числа людей; ограничений
на перемещение людей; разрушения дорог, мостов, рынков, школ и
инфраструктуры;
появления нескольких, порой конкурирующих между собой вооруженных
оппозиционных группировок; серьезных нарушений прав человека, совершаемых
правительственными силами и неправительственными формированиями; общей
культуры насилия; и применения насилия в отношении гражданских лиц, заключенных,
наблюдателей по правам человека и персонала гуманитарных организаций
в рамках целенаправленной тактики войны или в связи с подозрениями в
оказании помощи одной из сторон в ущерб другой или даже в разжигании конфликта.
2.
Полевые операции по правам человека могут осуществляться в самых разных
ситуациях,
где наблюдаются разного масштаба конфликты и насилие. Настоящая глава
посвящена
трем проблемам, характерным для таких ситуаций. Во-первых,
чтобы осуществлять
сбор и оценку фактов, СПЧ должны
знать нормы и принципы в области
прав человека и международного гуманитарного права,
которые применяются
в
отношении различных видов вооруженных конфликтов. Во-вторых,
для того чтобы эффективно
и авторитетно решать связанные с нарушениями прав человека вопросы, сотрудники
должны иметь возможность собирать и оценивать соответствующие факты.
В
ситуациях вооруженных конфликтов осуществление контроля может быть
затруднено,
что препятствует немедленной реакции сотрудников на нарушения прав
человека. В-третьих,
если в мандате операции конкретно указывается, что в рамках
полевой операции по правам человека должны
осуществляться контроль и устанавливаться
контакты с вооруженными оппозиционными группами,
следует помнить,
что такие усилия требуют навыков и подходов, которые несколько отличаются
от
тех, которые необходимы для наблюдения за деятельностью правительства и
установления
с ним контакта. В настоящей главе предлагаются некоторые основные
принципы
такой работы в
отношении вооруженных оппозиционных групп.
В.
Определение наличия вооружённых конфликтов и их классификация
1.
Права человека и международное гуманитарное право во время вооружённых конфликтов
3.
Во время вооруженных конфликтов применяются как
нормы в области прав человека, так и международного гуманитарного
права.
Как подробно рассказывалось в главе III “Применимое
международное право в области прав человека и международное гуманитарное
право: основа”,
статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах
позволяет правительствам отступать от своих обязательств по Пакту
во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится
под угрозой и о наличии которого официально объявляется, но только в
такой степени, в какой это требуется остротой положения. Однако это
положение не может служить основанием для каких-либо отступлений
от некоторых
обязательств в области прав человека,
в частности от выполнения обязательств по международному праву
(включая
Женевские конвенции и Протоколы к ним),
и недопущения произвольного лишения жизни, применения пыток, рабства,
лишения свободы слова и дискриминации по признакам расы, цвета
кожи, пола, языка, религии или социального происхождения2.
Таким
образом, многие самые основные нормы в области прав человека продолжают
действовать и во время вооруженных конфликтов.
4.
Тем не менее международное
гуманитарное право во время вооруженных конфликтов нередко
является более эффективным, поскольку оно конкретно предназначено для ограничения
во
время вооруженного конфликта нарушений прав человека в отношении находящихся
под защитой
лиц,
таких, как раненые или иным образом выведенные из активных военных действий
военнослужащие и гражданское население. Кроме того, военнослужащих гораздо
чаще учат соблюдать нормы гуманитарного права, которые они нередко
называют
“законами военного времени”. Очевидно также, что нормы гуманитарного
права
применяются ко всем сторонам вооруженного конфликта, что создает у всех
участников
ощущение справедливости в отношении их применения. Соответственно
стороны
часто могут убедиться в полезности соблюдения норм гуманитарного права,
поскольку
в этом случае другая сторона будет нести взаимное обязательство не
допускать
нарушений. Кроме того, Женевские
конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола
1977 года,
которые лежат в основе всего международного гуманитарного права,
ратифицированы
более широко,
чем большинство договоров по правам человека.
2.
Виды вооруженных конфликтов
5.
Международное гуманитарное право различает четыре вида вооруженных конфликтов,
в отношении которых применяются различные правила и документы:
1)
международный
вооруженный конфликт,
в отношении которого применяются все
четыре Женевские конвенции 1949 года, Дополнительный протокол I от 1977
года, Гаагские правила и другие правовые нормы;
2)
международные
вооруженные конфликты, перерастающие в национально-освободительные
войны,
которые в основном определяются в Дополнительном
протоколе
I от
1977 года и регулируются им;
3)
вооруженные
конфликты немеждународного характера,
которые регулируются
общей
статьей 3 в
четырех Женевских конвенциях, а также некоторыми
нормами обычного права; и
4)
вооруженные
конфликты немеждународного характера,
которые определяются
довольно узко и регулируются Дополнительным
протоколом II от
1977 года.
6.
Более подробную информацию о нормах международного гуманитарного
права
см. в главе
III “Применимое международное право в области прав человека и
международное гуманитарное право: основа” и
главе
XI “Контроль за соблюдением
и защита прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны
лиц (ВПЛ)”.
7.
Одна
из трудностей в осуществлении контроля в отношении нарушений прав человека
во
время вооруженных конфликтов связана с различными категориями вооруженных
конфликтов.
СПЧ, как правило, не занимаются сбором информации, необходимой
для
установления факта наличия или отсутствия вооруженного конфликта. Вместе с
тем
применение
норм гуманитарного права зависит от особенностей вооруженного конфликта.
Сотрудники
операции по правам человека (включая в первую очередь ее правовые
органы)
должны различать международные вооруженные конфликты, национально-освободительные
войны, вооруженные конфликты немеждународного характера, подпадающие
под действие общей статьи 3 Женевских конвенций, вооруженные конфликты
немеждународного характера, подпадающие под действие Дополнительного
протокола
II, и другие ситуации. Чтобы применять нормы гуманитарного права в случае
нарушений прав человека во время описанных выше ситуаций, сотрудники
полевой
операции по правам человека должны провести внутреннюю
оценку вида
конфликта,
разворачивающегося в данной конкретной стране, с тем чтобы иметь
возможность
ссылаться
на соответствующий свод международного права в
своей работе,
связанной с контролем и подготовкой докладов. В связи с этим важно отметить,
что по мере развития ситуации уровни конфликта могут изменяться. Однако
в
задачу сотрудников операции по правам человека не входит публичное выступление
с официальными заявлениями или конечным определением того вида
конфликта, который разворачивается в той или иной стране.
а.
Международный вооруженный конфликт
8.
Для определения вида вооруженного конфликта сотрудникам операции по правам
человека следует провести самый тщательный анализ. Сотрудники операции
по правам человека могут начать с обзора
ратифицированных и применяющихся в конкретной стране или странах
документов в области международного гуманитарного права и/или прав
человека.
Затем сотрудники операции по правам человека должны определить
факт наличия международного
вооруженного конфликта.
В авторитетном комментарии МККК в отношении Женевских конвенций
международный вооруженный конфликт определяется как “любое
разногласие, возникающее между двумя государствами и ведущее к
вмешательству со стороны представителей вооруженных сил..,
даже если одно из государств отрицает факт наличия состояния войны.
Длительность конфликта или... число жертв в связи с этим не имеют никакого
значения”3.
9.
Кроме того, в Дополнительном
протоколе I к четырем Женевским конвенциям
говорится,
что международный вооруженный конфликт включает:
вооруженные
конфликты, в которых народы ведут
борьбу против
колониального господства и иностранной оккупации и против
расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение,
закрепленного
в Уставе Организации Объединенных Наций
и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом Организации Объединенных Наций.
b.
Вооруженный конфликт немеждународного характера
10.
В
общей статье 3 Женевских конвенций предусматриваются
“основополагающие принципы гуманитарного права”, которые эксплицитно
касаются вооруженных
конфликтов немеждународного характера4.
В общей статье 3 говорится, что
“в
случае вооруженного конфликта, не носящего международного характера
и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся
Сторон, каждая
из находящихся в конфликте сторон
будет
обязана применять,
как минимум, следующие
положения:
1)
Лица,
которые непосредственно не принимают участия в военных
действиях, [...] должны
при всех обстоятельствах пользоваться
гуманным
обращением без всякой дискриминации по
причинам
расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного
положения или любых других аналогичных критериев.
С
этой целью запрещаются
и всегда и всюду будут запрещаться следующие
действия в отношении вышеуказанных лиц:
а)
посягательство
на жизнь и физическую неприкосновенность, в
частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки
и истязания;
b)
взятие
заложников;
с)
посягательство
на человеческое достоинство, в
частности оскорбительное
и унижающее обращение;
d)
осуждение
и применение наказания без предварительного судебного
решения, вынесенного
надлежащим образом учрежденным
судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми
цивилизованными нациями.
2)
Раненых
и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь
[...]”.
11.
Важно отметить, что общая статья 3 предусматривает юридическую
ответственность
не
только для правительственных сил, но и для негосударственных
структур,
участвующих в вооруженном конфликте.
12.
В общей статье 3 не содержится определения “вооруженного конфликта немеждународного
характера”. Вместе с тем в статье 1 Дополнительного
протокола II разъясняется,
что данный Протокол применяется ко всем вооруженным конфликтам, происходящим
на территории одной из сторон между
ее вооруженными силами и оппозиционными
вооруженными силами или
другими организованными вооруженными
группами, которые: 1) находятся под ответственным
командованием;
2)
осуществляют контроль
над частью территории;
3) имеют возможность вести непрерывные
и согласованные военные действия и
применять этот Протокол.
13.
Примечательно, что данный Протокол “не
применяется в ситуациях внутренних
беспорядков и напряженности,
таких, как восстания, отдельные и спонтанные
акты насилия или другие акты подобного характера, не являющиеся вооруженным
конфликтом”. Во всех подобных ситуациях единственным
применимым
сводом международного права является право в области прав человека.
14.
В связи с этим при определении соответствия той или иной ситуаций критериям,
подпадающим под категорию вооруженного конфликта немеждународного характера,
необходимо учитывать целый ряд факторов, например, являются ли
повстанцы
организованной вооруженной силой, какой орган отвечает за их действия
и
какие имеются средства для обеспечения соблюдения гуманитарного права. Другими
словами,
следует выявлять численность бойцов, имеющихся в распоряжении у
повстанцев,
и наличие у них командной структуры, выяснять, действуют ли повстанцы
в
пределах определенной территории и имеют ли они общую стратегию, а также не
провозглашают
ли они себя правительством.
15.
Кроме того, сотрудникам операции по правам человека следовало бы определить,
было ли вынуждено официальное правительство применить регулярные войска
против повстанцев, были ли повстанцы признаны официальным правительством
в качестве воюющей стороны и признала ли Организация Объединенных
Наций данный конфликт как угрозу международному миру и безопасности5.
16.
Кроме того, правительства
часто не соглашаются с присвоением конфликту статуса немеждународного,
опасаясь, что это может привести к признанию в определенной степени
противоборствующей стороны, даже хотя в общей
статье 3 и Протоколе II четко
указывается, что применение данных положений не влияет на правовой статус
сторон.
17.
После того как сотрудники операции по правам человека определят, какие
законы
применимы в данной ситуации, или решат, что они будут опираться на основные
нормы, закрепленные в общей статье 3, и права человека, в отношении
которых
отступления не допускаются, им останется выяснить, какие конкретные нормы
в области прав человека и международного гуманитарного права могут быть
применимы
в данной конкретной ситуации. Например, сначала СПЧ, а потом и
руководству
операции по правам человека может потребоваться установить, были
ли
конкретные случаи гибели людей в ходе вооруженного конфликта или, например,
имели
ли место случаи произвольного убийства гражданских лиц. В связи с этим СПЧ
было
бы полезно обратить внимание на раздел
В главы IV “Право не быть произвольно
лишенным жизни”.
В целях удобства на следующей странице также воспроизводится
схема из главы
III “Применимое международное право в области прав
человека и международное гуманитарного право: основа”,
иллюстрирующая применимость
международных норм в области прав человека и международного гуманитарного
права к конфликтам различного уровня.
С.
Факторы, влияющие на контроль за соблюдением прав человека во время вооружённых
конфликтов
18.
Как правило, возможности СПЧ собирать информацию о случаях нарушения
прав человека в любой конкретной стране зависят от целого ряда факторов6.
На некоторые из этих факторов могут существенно повлиять ситуации
вооруженных конфликтов.
а.
Существует ли в стране общая атмосфера страха или же люди могут
публично
говорить о том или ином нарушении без риска стать жертвой
репрессивных мер?
19.
Очевидно,
что вооруженный конфликт и внутренняя вражда усиливают общую атмосферу
страха в обществе и заставляют граждан скрывать сведения о нарушениях прав
человека.
Поскольку
насилие рождает у людей все больший страх перед произвольным задержанием
или убийством, они менее охотно будут сообщать имеющуюся у них
информацию.
Фактически стороны конфликта могут относить эту информацию к вопросам
обороны или безопасности, и разглашение ее может квалифицироваться
как
шпионаж.
b.
Осведомлено ли общество о нормах в области прав человека и считает
ли
оно, что основные права не должны нарушаться?
20.
Вооруженные конфликты и внутренние беспорядки нередко сопровождаются
несоблюдением
правовых ограничений на проявления насилия и утратой у общества
надежд
на положительные изменения в связи с нарушениями прав человека.
с.
Существует ли в стране независимый судебный орган, который может
принимать
меры в связи с сообщениями о нарушениях прав человека, которые
поступают от независимых адвокатов?
21.
Одним из важных источников информации о нарушениях прав человека, как
правило,
являются судебные разбирательства и адвокаты. Рост беззакония в целом
может
отрицательно сказаться на работе специалистов в области права.
Применимость
норм в области прав человека и гуманитарного права7
|
Ситуация
|
Применимое право
|
|
1. Международный вооружённый
конфликт
Включая войны между государствами,
а также против колониального господства, иностранной оккупации и расистского
режима и при реализации права на самоопределение.
|
Четыре Женевских конвенций
1949 года:
1) Раненые и больные в действующих
армиях.
2) Потерпевшие кораблекрушение.
3) Военнопленные.
4) Гражданское население
(в оккупации).
Дополнительный протокол I 1977 года
Другие положения о правах человека
(поскольку они не подлежат ограничению или не объявлено чрезвычайное
положение)
|
|
2. Вооружённый конфликт немеждународного
характера
Гражданская война или иная
ситуация, в которой регулярные вооружённые силы под официальным командованием
осуществляют такой контроль над частью территории, который позволяет
вести устойчивые и постоянные согласованные военные действия и применять
нормы гуманитарного права.
|
Общая статья 3 Женевских
конвенций (применяется к правительствам
и оппозиционным вооружённым силам)
Дополнительный протокол II 1977 года (более ограничительная
сфера применения)
Другие положения в области
прав человека (поскольку они не подлежат
ограничению или не объявлено чрезвычайное положение)
|
|
3. Чрезвычайное положение
Волнения, восстания, отдельные
и спонтанные акты насилия и другие чрезвычайные ситуации, которые угрожают
жизни нации, когда меры, обычно совместимые с Конституцией и законодательством
, недостаточны для урегулирования ситуации.
Должно быть официально объявлено
чрезвычайное положение.
|
Все права человека, за следующими исключениями:
· Временное ограничение определённых
прав может быть допустимо в той мере, в какой это абсолютно необходимо
в силу сложившейся ситуации, и только если это не противоречит другим
требованиям международного
права (в том числе Женевских конвенций и Протоколов).
· Недопустима какая-либо дискриминация
исключительно по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии или
социального происхождения.
· Недопустимо какое-либо ограничение
прав в отношении произвольного
лишения жизни, применения пыток, рабства или тюремного заключения за
невыполнение договорного обязательства.
|
|
4. Прочие внутренние ситуации
Волнения, восстания и отдельные
акты насилия, которые не могут быть квалифицированы как чрезвычайная
ситуация, угрожающая жизни нации.
Не объявлено чрезвычайное
положение в официальном порядке.
|
Все права человека (но по каждому праву см.
соответствующие ограничения. Права могут стать
объектом только таких ограничений, которые предусмотрены в законодательстве
исключительно с целью обеспечения признания и соблюдения прав и свобод
других людей, а также соблюдения справедливых требований морали, правопорядка
и общего благополучия в демократическом обществе).
|
|
5. Обычные ситуации
|
Все права человека (но по каждому праву см.
соответствующие ограничения.
Права могут стать объектом только таких ограничений, которые
предусмотрены в законодательстве исключительно с целью обеспечения признания
и уважения прав и свобод других людей, а также соблюдения справедливых
требований морали, правопорядка и общего благополучия в демократическом
обществе).
|
d.
Существуют ли в стране национальные организации, занимающиеся
вопросами прав человека?
22.
Национальные организации, которые обычно представляют соответствующую
информацию,
могут подвергнуться преследованию и/или репрессиям со стороны правительства,
что может препятствовать их деятельности, сбору сведений и/или
сообщению имеющейся информации. Кроме того, такие организации могут оказаться
настолько вовлеченными в конфликт, что их информация перестает быть
беспристрастной.
е.
Способны ли местные средства массовой информации свободно освещать
вопросы, связанные с нарушением прав человека?
23.
В военное время цензура
в отношении прессы, как правило, ужесточается.
Вместе с
тем война может привлечь внимание иностранных журналистов. Освещение событий
представителями
международных телевизионных компаний может отрицательно повлиять
на поведение сторон и на возможности осуществлять контроль в области
прав
человека.
f.
Можно ли считать достоверной информацию по правам человека?
24.
Сведения, касающиеся прав человека, могут стать менее достоверными и/или
доступными из-за их использования в пропагандистских целях во время
вооруженных конфликтов или внутренних беспорядков. Например, в
докладе организации “Международная амнистия” за 1984 год о положении
в Сальвадоре говорилось, что гражданский конфликт способствует
также созданию условий, в которых все стороны в своих политических
целях вполне могут манипулировать обвинениями в адрес друг друга,
возлагая на другую сторону ответственность за кровавые убийства, совершенные
в стране8.
25.
Кроме того, существует огромный риск того, что большая
часть сведений,
собранных
во время вооруженных конфликтов, может оказаться обработанной той или иной
стороной.
По сути дела, эта сторона может распространять ту же информацию и по
другим каналам, например через средства массовой информации. В таких условиях
достоверность такой информации может вызывать сомнения, и ее вполне
можно расценить как военную пропаганду. Если СПЧ не удастся провести
собственное авторитетное и независимое расследование, его роль
может свестись к функции “проставления почтового штемпеля на полученной
информации” или же поддержки пропагандистской компании той или
иной стороны9.
g.
Достаточно ли хорошо иностранные специалисты владеют местным
языком, для того чтобы работать с сообщаемой им информацией
о случаях нарушения прав человека?
26.
Вооруженный конфликт не оказывает определяющего влияния на этот фактор,
однако следует учитывать, что если иностранные специалисты не будут достаточно
хорошо владеть местным языком, для того чтобы понимать определенный
объем
информации, сообщаемой им в обычных условиях, то во время вооруженных
конфликтов
этот объем еще более сократится.
h.
Имеется ли в стране коммуникацион
