Контрольный перечень по правам человека для анализа проведения выборов

(Документ для служебного пользования УВКПЧ, 1993 год)

Воля народа должна быть основой
власти правительства.
Всеобщая декларация
прав человека,
пункт 3 статьи 21

Целями участия Организации Объединенных Наций являются:

– укрепление доверия;

– недопущение насилия и запугивания;

– содействие разрешению споров;

– недопущение фальсификации;

– выявление случаев фальсификации;

– содействие признанию результатов;

– помощь в информационно-просветительской работе в обществе;

– поощрение и защита прав человека.

К сфере компетенции наблюдателей и консультантов относятся:

– разработка законов и механизмов, связанных с проведением выборов;

– организация выборов;

– регистрация;

– подготовка списков избирателей;

– наблюдение в период предвыборной кампании;

– проведение информационно-просветительской работы в обществе;

– голосование;

– работа со средствами массовой информации;

– подсчет голосов;

– итоги выборов и последующая деятельность (передача власти и т. п.);

– положение меньшинств и других незащищенных групп до, во время и после выборов.

Вопросы, которые следует выяснить в ходе мониторинга, наблюдения и проверки:

– Предусматривается ли конкретно присутствие наблюдателей на выборах?

– Будут ли на них допущены национальные наблюдатели?

– Будут ли на них допущены международные наблюдатели?

– Определяется ли четко их роль законом?

– Разъясняется ли их роль в информационно-просветительских материалах, распространяемых среди избирателей?

– Будет ли им предоставлена свобода передвижения в пределах страны?

– Будут ли они иметь доступ ко всем важным мероприятиям?

– Каким образом им будет обеспечиваться личная защита?

– Каким образом будет обеспечиваться защита от вмешательства в исполнение ими своих обязанностей?

– Как будет организовываться их подготовка и обучение?

– Будут ли они размещены в достаточном количестве?

– В каких условиях им придется жить и работать?

– В чем будет заключаться их особая роль?

– Будут ли они иметь возможность подавать жалобы и петиции?

Предварительные вопросы, которые следует выяснить для принятия решения об участии Организации Объединенных Наций:

– Получена ли официальная заявка/мандат от правительства страны?

– Поддерживает ли основная масса населения идею привлечения Организации Объединенных Наций?

– Остается ли достаточно времени для значимого участия Организации Объединенных Наций?

– Имеет ли данная ситуация четко выраженный международный аспект?

– Каковы требующие решения задачи в области прав человека?

– Имеются ли возможности для разрешения конфликтов?

– Было ли принято решение в пользу участия Организации Объединенных Наций ее полномочным органом (например, Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей)?

– Отмечаются ли в стране грубые нарушения прав человека?

– Соответствуют ли масштабы запрашиваемой помощи реальному положению?

– Не следует ли их расширить?

– Не следует ли их сократить?

– Не будет ли участие Организации Объединенных Наций способствовать необоснованному признанию результатов фальсифицированных или чисто показных выборов?

– Будет ли участие Организации Объединенных Наций способствовать улучшению процесса выборов?

– Будут ли рекомендации Организации Объединенных Наций выполняться правительством и основными политическими силами?

Вопросы с целью выяснения взглядов и впечатлений заинтересованных групп:

– В чем заинтересована каждая из соперничающих политических партий?

– В чем заинтересованы местные неправительственные правозащитные организации?

– В чем заинтересованы группы меньшинств?

– В чем заинтересованы женские группы?

– В чем заинтересованы соответствующие международные правозащитные организации?

– В чем заинтересованы юристы и судебные органы?

– В чем заинтересовано дипломатическое сообщество?

– Дали ли все основные стороны публичное согласие уважать результаты выборов?

Анализ имеющейся инфраструктуры:

– Имеет ли национальная административная структура опыт в организации свободных и справедливых выборов?

– Имеют ли политические партии опыт участия в демократических многопартийных выборах?

– Являются ли судебные органы достаточно независимыми и эффективными для того, чтобы в судебном порядке разрешать связанные с выборами вопросы?

Ознакомление с законами и процедурами, связанными с выборами:

– Соответствуют ли эти законы и процедуры международным нормам?

– Отражают ли они конкретные потребности, чаяния и исторические реалии соответствующего народа?

– Обеспечивают ли они возможность выражения политической воли и соблюдения права на самоопределение народа?

Определение того, будут ли выборы свободными:

– Обеспечат ли они беспрепятственное волеизъявление народа?

– Будут ли они проводиться в обстановке, свободной от устрашения?

– Будут ли в ходе выборов действовать механизмы, обеспечивающие защиту правчеловека?

Определение того, были ли соблюдены исходные права:

– Свобода выражения своего мнения?

– Свобода убеждений?

– Свобода информации?

– Свобода собраний?

– Свобода ассоциаций?

– Свобода передвижения?

– Независимые судебные процедуры?

Анализ механизмов, обеспечивающих тайный характер голосования:

– Отвечают ли кабины, занавески, бюллетени и избирательные урны требованиям, предъявляемым для соблюдения тайного характера голосования? (объективный анализ)

– Уверены ли избиратели в том, что они смогут проголосовать так, как они того пожелают и их голос будет правильно учтен? (субъективный анализ)

Определение того, носили ли выборы справедливый характер:

– Обеспечивается ли равное избирательное право?

– Обеспечивается ли всеобщее избирательное право (для взрослых)?

– Гарантируется ли недопущение дискриминации при осуществлении политических прав?

– В чем состоят технические гарантии, обеспечивающие справедливый характер выборов?

Оценка надлежащей периодичности выборов:

– Предусмотрены ли разумные интервалы для проведения новых выборов?

– Отводится ли достаточно времени для подготовки каждого этапа избирательного процесса?

– Имеются ли надлежащие ограничения для допустимых перерывов в связи с чрезвычайными ситуациями?

Прогнозирование того, будут ли выборы “подлинными”:

– Имеются ли подлинные механизмы для учета воли народа?

– Будут ли выборы иметь реальный результат, включая передачу власти?

– Имеется ли подлинный выбор из нескольких партий или кандидатов?

Оценка наличия равных возможностей выдвигать свою кандидатуру и занимать соответствующую выборную должность:

– Действуют ли в стране законы, процедуры или практика, способствующие дискриминации в отношении возможных кандидатов?

Оценка возможностей для осознанного выбора со стороны избирателей:

– Проводилась ли предвыборная кампания таким образом, чтобы люди могли понять политические проблемы, вопросы и позиции кандидатов?

– Доведены ли составленные в достойной форме информационно-просветительские материалы до всех слоев избирателей?

– Понятны ли избирателям на деле основные проблемы и позиции партий?

Оценка планов проведения выборов:

– Является ли административная структура независимой и объективной?

– Является ли она действенной?

– Выработана ли единая руководящая вертикаль?

– Является ли метод назначения на должности объективным и непредвзятым?

– Может ли способ вознаграждения привести к коррупции?

– Будет ли персонал обладать необходимой квалификацией для того, чтобы справляться со своей работой?

– Защищен ли персонал всех уровней от политических пристрастий?

– От политического давления?

– От связанных с политическими соображениями повышения или отказа в повышении заработной платы?

– Имеются ли правовые гарантии для предотвращения коррупции?

– Для предотвращения необъективности?

– Для предотвращения фальсификации?

– Имеется ли в обществе консенсус в отношении административной структуры?

– Пройдут ли должностные лица заблаговременно соответствующую подготовку?

Оценка делимитации границ избирательных участков:

– Соблюдается ли при определении избирательных округов и их границ принцип равного избирательного права?

– Не устанавливаются ли они таким образом, чтобы лишить веса голоса той или иной конкретной группы?

– Конкретного географического района?

– Учитывается ли при определении имеющаяся демографическая информация?

– Проводилась ли точная перепись?

– Учитывается ли рельеф местности?

– Учитывается ли географическое распределение?

– Будут ли избирательные участки распределяться равномерно?

Оценка процесса регистрации избирателей:

– Предлагается ли провести заблаговременную регистрацию?

– Справедливы ли предъявляемые для участия в выборах требования?

– Справедливы ли критерии по месту жительства и продолжительности проживания?

– Справедливы ли процедуры составления списков и регистрационных книг?

– Эффективны ли они?

– Установлен ли порядок оспаривания списков?

– Порядок обжалования таких решений?

– Являются ли списки доступными для заинтересованных сторон?

– Не являются ли критерии для лишения права участвовать в выборах недопустимой дискриминацией?

– Обеспечивают ли они с учетом конкретных обстоятельств максимальную реализацию избирательного права народа?

– Есть ли технические препятствия для участия в выборах имеющих на это право граждан?

– Имеются ли процедуры для регистрации граждан, приближающихся к минимальному возрасту, дающему право участвовать в выборах?

– Является ли период регистрации достаточно продолжительным для обеспечения максимально широкого охвата?

– При отсутствии заблаговременной регистрации имеются ли другие механизмы для:

– предотвращения повторного голосования?

– предотвращения участия в голосовании не имеющих на это права лиц?

Оценка выдвигаемых лиц, партий и кандидатов:

– Не предоставляются ли несправедливые преимущества кандидатам, которых поддерживает правительство?

– Являются ли предъявляемые к кандидатам требования достаточно ясными и четкими?

– Являются ли они справедливыми?

– Не допускают ли они дискриминацию в отношении женщин?

– Не допускают ли они дискриминацию в отношении тех или иных расовых групп?

– Тех или иных этнических групп?

– Подлежит ли решение об отказе в регистрации контролю со стороны независимого органа?

– Не сталкиваются ли партии с необоснованными ограничениями в отношении участия в выборах?

– В отношении проведения избирательной кампании?

– Обеспечивает ли закон защиту названий и символов партий?

– Являются ли процедуры, касающиеся представителей партий, если деятельность таковых разрешена, справедливыми и четкими?

– Предусмотрены ли четкие сроки и места для выдвижения кандидатов?

– Содержатся ли в законе справедливые положения в отношении финансирования избирательной кампании?

– Отводится ли достаточно времени для проведения политической кампании?

Анализ голосования, заполнения бюллетеней и ведомостей и отчетности:

– Имеются ли подробные положения относительно формы избирательных бюллетеней?

– Относительно конструкции избирательных урн?

– Относительно конструкции кабин для голосования?

– Относительно процедуры голосования?

– Обеспечивают ли эти положения защиту всего процесса от фальсификации?

– Обеспечивают ли они тайное голосование?

– Четко ли сформулированы избирательные бюллетени?

– Предусмотрены ли процедуры голосования по доверенности и по открепительным талонам?

– Содействуют ли эти процедуры широкому участию?

– Не открывают ли они доступа к избирательной документации?

– Имеются ли условия для голосования инвалидов?

– Имеются ли условия для голосования лиц, имеющих особые потребности?

– Для голосования пожилых или немощных людей?

– Учащихся?

– Лиц, проходящих срочную военную службу?

– Трудящихся?

– Беженцев и перемещенных лиц?

– Сотрудников дипломатической службы?

– Заключенных, которые не были лишены избирательных прав?

– Имеет ли персонал избирательных участков четкие инструкции по идентификации избирателей?

– Ограничивает ли закон число и характер вопросов, которые могут задаваться избирателям?

– Предусматривается ли присутствие наблюдателей?

– Открыт ли подсчет голосов для официального наблюдения?

– Ведется ли систематический учет всех избирательных бюллетеней?

– Обеспечивается ли надежность и беспристрастность при подсчете голосов?

– Имеются ли положения об обеспечении надежного хранения связанных с выборами материалов?

– Предусмотрены ли процедуры пересчета голосов в случае спорных результатов?

Процесс рассмотрения жалоб, петиций и апелляций:

– Предоставляется ли всем недовольным сторонам возможность высказать свои претензии?

– Существуют ли надежные механизмы правовой защиты?

– Предусматривает ли процесс подачи петиций возможность пересмотра дела?

– Предусматривает ли закон четкие рамки рассмотрения петиций?

– Установлен ли в законе четкий порядок подачи петиций:

– Являются ли петиции единственным средством для оспаривания результатов?

– Имеются ли у органа, проводящего повторное рассмотрение, четкие полномочия?

– Является ли он независимым судебным органом?

– Имеются ли на случай необходимости органы различных уровней для повторного рассмотрения?

– Каковы последствия выявленных нарушений для результатов выборов?

– Есть ли у лиц, лишенных избирательных прав, средства защиты?

Внимание к соблюдению основных прав человека:

– Гарантируется ли право на свободное выражение своего мнения?

– Свобода убеждений?

– Свобода информации?

– Свобода собраний?

– Свобода ассоциации?

– Свобода передвижения?

– Соблюдение прав личности?

– Соблюдение других прав человека?

– Сложилась ли в стране атмосфера страха?

– Существуют ли другие законы, которые могут отпугнуть людей от участия в выборах?

– Действует ли в стране чрезвычайное положение?

– Действует ли в стране иное чрезвычайное законодательство?

– Принимаются ли в стране какие-либо исключительные меры, обусловленные требованиями ситуации?

– Не преследуют ли исключительные меры цель нарушить процесс выборов?

– Не принимаются ли исключительные меры с целью необоснованно затормозить процесс выборов?

– Нет ли в стране проблем, связанных с дискриминацией по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, убеждений, происхождения, имущественного, связанного с обстоятельствами рождения или иного положения?

Правонарушения, наказания и поддержание порядка:

– Защищает ли закон процесс выборов от коррупции?

– От бездействия, неправомерных действий и правонарушений со стороны властей?

– От создания искусственных препятствий?

– От оказания неправомерного влияния?

– От действий под чужим именем?

– От взяточничества?

– От подкупа?

– От оказания бесплатных услуг нужным лицам?

– От запугивания?

– Отмечались ли факты исчезновения людей?

– Не было ли обвинений в применении пыток?

– Случаев произвольных арестов и лишения свободы?

– Случаев суммарных или произвольных казней?

– Доводится ли информация о любых таких случаях до сведения различных тематических механизмов Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека?

– Обеспечивает ли закон защиту от всех форм противоправной и коррумпированной практики?

– Соответствуют ли наказания и другие процедуры международным нормам в области отправления правосудия?

– Должны ли на избирательных участках присутствовать сотрудники полиции?

– Если да, то только ли в абсолютно необходимой степени?

– Не будет ли оно оказывать устрашающее влияние на избирателей?

– Не могли ли бы сотрудники избирательных участков выполнять в некоторых случаях и функции полиции?

– Предусмотрена ли уголовная ответственность за неправомерные действия официальных лиц?

– Предусмотрена ли гражданская ответственность должностных лиц по возмещению ущерба от их неправомерных действий?

Оценка доступа и регулирования деятельности средств массовой информации:

– Существуют ли механизмы, обеспечивающие справедливый доступ для средств массовой информации?

– Для всех сторон?

– Для всех кандидатов?

– Контролируются ли ведущие средства массовой информации правительством?

– Лицензируются ли ведущие средства массовой информации правительством?

– Предусмотрены ли гарантии от цензуры?

– От фаворитизма?

– От несправедливых преимуществ кандидатам от правящей партии?

– От неравного доступа в период избирательной кампании?

– Существуют ли положения, обеспечивающие кандидатам равное эфирное время?

– Равную очередность в средствах теле- и радиовещания?

– Есть ли в обществе консенсус в отношении системы регулирования этих вопросов?

Вопросы относительно общественной информации и просветительской работы среди избирателей:

– Планируется ли проведение информационно-пропагандистской кампании среди избирателей?

– Имеются ли для этого достаточные финансовые средства?

– Является ли она непредвзятой?

– Опирается ли она на имеющийся у населения опыт участия в голосовании?

– Является ли она адекватной с учетом уровня образования населения?

– Является ли она адекватной с точки зрения культурных особенностей?

– Ориентирована ли она на все имеющие право участвовать в выборах возрастные группы?

– Поощряет ли она участие женщин?

– Поощряет ли она участие всех этнических групп?

– Разъясняется ли в рамках такой кампании, где предстоит голосовать?

– Разъясняется ли, когда голосовать?

– Разъясняется ли, кто может голосовать?

– Разъясняется ли, как голосовать?

– Проводится ли она на всех языках, на которых говорит население страны?

– Способствует ли она повышению доверия к процессу выборов?

– Достаточно ли широко распространяются печатные материалы?

– Достаточно ли широк охват вещательных программ?

– Обеспечивается ли охват отдаленных и сельских районов?

Анализ вопросов, касающихся правовой основы и структуры:

– Закреплены ли политические права в конституции?

– В других основных законах государства?

– Предусматривают ли они конкретно право на свободные выборы?

– На периодические выборы?

– На всеобщее, равное и свободное от дискриминации избирательное право?

– На тайное голосование?

– Право выставлять свою кандидатуру и быть избранным?

– Право на доступ к государственной службе на равных условиях?

– Право на свободное выражение своего мнения, свободу убеждений, информации, собраний и ассоциации?

– На плюрализм и деятельность политических партий?

– Является ли текст законов понятным и точным?

– Является ли он достаточно конкретным для того, чтобы не допустить возможных нарушений дискреционных полномочий?

– Дискриминации?

– Толкований, которые препятствуют осуществлению свободы слова?

– Толкований, которые препятствуют всеобщему участию?

– Является ли текст законов нейтральным с гендерной точки зрения?

– Поощряет ли он участие женщин?

– Переведены ли законы и положения на все языки?

– Было ли принято вспомогательное законодательство?

– Являются ли положения достаточно подробными?

– Являются ли административные инструкции четкими и всеобъемлющими?

– Выпущены ли справочники, которыми может руководствоваться персонал на всех уровнях?

Анализ международно-правовой ответственности:

– Является ли данное государство членом Организации Объединенных Наций (устав)?

– Является ли оно участником Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25)?

– Является ли оно участником Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (статья 5)?

– Является ли оно участником Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статья 7)?

– Является ли оно участником Конвенции о политических правах женщин (статьи 1, ii, iii)?

– Является ли оно участником Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (статья ii)?

– Является ли оно стороной первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах?

– Если да, то рассматривал ли Комитет по правам человека какие-либо жалобы в связи со статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах?

– Является ли данное государство участником каких-либо региональных инструментов по правам человека, предусматривающих политические права?

– Отвечают ли законы и процедуры выборов всем требованиям, предусмотренным в вышеуказанных инструментах?

– Отвечают ли они требованиям статьи 21 Всеобщей декларации прав человека?

– Отвечают ли они требованиям Устава Организации Объединенных Наций в тех случаях, когда это применимо?

– Отвечают ли они положениям статьи 4 Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин?

– Отвечают ли они положениям статьи 5 воззвания Тегеранской конференции?

– Отвечают ли они положениям статей 2 и 5 Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам?

– Отвечают ли они положениям статей 5 и 18 Декларации социального прогресса и развития?

ПРИМЕЧАНИЯ:

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты