Данная глава Пособия посвящена вопросам прав детей; в ней также описывается тот вклад, который могут внести полевая операция по правам человека и отдельные сотрудники по правам человека в дело их уважения, соблюдения, поощрения и защиты. Особое внимание детям уделяется:

• в связи с их особой уязвимостью;
• в связи с тем, что некоторые права детей отличаются от тех прав, которыми наделены взрослые;

• в связи с тем, что некоторые права детей, по всей видимости, требуют иных, особых форм уважения, соблюдения и защиты, чем другие, более общие права человека; и
• поскольку во многих местах, в которых приходится работать сотрудникам по правам человека, например в лагерях для перемещенных внутри страны лиц, дети порой составляют свыше 50 процентов населения.

А. Почему дети имеют ряд специально касающихся их прав человека?

 

1. Общая цель национальных и международных действий в интересах детей состоит в том, чтобы обеспечить моральное и правовое признание их эмоциональной, физической и психологической уязвимости, их потребности в социальной поддержке, а также признание обязательства защищать права детей и обеспечивать их соблюдение, включая право на уважение их мнения. Эти задачи отражают то значение, которое общество придает детству как таковому, рассматривая его как период жизни, а не как переходную ступень. Необходимо признать, что произошедшие в детстве события будут иметь свои последствия во взрослой жизни человека и, следовательно, скажутся на жизни всего общества в целом. Международное сообщество осознало важность принятия норм, которые выходили бы за рамки принципов, закрепленных в Международном билле о правах человека, и которые применялись бы в отношении конкретных случаев проявления несправедливости и положения целых групп лиц; оно признало также необходимость разработки программных документов, учитывающих особые потребности уязвимых общин. Главным правовым инструментом в рамках все увеличивающегося свода международно-правовых документов, касающихся детей, является Конвенция о правах ребенка (КПР).

1. Дети являются субъектами прав

2. Ключевое понятие КПР состоит в том, что дети как индивидуумы обладают правами, которые должны быть конкретно перечислены, носить юридически обязательный характер и непосредственно учитывать каждый этап развития ребенка.

2. Одни и те же нарушения прав человека по-разному затрагивают детей и взрослых

3. Дети пользуются практически теми же правами человека, что и взрослые. Однако препятствия, которые возникают на пути развития детей могут иметь для них гораздо более тяжелые последствия, чем для взрослых. Если в течение более четырех лет живущие в условиях вооруженного конфликта взрослые, которые вынуждены были покинуть свои дома, не в состоянии получить постоянную работу и страдают от недоедания и жестокого обращения, способны вернуться к нормальной жизни после того, как их вынужденное перемещение закончится, а его причины будут устранены, то оказавшийся в подобной ситуации ребенок может страдать от замедления роста и задержки умственного развития в результате недоедания и жестокого обращения и, не имея доступа к школе в период перемещения, вероятно, уже никогда не наверстает упущенное и не получит образование, и тем самым лишится многих возможностей в будущем. Таким образом, очевидно, что угрозы нарушений тех или иных прав человека могут по-разному влиять на детей и на взрослых. Из этого можно сделать вывод, что дети нуждаются в несколько иных видах защиты и поощрения прав человека.

3. Права детей как индивидуумов тесно связаны с правами взрослых

 

4. Большинство прав человека, которыми наделены взрослые, определяются на основе прав и обязанностей индивидуума. Признавая и даже подчеркивая, что дети как личности являются субъектами этих прав, следует также учитывать, что права детей тесно связаны с правами тех людей, от которых они зависят. В широком смысле существуют два вида такой связи:

 

* Связь между детьми и взрослыми: многие документы по защите прав человека взрослых базируются на той концепции, что взрослый человек имеет возможность сам принимать касающиеся его решения и выражать свое мнение. В беженском праве, например, предусматривается, что каждый человек имеет право вернуться в свою страну; однако возможность осуществления этого права зависит от наличия у беженцев всей соответствующей информации и знаний, необходимых для того, чтобы они могли принять правильное решение. Совершенно очевидно, что маленький ребенок не в состоянии принимать подобные решения и находится в зависимости от взрослых. Дети более старшего возраста способны принимать решения, которые будут определяться их личными качествами и возрастом, однако с точки зрения защиты своих прав они также зависят от взрослых, хотя и в иной степени. Таким образом, важная роль в защите прав детей нередко принадлежит взрослым – как правило, родителям или другим законным опекунам ребенка. Соответственно, эффективная защита и соблюдение прав детей часто оказываются тесно связанными с эффективной защитой и соблюдением прав тех взрослых, от которых зависит ребенок. Например, когда являющийся беженцем взрослый человек, который несет ответственность за трехлетнего ребенка, подвергается произвольному задержанию, права этого трехлетнего ребенка также могут оказаться нарушенными как прямое следствие нарушения прав взрослого.

 

* Права родителей и других законных опекунов. Несмотря на то что дети пользуются многочисленными правами, эти права находятся в прямой зависимости от прав родителей или других законных опекунов ребенка; эти люди играют жизненно важную роль в решении того, что наилучшим образом отвечает интересам ребенка. Следует стремиться уважать права ребенка и обеспечивать его или ее наилучшие интересы, не нарушая права взрослых. Говоря юридическим языком, права родителей и тех или иных опекунов в отношении детей сводятся к наилучшему обеспечению интересов ребенка.

 

4. Уязвимость детей

 

5. В силу своего возраста дети могут быть в меньшей степени способными защитить себя от нарушения своих прав или даже пользоваться имеющимися у них средствами защиты. Кроме того, те или иные конкретные ситуации или обстоятельства могут представлять для детей гораздо большую угрозу, чем для взрослых; по сути дела, есть нарушения, жертвами которых становятся именно дети. Это, например, такие деяния, как педофилия и детская порнография. Калечащим операциям на половых органах, как правило, подвергаются девочки, чей юный возраст препятствует тому, чтобы прислушиваться к их мнению при принятии решения о подобной процедуре. В некоторых ситуациях дети могут оказаться вовлеченными в преступную деятельность, даже если сами они не совершили никаких правонарушений. Это нередко случается с детьми, живущими на улицах в городах или на вокзалах.

 

6. Существует целый ряд факторов, которые, как представляется, значительно повышают уязвимость большинства детей и ведут к еще более серьезным нарушениям их прав. К числу таких факторов относятся недостаточный доступ к образованию и медицинскому обслуживанию; ситуации вооруженных конфликтов в регионе, где живет ребенок; перемещение населения; распад семей; и крайняя бедность. В частности, следует отметить, что наибольшую уязвимость создает совокупность или последовательное воздействие различных факторов; так, например, низкий уровень образования в сочетании с перемещением населения могут способствовать распространению ВИЧ/СПИДа, что в свою очередь ведет к распаду семей (в которых родители заболевают и впоследствии умирают) и крайней бедности среди детей.

7. Некоторым угрозам нарушения прав детей в большей степени подвергаются девочки, чем мальчики, и наоборот. Например, мальчиков чаще, чем девочек, вербуют в вооруженные силы, в то время как девочки чаще становятся жертвами сексуальной эксплуатации со стороны солдат или оппозиционных вооруженных групп. Девочки чаще принудительно вступают в ранние браки. Вместе с тем, проводя подобную разбивку по признаку пола, важно проявлять осторожность, поскольку, например, девочки могут оказаться насильно завербованными в солдаты, а мальчики – стать жертвами сексуальной эксплуатации.

 

В. Защита детей в соответствии с международным правом в области прав человека и международным гуманитарным правом

8. Как указывалось выше, большое число документов и положений в области прав человека распространяется и на детей. Многие из них представляют собой те же средства защиты прав человека, которыми пользуются взрослые. Однако есть документы, которые касаются конкретно детей. Самый главный, всеобъемлющий документ, обеспечивающий защиту прав детей, – это Конвенция о правах ребенка. Дополнительную защиту прав детей обеспечивают и ряд других международно-правовых документов. Некоторые из них посвящены конкретным проблемам (например, правосудию в отношении несовершеннолетних, усыновлению и эксплуатации), а другие касаются тех или иных ситуаций (например, использования детей в вооруженных конфликтах). Иногда международные документы подкрепляются различными региональными документами, в которых порой содержатся более жесткие нормы, чем в международных договорах.

 

9. Многие соответствующие правовые документы подробно описываются в главе III части второй настоящего Пособия под названием “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”; и, работая над вопросами, касающимися прав детей, пользователям Пособия было бы полезно подробно ознакомиться с содержащейся в главе III информацией. В настоящем разделе говорится только о правовых документах, имеющих непосредственное отношение к детям, в частности о Конвенции о правах ребенка.

1. Конвенция о правах ребенка

 

10. Права детей наиболее четко и полно отражены в едином международном договоре по правам человека – Конвенции о правах ребенка.

* Конвенция является наиболее широко ратифицированным документом в области прав человека за всю историю международных отношений1.

* Конвенция является первым юридически обязательным международным документом, включающим столь широкий спектр прав человека – гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных прав.

* Конвенция является единственным договором по правам человека, который включает некоторые аспекты международного гуманитарного права2.

11. Вступление Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка в силу 2 сентября 1990 года явилось кульминацией усилий, которое мировое сообщество прилагало на протяжении почти 70 лет для обеспечения должного признания особых потребностей и уязвимости детей как членов человеческого сообщества.

 

а. Общее описание Конвенции

 

12. По сути дела, Конвенция не является неким каталогом прав детей. Это, скорее, всеобъемлющий перечень обязательств по отношению к ребенку, которые государства оказались готовы признать. Данные обязательства могут быть прямыми – например, создание условий для получения образования и обеспечение надлежащего отправления правосудия в отношении несовершеннолетних – или косвенными, которые дают родителям, членам расширенной семьи или опекунам возможность выполнять свою главную роль и обязанности в качестве воспитателей и защитников детей.

13. Конвенция охватывает весь спектр прав человека. По сложившейся традиции эти права делятся на гражданские и политические, с одной стороны, и на экономические, социальные и культурные – с другой. Несмотря на то что в статье 4 документа делается прямая ссылка на такую классификацию, в основных статьях Конвенции такого четкого деления не прослеживается. По сути дела, главная цель Конвенции состоит в том, чтобы подчеркнуть взаимосвязанный и взаимно усиливающий характер всех прав. В связи с этим было бы полезнее рассматривать весь спектр прав, охватываемых Конвенцией, по трем условным группам: обеспечение, защита и участие. Так, все дети, по существу, имеют право быть обеспеченными определенными материальными благами и услугами, начиная от имени и гражданства и кончая медицинским обслуживанием и образованием. Они имеют право на защиту от некоторых актов, таких как пытки, эксплуатация, произвольное лишение свободы и несанкционированное изъятие из-под родительской опеки. Они также имеют право совершать поступки и высказывать свое мнение или, другими словами, участвовать в принятии решений, влияющих на их собственную жизнь и на жизнь общества в целом.

14. Объединяя все эти права в единый последовательный документ, Конвенция преследует три основные цели:

1. Подтвердить, что права, предоставленные в других договорах всем членам человеческого сообщества, распространяются и на детей. Применимость к детям некоторых из этих прав, таких как защита от пыток, не вызывала никаких сомнений. Другие права, например право свободно выражать свое мнение, право на свободу собрания, свободу вероисповедания и право на социальное обеспечение, в процессе подготовки документа вызвали большие дебаты, связанные с тем, стоит ли распространять эти права на детей, и если да, то при каких условиях. Соответственно, это подтверждение ни в коей мере нельзя считать излишним, ибо оно является крайне необходимым

свидетельством того, что дети также являются членами человеческого сообщества.

2. Придать дальнейшее развитие некоторым основным правам человека так, чтобы в них учитывались особые потребности и уязвимость детей. В качестве примера можно привести требование создать приемлемые условия труда, что подразумевает более жесткие нормы в отношении труда детей и подростков по сравнению со взрослыми. Другим примером могут служить положения, касающиеся условий, при которых детей могут лишить свободы.

3. Выработать нормы в тех областях, которые исключительно или в большей степени касаются детей. Среди затрагиваемых Конвенцией вопросов, имеющих непосредственное отношение к детям, можно упомянуть защиту интересов ребенка в рамках процедуры усыновления, доступ к начальному образованию, предотвращение и защита от насилия в семье и невыполнения родительских обязанностей, а также обеспечение приемлемого содержания.

 

b. Положения Конвенции

 

15. В качестве “общих принципов”, имеющих важное значение для осуществления всех прав, закрепленных в Конвенции, Комитет по правам ребенка выделил следующие статьи:

 

* статью 2, касающуюся недопущения дискриминации;

* статью 3, касающуюся наилучшего обеспечения интересов ребенка;

 

* статью 6, касающуюся права на жизнь, выживания и развития;

 

* статью 12, касающуюся уважения взглядов ребенка.

 

16. В Конвенции содержатся три существенных нововведения:

* Во-первых, в ней вводятся права детей, связанные с “участием”, которые в большинстве своем отсутствовали в предыдущих документах. С этим связано конкретное признание необходимости обеспечения того, чтобы дети были информированы о своих правах.

* Во-вторых, в Конвенции рассматриваются вопросы, которые ранее никогда не поднимались в международных документах: право детей, которые подверглись, например, различным формам жестокого обращения и эксплуатации, на реабилитацию и обязательство правительств принимать меры по упразднению традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей.

* В-третьих, в ней содержатся принципы и нормы, которые ранее фигурировали только в документах, не имеющих обязательного характера, в частности касающиеся процедуры усыновления и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

 

17. В Конвенции также вводятся два концептуальных элемента, имеющих важное значение для существа вопроса:

* “наилучшее обеспечение интересов ребенка” (статья 3) становится обязательным критерием “во всех действиях в отношении детей” – обязательно в сочетании со всеми соответствующими правами, закрепленными в других статьях Конвенции;

* принцип, заключающийся в том, что родители (или другие лица, несущие ответственность за ребенка) должны руководить ребенком в осуществлении им своих прав в соответствии с “развивающимися способностями ребенка” (статья 5).

18. Значительная часть положений КПР имеет инновационный характер:

 

1. Сохранение своей индивидуальности (статья 8). Это абсолютно новое обязательство. В этой статье Конвенции подчеркивается право ребенка на имя и гражданство при обязательном уважении индивидуальности ребенка. Авторы Конвенции включили данное положение по предложению Аргентины с учетом опыта этой страны, приобретенного в 70-е годы в связи с массовыми “исчезновениями” детей, личные документы которых намеренно фальсифицировались, а семейные связи произвольно разрывались.

 

2. Собственные взгляды ребенка (статья 12). Право ребенка не только на выражение своих взглядов, но и на то, чтобы этим взглядам уделялось должное внимание при решении затрагивающих его/ее вопросов, является отражением весьма важного принципа, связанного с признанием необходимости обеспечить детям более значимую роль в их собственной судьбе.

 

3. Защита от всех форм злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения (статья 19). Особый интерес в данной статье представляет положение о предотвращении насилия в семье, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны семьи, которое ранее никогда не фигурировало в документах, имеющих обязательную силу.

 

4. Усыновление (статья 21). Данная статья имеет особое значение, поскольку упор в ней делается на необходимость обеспечения надежной системы гарантий в рамках процесса усыновления, особенно в отношении случаев усыновления в другой стране, а также благодаря ей в документ привносятся принципы, утвержденные Организацией Объединенных Наций в декларации, не имеющей обязательной силы, всего за три года до принятия Конвенции.

 

5. Охрана здоровья (статья 24). Помимо конкретных положений о первичной медико-санитарной помощи и обеспечении осведомленности о преимуществах грудного вскармливания в качестве средств для достижения возможно высокого уровня состояния здоровья человека, данная статья выделяется тем, что впервые в юридически обязательном международном документе говорится об обязательстве государств принимать необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, такой, как калечащие операции на половых органах женщин и предпочтительное отношение к детям мужского пола, отрицательно влияющей на здоровье детей.

 

6. Периодическая оценка условий, связанных с попечением о ребенке (статья 25). Обязательство проводить периодическую оценку всех государственных заведений, обеспечивающих уход, защиту или лечение ребенка, с целью определения того, отвечают ли необходимым требованиям созданные условия, включено в качестве ответной меры в связи с недавно выраженной мировым сообществом обеспокоенности. Оно также никогда ранее не фигурировало в документах по правам человека.

 

7. Образование (статья 28). Новизна данной статьи состоит в том, что, хотя телесные наказания прямо не запрещаются, в статье делается ссылка на то, что “школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка”.

 

8. Незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ (статья 33). Впервые открыто прозвучал призыв защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ и их использования в производстве таких незаконных средств и торговле ими.

 

9. Лишение свободы (статья 37). В связи с данной статьей следует особо выделить закрепленный в ней принцип, заключающийся в том, что такой акт, как лишение свободы, должен рассматриваться лишь в качестве крайней меры и, если он осуществляется в соответствии с законом и является неизбежным, его следует ограничивать как можно более коротким периодом времени.

 

10. Социальная реинтеграция и физическое и психическое восстановление (статья 39). Данная статья является важным добавлением к своду прав детей, поскольку она налагает на государства обязательство содействовать надлежащему обращению с детьми, которым в результате нарушения их права на защиту, в частности от эксплуатации и жестокости, был причинен физический или психологический ущерб.

 

11. Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних (статья 40). В эту статью, которая является самой большой и подробной в Конвенции, были включены многие основные принципы принятых в 1985 году в качестве не имеющего обязательной силы документа Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, благодаря чему международные нормы в этой сфере значительно усилились.

 

12. Информирование о Конвенции (статья 42). Строго говоря, данная статья относится к положениям, касающимся осуществления Конвенции. Однако в настоящем разделе ее целесообразно упомянуть в связи с тем, что в ней впервые конкретно и четко признается необходимость того, чтобы дети обладали информацией о своих правах. Это еще одно свидетельство постепенно меняющегося отношения к детям, которое в целом отражает и пропагандирует данная Конвенция.

 

19. Перечень усовершенствований, привнесенных Конвенцией в дело защиты прав детей, этим не исчерпывается. Можно упомянуть в том числе и о ряде положений, которые, в частности, касаются детей из числа меньшинств или коренных народов, особых потребностей детей-инвалидов, защиты детей от всех форм эксплуатации, свободы выражать свои взгляды и ассоциации, права на имя.

 

c. Комитет по правам ребенка

 

20. По той же общей схеме, которая предусматривалась и в предыдущих международных договорах, таких, как Конвенция против пыток, согласно КПР был создан механизм контроля. В соответствии с положениями самой Конвенции, касающимися механизма мплементации, государства – участники Конвенции (то есть государства, ратифицировавшие КПР) избирают Комитет по правам ребенка в составе десяти “независимых экспертов”, срок полномочий которых может быть возобновлен. Этому Комитету поручено осуществлять контроль за тем, как государства соблюдают взятые ими на себя обязательства. Комитет проводит свою работу по контролю на основе изучения докладов, предоставляемых государствами каждые пять лет, а также другой информации, получаемой из надежных источников. С учетом возрастающего объема работы число экспертов, входящих в состав Комитета, скорее всего, будет увеличено до 18.

d. Применимость

 

21. Конвенция носит юридически обязательный характер в пределах юрисдикции каждого ратифицировавшего ее государства, хотя различные государства используют разные методы для внедрения принципов международного права в свои внутренние правовые системы, что, в свою очередь, влияет на то, как Конвенция может применяться, к примеру, национальными судами.

22. Предусмотренные в Конвенции права применимы в отношении всех детей, находящихся на территории соответствующего государства, независимо от гражданства или иного статуса ребенка. Так, каждый ребенок, который оказался в иностранном государстве (которое ратифицировало Конвенцию), пользуется всеми правами на равных основаниях с теми детьми, которые являются гражданами этой страны.

 

2. Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребёнка

23. Два Факультативных протокола к Конвенции о правах ребенка были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 25 мая 2000 года и включают:

 

* Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах;

* Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии;

 

24. Для того чтобы Факультативные протоколы вступили в силу, государства должны ратифицировать каждый из них, придерживаясь той же процедуры, которая использовалась и в ходе ратификации Конвенции. Что касается Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, то после его ратификации государства должны также выступить с имеющими обязательный характер заявлениями в отношении того возраста, по достижении которого они в них допускают добровольный призыв в национальные вооруженные силы.

а. Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах

 

25. В статье 38 Конвенции о правах ребенка содержится настоятельный призыв к государствам-участникам принимать все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях. 25 мая 2000 года Генеральная Ассамблея на основе консенсуса приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.

26. Основные положения Факультативного протокола включают:

* Участие в военных действиях. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.

* Призыв на действительную службу. Государства-участники обеспечивают, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в их вооруженные силы.

* Неправительственные вооруженные группы