A guide for Non-Governmental Organizations on reporting to the Committee on the Rights of the Child

РУКОВОДСТВО ДЛЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДОКЛАДОВ В КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ООН

ПО СОСТАВЛЕНИЮ ДОКЛАДОВ В КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ООН

Международная Лига Прав Человека

Нью-Йорк – Женева

2006

This Guide was prepared by the International League for Human Rights (ILHR), an international human rights NGO in consultative status with ECOSOC.

Editor and compiler: Alexey Korotaev, ILHR Geneva Representative Translator: Leonid Reznichenko (Moscow)

We are grateful to the NGO Group for the Convention on the Rights of the Child (CRCGeneva) for its kind permission to use A Guide for Non-Governmental Organizations Reporting to the Committee on the Rights of The Child, originally prepared and published in English by the NGO Group. We also thank Professor Michael O’Flaherty and the University of Minnesota Human Rights Library for their permission to use in this Guide a Russian translation of the first chapter of Professor O’Flaherty’s book Human Rights and the UN: Practice before the Treaty Bodies.

Настоящее Руководство подготовлено Международной Лигой Прав Человека, (International League for Human Rights, ILHR) международной правозащитной неправительственной организацией, аккредитованной при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Редактор-составитель: Алексей Коротаев, Представитель ILHR в Женеве Переводчик: Леонид Резниченко (Москва)

Составители выражают свою благодарность Группе НПО по содействию реализации Конвенции о правах ребенка (NGO Group for the Convention on the Rights of the Child) за любезное разрешение использовать для данной публикации подготовленное Группой Руководство для неправительственных организаций по подготовке сообщений в Комитет по правам ребенка (A Guide for Non-Governmental Organizations Reporting to the Committee on the Rights of The Child). Mы благодарим также проф.Майкла О‘Флаэрти и Библиотеку по правам человека Университета Миннесоты за разрешение использовать главу из книги «Права человека и ООН: Практика работы Договорных Органов».

This publication was supported by a grant from the OSI Assistance Foundation.

Эта публикация была подготовлена благодаря финансовой поддержке Института Открытое Общество – Фонд Поддержки

Международная Лига прав человека (International League for Human Rights, ILHR) – это международная правозащитная неправительственная организация, существующая с 1943 г. и ведущая правозащитную работу во многих странах мира. Лига аккредитована при Экономическом и Социальном Совете ООН, Международной организации труда и Совете Европы. Одно из направлений деятельности Лиги – помощь местным правозащитным организациям из разных стран в их взаимодействии с различными органами и процедурами ООН-овской системы по защите прав человека.

В рамках этой деятельности Лига сотрудничала со многими НПО из России, Украины, Белоруссии и центрально-азиатских стран-бывших республик СССР в подготовке сообщений для специальных процедур Комиссии по правам человека (с 2006 г. – Совета по правам человека ООН) и альтернативных докладов в Договорные Органы (Комитеты) ООН. Данная публикация является естественным продолжением этой работы. Ее цель – помочь неправительственным организациям в русскоязычном регионе, которые защищают права детей и содействуют практическому применению положений Конвенции ООН о правах ребенка.

Конвенция о правах ребенка – это один из наиболее подробных и всеобъемлющих международных договоров по правам человека. Она затрагивает практически все области гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав применительно к положению детей и обращению с ними. Именно поэтому мы сочли необходимым подготовить на русском языке это пособие, содержащее руководство для НПО по написанию сообщений и альтернативных докладов в Комитет по правам ребенка, а также целый ряд справочных материалов, относящихся к Конвенции по правам ребенка и работе Комитета по правам ребенка.

Основу этого пособия составляет перевод на русский язык Руководства для НПО по подготовке сообщений в Комитет по правам ребенка, которое было опубликовано на английском языке Группой НПО по содействию реализации Конвенции о правах ребенка. Кроме того, мы включили в пособие еще две части: первую главу из книги члена Комитета по правам человека «Права человека и ООН: Практика работы Договорных Органов» и подборку «Контрольных списков вопросов по осуществлению Конвенции о правах ребенка» из опубликованного Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в 2002 г. Справочного пособия по осуществлению Конвенции о правах ребенка.

Книга Майкла О‘Флаэрти – это одно из наиболее квалифицированных и подробных описаний того, как работают Договорные Органы ООН и как правозащитные НПО могут взаимодействовать с ними и вносить свой вклад в их работу. В первой главе этой книги дан очень четкий и сжатый анализ места и функций неправительственных организаций в процессе представления и рассмотрения докладов в Договорные Органы ООН, а также того, как НПО могут использовать опыт и результаты своего сотрудничества с Договорными Органами в своей правозащитной работе.

Как указано в предисловии к подборке «Контрольных списков вопросов», они предназначены для помощи в самом процессе осуществления положений Конвенции о правах ребенка, а не для подготовки докладов. Тем не менее, эти списки, на наш взгляд, будут очень ценным пособием для любой НПО, составляющей комментарии к правительственному докладу в Комитет по правам ребенка или собственное сообщение. В них дан исчерпывающий и очень детальный перечень тем и вопросов, имеющих значение для осуществления каждой статьи Конвенции о правах ребенка.

Наконец, в Приложении к пособию помещена – для справочных целей - подборка документов ООН, имеющих отношение к Конвенции о правах ребенка и работе Комитета по правам ребенка. Все эти документы доступны в официальном переводе на русский язык, однако, мы считаем полезным свести их в одной публикации для удобства пользования. Кроме того, не все НПО смогут легко найти некоторые полезные документы, например, Замечания общего порядка, на русском языке.

В заключение, от имени Международной Лиги по правам человека мы хотели бы поблагодарить Институт Открытого Общества-Фонд Содействия за финансовую поддержку подготовки этого пособия, Группу НПО по содействию реализации Конвенции о правах ребенка за любезное разрешение перевести на русский язык подготовленное Группой Руководство для неправительственных организаций по подготовке сообщений в Комитет по правам ребенка, а также проф.Майкла О‘Флаэрти и Библиотеку по правам человека Университета Миннесоты за разрешение использовать главу из книги «Права человека и ООН: Практика работы Договорных Органов».

Особая благодарность Леониду Резниченко, сотруднику Института прав человека (Москва) и редактору-составителю Российского бюллетеня по правам человека, за тщательный и квалифицированный перевод помещенных в данном пособии материалов.

Представитель Лиги при Отделении ООН в Женеве