Ключевые понятия

Операции Организации Объединенных Наций по правам человека играют важную роль в обеспечении контроля за соблюдением и защиты прав человека репатриантов и перемещенных внутри страны лиц. Люди, перемещенные в пределах своей страны, оказываются особенно уязвимыми перед нарушениями прав человека и могут нуждаться в особой защите их прав человека.

 

Сотрудники по правам человека могут решать вопросы, связанные с потребностями репатриантов и ВПЛ в области защиты прав человека, на нескольких уровнях: в течение самого периода перемещения; при подготовке к возвращению на родину; в ходе процесса возвращения; а также и после возвращения – в период реинтеграции. На всех стадиях сотрудникам по правам человека необходимо знать о тех конкретных угрозах, с которыми могут столкнуться репатрианты и ВПЛ, и о соответствующих нормах международного права,обеспечивающих защиту от этих угроз.

 

А. Введение

1. Основное внимание в настоящей главе уделяется положению в области прав человека возвращающихся на родину беженцев (репатриантов) и перемещенных внутри страны лиц (ВПЛ) – таким образом, она посвящена правам человека тех лиц, которые покидают свои дома, но остаются в пределах своей страны. В главе подчеркивается особая важность международных норм в области прав человека для защиты этих категорий граждан и предпринимается попытка определить возможные пути удовлетворения их потребностей в рамках полевых операций Организации Объединенных Наций по правам человека.

 

2. Люди, остающиеся в пределах своей страны, но покидающие свои дома, могут столкнуться в этот период с целым рядом сложных ситуаций. Нередко общественность гораздо быстрее обращает внимание на перемещенных лиц, живущих в лагерях, поскольку, как правило, большие скопления людей более заметны. Но фактически перемещенные лица почти никогда не селятся в лагерях – они могут проживать в более тесных общинах или группами в составе нескольких семей, постоянно меняя местожительство. Например, они могут быть вынуждены долгие месяцы жить вне своего дома, опасаясь стать жертвой вооруженного конфликта в стране. Беженцы, возвращающиеся в страну в качестве репатриантов, могут еще длительное время – несколько лет или даже более – жить в условиях “перемещения внутри страны”, прежде чем наконец смогут вернуться в свои дома и реинтегрироваться в свою общину.

 

3. Иногда перемещенные внутри страны лица делают все возможное, чтобы избежать официального размещения в лагерях, поскольку в некоторых случаях сам статус “ВПЛ” может представлять определенную опасность для человека. В некоторых странах ВПЛ предпочитают скрываться в лесах и болотах, чтобы избежать помещения в лагеря. Кроме того, конечная цель репатриантов и ВПЛ состоит, как правило, в том, чтобы вернуться к себе домой – при условии, что это безопасно, – и сам процесс возвращения, длящийся многие месяцы, также может быть чреват нарушениями прав человека.

 

4. В связи с этим в настоящей главе рассматриваются потребности в области защиты прав человека репатриантов и прочих перемещенных внутри своей страны лиц, которые проживают вне официальных лагерей. Особое внимание в данной главе обращается на потребности в области защиты в период перемещения или расселения вне лагерей, а также в процессе возвращения домой. Защита прав человека живущих в лагерях лиц – будь то беженцы, репатрианты или ВПЛ – связана с рядом конкретных проблем, которые рассматриваются в главе X “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”.

 

В. Обзор положения в области прав человека репатриантов и ВПЛ

 

1. Определение терминов

а. Беженец

 

5. Термин “беженец” определяется в статье 1 Конвенции о статусе беженцев (с изменениями, внесенными статьей 1 Протокола, касающегося статуса беженцев) как любое лицо, которое “в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений”.

 

6. Впоследствии определение термина “беженец” было расширено, в частности в Конвенции о беженцах, которая была принята Организацией африканского единства (ОАЕ), и в Картахенской декларации, и он стал распространяться на лиц, спасающихся от повсеместных проявлений насилия (международных войн, внутренних вооруженных конфликтов, иностранной агрессии или оккупации, серьезных нарушений общественного порядка или массовых нарушений прав человека) на всей или на части территории страны гражданской принадлежности.

 

b. Репатрианты

7. Термин “репатриант” используется международным сообществом для определения лица, которое было беженцем и недавно вернулось на родину. В связи с этим определение “репатриант” применимо к лицу, которое ранее имело статус беженца.

 

8. Беженец принимает решение вернуться домой, как правило, после того, как существенно снизились угроза или опасность, заставившие его или ее покинуть свое обычное место жительства, или если опасность в месте убежища стала превышать риск,

связанный с возвращением домой. Возвращение часто происходит по окончании гражданской войны или после свержения предыдущего репрессивного правительства. Термин “репатриант” является описательным и подразумевает тот факт, что возвращающиеся беженцы будут нуждаться в течение переходного периода в определенной помощи и зачастую защите, пока они не реинтегрируются в свои общины. Сложно определить период времени, в течение которого лицо будет считаться репатриантом, и этот срок будет разным в зависимости от каждой конкретной ситуации.

 

с. Лица, перемещенные внутри страны

 

9. В соответствии с Руководящими принципами по вопросу о перемещении лиц внутри страны перемещенными внутри страны лицами считаются:

10. Это определение является довольно общим, в основном из-за того, что термин “лицо, перемещенное внутри страны”, как и термин “репатриант”, является описательным термином, а не юридической категорией. Определение охватывает основные причины перемещения – вооруженный конфликт, повсеместные проявления насилия, нарушения прав человека, стихийные или вызванные деятельностью человека бедствия, – однако в нем используется уточняющее слово “в частности”, чтобы подчеркнуть, что не исключаются и другие причины.

 

11. Данное определение касается лиц, которые в случае пересечения международно признанных границ подпадали бы, согласно Конвенции ОАЕ и Картахенской декларации, под категорию беженцев, во многих случаях – под действие более узкого определения Конвенции о статусе беженцев. Вместе с тем это определение охватывает также некоторых лиц, которые не подпадали бы под категорию беженцев, например лиц, перемещение которых вызвано стихийными или вызванными деятельностью человека бедствиями. Довод в поддержку включения этих бедствий в определение опирается по большей части на то, что в ряде случаев правительства реагируют на эти бедствия, допуская дискриминацию в отношении некоторых групп населения или пренебрегая их интересами по политическим или этническим соображениям или иным образом нарушая их права человека.

 

12. Данное определение не включает лиц, которые мигрируют по экономическим причинам. Однако следует учесть, что лица, вынужденные покинуть свои дома из-за экономической несправедливости и маргинализации, равноценных систематическому нарушению экономических прав, будут подпадать под это определение.

 

13. ВПЛ отличаются от других перемещающихся лиц и являются предметом озабоченности международного сообщества, главным образом, по причине принуждения, с которым связано их перемещение, их назащищенности от нарушений прав человека, являющихся причиной и следствием их перемещения, а также отсутствия защиты в собственных странах.

 

2. Проблемы, с которыми сталкиваются репатрианты и ВПЛ

а. Репатрианты

14. Репатрианты, как это разъяснялось в приведенном выше определении, являются бывшими беженцами, которые возвратились в свою страну, но еще не реинтегрировались в жизнь своей семьи и общины. В принципе, возвращение в свою страну после некоторого периода времени, проведенного в качестве беженца, должно означать прекращение страданий и перемещений человека и его возвращение к нормальной жизни. Однако на практике, возвращаясь домой, беженцы часто сталкиваются с условиями, весьма далекими от безопасных. Иногда они могут принять решение вернуться домой, поскольку их положение в предоставившей убежище стране стало хуже, чем в стране гражданской принадлежности. В других случаях их вынуждают вернуться домой, несмотря на то, что принудительное возвращение представляет собой нарушение основного права, предоставляемого всем беженцам, и нарушение норм международного права.

15. “Возвращение” беженца может потребовать долгих месяцев, а то и лет. Возвращаясь в свою страну, репатриант порой не может сразу вернуться в свои родные места. В ожидании возможности вернуться домой репатрианты будут нуждаться, среди прочего, в доступе к продуктам питания, воде, жилью, услугам в области здравоохранения и образования. В результате репатрианты, которые в течение длительного времени живут в посторонней для них общине, могут столкнуться с многими трудностями и оказаться в ситуации, идентичной для перемещенных внутри страны лиц.

 

b. Лица, перемещённые внутри страны

16. Перемещенные внутри страны лица могут оказаться вынужденными бросить свои дома по целому ряду причин. Они могут предпочесть уехать по причине личной безопасности или их могут вынудить уехать, например вооруженные группы. Довольно часто единственное отличие ВПЛ от беженцев в одном и том же регионе состоит в том, что последняя группа пересекла международно признанную государственную границу, выехав за пределы страны. Кроме того, ВПЛ, поскольку они не покинули страну, могут по-прежнему страдать от тех же причин, которые вынудили их бежать. Иногда ВПЛ просто не имели возможности покинуть свою страну, например из-за чрезмерной удаленности границы или поскольку это было чересчур опасным в связи с вооруженным конфликтом или заминированными дорогами. Как и репатрианты, ВПЛ часто имеют крайне ограниченный доступ к адекватным продуктам питания, воде и жилью, услугам в области здравоохранения и образования, а также к трудоустройству. Нередко они страдают от нарушений своих прав человека, которые и явились первопричиной того, что они покинули свои дома; они могут сталкиваться с дальнейшими угрозами нарушения их прав во время перемещения; а также с другими опасностями в процессе возвращения и реинтеграции в свои общины.

 

с. Факторы, воздействующие на права человека репатриантов и ВПЛ

 

17. Репатрианты и ВПЛ сталкиваются с нарушениями как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав (подробный анализ различных нарушений и международных норм, применимых к репатриантам и ВПЛ, приводится ниже). За каждым нарушением или видом нарушений прав человека стоит множество разных причин; однако часто можно выделить несколько основных факторов. Чтобы прояснить ситуацию с репатриантами и ВПЛ и, соответственно, понять, какие шаги необходимо предпринимать СПЧ, следует понимать, что эти группы лиц особо уязвимы по сравнению с другим населением.

 

18. Можно выделить три ключевые области:

i. Дискриминация на основе принадлежности к определенной группе

 

В зависимости от основных причин, которые изначально вынудили людей бросить свои дома, репатриантов и ВПЛ из конкретных стран или регионов часто можно отнести к определенной группе – например, они могут быть представителями религиозного, языкового или этнического меньшинства. Как таковые, они могут подвергаться дискриминационному обращению со стороны части других групп населения или властей. Например, их свобода передвижения может ограничиваться, а их дети могут не допускаться к обучению в местных школах. Они также могут являться жертвами нападений, убийств и произвольных арестов.

 

ii. Перемещение из своей общины

 

Сам факт перемещения из своей общины – потеря имущества, статуса, работы, разлука с членами семьи и т. п. – ставит репатриантов и ВПЛ в уязвимое положение. Например, в результате перемещения ВПЛ и репатрианты могут столкнуться с трудностями в подтверждении своей личности и, соответственно, в получении обычных прав, которыми обладают граждане страны, – таких как доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию, право на труд, свобода передвижения и т. д. Репатрианты и ВПЛ могут сталкиваться с дискриминацией даже по той простой причине, что они являются выходцами из другого района страны, и местное население не желает или не может делиться с ними местными ресурсами. Действительно, присутствие большого числа перемещенных лиц в регионе может серьезно затруднить доступ к продовольствию, жилью, рабочим местам и другим необходимым ресурсам. Как правило, резко возрастают цены и может упасть уровень жизни местного населения. Все это, как правило, приводит к быстрому росту напряженности.

iii. Процесс возвращения и реинтеграции

Во время возвращения домой и в первые месяцы после возвращения репатрианты и ВПЛ могут столкнуться с целым рядом проблем. Серьезное влияние на их успешное возвращение к нормальной жизни оказывают те трудности, с которыми они сталкиваются при проезде через районы военных действий, возвращении занятого другими или похищенного имущества, при компенсации и восстановлении, поиске пропавших членов семьи. В связи с их уязвимостью на этом этапе перемещения также могут потребоваться конкретные меры по защите прав человека, отличающиеся от тех мер, которые необходимы для других местных жителей, проживающих в том же районе.

3. Юридическая защита прав человека репатриантов и ВПЛ

а. Международные документы по правам человека

 

19. Как и все люди, репатрианты и ВПЛ пользуются защитой прав человека, предусмотренной в международно-правовых документах по правам человека (см. главу III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа” и главу IV “Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права”). Если репатрианты и ВПЛ находятся в условиях вооруженного конфликта, что бывает весьма часто, они имеют также право на защиту по международному гуманитарному праву.

 

20. Тот факт, что человек является репатриантом или ВПЛ, не лишает его каких- либо прав человека и не ограничивает прав, которыми обладают эти категории населения. Единственное различие, которое следует проводить, носит позитивный характер: именно потому, что репатрианты и ВПЛ покидают свои дома, они в большей степени уязвимы перед нарушениями их прав и нуждаются в связи с этим в особых формах юридической защиты по сравнению с другими людьми, которые не были перемещены.

21. Тем не менее международные нормы в области прав человека допускают возможность отступлений от обязательств государства по соблюдению определенных прав человека в зависимости от условий, существующих в той или иной конкретной стране или регионе. Так, например, во время вооруженного конфликта государство может иногда отступать от обязательства соблюдать право на свободу перемещения населения. Условия отступления от обязательств, связанных с соблюдением прав человека, регулируются жесткими нормами, которые рассматриваются в главе III “Применимое международное право в области прав человека и международное гуманитарное право: основа”.

b. Беженское право

 

22. На людей, которые покидают свои страны и получают статус беженцев, распространяется целый ряд норм международного права (иногда называемого “беженское право”), направленного на частичную компенсацию утраты ими правовой защиты, обычно предоставляемой в странах гражданства. Основную ответственность за обеспечение беженцам адекватной защиты несет Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Эти правовые нормы имеют обязательную силу для государств, которые ратифицировали соответствующие международные документы.

 

23. При возвращении беженцев в свою страну они больше не пользуются, будучи репатриантами, правом на полную защиту, предоставляемую беженцам согласно международному праву. Однако некоторые элементы такого права и мандата УВКБ ООН направлены на обеспечение “долговременного решения” и возвращения в “безопасных условиях и с достоинством”. Из этого можно сделать вывод, что репатрианты по-прежнему пользуются определенной защитой, связанной с их прежним статусом беженцев. Так, на практике УВКБ ООН продолжит оказывать репатриантам помощь в течение определенного периода по возвращении в страну

гражданства. Основной принцип, на который опирается такая защита, состоит в том, что беженец не перестает быть беженцем, с точки зрения его фактической незащищенности, с момента возвращения на родину, и ему потребуется определенное время для “реинтеграции”. Как упоминалось выше, невозможно четко определить, в течение какого времени следует продолжать считать лицо репатриантом и, соответственно, как долго оно будет пользоваться защитой, обеспечиваемой “прежним статусом беженца”.

с. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны

24. Поскольку, по определению, перемещенные внутри страны лица не пересекали международно признанных государственных границ своей страны, на них и, соответственно, на репатриантов не распространяется защита, которая обеспечивается международным правом для беженцев. Обеспокоенность по поводу уязвимости ВПЛ привела к разработке “Руководящих принципов по вопросу о перемещении лиц внутри страны” (см. главу X “Контроль за соблюдением и защита прав человека беженцев и/или перемещенных внутри страны лиц, живущих в лагерях”, приложение 2). Как документ Руководящие принципы не имеют обязательной силы для государств; однако многие из прав, на которые они ссылаются, уже закреплены в других международных документах по правам человека, которые носят юридически обязательный характер. Фактически Руководящие принципы не задумывались в качестве жесткой правовой основы для обеспечения защиты ВПЛ, а, скорее, были разработаны на основе элементов действующих международных норм в области прав человека, имеющих особо важное значение для защиты ВПЛ, и в целях применения этих элементов к конкретным ситуациям и угрозам, с которыми сталкиваются ВПЛ. Как это видно из названия, Принципы предназ�