Часть 3  1

Контрольные списки вопросов ЮНИСЕФ по осуществлению Конвенции о правах ребенка

Как пользоваться «Контрольными списками вопросов по осуществлению»

Контрольные списки вопросов не являются официальным документом. Все они составлены лишь для того, чтобы помочь всем, кто так или иначе участвует в осуществлении Конвенции: правительствам, ЮНИСЕФ и другим учреждениям ООН и международным органам, неправительственным организациям и всем остальным – проанализировать те требования, которые каждая статья Конвенции предъявляет к законодательству, политике и практике, оценить успехи, достигнутые в ее осуществлении и способствовать дальнейшему прогрессу.

Контрольные списки предназначены для помощи в самом процессе осуществления, а не для подготовки докладов. Их не следует смешивать с официальными Руководящими принципами по представлению докладов, разработанными Комитетом ООН по правам ребенка с целью помочь государствам-участникам в составлении первоначального и периодических докладов, представляемых в соответствии с требованиями Конвенции.

Каждый Список вопросов сопровождается напоминанием о том, что ни одну из статей нельзя рассматривать в отрыве от всех остальных: Конвенция неделима и все ее статьивзаимосвязаны. В Списках подчеркивается, что при осуществлении каждой статьи следует сообразовываться с «общими принципами», на которые Комитет по правам ребенка обращаето собое внимание, и четко определить другие статьи Конвенции, особенно тесно связанные с данной статьей.

Каждый Список начинается со стандартного набора вопросов, касающихся общих мер по осуществлению соответствующей статьи: определены ли ответственные министерства и иные

государственные ведомства и налажена ли надлежащая координация их действий; выполнен ли исчерпывающий анализ и оценка стратегии осуществления и принята ли эта стратегия; выполнен ли бюджетный анализ и выделены ли необходимые средства; разработаны ли механизмы мониторинга и оценки; ведется ли необходимая профессиональная подготовка кадров и т.п. Последующие вопросы относятся к специфическим проблемам осуществления соответствующей статьи.

Вопросы сформулированы таким образом, чтобы на них можно было отвечать «ДА», «НЕТ», «ОТЧАСТИ» И «НЕ ЗНАЮ» (нет достаточной информации, чтобы оценить осуществление статьи по данному параметру). Ответы «да» или «нет» на каждый из вопросов, составляющих Контрольный список, не обязательно свидетельствуют об исполнении или нарушении Конвенции.

Контрольные списки могут также послужить основой для разработки более детальных и чувствительных вопросников, которые могли бы использоваться в конкретной стране или вконкретной местности. Вопросы допускают не только простейшие ответы «ДА», «НЕТ» И «НЕ ЗНАЮ»: они могут составить необходимую логическую структуру для сбора и упорядочивания соответствующей информации, которая позволит исчерпывающим образом проанализировать и прокомментировать ход осуществления Конвенции.

Таким образом, если был дан ответ «ДА», – за ним может последовать краткий обзор соответствующих законодательных актов, политики и практики, сопровождающийся ссылкой наисточники более детальной информации, подтверждающей соблюдение соответствующего права в отношении всех детей, на которых оно распространяется. За ответом «НЕТ» может последовать общий очерк ситуации и тех мер, которые необходимо принять для выполнения статьи. Ответ «ОТЧАСТИ» может сопровождаться информацией о состоянии дел с осуществлением данной статьи и характеристикой необходимых мер. Ответ «НЕ ЗНАЮ» может сопровождаться сводкой имеющейся информации и характеристикой существующих пробелов, не позволяющих судить о состоянии дел с осуществлением данного права.

КОНТРОЛЬНЫЕ СПИСКИ ВОПРОСОВ

Статья Конвенции

1. Определение ребенка

2. Запрет дискриминации

3. Наилучшее обеспечение интересов ребенка

4. Осуществление прав, признанных в Конвенции

6. Право ребенка на жизнь и выживание и здоровое развитие в максимально возможной степени

7. Регистрация, имя и приобретение гражданства, право знать своих родителей и право на их заботу

8. Сохранение своей индивидуальности

10. Въезд в государство или выезд из него с целью воссоединения семьи

11. Незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы

12. Должное внимание к взглядам ребенка

13. Право ребенка свободно выражать свое мнение

14. Право ребенка на свободу мысли, совести и религии

15. Право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний

16. Право ребенка на неприкосновенность личной жизни

17. Доступ ребенка к надлежащей информации

19. Право ребенка на защиту от всех форм насилия

20. Ребенок, который лишен своего семейного окружения

21. Усыновление

22. Дети-беженцы

23. Права ребенка, неполноценного в умственном или физическом отношении

24. Право ребенка на пользование услугами системы здравоохранения и средствами лечения

28. Право ребенка на образование

29. Цели образования

30. Дети, принадлежащие к меньшинствам или коренному населению

31. Право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и в культурной жизни

32. Детский труд

33. Дети и незаконное употребление наркотических средств

34. Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение ребенка

35. Предотвращение похищения детей, торговли детьми или их контрабанды

36. Защита от всех других форм эксплуатации

37. Пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания и лишение свободы

38. Защита затрагиваемых вооруженным конфликтом детей

39. Физическое и психическое восстановление пострадавшего ребенка

40. Отправление ювенального правосудия

41. Соблюдение существующих стандартов прав человека

Контрольный список вопросов - Статья 1

(Определение ребенка)

Общие меры по осуществлению

Были ли применительно к ст. 1 приняты необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций, на всех уровнях и координация их действий (определение ребенка, содержащееся в ст. 1, относится к действиям всех государственных органов)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меры могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 1?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 1 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку лиц, работающих с детьми или для детей и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 1

Определяется ли официально для целей Конвенции в государстве начало детства

• с момента рождения?
• для определенных целей - до момента рождения?
• приобретает ли ребенок права взрослого человека в полном объеме по достижении 18 лет или ранее?

Приобретают ли все дети право избирать и быть избранными

• по достижении 18 лет?
• до достижения 18 лет?

Определяется ли в законодательстве в целях защиты ребенка минимальный возраст для

• начала и завершения обязательного образования?
• приема на работу, в том числе
• на работу, сопряженную с опасностью для жизни и здоровья?
• на работу неполный рабочий день или неполную рабочую неделю?
• на работу с полной рабочей неделей?
• добровольного согласия на половые отношения?
• вступления в брак?
• доступа к определенным типам СМИ, содержащим сцены насилия или порнографические материалы?
• приобретения и/или употребления алкогольных напитков и других веществ и препаратов ограниченного распространения?
• добровольного вступления в ряды вооруженных сил?
• наступления уголовной ответственности?
• лишения свободы в какой бы то ни было ситуации, в том числе в рамках системы ювенального правосудия, в ходе иммиграции, в том числе в связи с поисками политического убежища, в учреждениях образования, здравоохранения и социального обеспечения?
• Запрещены ли наказания в виде смертной казни и пожизненного тюремного заключения за преступления, совершенные до достижения 18 лет?
• Запрещено ли призывать на службу в вооруженные силы лиц, не достигших 18 лет?
• Принимает ли государство все возможные меры, чтобы не допустить прямого участия в военных действиях лиц, не достигших 18 лет?
• Действует ли какой-то общий законодательный принцип, в соответствии с которым ребенок,
• способный к «достаточному пониманию», приобретает определенные права принимать решения?
• Действуют ли какие-то процедуры оценки способностей и компетентности ребенка?
• Имеет ли ребенок возможность оспорить результаты такой оценки?
• Учитывает ли законодательство в каких-то других формах представление о «развивающихся способностях» ребенка?

Приобретают ли дети по достижении определенного возраста или при определенных оговоренных условиях право

• получать лечение или подвергаться хирургическим операциям без согласия родителей? давать показания в суде
• по гражданским делам?
• по уголовным делам?
• покидать жилище без согласия родителей?
• выбирать в случае развода родителей, с кем из них проживать и в каких формах поддерживать контакты с другим родителем?
• получать паспорт?
• заявлять жалобу и добиваться возмещения вреда в суде или других надлежащих органах без согласия родителей?
• участвовать в административных или судебных разбирательствах по затрагивающим их вопросам?
• соглашаться или не соглашаться на меры, затрагивающие их и индивидуальность, в том числе на
• изменение имени?
• изменение гражданства?
• изменение семейных отношений?
• усыновление/удочерение?
• установление опекунства над ними?
• получать доступ к информации, относящейся к их биологическим предкам (например, в случае усыновления, появления на свет в результате искусственного оплодотворения и т.п.)?
• наследовать имущество?
• совершать операции с имуществом?
• создавать объединения и вступать в объединения?
• выбирать вероисповедание?
• по собственному выбору посещать или не посещать в школе занятия по религиозному воспитанию?
• вступать в религиозную общину?
• Там, где соответствующий минимальный возраст определен в законодательном порядке, подвергались ли соответствующие нормы оценке или пересмотру в свете основных принципов Конвенции, прежде всего принципов недискриминации, наилучшего обеспечения интересов ребенка и наилучшего обеспечения его выживания и здорового развития (ст.ст. 2, 3 и 6)?
• Распространяются ли нормы закона, регулирующие достижение совершеннолетия и приобретение определенных прав по достижении соответствующего возраста или устанавливающие минимальный возраст, как это указывалось выше, на всех детей без дискриминации по какому бы то ни было признаку?

Контрольный список вопросов - Статья 2

(Запрет дискриминации)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 2 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление действий министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (запрет дискриминации, содержащийся в ст. 2, распространяется на действия всех государственных органов)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства? принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме
• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество? (подобные меры могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)
• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 2?
• развитие надлежащего обучения и информирования?

Специфические вопросы осуществления статьи 2

• Включен ли зафиксированный в Конвенции принцип недискриминации, со специальным указанием на детей, в конституцию, если таковая имеется, и в законодательство? Признаются ли права за каждым ребенком на территории под юрисдикцией государства, без всякой дискриминации, включая
• неграждан?
• беженцев?
• нелегальных иммигрантов?
• Определило ли государство группы детей, наиболее уязвимых или находящихся в наиболее неблагоприятном положении?
• Установило ли государство надлежащие приоритеты, цели и программы позитивных действий, призванные ослабить дискриминацию уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп?

Обеспечивает ли действующее законодательство, проводимая политика и принятая практика недискриминацию детей по признакам их или их родителей/опекунов

• расы?
• цвета кожи?
• пола?
• языка?
• религии?
• политических или иных взглядов?
• страны происхождения?
• социального происхождения?
• этнической принадлежности?
• имущественного положения?
• инвалидности?
• рождения вне брака?
• иных характеристик?
• Собираются ли дезагрегированные данные, позволяющие осуществлять эффективный мониторинг потенциальной дискриминации по всем этим признакам при пользовании правами, а также дискриминации детей из отдельных регионов или детей из городских или сельских районов?
• Разработало ли государство в том, что касается девочек, стратегию осуществления

Платформы для действий, принятой на Четвертой Всемирной конференции женщин с учетом Пересмотренных рекомендаций 2000 г.?

• Учитывается ли принцип недискриминации при мониторинге соблюдения каждого из прав, провозглашенных в Конвенции?

Обеспечивает ли законодательство, проводимая политика и принятая практика в государстве защиту детей от любых форм дискриминации или наказания из-за таких характеристик ихродителей, законного опекуна или члена семьи, как

• статус, включая семейное положение?
• какие-то действия?
• выражаемые мнения?
• верования и убеждения?

Контрольный список вопросов - Статья 3

(Наилучшее обеспечение интересов ребенка)

Общие меры по осуществлению

Были ли применительно к ст. 3 приняты необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (осуществление ст. 3 относится к действиям всех государственных органов)?

• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?

• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства? принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?

• учитывающей другие относимые международные стандарты?

• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество? (подобные меры могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?

• разработка механизмов мониторинга и оценки?

• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 3?

• развитие надлежащего обучения и информирования всех лиц, работающих с детьми или для детей?

Специфические вопросы осуществления статьи 3

Статья 3(1)

Отражается ли принцип, в соответствии с которым во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, в

• Конституции (если таковая имеется)?

Соответствующем законодательстве, относящемся к

• государственным учреждениям социального обеспечения?

• частным учреждениям социального обеспечения?

• судам?

• административным органам?

• органам законодательной власти?

Требуется ли учитывать соображения наилучшего обеспечения интересов детей, затрагиваемых принимаемыми мерами, – оценку воздействия на ребенка – на всех уровнях законодательства, процедуры принятия административных решений и принятой практики, влияющих на

• бюджетные ассигнования на социальный сектор и на нужды детей и распределение ассигнований между различными государственными ведомствами?

• социальное обеспечение?

• проектирование, землеустройство и застройку территорий?

• охрану окружающей среды?

• жилищное строительство и жилищную политику?

• транспорт?

• здравоохранение?

• образование?

• занятость?

• отправление ювенального правосудия?

• уголовное законодательство (например, воздействие приговоров, выносимых родителям, на детей и т.п.)

• гражданство и иммиграцию, включая просьбы о предоставлении убежища?

• любые нормы, регулирующие альтернативные формы заботы и попечения, включая специализированные учреждения для детей?

• Определяется ли в каких-то законодательных нормах, относящихся к детям, наилучшее обеспечение интересов ребенка как не просто один из важнейших, но главный критерий?

• Если закон требует определять в каких-то конкретных обстоятельствах, в чем именно состоит наилучшее обеспечение интересов ребенка, соответствуют ли Конвенции установленные для этой цели критерии?

Статья 3(2)

• Требует ли законодательство, чтобы государство предоставляло каждому ребенку весь тот уход и защиту, которые необходимы для его благополучия, если ребенок не получает такого ухода и защиты иным образом?

• Предусмотрено ли в законодательстве предоставление такого ухода и защиты в ситуации катастроф национального масштаба?

• Ведется ли необходимый мониторинг, позволяющий определить, выполняется ли эта законодательная норма в полном объеме для всех детей?

Статья 3(3)

• Провело ли государство оценку деятельности всех ведомств, учреждений и служб, государственных и частных, в чьи обязанности входит уход за ребенком и защита детей, дабы убедиться, что там действуют четко сформулированные стандарты, регулирующие

• безопасность?

• охрану здоровья?

• защиту детей от всех форм насилия, злоупотреблений и жестокого обращения?

• численность и должностное соответствие персонала?

• исполнение всех положений Конвенции?

• проведение независимых инспекций и надзора?

Контрольный список вопросов - Статья 4

(Осуществление прав, признанных в Конвенции)

Общие меры по осуществлению

Статья 4 накладывает на государства-участники общее обязательство осуществлять все права, признанные в Конвенции.

• Было ли выполнено всеобъемлющее изучение ситуации, чтобы определить надлежащие меры для осуществления Конвенции?

• Было ли выполнено всеобъемлющее изучение законодательства, в том числе обычного, регионального и местного права, чтобы убедиться, что оно не противоречит Конвенции?

Нашли ли отражение в законодательстве общие принципы, определенные Комитетом:

• Статья 2: все права, предусмотренные Конвенцией, обеспечиваются за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции государства, без какой-либо дискриминации?

• Статья 3: во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка?

• Статья 6: право на жизнь и на максимально возможное выживание и здоровое развитие?

• Статья 12: уделение должного внимания, взглядам ребенка по всем затрагивающим его вопросам; возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка?

• Возможно ли ссылаться на эти принципы в суде?

• Инкорпорирована ли Конвенция во внутреннее право и обладает ли сама по себе исполнительной силой во внутреннем праве?

• Имеет ли Конвенция приоритет по отношению к внутригосударственным законам, если те противоречат Конвенции?

• Отражены ли принципы Конвенции в Конституции со специальным указанием на детей?

• Разработан ли сводный закон о правах ребенка?

• Существует ли всеобъемлющая национальная стратегия осуществления Конвенции?

• Если в стране существует национальный план или программа действий по защите детей, включают ли они меры по осуществлению Конвенции во всех ее аспектах?

Создан ли постоянно действующий государственный механизм или механизмы

• для обеспечения надлежащей координации политики

• между провинциями/регионами и т.п.?

• между министерствами и ведомствами центрального правительства?

• между центральными и местными властями?

• между экономической и социальной политикой?

• для обеспечения эффективной оценки политики в отношении детей?

• для обеспечения эффективного мониторинга осуществления?

• Связаны ли подобные механизмы непосредственно с теми правительственными органами, которые определяют общую политику и бюджет государства?

• Принят ли официально на всех уровнях разработки политики и бюджета принцип, в соответствии с которым первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка?

Достаточна ли доля расходов на социальные нужды в бюджете

• на уровне страны в целом?

• на региональном/провинциальном уровне?

• на местном уровне?

Достаточна ли доля ассигнования на нужды детей в общих расходах на социальные нужды

• на уровне страны в целом?

• на региональном/провинциальном уровне?

• на местном уровне?

Приняты ли на общегосударственном и иных уровнях постоянно действующий порядок и процедуры бюджетного анализа, позволяющие выявить

• долю расходов на детей в общей массе бюджетных расходов?

• любые неравенства между регионами, городской и сельской местностью, конкретными группами детей? Воздействие структурной перестройки, экономических реформ и перемен на

• всех детей?

• группы детей, находящиеся в наиболее неблагоприятном положении?

• Долю и обще размеры средств, полученных/выделенных в рамках международного сотрудничества на содействие защите прав детей, и распределенных по различным секторам?

• Обеспечивает ли действующий порядок и процедуры мониторинга всеобъемлющую междисциплинарную оценку положения всех детей в том, что касается осуществления Конвенции?

• Достаточно ли собираемых дезагрегированных данных для оценки осуществления принципа

• недискриминации?

• Существует ли порядок и процедуры, обеспечивающие анализа воздействия на ребенка при разработке политики и принятии решений на всех уровнях управления?

• Представляются ли парламенту регулярные доклады об осуществлении Конвенции?

• Существуют ли парламентские механизмы, обеспечивающие изучение и обсуждение в парламенте проблем, связанных с осуществлением Конвенции?

• Участвует ли в процессах осуществления Конвенции гражданское общество на всех уровнях, прежде всего

• профильные неправительственные организации (НПО)?

• сами дети?

• существует ли постоянный механизм для консультаций по вопросам, связанным с осуществлением Конвенции, с профильными НПО и с самими детьми?

• Создан ли независимый правозащитный институт для поощрения и защиты прав детей: омбудсман по вопросам детей, комиссар или соответствующий пост в комиссии по правамчеловека?

• Обеспечивается ли его независимость от правительства и властей?

• Наделен ли он в законодательном порядке соответствующими полномочиями, например, правом вести расследования?

• Соответствует ли его статус Парижским принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека?

Контрольный список вопросов - Статья 6

(Право на жизнь и выживание и здоровое развитие в максимально возможной степени)

Общие меры по осуществлению

Были ли применительно к ст. 6 приняты необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций, на всех уровнях, и координация действий (ст. 6 относится ко всем министерствам и ведомствам, чьи действия прямо или косвенно затрагивают ребенка)?

• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?

• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?

• учитывающей другие относимые международные стандарты?

• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?

• разработка механизмов мониторинга и оценки?

• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 6?

• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 6 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку лиц, работающих с детьми или для детей и их семей и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 6

• Включены ли в национальное законодательство общие принципы, зафиксированные в ст. 6?

• Были ли приняты необходимые меры для сокращения младенческой и детской смертности во всех слоях населения?

• Наблюдалось ли в последние годы постоянное снижение детской смертности, в том числе и по дезагрегированным показателям?

• Ведется ли регистрация и отчетность по частоте абортов, в том числе и с разбивкой по возрастным группам?

• Если в стране разрешены аборты, регулируется ли их осуществление надлежащим образом?

• Если в стране разрешены аборты, обеспечивает ли государство отсутствие различий дискриминационного характера в формулировании условий разрешения на аборт (например, зависимости от состояния здоровья)?

Имеется ли у государственных органов достаточная уверенность в том, что в стране не практикуется убийство новорожденных (инфантицид), в особенности в отношении

• девочек?

• детей-инвалидов?

• Ведется ли регистрация и отчетность по частоте детских беременностей?

• Были ли приняты надлежащие меры для уменьшения числа детских беременностей?

• Может ли государство гарантировать, что ни при каких обстоятельствах к ребенку не может быть применена смертная казнь?

• Существует ли надлежащий порядок и процедура регистрации, расследования и сообщения обо всех детских смертях, имевших место при каких бы то ни было обстоятельствах?

• Ведется ли статистический анализ убийств по возрастным группам жертв так, чтобы можно было определить долю детей различных возрастов среди убитых?

• Если в национальном законодательстве существует состав преступления «инфантицид», подвергалась ли соответствующая норма анализу и пересмотру в свете принципов Конвенции?

• Ведется ли регистрация и отчетность по частоте детских самоубийств и статистический анализ по возрастным группам?

• Были ли приняты надлежащие меры для уменьшения числа детских самоубийств?

• Были ли приняты надлежащие меры для уменьшения числа несчастных случаев, в том числе дорожно-транспортных происшествий, с детьми?

Контрольный список вопросов – Статья 7

(Регистрация, имя и приобретение гражданства, право знать своих родителей и право на их заботу)

Общие меры по осуществлению

Были ли применительно к ст. 7 приняты необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 7 относится к действиям министерств и органов юстиции, внутренних дел, здравоохранения и социального обеспечения)?

• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?

• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?

• учитывающей другие относимые международные стандарты?

• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?

• разработка механизмов мониторинга и оценки?

• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 1?

• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 7 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку должностных лиц, занимающихсярегистрацией рождений, социальных работников, персонал учреждений, занимающихся вопросами усыновления, и медицинских работников)?

Специфические вопросы осуществления статьи 7

• Требует ли национальное законодательство от родителей регистрировать ребенка сразу же после рождения?

• Достаточно ли широко оповещено население об этой обязанности?

• Проводится ли регистрация бесплатно?

• Принимаются ли какие-то меры, чтобы облегчить родителям процесс регистрации в смысле физической доступности (например, создание передвижных регистрационных пунктов или

  использование для этой цели школьных помещений) и в смысле простоты и понятности процедуры (например, с помощью использования языков меньшинств или специального обучения персонала)?

• Регистрируются ли все дети, родившиеся на территории под юрисдикцией государства, включая и детей, родившихся у неграждан?

• Входит ли в обязанности государства обеспечить регистрацию ребенка в том случае, если его не зарегистрировали родители?

Предусматривает ли порядок регистрации запись информации, необходимой, чтобы ребенок мог пользоваться своим правом

• на имя?

• на приобретение гражданства?

• правом знать своих родителей?

• Действуют ли порядок и процедуры, гарантирующие конфиденциальность любой потенциально позорящей ребенка информации, попадающей в книгу записи рождений?

• Предусмотрено ли законом наделение каждого ребенка именем сразу же после рождения?

• Гарантирует ли этот закон, что ни один ребенок не подвергается дискриминации (например, в результате действия законов, никак не направленных на наилучшее обеспечение интересов ребенка, которые запрещают или предписывают определенные типы имен)?

• Могут ли дети, достигшие определенной зрелости, ходатайствовать о перемене имени?

• Полномочны ли суды запрещать давать ребенку имя, мешающее наилучшим образом обеспечивать его интересы (например, имя, из-за которого ребенок может оказаться объектом страха или насмешек)?

• Предусмотрено ли законом право любого ребенка без гражданства, живущего на территории под юрисдикцией государства, получить гражданство государства?

• Ратифицировало ли государство Конвенцию о сокращении безгражданства от 1961 г.?

• Обеспечивает ли государство отсутствие дискриминации между различными формами гражданства?

• Обеспечивает ли государство отсутствие дискриминации при приобретении гражданства (например, из-за различия для детей, рожденных в браке и вне брака или невозможности свободно выбирать гражданство любого из родителей)?

• Вправе ли ребенок ходатайствовать об изменении гражданства?

• Обеспечивает ли национальное законодательство и административная практика точную регистрацию и хранение информации о личности родителей ребенка (генетических родителей, биологической матери, приемных родителей)?

• Имеют ли дети право с самого раннего, в пределах возможного, возраста знать о специфических обстоятельствах личности своих родителей (например, о факте своего усыновления или зачатия методом искусственного оплодотворения)?

• Пользуются ли все дети, включая усыновленных или зачатых методом искусственного оплодотворения, правом знать, насколько это возможно, своих генетических родителей?

• Мотивирован ли отказ в подобной информации исключительно соображениями необходимости уберечь от возможного вреда ребенка и родителя?

• Если ребенку отказывают в праве получить информацию о своем происхождении, может ли он позже подать повторное ходатайство?

• Действует ли во внутригосударственном праве презумпция о том, что родители обязаны заботиться о своих детях?

☺ Сформулировано ли это в законе как право ребенка?

• Существует ли в законодательстве норма, предписывающая в случае, когда ребенок не желает, чтобы о нем заботились его родители, расследовать причины этого и обеспечитьальтернативное попечение на то время, пока решается вопрос о будущем ребенка?

Контрольный список вопросов - Статья 8

(Право ребенка на сохранение своей индивидуальности)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 8 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 8 относится к действиям министерств и органов юстиции, внутренних дел, иностранных дел, общественной информации и средств массовой коммуникации, социального обеспечения и образования)?

• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?

• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?

• учитывающей другие относимые международные стандарты?

• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?

• разработка механизмов мониторинга и оценки?

• широкое распространение среди детей понимания смысла и следствий положений статьи 8?

• развитие надлежащего обучения и информирования?

Специфические вопросы осуществления статьи 8

• Может ли ребенок получить гражданство любого из родителей?

• Может ли ребенок получить гражданство страны, в которой прожил длительный период?

• Может ли ребенок проживать со своими родителями в стране, гражданами которой те являются?

• Быстро ли разрешаются ли вопросы, связанные с гражданством и правом на воссоединение семей?

• Действует ли при перемене имени ребенка судебный контроль, руководствующийся, прежде всего, необходимостью наилучшим образом обеспечивать интересы ребенка?

• Регистрируются ли такие изменения в полном объеме и может ли ребенок получить доступ к соответствующим регистрационным записям?

• Может ли ребенок получить информацию о том, из какой семьи он происходит, и поддерживать связи с этой семьей в той мере, в какой это не противоречит наилучшему обеспечению его интересов?

• Ведутся ли для всех детей точные записи, касающиеся индивидуальности ребенка и любых изменений, затрагивающих эту индивидуальность?

• Могут ли дети ходатайствовать о получении доступа к этим записям?

• В тех случаях, когда происхождение ребенка вызывает сомнения, вправе ли ребенок ходатайствовать об установлении своего происхождения с помощью генетической экспертизы (в случае необходимости - бесплатной)?

• Ратифицировал ли государство Гаагскую Конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и Гаагскую Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления?

• Рассматриваются ли без промедления все дела в тех случаях, когда предполагается совершение противозаконных действий, затрагивающих индивидуальность и семейные отношения ребенка?

• Являются ли незаконное вмешательство в право ребенка на сохранение своей индивидуальности уголовно наказуемым деянием?

• Позволяет ли ребенку система образования, социального обеспечения и правосудия пользоваться культурой, религией и языком, в которых он был рожден?

• Делаются ли точные записи о семейном происхождении и раннем детстве ребенка в случае, когда ребенок находится на попечении государства?

• Имеет ли такой ребенок доступ к этим записям?

• Сохраняется ли преемственность по отношению к этническому, религиозному, культурному и языковому происхождению ребенка, взятого на попечение государства, в тех случаях, когдаэто не противоречит требованию наилучшим образом обеспечивать его интересы?

Контрольный список вопросов - Статья 10

(Въезд в государство или выезд из него с целью воссоединения семьи)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 10 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций, на всех уровнях и координация их действий (ст. 10 относится к действиям министерств и органов внутренних дел, иностранных дел, юстиции и социального обеспечения)?

• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?

• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?

• учитывающей другие относимые международные стандарты?

• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?

• разработка механизмов мониторинга и оценки?

• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 10?

• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 10 оно, вероятно, должно охватывать судейский корпус, должностных лиц иммиграционных служб и социальных работников)

Специфические вопросы осуществления статьи 10

Подходят ли к рассмотрению ходатайств родителей или детей о разрешении въехать в страну или покинуть страну с целью воссоединения семьи

• позитивно?

• гуманно?

• Все ли ходатайства рассматриваются насколько возможно быстро?

• Все ли дети и семьи, заявляющие подобные ходатайства, встречают уважительное обращение?

• Подходят ли к просьбам родителей или детей не депортировать их из страны позитивно и гуманно?

• Признает ли государство право на воссоединение семей применительно к детям, проживающим в стране, но не являющимся гражданами и не получившим разрешения на дальнейшее пребывание в стране?

• Принимается ли во внимание мнение ребенка при решении вопросов относительно воссоединения семей?

• Защищены ли заявители и члены их семей от любых неблагоприятных последствий обращения с просьбой о разрешении въехать в страну или покинуть страну с целью воссоединения семьи?

• Разрешается ли детям въезжать в страну или покидать страну для посещения родителей?

• Разрешается ли родителям въезжать в страну или покидать страну для посещения детей?

• Разрешается ли родителям и детям покидать страну при соблюдении ограничений, перечисленных в ст. 10(2)?

• Всегда ли родителям и детям разрешается возвращаться в свою страну?

• Ратифицировало ли государство Международную конвенцию о защите прав всех

• трудящихся-мигрантов и членов их семей?

Контрольный список вопросов – Статья 11

(Незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 11 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 11, относится к действиям всех министерств, ведомств и органов, чья деятельность прямо или косвенно затрагивает детей)?

• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?

• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любым детям на любой территории, находящейся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?

• учитывающей другие относимые международные стандарты?

• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?

• разработка механизмов мониторинга и оценки?

• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 11?

• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 11 оно, вероятно, должно охватывать судейский корпус, должностных лиц иммиграционных служб ипограничной охраны)?

Специфические вопросы осуществления статьи 11

• Ратифицировало ли государство Гаагскую Конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей?

• Ратифицировало ли государство Гаагскую Конвенцию о юрисдикции, применимом праве, признании, правоприменении и сотрудничестве в вопросах родительской ответственности и мер по защите детей (The 1996 Hague Convention on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Co-operation in respect of Parental Responsibility and Measures for the Protection of Children)?

• Ратифицировало или присоединилось ли государство к каким-либо региональным или двусторонним соглашениям, касающимся борьбы с похищением детей?

• В полной ли мере знаком судейский корпус с положениями Гаагских конвенций?

• Действуют ли эффективные меры по предотвращению похищения детей (пограничный контроль, распоряжения суда, изъятие паспортов)?

• Получают ли родители и дети в случае необходимости финансовую помощь для осуществления своих прав, гарантированных данной статьей и многосторонними соглашениями?

• Уполномочены ли государственные органы распространять информацию, которая помогала бы установить местонахождение похищенного ребенка?

Контрольный список вопросов – Статья 12

(Должное внимание к взглядам ребенка)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 12 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях и координация их действий (ст. 12 относится к действиям всех министерств и органов и ведомств, чья деятельность прямо или косвенно затрагивает детей)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 12?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 12 оно должно включать профессиональную подготовку всех лиц, работающих с детьми или для детей и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 12

Учитываются ли обязательства, накладываемые ст. 12(1),

• в порядке и процедурах осуществления Конвенции в целом?
• в порядке и процедурах представления первоначального доклада и периодических докладов государства в соответствии с Конвенцией?
• в порядке и процедурах выработки законодательства, политики и практики, которые могут затрагивать детей?
• на уровне центральной власти?
• на уровне региональных/провинциальных властей
• на уровне местных властей

Включено ли обязательство соблюдать ст. 12(1) в законодательство, регулирующее

• положение ребенка в семейном окружении?
• процесс усыновления и положение усыновленного ребенка?
• замену семейного ухода за ребенком и положение ребенка в государственных или иных учреждениях, обеспечивающих такой уход
• деятельность всех школ и других учебных заведений и всех образовательных служб, затрагивающих ребенка?
• защиту ребенка?
• работу служб и учреждений здравоохранения
• работу местного самоуправления, принятие решений в области планирования и охраны окружающей среды, затрагивающих интересы детей, включая те, что приняты в ответ на предложения Повестки дня – 21?
• трудовую деятельность и профессиональное обучение ребенка?
• все иммиграционные процедуры, включая процедуры в отношении детей, ищущих убежища?
• положение ребенка в системе ювенального правосудия?
• Если законодательные нормы, гарантирующие ребенку право свободно выражать свои взгляды и требующие, чтобы этим взглядам уделялось должное внимание, предусматривают какой-то нижний возрастной предел реализации данного права – соответствует ли этот предел ст. 12 и другим статьям Конвенции?
• Может ли пользоваться правами, зафиксированными в ст. 12, любой ребенок, включая детей- инвалидов, без какой бы то ни было дискриминации, в том числе и с использованием, в случае необходимости, услуг переводчика или специальных материалов и оборудования?
• Существует ли какой-то специальный порядок и процедуры заслушивания свидетельских показаний ребенка по гражданским или уголовным делам?
• Предусмотрена ли какая-то специальная адаптация обычной процедуры, облегчающая участие ребенка в процессе: например, отказ от использования фраз и оборотов, способных запугать или запутать его, или обеспечение надлежащей обстановки и порядка ведения, дающих ребенку возможность быть выслушанным?

Не существует ли обстоятельств, при которых ребенок бывал бы принужден

• высказывать свои взгляды?
• давать показания в ходе судебного процесса или иных разбирательств?
• Всегда ли ребенок имеет возможность получить достаточную информацию, которая позволит ему высказать информированное мнение или принимать информированное решение?

Создало ли государство ситуацию, в которой не существует проблем, затрагивающих ребенка, по которым тот не мог бы

• выразить свои мнение?
• встретить должное внимание к своим взглядам?

Предоставляется ли ребенку возможность, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 12, быть заслушанным в ходе любого затрагивающего его судебного или административного разбирательства, в частности, по таким вопросам как

• уголовное судопроизводство
• гражданское судопроизводство?
• образование?
• здравоохранение?
• защита ребенка?
• передача ребенка на попечение?
• разбирательство по делам об усыновлении?
• пересмотр или повторная оценка в соответствии со ст. 25?
• иммиграция и просьба о предоставлении убежища?
• проектирование, землеустройство, и обеспечение жильем?
• социальное обеспечение?
• трудоустройство?
• любые другие вопросы?
• Ведется ли мониторинг использования и осуществления законодательных норм, касающихся участия детей в обсуждении и в принятии решений?
• Существуют ли надлежащие средства правовой защиты для ребенка в случае, когда нарушаются его права, защищаемые ст. 12?

Может ли ребенок воспользоваться действенным механизмом жалоб в отношении

• жизни в семье, включая жестокое обращение?
• всех видов альтернативных форм ухода за ребенком?
• школ и учреждений образования?
• учреждений здравоохранения?
• работы и трудоустройства?
• всех форм лишения свободы?
• всех аспектов системы ювенального правосудия?
• проблем окружающей среды, землеустройства и застройки территорий, жилья и транспорта?
• работы других служб, затрагивающих ребенка?
• Имеет ли ребенок возможность в каждой из этих ситуаций воспользоваться надлежащей юридической помощью и услугами адвоката?

Имеет ли ребенок надлежащий доступ к работе средств массовой информации и возможность выступить в средствах массовой информации, в частности

• на радио?
• в прессе?
• на телевидении?
• Имеет ли ребенок возможность приобрести знания и навыки, позволяющие ему высказываться в средствах массовой информации?

Предусмотрено ли специальное обучение, направленное на поощрение активного участия детей в обсуждении и решении проблем, для

• судей, в том числе судей судов по семейным делам и по делам несовершеннолетних?
• работников, осуществляющих надзор за условно-осужденными?
• полицейских?
• работников тюрем?
• работников иммиграционной службы?
• учителей?
• работников здравоохранения?
• социальных работников?
• других специалистов?

Контрольный список вопросов – Статья 13

(Право ребенка свободно выражать свое мнение)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 13 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 13 относится к действиям министерств и органов по делам семьи, социального обеспечения, образования, средств массовой информации)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 13?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 13 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку всех лиц, работающих с детьми или для детей и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 13

• Отражено ли право ребенка на свободу выражения мнения как оно защищается статьей 13, в явном виде в законодательстве?
• Направлена ли проводимая политика и принятая практика на поощрение права ребенка на свободу выражения мнения?

Поддерживают ли законодательство, проводимая политика и принятая практика право ребенка на свободу выражения мнения, как оно провозглашено в ст. 13, применительно к

• семье?
• всем формам замены семейного попечения о ребенке?
• школе?
• системе ювенального правосудия?
• местному сообществ?
• средствам массовой информации?
• Все ли допускаемые ограничения права на свободу выражения мнения соответствуют устанавливаемым в п. 2 ст. 13 и определены в законодательстве?
• В частности, совместимы ли с п. 2 ст. 13 любые ограничения на право ребенка выпускать школьные или иные издания и помещать свои материалы в этих изданиях?
• Приняты ли какие-то особые меры для того, чтобы обеспечить свободу выражения мнения детям-инвалидам?
• Принимает ли государство какие-то специальные меры, чтобы облегчить детям доступ к работе средств массовой информации?
• Существуют ли какие-то установленные нормы по рассмотрению и разрешению жалоб детей на нарушение их права свободно выражать свое мнение?

Контрольный список вопросов – Статья 14

(Право ребенка на свободу мысли, совести и религии)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 14 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст.14 относится к действиям министерств и органов социального обеспечения и образования и органов, ответственных за осуществление отношений государства с признанными религиями)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 14?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 13 оно, вероятно, должно включать подготовку религиозных групп, а также всех лиц, работающих с детьми и их семьями или для детей, и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 14

• Отражено ли право ребенка на свободу мысли, совести и религии, как оно защищается статьей 14, в явном виде в законодательстве?
• Приняты ли какие-то законодательные и иные меры для соблюдения права ребенка на отказ от военной службы по моральным или религиозным соображениям?
• Все ли допускаемые ограничения права на свободу мысли, совести и религии соответствуют устанавливаемым в п. 3 ст. 14, и определены ли они в законодательстве?

Поддерживают ли законодательство, проводимая политика и принятая практика право ребенка на свободу мысли, совести и религии, как оно провозглашено в ст. 14, применительно к

• отношениям между родителями и детьми?
• всем формам замены семейного попечения о ребенке?
• школе?
• Уважается ли в законодательстве, принятой политике и действующей практике ответственность, права и обязанности родителей должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им прав, провозглашенных в ст. 14?
• Если в государстве имеется одна или более официально признанных религий, отражено ли в законодательстве уважение права ребенка исповедовать и иную религию или не исповедовать никакой религии?
• Отражается ли в каких-то действующих ограничениях права ребенка вступать в религиозную общину или выходить из нее признание развивающихся способностей ребенка?

Допускает ли законодательство отказ от религиозного образования и/или от участия в религиозных церемониях в школе

• по заявлению ребенка?
• по заявлению родителей ребенка?
• Доступно ли в подобных случаях образование и/или совершения обрядов той религии, которой придерживается ребенок?
• Если государство материально поддерживает религиозное образование различных вероисповеданий, не допускается ли при этом какая-либо дискриминация?
• Предусмотрено ли рассмотрение и принятие решений по жалобам детей моложе 14 лет на нарушения их прав, гарантируемых ст. 14?
• Приняты ли какие-то специальные меры для того, чтобы обеспечить свободу вероисповедания для детей-инвалидов?
• Соблюдается ли в отношении детей, чья свобода подвергнута ограничениям, п. 48 Правил ООН о защите прав ребенка, лишенного свободы?

Контрольный список вопросов – Статья 15

(Право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 15 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 15 относится к действиям министерств и органов юстиции, социального обеспечения и образования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 14?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 15 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку лиц, работающих с детьми и их семьями и для детей и их семей, и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 15

• Признается ли в явном виде в законодательстве право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний?
• Принимались ли меры для расширения возможностей ребенка пользоваться своим правом на свободу ассоциации и свободу мирных собраний?
• Все ли допускаемые ограничения данного права соответствуют ограничениям, устанавливаемым в п. 2 ст. 15?
• Все ли допускаемые ограничения данного права определены в законодательстве?
• Обеспечило ли государство отсутствие ограничений на право работающих детей организовывать профсоюз, вступать в профсоюз и выходить из профсоюза?
• Принимались ли какие-то специальные меры для поощрения права на свободу ассоциации и свободу мирных собраний для детей-инвалидов?
• Соблюдаются ли в отношении детей, чья свобода подвергнута ограничениям, правила №№ 13 и 59 Правил ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы?
• Существуют ли специальные нормы по рассмотрению и разрешению жалоб ребенка на нарушение его прав, гарантируемых ст. 15?

Контрольный список вопросов – Статья 16

(Право ребенка на неприкосновенность личной жизни)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 16 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 16, относится к действиям министерств и органов социального обеспечения, юстиции, образования и средств массовой информации)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 16?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 16 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку лиц, работающих с детьми и их семьями и для детей и их семей, и образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 16

Признает ли законодательство в явном виде право ребенка на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в его

• личную жизнь?
• семейную жизнь?
• неприкосновенность жилища?
• тайну корреспонденции?
• Соответствует ли законодательство всем остальным принципам и нормам Конвенции?

Содержит ли законодательство гарантии против такого вмешательства со стороны

• государственных органов?
• других сторон, включая частные организации?
• Все ли допускаемые ситуации вмешательства в личную жизнь, семейную жизнь, в неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции оговорены в законодательстве?
• Содержит ли законодательство в каждом случае гарантии того, что подобное вмешательство
• не будет произвольным?
• будет соответствовать всем остальным принципам и нормам Конвенции?
• будет обоснованным с учетом конкретных обстоятельств?
• Предоставляется ли соответствующая законодательная защита всем детям без какой бы то ни было дискриминации?

Распространяется ли право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную жизнь распространяется на

• жизнь в доме?
• все альтернативные формы попечения?
• школы?
• другие учреждения всех видов и форм, как государственные, так и негосударственные?

Предусмотрена ли специальная защита неприкосновенности личной жизни ребенка, содержащегося в учреждении закрытого типа, в том, что касается

• характера помещения?
• посещений и коммуникаций?
• личных вещей?
• поведения и обучения персонала?

Пользуется ли ребенок правом получить без согласия своих родителей юридическую консультацию

• в любом возрасте?
• начиная с какого-то определенного возраста?
• в соответствии с определенными критериями зрелости и способностей?

медицинскую консультацию

• в любом возрасте?
• начиная с какого-то определенного возраста?
• в соответствии с определенными критериями зрелости и способностей
• Предусмотрена ли законом защита ребенка от произвольного и незаконного вмешательства в дела его семьи, включая членов его «расширенной семьи»?
• Предусмотрена ли законом защита ребенка от произвольного и незаконного посягательства на его жилище, включая учреждения альтернативного ухода за пределами семейного дома?

Все ли ограничения права на защиту ребенка от произвольного или незаконного вмешательства в его корреспонденцию соответствуют принципам Конвенции, включая вмешательство в переписку, в телефонные разговоры и в другие формы коммуникации, осуществляемое

• в доме?
• в местах осуществления альтернативного ухода?
• в специальных учреждениях?
• в местах лишения свободы?

Обладает ли ребенок следующими правами в отношении любой информации о нем, содержащейся в каких бы то ни было досье, будь то в бумажной или электронной форме:

• знать о существовании такой информации?
• знать о целях сбора и хранения этой информации и о том, кто контролирует эту информацию?
• знакомиться с этой информацией?
• оспаривать эту информацию и, в случае необходимости, добиваться исправления содержащихся сведений?
• в каждом конкретном случае знать, кто контролирует доступ к этой информации?
• знать, кто еще имеет доступ к этой информации и с какой целью?
• иметь возможность контролировать доступ третьих лиц к этой информации?
• апеллировать к независимому органу в случае каких-то споров, касающихся реализации данного права?
• Доступна ли ребенку надлежащая процедура подачи жалобы в случае возможного нарушения какого-то из этих прав?
• Располагает ли ребенок надлежащими средствами правовой защиты, включая компенсацию, в случае нарушения прав?
• Все ли ограничения какого бы то ни было из этих прав обоснованы лишь возрастом и/или недостаточной зрелостью ребенка и недостаточной способностью понимать ситуацию?

Гарантирует ли законодательство право ребенка на неприкосновенность личной жизни, и в частности, то, что не будет опубликована никакая информация, способная привести к установлению его личности, если ребенок

• как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении?
• фигурирует в расследовании или разбирательствах в рамках процедуры защиты ребенка?
• фигурирует в бракоразводном процессе?
• Существует ли норма, обеспечивающая рассмотрение и разрешение жалоб ребенка на нарушение прав, защищаемых ст. 16?
• Обеспечивает ли законодательство защиту ребенка от противоправных посягательств на его/ее честь и репутацию?
• Приняты ли надлежащие меры для того, чтобы побудить средства массовой информации соблюдать права ребенка, защищаемые данной статьей?

Контрольный список вопросов – Статья 17

(Доступ ребенка к надлежащей информации)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 17 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст.17, относится к действиям министерств и органов массовых коммуникаций, социального обеспечения и образования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 17?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 17 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку журналистов и всех, кто работает в средствах массовой информации и занят профессиональной подготовкой работников СМИ, и разработку образовательных программ для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 17

• Приняло ли государство меры, гарантирующие, что каждый ребенок на территории под его юрисдикцией имеет доступ к информации и материалам из разнообразных национальных и международных источников, прежде всего тех, что способствуют социальному, духовному и моральному благополучию ребенка, его физическому и психическому здоровью?

Обеспечивается ли подобный доступ к информации каждому ребенку без какой-либо дискриминации, и в частности

• детям, принадлежащим к меньшинствам или коренному населению?
• детям-инвалидам?
• детям, содержащимся в различных учреждениях, включая учреждения закрытого типа?

Поощряет ли государство средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении и к содействию достижению целей, провозглашенных в ст. 29 Конвенции, включая

• развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме?
• воспитание уважения к правам человека и основным свободам?

воспитание уважения

• к родителям ребенка?
• к культурной самобытности, языку и ценностям ребенка?

к национальным ценностям

• страны, в которой ребенок проживает?
• страны его происхождения?
• к цивилизациям, отличным от его собственной?
• подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе?
• воспитание уважения к окружающей природе?

В частности, поощряет ли государство средства массовой информации пропагандировать

• взаимопонимание и дружбу между всеми народами, в том числе меньшинствами и лицами из числа коренного населения?
• равноправие мужчин и женщин в соответствии с предложениями Платформы действий, принятой Четвертой всемирной конференцией по положению женщин?
• позитивный образ инвалидов, в соответствии со Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов?
• позитивную социализацию детей в соответствии с Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних?
• Поощряет ли государство международное сотрудничество в создании, обмене и распространении такого рода информации и материалов из разнообразных культурных источников, национальных и международных?
• Принимало ли государство какие-то меры, чтобы поощрить издание и распространение детских книг?
• Поощряются ли средства массовой информации учитывать специфические языковые особенности и потребности детей, принадлежащих к меньшинствам или коренным народам?
• Поощряются ли средства массовой информации содействовать медицинскому просвещению и пропаганде медицинских знаний и здорового образа жизни?
• Поощряются ли средства массовой информации содействовать распространению информации о Конвенции среди взрослых и детей?
• Поощряет ли государство разработку руководств, пособий и учебных программ, которые способствовали бы активности детей в отношении радио, телевидения, печатных изданий, фильмов и видеопродукции, Интернета и других средств коммуникации?

Поощряет ли государство разработку руководств, пособий и процедур мониторинга для защиты детей от информации и материалов, способных нанести ущерб благополучию ребенка, применительно к

• телевидению?
• радиовещанию?
• кинофильмам и видеопродукции?
• Интернету?
• другим средствам информации?

Если ответ на этот вопрос положительный, то совместимы ли данные руководства и руководящие принципы

• с правом ребенка на свободу выражения своего мнения, защищаемым ст. 13, и допустимыми пределами ограничения этого права как они сформулированы в п. 2?
• с ответственностью родителей и иных лиц и государства как она определена в ст. 18?
• Обеспечило ли государство родителям и другим лицам, несущим ответственность за ребенка, возможность получить информацию о содержании программ СМИ, видеофильмов, компьютерных игр и т.п. в объеме, достаточном для исполнения их обязанностей относительно благополучия ребенка?
• Содействовало ли государство развитию надлежащего образования для детей в области СМИ?
• Содействовало ли государство развитию надлежащего образования для родителей, позволяющего им защитить ребенка от вредной информации и материалов?
• Существуют ли какие-то руководящие принципы или иные средства, включая специальное обучение, которые содействовали бы соблюдению средствами массовой информации права ребенка на неприкосновенность личной жизни и ответственному поведению СМИ при освещении случаев жестокого обращения с ребенком или совращения, семейных проблем или судебных разбирательств в системе ювенального правосудия?

Контрольный список вопросов – Статья 19

(Право ребенка на защиту от всех форм насилия)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 19 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация действий (ст. 19 относится к действиям министерств и органов социального обеспечения, юстиции, здравоохранения, образования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 19?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 19 оно, вероятно, должно включать всех, кто занимается защитой детей, всех, кто работает с детьми и их семьями и для детей и их семей или в образовательных программах для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 19

• Защищает ли ребенка законодательство от всех форм физического и психологического насилия?
• Обеспечило ли государство положение, при котором родители или иные лица, обвиняемые в насилии по отношению к ребенку, не могут ссылаться на исключительные или оправдывающие обстоятельства?
• Защищает ли законодательство ребенка от всех форм телесного наказания
• в доме?

в школах

• государственных?
• частных?

в детских садах и яслях

• государственных?
• частных?
• в других учреждениях, обеспечивающих альтернативное попечение?

в учреждениях дневного присмотра за детьми

• государственных?
• частных?
• в других (например, в домашних детских группах)?

в пенитенциарных учреждениях

• в качестве назначенного судом наказания?
• в качестве наказания в учреждении?

Обеспечивает ли действующее законодательство, проводимая политика и принятая практика защиту ребенка от

• жестокого обращения и насилия, включая насилие со стороны других детей, в школах и других заведениях?
• традиционных практик, включающих физическое и психологическое насилие или создающих угрозу для здоровья?
• Приняло ли государство все надлежащие меры для предотвращения всех форм насилия в отношении ребенка?

Приняло ли государство надлежащие меры образовательного и иного характера для поощрения позитивных, ненасильственных форм обращения, наказания и поддержания порядка

• в семье?
• в учреждениях, предоставляющих альтернативное попечение?
• во всех учреждениях, где находятся дети?

Доступна ли в стране действенная процедура подачи жалобы на жестокое обращение

• для каждого ребенка, находящегося на попечении родителей или иных лиц, несущих по закону ответственность за ребенка?
• для каждого ребенка в любом учреждении, предоставляющем альтернативные формы попечения?
• для каждого ребенка в любом учреждении, включая школы и учреждения закрытого типа?
• Имеет ли ребенок право на надлежащее средство правовой защиты в случае жестокого обращения, например, на компенсацию?
• Накладывает ли законодательство обязанность сообщать соответствующим органам обо всех формах насилия, жестокого обращения и сексуального совращения детей
• на определенные профессиональные группы?
• на всех граждан?
• Подвергались ли обязанности по информированию или порядок информирования какой-либо оценке или пересмотру в свете принципов Конвенции, в т.ч. ст. 12 (должное внимания к взглядам ребенка) и ст. 16 (право ребенка на неприкосновенность личной жизни)?

Создало ли государство эффективную систему

• выявления случаев насилия, жестокого обращения, сексуального совращения и т.п.?
• сообщения о подобных случаях?
• передачи информации на рассмотрение соответствующих органов?
• расследования?
• некарательного исправительного воздействия и последующих мер?
• надлежащей судебной процедуры?
• Приняло ли государство специальные меры для выявления случаев сексуального совращения детей в семье и детских учреждениях и привлечения виновных к ответственности?
• Обеспечивает ли государство соблюдение принципа внимания к взглядам ребенка в процедурах и практике защиты детей?
• Приняло ли государство специальные меры для поощрения ответственного подхода к освещению в СМИ случаев жестокого обращения и совращения детей?
• Создало ли или поддержало ли государство конфиденциальные горячие линии и систему предоставления советов и юридической помощи детям-жертвам насилия, совращения или пренебрежения?

Контрольный список вопросов – Статья 20

(Ребенок, который лишен своего семейного окружения)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 20 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях и координация действий (ст. 20 относится к действиям министерств и органов социального обеспечения, образования и здравоохранения)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 20?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 20 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку социальных работников, персонала опекунских учреждений и учреждений для содержания детей, приемных родителей, учителей и медицинского персонала)?

Специфические вопросы осуществления статьи 20

• Предоставляется ли родителям необходимая материальная помощь с тем, чтобы они не испытывали необходимости прибегать к альтернативным формам ухода за ребенком?
• В случае, когда ребенок не может получить надлежащей заботы от своих родителей, предпринимаются ли усилия для того, чтобы передать его кому-то из членов его расширенной семьи, обеспечив, в случае необходимости, надлежащую материальную поддержку?
• Обеспечивает ли государство семью необходимыми средствами существования в случаях, когда та остается без родителей и главой семьи оказывается старший ребенок?
• Определена ли в законодательстве обязанность государства предоставлять надлежащий уход детям, лишенным своего семейного окружения?
• Имеют ли социальные службы право затребовать содействие работников здравоохранения, образования и других специалистов в обеспечении потребностей ребенка, оставшегося без родителей?
• Получают ли надлежащую подготовку лица, ответственные за передачу на попечение ребенка, лишенного семейного окружения?

Учитывается ли мнение ребенка

• при рассмотрении вопроса о передаче его на попечение альтернативных институтов?
• при выборе места, куда поместить ребенка для альтернативного ухода за ним?
• в ходе мониторинга или инспекции того места, куда ребенок помещен для альтернативного ухода?
• Действует ли в стране независимая, ориентированная на ребенка система жалоб, способная защитить ребенка, лишенного семейного окружения?
• Проходят ли кандидаты на роль приемных родителей подробное изучение и официальное утверждение?
• Привлекаются ли и стимулируются ли приемные родители для того, чтобы брать на воспитание детей-инвалидов?
• Проходят ли приемные родители какую-то специальную подготовку для того, чтобы осуществлять уход за детьми-инвалидами?
• Осуществляется ли регулярный мониторинг мест альтернативного попечения?
• Требуется ли от лиц, осуществляющих альтернативный уход за ребенком, уделять должное внимание взглядам ребенка по всем затрагивающим его вопросам?
• Следит ли государство за благополучием ребенка, помещенного к приемным родителям?
• Помещаются ли дети в специальные учреждения только в случае необходимости?
• Происходит ли на регулярной основе проверка и повторное рассмотрение решений о помещении детей в специальные учреждения?
• Располагают ли все специальные учреждения, куда помещают детей, достаточным количеством достаточно подготовленного персонала?
• Подготовлен ли персонал таких специальных учреждений для того, чтобы обеспечивать соблюдение прав ребенка, защищаемых Конвенцией?
• Уважают ли в таких учреждениях человеческое достоинство ребенка, обеспечивается ли ему, насколько возможно, нормальная жизнь и принимаются ли все меры для его интеграции в общество?

Например, запрещено ли в этих учреждениях

• принудительное ношение униформы?
• детский труд (выходящий за пределы обычных рутинных обязанностей по обеспечению быта и порядка)?
• телесные наказания?
• ограничение свободы?
• использование медикаментов для контроля поведения?
• лишение пищи?
• лишение сна?
• лишение контакта с семьями как мера воздействия?
• Требуют ли от сотрудников таких учреждений учитывать взгляды ребенка по всем затрагивающим его вопросам и уделять этим взглядам должное внимание?
• Содержатся ли во всех такого рода учреждениях там, где это возможно, дети-инвалиды совместно со здоровыми детьми?
• Избегают ли по возможности переводить ребенка из одного места в другое?
• Предусматривают ли проекты работы с уличными детьми поддержание контактов таких детей с их семьями и местными сообществами?

Учитывают ли работники системы социальной защиты при выборе места для помещения ребенка необходимость желательность сохранения преемственности в воспитании с учетом

• этнического происхождения ребенка?
• религиозной принадлежности?
• культурной принадлежности?
• родного языка?

(например, благодаря поддержанию контактов ребенка с его семьей, друзьями, общиной, а там, где это невозможно – с помощью специальных мер).

Контрольный список вопросов – Статья 21

(Усыновление)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 21 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях и координация действий (ст. 21, относится к действиям министерств и органов юстиции, социального обеспечения и иностранных дел)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 21?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 21 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку социальных работников, судейского корпуса, должностных лиц портовых и пограничных властей, персонала агентств по усыновлению, а также разработку образовательных и информационных программ для приемных родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 21

• Признает ли или разрешает ли государство существование системы усыновления детей?

Если ответ положительный, то Гарантирует ли законодательство и административная практика, что все процедуры усыновления (на внутригосударственном, «обычном» или межгосударственном уровне) во всех случаях гарантируют, что

• наилучшие интересы ребенка учитываются в первостепенном порядке?
• усыновление ребенка осуществляется только с разрешения компетентных властей?
• власти эти принимают решения, на основе всей относящейся к делу и достоверной
• информации?
• Включает ли эта информация мнение самого ребенка, поддающееся проверке и удостоверению?
• Уделяется ли мнению ребенка должное значение с учетом возраста и зрелости ребенка?
• Учитывают ли уполномоченные органы мнения и интересы других детей, которых затрагивает предполагаемое усыновление (например, собственных детей предполагаемых приемных родителей)?
• Учитывается ли должным образом в ходе рассмотрения вопроса об усыновлении требование сохранять индивидуальность ребенка, его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность и родной язык и желательность преемственности в его воспитании?

Должны ли соответствующие власти, прежде чем дать согласие на усыновление, удостовериться, что

• усыновление допустимо с точки зрения статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов?
• все заинтересованные лица дали согласие на усыновление ребенка в соответствии с требованиями закона?
• Если по закону требуется согласие заинтересованных лиц на усыновление, предоставляется ли этим лицам необходимая консультация?

Предоставляется ли ребенку право соглашаться на усыновление

• в любом возрасте?
• начиная с определенного возраста?
• в соответствии с возрастом и зрелостью?
• Каждому ли ребенку предоставляется право вето при решении вопроса о его/ее усыновлении?
• Разрешается ли усыновление за пределами государства лишь в том случае, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным?
• Пользуется ли в случае усыновления в другой стране любой ребенок (как покидающий страну, так и прибывающий в нее) такими же гарантиями и нормами, которые применяются в отношении усыновления внутри страны?
• Контролируют ли пограничные службы въезд в страну и выезд из страны младенцев и других детей, путешествующих с иными взрослыми, нежели их родители?
• Запрещено ли законом в случае усыновления в другой стране получение лицами, связанными с этим усыновлением, неоправданных финансовых выгод?
• Ратифицировало ли государство или присоединилось ли каким-то иным образом к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления?
• Если ответ положительный, все ли нормы Конвенции, касающиеся законодательства и административных процедур, имплементированы и осуществляются в государстве?
• Ратифицировало ли государство Факультативный протокол к Конвенции о Правах Ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии?
• Если ответ положительный, то все ли его нормы имплементированы и осуществляются в государстве?
• Заключены ли государством какие-то еще двусторонние или многосторонние договоры относительно усыновления?

Контрольный список вопросов – Статья 22

(Дети-беженцы)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 22 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 22 относится к действиям министерств и органов юстиции, иностранных дел, внутренних дел, социального обеспечения, здравоохранения и образования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 22?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 22 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку социальных работников, учителей, должностных лиц портовых и пограничных властей, юристов, переводчиков, специалистов по детскому развитию и возрастной психологии, психиатров и психологов, активистов организаций по защите прав и интересов детей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 22

• Ратифицировало ли государство Конвенцию о статусе беженцев (1951 г.) с поправками, внесенными в нее Протоколом, касающимся статуса беженцев (1967 г.)?
• Ратифицировало ли государство Конвенцию о статусе лиц без гражданства (1954 г.) и Конвенцию о сокращении безгражданства (1961 г.)?
• Действуют ли процедуры присвоения ребенку статуса беженца?
• Учитываются ли в действующих процедурах присвоения ребенку статуса беженца особые социальные потребности и права ребенка, особенно в случаях, когда ребенок разлучен со своим прежним попечителем, по закону или по обычаю заботившимся о нем, или не сопровождается таким попечителем?
• Проводятся ли собеседования и слушания в благоприятствующей ребенку обстановке и манере?
• Бывают ли в ходе подобных разбирательств выслушаны или представлены каким-то иным образом мнения самого ребенка?

Предоставляется ли ребенку, ходатайствующему о предоставлении убежища и не сопровождаемому взрослыми или разлученному с ними,

• юридическое представительство?
• помощь профессионального переводчика?
• возможность, чтобы решение по его делу принимало лицо, хорошо знакомое с вопросами детского развития и возрастной психологии?
• толкование сомнений в его пользу при рассмотрении его ходатайства о статусе беженца?
• Рассматриваются ли ходатайства детей-беженцев и/или их родителей, поданные с целью воссоединения семьи, благожелательно, гуманно и достаточно быстро?
• Позволяется ли не сопровождаемому взрослыми или разлученному с ними ребенку, которому отказано в статусе беженца, остаться в стране, если это отвечает его наилучшим интересам?
• Пользуется ли ребенок-беженец и ребенок, ходатайствующий о статусе беженца, специальной защитой и помощью в соответствии с его нуждами и с правами, защищаемыми Конвенцией?
• Имеет ли ребенок, которому отказано в статусе беженца, но позволено, тем не менее, остаться в стране, такое же право на ту же помощь и те же услуги, что и ребенок, получивший такой статус?
• Сообщают ли ребенку на его родном языке о его правах?
• Применяется ли к такому ребенку лишение свободы лишь в качестве самой крайней меры и на минимально возможный срок?
• Имеет ли он возможность оспорить подобное лишение свободы в ходе справедливого разбирательства?
• Гуманны ли условия содержания в местах лишения свободы и не вредят ли они здоровью, самоуважению, достоинству и социальной интеграции ребенка?

Предоставляется ли ребенку-беженцу или ребенку, ходатайствующему о статусе беженца

• безопасное и пригодное для обитания жилье, по возможности, вместе с членами его семьи?
• возможность получать образование, учитывающее особенности его культуры, его родной язык и потребности в социальной интеграции?
• надлежащую помощь, поддержку и реабилитацию в связи с любыми физическими и психологическими травмами, жертвой которых он оказался?
• все необходимые медицинские услуги?
• Учитываются ли особые потребности подростков-беженцев (например, в приобретении профессиональных умений и навыков, которые позволят им самостоятельно обеспечивать себе средства к жизни)?
• Сотрудничает ли государство с неправительственными организациями и межправительственными организациями, связанными с ООН, занимающимися проблемами детей-беженцев, в первую очередь с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и Международным комитетом Красного Креста?
• Предпринимаются ли усилия для поиска членов семей таких детей?
• Принимаются ли меры, чтобы такие усилия не создали угрозы безопасности ребенку или его семье?

Контрольный список вопросов – Статья 23

(Права ребенка, неполноценного в умственном или физическом отношении)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 23 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 23 относится к действиям всех министерств и органов и любого координационного органа по разрешению проблем, связанных с инвалидностью)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 23?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 23 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку всех, кто работает с детьми- инвалидами и их семьями или для таких детей и их семей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 23

• Существует ли в государстве национальный координационный комитет или иной подобный орган по вопросам инвалидности и помощи инвалидам?
• Пересматривалось ли действующее законодательство, проводимая политика и принятая практика в свете положений Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов?
• Действуют ли в стране какие-то антидискриминационные законы, охватывающие и дискриминацию детей-инвалидов?
• Обеспечивает ли внутреннее законодательство ребенку-инвалиду возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными Конвенцией, без всякой дискриминации?
• Есть ли у каждого ребенка-инвалида возможность прибегнуть к независимому механизму, который рассмотрит его/ее жалобы на дискриминацию по признаку инвалидности?
• Есть ли у каждого ребенка-инвалида в государстве и лиц, ответственных за заботу о нем, возможность получить по их просьбе необходимый уход и помощь?

Если ответ положительный, то предоставляется ли такой специальный уход и помощь

• всегда бесплатно?
• исходя из материальной обеспеченности получателя?
• Существуют ли на национальном или местном уровне механизмы предоставления необходимых консультаций, финансовой поддержки и практической помощи родителям воспитующим ребенка-инвалида?

Имеет ли каждый ребенок-инвалид эффективный доступ без какой бы то ни было дискриминации и таким образом, который приводит к по возможности наиболее полному вовлечению ребенка в социальную жизнь и развитию его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка, к

• услугам дошкольных учреждений?
• услугам в области образования?
• услугам в области профессиональной подготовки?
• услугам в области медицинского обслуживания?
• услугам в области здравоохранения?
• к средствам отдыха и участию в играх?
• к участию в культурной жизни и занятиях искусством?
• к услугам по подготовке к трудовой деятельности
• к трудоустройству?
• Получают ли дети-инвалиды совместно со здоровыми детьми следующие услуги:
• образование?
• профессиональную подготовку?
• альтернативные формы ухода, включая уход в детских учреждениях постоянного пребывания?
• возможности для игры и отдыха?
• Приняты ли в государстве специальные меры, чтобы обеспечить детям-инвалидам соблюдение прав, предусматриваемых статьями 12, 13, 14 и 15 Конвенции?
• Приняты ли законодательные и иные меры, обеспечивающие соблюдение права на жизнь и на максимально возможное обеспечение выживания и здорового развития применительно к детям-инвалидам?
• Приняты ли специальные меры, чтобы обеспечить защиту ребенка-инвалида от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления
• в семье?
• в учреждениях, обеспечивающих альтернативные формы ухода?
• в местных сообществах?
• Поощряет ли государство участие организаций детей-инвалидов в планировании, разработке политики и оценке на всех уровнях государственного управления?
• Участвует ли государство в международных усилиях по обмену информацией и повышению потенциала и квалификации в сфере обеспечения услуг детям-инвалидам?

Контрольный список вопросов – Статья 24

(Право ребенка на пользование услугами системы здравоохранения и средствами лечения)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 24 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 24 относится к действиям министерств и органов здравоохранения, социального обеспечения, образования, планирования и охраны окружающей среды)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 24?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 24 оно, вероятно, должно включать работников системы здравоохранения, системы социального обеспечения и учителей, а также образовательные программам для родителей и программы распространения и пропаганды медицинских знаний среди детей и подростков)?

Специфические вопросы осуществления статьи 24

• Приняло ли государство меры для осуществления ст. 24 в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов?
• Обеспечивает ли законодательство соблюдение ст. 12, п.п. 1 и 2 (внимание к взглядам ребенка) в том, что касается
• планирования и развития всех служб здравоохранения
• принятия решений в отношении лечения конкретного ребенка?
• Имеет ли каждый ребенок на территории под юрисдикцией государства
• право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья?
• право на пользование услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья?
• Имеет ли каждый ребенок-инвалид право на тот же уровень охраны здоровья и в той же самой системе, что и остальные дети?
• Пользуются ли девочки равным правом на охрану здоровья?

Собирается ли достаточная информация для того, чтобы обеспечить точность сведений об уровне

• младенческой смертности?
• смертности детей моложе 5 лет?
• смертности детей более старшего возраста?
• обеспечить достаточные дезагрегированные данные, чтобы судить о проблемах дискриминации?
• Наблюдается ли в государстве последовательное и постоянное снижение уровня младенческой и детской смертности?
• Разработано ли в государстве определение необходимой медицинской помощи и охраны здоровья детей?
• Доступна ли для каждого ребенка на территории под юрисдикцией государства необходимая медицинская помощь и услуги по охране здоровья?
• Доступны ли ребенку медицинские услуги конфиденциального характера, в том числе конфиденциальная информация, консультации и конфиденциальное предоставление медикаментов и лечебных средств?
• Принимают ли подростки непосредственное участие в определении того, какой должна быть предназначенная для них система медицинских услуг?
• Принято ли в качестве приоритетной задачи развитие системы первичной медико-санитарной помощи?

Сформулированы ли в государстве должным образом цели по полной реализации права ребенка, провозглашенного в ст. 24, в том, что касается

• уровня смертности детей до 5 лет, детей до 18 лет и материнской смертности?
• доступности для каждой женщины заботы о ребенке до рождения, услуг квалифицированных акушеров, консультационных учреждений для случаев тяжело проходящей беременности и осложнений?
• доступности для каждой супружеской пары информации и услуг, позволяющих избегать слишком ранней и слишком поздней беременности, слишком частых или слишком многочисленных беременностей?
• сокращения случаев острого и умеренного недоедания среди детей?
• сокращения частоты рождений детей с недостаточным весом?
• сокращения частоты случаев железодефицитной анемии?
• ликвидации случаев дефицита витамина А?доступа к безопасной для питья воде?
• доступа к гигиеничным способам удаления экскрементов?
• ликвидации заболеваний, вызванных подкожным червем?
• защиты окружающей среды от загрязнений?
• ликвидации полиомиелита?
• ликвидации столбняка новорожденных?
• ликвидации кори?
• широкого охвата вакцинацией?
• сокращения смертности от диареи и частоты случаев диареи?
• сокращения смертности от острых респираторных инфекций?

(список основан на целях Плана Действий, принятого Всемирной встречей на высшем уровне по защите детей [1990 г.])

Обеспечило ли государство достаточный доступ к медико-санитарному просвещению, распространение медико-санитарных знаний и информационную поддержку населения и, особенно, родителей и детей по вопросам

• детского здоровья и питания?
• преимуществ грудного вскармливания?
• гигиены и улучшения санитарных условий в местах проживания?
• предотвращения несчастных случаев?
• профилактической медицины?
• просвещения в области планирования семьи и надлежащих методов и средств, включая надлежащие средства и услуги для подростков?
• просвещения и информирования по вопросам профилактики ВИЧ/СПИД?
• Приняло ли государство надлежащие меры для осуществления Межведомственных руководящих принципов по грудному вскармливанию в районах, затронутых эпидемией ВИЧ/СПИД?
• Приняло ли государство надлежащие меры, чтобы обеспечить осуществление

Международного Кодекса размещения на рынке заменителей грудного молока?

• Провело ли государство надлежащую критическую оценку всех традиционных практик, затрагивающих ребенка, во всех слоях населения, чтобы быть уверенным, что никакая подобная практика не наносит ущерба здоровью и не противоречит другим статьям Конвенции (в особенности статьям 3, 6 и 19)?
• Приняло ли государство надлежащие действенные меры, чтобы покончить со всеми практиками, наносящими ущерб здоровью ребенка или противоречащими другим статьям Конвенции?
• Участвует ли государство в международных усилиях по обмену информацией и повышению потенциала и квалификации по осуществлению прав ребенка в сфере охраны здоровья?

Контрольный список вопросов – Статья 28

(Право ребенка на образование)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 28 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 28 относится к действиям министерств и органов образования и труда)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 28?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 28 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку учителей, административного персонала системы образования и персонала системы профобразования)?

Специфические вопросы осуществления статьи 28

• Направлена ли бюджетная политика на постоянный рост системы образования и повышение качества образования?

☺ Обеспечивает ли политика в области образования постоянный рост и постепенное обеспечение всем детям (вплоть до 18 лет) максимальной возможности для получения образования?

☺ Установлены ли какие-то временные рамки для реализации такой политики?

☺ Использует ли государство какие-то механизмы измерения эффективности предоставления образовательных услуг всем детям на территории под его юрисдикцией в показателях числа поступающих в школы и числа заканчивающих их?

Принимаются ли какие-то активные меры, чтобы обеспечить равные возможности получения образования для всех детей, включая

☺ девочек?

☺ детей, проживающих в сельской местности?

☺ детей, принадлежащих к меньшинствам и коренному населению?

☺ детей-инвалидов?

☺ больных детей, включая находящихся в больницах?

☺ детей-иммигрантов и детей-беженцев?

☺ детей, живущих в разлуке со своими семьями?

☺ детей, принадлежащих к кочевым народам, и детей-цыган в местах временного проживания?

☺ детей, исключенных из школ?

☺ детей, находящихся в любых местах лишения свободы?

☺ Является ли начальное образование обязательным?

☺ Если это не так, существует ли какой-то национальный план, предусматривающий введение всеобщего бесплатного и обязательного начального образования?

☺ Для всех ли детей начальное образование является бесплатным?

☺ Все ли составляющие этого образования бесплатны (в частности, учебники, учебные пособия и необходимые принадлежности, школьная форма, если таковая предусмотрена)?

☺ Каждому ли ребенку доступны различные формы среднего образования, включая общее и профессиональное образование?

☺ Бесплатны ли эти формы образования?

☺ Если ответ отрицательный, то принимаются ли какие-то меры, чтобы сделать среднее образование доступным для каждого ребенка, например, обеспечить финансовую помощь нуждающимся?

☺ Совпадают ли предусмотренный законом возраст завершения обязательного образования и минимальный возраст, с которого разрешается поступление на работу?

☺ Если этот возраст меньше 15 лет, принимаются ли какие-то меры, чтобы повысить его?

☺ Доступно ли высшее образование всем детям на основе способностей каждого?

☺ Доступны ли для всех детей информация и материалы в области образования и профессиональной подготовки?

☺ Какие меры принимаются для содействия регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу?

Направлены ли эти меры на

☺ учет семейных обстоятельств ребенка (таких, как необходимость работать для поддержания семейного дохода, выполнять работы по дому, работать во время сбора урожая)?

☺ оптимизацию географического размещения школ и времени начала и окончания занятий?

☺ повышение соответствия школьной программы требованиям реальной жизни ребенка и учет необходимости профессиональной подготовки?

☺ учет родного языка ребенка?

☺ учет особых обстоятельств ребенка (инвалидность, заболевание, беременность)?

☺ уважение культурных и религиозных традиций и учет гендерных различий?

☺ уделение внимания взглядам ребенка?

☺ уважение достоинства ребенка?

☺ выявление реальных трудностей в обучении и помощь ребенку с тем, чтобы избежать провалов на экзаменах и оставления на второй год?

☺ участие местных сообществ в работе системы образования и участие школы в жизни местного сообщества?

☺ эффективный подбор учительских кадров и должная подготовка учителей, чтобы избежать разочарования и недовольства школой со стороны учеников?

☺ Принимались ли все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка?

☺ Запрещает ли закон применение телесных наказаний во всех школах?

☺ Приняты ли все необходимые меры для того, чтобы полностью исключить применение телесных наказаний в школе?

☺ Все ли методы поддержания школьной дисциплины соответствуют Конвенции, включая соблюдение прав ребенка

☺ не подвергаться дискриминации?

☺ пользоваться обращением, согласующимся с его/ее развивающимися способностями?

☺ поддерживать на регулярной основе прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка?

☺ свободно выражать свое мнение, пользоваться свободой мысли, совести и религии?

☺ пользоваться свободой ассоциации и свободой мирных собраний?

☺ пользоваться неприкосновенностью личной жизни?

☺ пользоваться защитой от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации?

☺ сохранять свою индивидуальность, культуру и язык?

☺ пользоваться отдыхом и досугом?

☺ быть интегрированными в общество?

☺ Охватывают ли программы международного сотрудничества

☺ методы подготовки учителей?

☺ доступ научным и техническим знаниям?

☺ эффективное предоставление начального и среднего образования?

Контрольный список вопросов – Статья 29

(Цели образования)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 29 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 29 относится к действиям министерств и органов образования, здравоохранения и охраны окружающей среды)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 29?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 29 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку учителей, административного персонала системы образования и персонала системы профобразования)?

Специфические вопросы осуществления статьи 29

☺ Пересматривались ли цели образования в свете Замечания общего порядка Комитета от 2001 г.?

Все ли формы образования направлены на

☺ развитие личности ребенка в самом полном объеме?

☺ развитие талантов ребенка в их самом полном объеме?

☺ развитие умственных способностей ребенка в их самом полном объеме?

☺ развитие физических способностей ребенка в их самом полном объеме?

☺ Включена ли в школьные программы Конвенция о правах ребенка?

☺ Изучают ли дети другие основы прав человека?

☺ Не противоречат ли Конвенции действующие системы школьного управления?

☺ Не противоречат ли Конвенции методы обучения?

Направлена ли работа учебных заведений, учебные материалы и учебный процесс на воспитание у ребенка уважения

☺ к родителям ребенка?

☺ к его культурной самобытности, языку и ценностям?

☺ к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает?

☺ к национальным ценностям страны его происхождения?

☺ к национальным ценностям цивилизаций, отличных от его собственной?

☺ Все ли формы образования направлены на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе?

☺ Практикуются ли в школах демократические процедуры?

☺ Наделяются ли дети обязанностями и возможностями, позволяющими им делать выбор, принимать решения, действовать независимо?

Получают ли дети знания относительно

♂ поддержания здоровья?

☺ сексуального поведения и репродуктивного здоровья?

☺ взаимоотношений в обществе, включая использование посредничества и переговоры и ненасильственное разрешение конфликтов?

☺ того, как распоряжаться деньгами и вести свой бюджет?

☺ закона?

☺ обязанностей члена местного сообщества и гражданина?

☺ Способствует ли образование воспитанию ребенка в духе понимания, мира, терпимости и дружбы между всеми народами?

Ведется ли борьба с дискриминацией по признаку пола

☺ в учебных программах?

☺ в учебных материалах?

☺ в отношении со стороны учителей?

☺ в господствующем в школе духе и нравах?

☺ Прививают ли детям ценности ненасилия в духе мира?

☺ Принимаются ли в учебных заведениях меры, чтобы предотвратить проявления насилия со стороны как учеников, так и учителей?

☺ Принимаются ли меры для борьбы с хулиганами и задирами в школе?

☺ Предусматриваются ли во всех формах образования меры, призванные развить у ребенка уважение к окружающей природной среде?

☺ Разрешены ли в государств частные школы?

Существуют ли минимальные стандарты для частных школ, требующие, чтобы те

☺ не практиковали дискриминации?

☺ развивали способностей учеников в их самом полном объеме?

☺ включали в программы обучения и практиковали ценности, провозглашенные в ст. 29(1) Конвенции?

☺ соблюдали права ребенка, защищаемые Конвенцией?

☺ были в достаточной мере укомплектованы персоналом надлежащей квалификации и соответствовали требованиям безопасности и охраны здоровья ребенка?

☺ Осуществляются ли инспекции и другие регулярные меры, призванные гарантировать соответствие частных школ этим стандартам?

Контрольный список вопросов – Статья 30

(Дети, принадлежащие к меньшинствам или коренному населению)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 30 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 30 относится к действиям министерств и органов образования, внутренних дел, социального обеспечения, здравоохранения, массовых коммуникаций)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 30?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 30 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку учителей, социальных работников и служащих полиции)?

Специфические вопросы осуществления статьи 30

☺ Принимаются ли меры, чтобы выявить группы детей, принадлежащих к этническим, религиозным или языковым меньшинствам или коренному населению?

☺ Принимаются ли меры, чтобы гарантировать, что таким детям не будет отказано в праве пользоваться своей культурой совместно с другими членами своей группы?

☺ Принимаются ли меры, чтобы гарантировать, что таким детям не будет отказано в праве исповедовать свою религию и исполнять ее обряды совместно с другими членами своей группы?

☺ Принимаются ли меры, чтобы гарантировать, что таким детям не будет отказано в праве пользоваться родным языком совместно с другими членами своей группы?

Включают ли эти меры специальные акции, предпринимаемые

☺ в школах?

☺ в СМИ?

☺ в ситуациях, когда дети по тем или иным причинам разлучены со своими родителями, семьей или общиной?

☺ в судопроизводстве?

☺ Если такой ребенок обучается на своем родном языке, учат ли его также языку, которым пользуется большинство населения?

☺ Если такой ребенок по каким-то причинам не владеет свободно языком своей группы, имеет ли он возможность обучаться этому языку?

☺ Переведены ли на языки меньшинств положения Конвенции, первоначальный и периодические доклады государства и все материалы рассмотрения этих докладов в Комитете по правам ребенка?

☺ Защищены ли законодательством права ребенка, гарантируемые данной статьей, от произвольного вмешательства в его культуру, религию и язык, и обеспечивается ли исполнение этого законодательства принудительными мерами?

☺ Проводятся ли в случае необходимости при поддержке государства кампании по борьбе предубеждениями против представителей меньшинств и коренного населения?

☺ Интересовались ли мнением самих детей из этих групп о достаточности и правильности мер, принимаемых во исполнение данной статьи?

Контрольный список вопросов – Статья 31

(Право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и в культурной жизни)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 31 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 31 , относится к действиям министерств и органов культуры и спорта, образования, труда, здравоохранения, социального обеспечения и планирования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
•  не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 31?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 31 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку работников, организующих игровую активность детей, лиц, занятых городским планированием и планированием среды, производственных инспекторов, управленческий персонал учреждений искусства и культуры, учителей и социальных работников)?

Специфические вопросы осуществления статьи 31

☺ Принимаются ли необходимые меры, чтобы обеспечить право ребенка на отдых и досуг?

☺ Включают ли эти меры запрет для детей ночной работы и работы во время школьных каникул?

☺ Ратифицировало ли государство Конвенции МОТ №№ 79 и 90?

☺ Учитывается ли в расписании обязательных школьных занятий и в организации выполнения домашних заданий необходимость специальных периодов для отдыха и досуга?

☺ Учитываются ли потребности детей в играх при планировании среды?

☺ Учитывается ли в таком планировании мнение самих детей о том, что им нужно?

☺ Предоставляются ли возможности для игры, отдыха и восстановления сил в соответствии с потребностями детей всех возрастов, включая дошкольников и подростков, без какой бы то ни было дискриминации?

☺ Справедливо ли разделяются между детьми и подростками ресурсы, выделяемые на спорт, культуру и занятия искусством?

☺ Достаточно ли доступно для детей посещение и участие в событиях спортивной, культурной и художественной жизни?

☺ Организуются ли специальные детские мероприятия в области культуры и искусства?

☺ Обеспечивается ли доступ детей к событиям культурной и художественной жизни с помощью специальных скидок и льгот?

☺ Пользуются ли дети в больницах возможностями для игр и проведения досуга?

☺ Пользуются ли дети, содержащиеся в детских учреждениях постоянного пребывания, возможностями для игр, занятий спортом, участия в развлекательных и культурных мероприятиях, занятий искусством?

☺ Пользуются ли дети, подвергнутые лишению свободы, возможностями для занятий физической культурой, участия в развлекательных и культурных мероприятиях, занятий искусством?

☺ Принимаются ли меры для обеспечения девочкам равных с мальчиками возможностей для отдыха, досуга, участия в играх, развлекательных и культурных мероприятиях, занятиях искусством?

Контрольный список вопросов – Статья 32

(Детский труд)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 32 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 32 относится к действиям министерств и органов труда, промышленности, сельского хозяйства, социального обеспечения, образования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 32?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 32 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку всех лиц, в чьи обязанности входитпроверка и обеспечение соблюдения трудового законодательства, учителей и социальных работников, а также специальные образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 32

Проводились ли государством или при содействии государства информационные кампании

☺ адресованные детям и посвященные риску экономической эксплуатации, которому они подвергаются, и мерам защиты, которыми они могут воспользоваться?

☺ адресованные общественности, в том числе специальное обучение лиц, работающих с детьми и для детей, чтобы обеспечить действенную защиту детей от экономической эксплуатации?

☺ адресованные работодателям и потенциальным работодателям?

Защищает ли ребенка действующее законодательство, проводимая политика и принятая практика

☺ от экономической эксплуатации?

От выполнения работы, которая

☺ может представлять опасность для его здоровья?

☺ служить препятствием в получении им образования?

☺, наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию

☺ сопряжена с жестоким, бесчеловечны или унижающим достоинство обращением, с торговлей детьми или подневольным трудом?

☺ сопряжена с действиями, в ходе которых ребенок используется для совершения уголовно наказуемых деяний, таких как транспортировка или торговля наркотиками или другими запрещенными к продаже товарами?

☺ противоречит реализации других прав, защищаемых Конвенцией?

Ратифицировало ли государство

☺ Конвенцию МОТ о запрещении и искоренении наихудших форм детского труда от 1999 г. (№ 182)?

☺ Конвенцию МОТ о минимальном возрасте приема на работу (№ 138)?

☺ Конвенцию МОТ о принудительном или обязательном труде (№ 29)?

☺ Учло ли следствия из Рекомендаций МОТ о минимальном возрасте приема на работу (№ 146) для законодательства, политики и практики?

☺ Если ответ отрицательный, то предполагается ли их ратификация и учет?

☺ Определен ли в законодательстве минимальный возраст приема на работу, который был бы равен возрасту завершения обязательного образования и был не ниже 15 лет?

☺ Рассматривали ли власти государства вопрос о том, чтобы в системе обязательного образования согласовать график учебных занятий и каникулярных периодов с сезонным характером работ, выполняемых в семье?

☺ Определен ли в законодательстве 18-летний возраст как минимальный для принятия или допуска к любой работе, которая по своему характеру или в силу обстоятельств может представлять опасность для здоровья, безопасности или морали?

☺ Определены ли в законодательстве или в постановлении компетентных органов власти или управления типы занятости и характер работ, к которым применим указанный выше возрастной минимум в 18 лет?

Определены ли в законодательстве ограничительным образом исключения

☺ определяющие условия, при которых допускается детский труд в школах и других учебных заведениях общего, профессионального или технического характера?

☺ позволяющие детям от 14 лет и старше выполнять работу, являющуюся неотъемлемой частью содержания учебных курсов (не противоречащую положениям ст. 6 Конвенции МОТ № 138)?

☺ определяющие любые формы «легкой работы», которую позволяется выполнять детям 13-15 лет и которая не может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием к получению образования?

☺ определяющие время и условия работы для детей, которым уже исполнилось 15 лет, но которые еще не закончили курс обязательного образования?

☺ допускающие ограниченную занятость для таких целей, как участие в театральных представлениях и других формах художественной с получением специального разрешения в каждом конкретном случае как это предусмотрено ст. 8 Конвенции МОТ № 138?

☺ определяющие рабочее время и условия труда для детей во всех случаях, когда работа разрешена?

☺ Приняло ли государство достаточные меры для проведения медицинских осмотров в связи с детской занятостью?

Обеспечило ли государство законодательно или иным образом во исполнение норм законодательства, регламентирующих детский труд,

☺ необходимую инспекцию на рабочих местах?

☺ требование к работодателям иметь в наличии и предъявлять по первому требованию документы, подтверждающие возраст любого работающего у них ребенка?

☺ возможность для ребенка воспользоваться действенной процедурой заявления жалобы?

☺ надлежащие наказания и санкции за нарушение законов и других норм?

☺ сбор всех необходимых дезагрегированных данных?

☺ конкретное определение лиц, ответственных за исполнение законодательства о детском труде?

☺ Приняты ли достаточные меры для физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции детей, пострадавших от эксплуатации или от вредных для их здоровья работ?

Контрольный список вопросов – Статья 33

(Дети и незаконное употребление наркотических средств)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 33 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 33 относится к действиям министерств и органов юстиции, внутренних дел, социального обеспечения, образования, здравоохранения, массовых коммуникаций и отношений с общественностью)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 33?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 33 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку муниципальных и общинных работников, лиц, работающих с уличными детьми и беспризорными, лиц, работающих с молодежью, социальных работников, полицейских, судейского корпуса, врачей и психологов, а также образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 33

Ратифицировало ли государство

☺ Единую конвенцию о наркотических средствах от 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом от 1972 г.?

☺ Конвенцию о психотропных веществах от 1971 г.?

☺ Запрещено ли в законодательстве явным образом употребление противозаконных наркотических средств и психотропных веществ?

☺ Запрещено ли в законодательстве явным образом производство и продажа этих средств?

☺ Накладывает ли законодательство дополнительное наказание за совершенные взрослыми преступления, связанные с наркотиками, в тех случаях, когда наркотические средства и вещества продаются детям или когда дети используются для их производства и продажи?

☺ Запрещает ли закон продавать детям успокоительные средства без надлежащим образом оформленного разрешения родителей или других взрослых?

☺ Устанавливает ли закон минимальный возраст для приобретения алкогольных напитков и табачных изделий?

☺ Проводились ли какие-либо исследования, позволяющие оценить масштабы противозаконного употребления наркотиков среди детей?

Проводились ли какие-то исследования по проблеме «дети и противозаконное употребление наркотиков», позволяющие

☺ определить факторы риска?

☺ определить стратегии профилактики?

☺ определить стратегии лечения и реабилитации?

Включено ли просвещение по вопросам об опасностях наркотиков, алкоголя и табака

☺ в учебные курсы начальной школы?

☺ в учебные курсы средней школы?

☺ в содержание работы с молодежью и работы в местных общинах?

☺ в образовательные программы для родителей?

☺ Доступны ли в учреждениях здравоохранения или социальной защиты курсы лечения и реабилитации, специально рассчитанные на детей, страдающих от употребления наркотиков?

☺ Проводятся ли, исходя из требований наилучшего обеспечения интересов ребенка, реабилитационные курсы для родителей или других членов семьи, употребляющих наркотики?

☺ Учитываются ли мнения детей при разработке и реализации политики и стратегий борьбы с наркотиками?

☺ Является ли целью вмешательства закона реабилитация, а не наказание детей, втянувшихся в употребление наркотиков?

☺ Координируются ли усилия специалистов по ювенальному правосудию и представителей судебной власти в борьбе со связанными с наркотиками преступлениями против детей с работой специалистов в системе здравоохранения, образования и социальной защиты?

☺ Принимаются ли меры для защиты молодых людей, содержащихся у учреждениях закрытого типа, от риска воздействия наркотиков?

☺ Проводятся ли какие-то публичные кампании по предотвращению употребления наркотиков несовершеннолетними?

☺ Оценивается ли успешность таких кампаний?

☺ Организовано ли информирование родителей и других взрослых о ранних симптомах употребления наркотиков детьми и об источниках помощи?

Контрольный список вопросов – Статья 34

(Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение ребенка)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 34 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 34 относится к действиям министерств и органов юстиции, здравоохранения, социального обеспечения и образования и правоохранительных органов)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 34?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 34 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку тех, кто работает с детьми и их семьями или для детей и их семей, учителей, социальных, муниципальных и общинных работников, работников системы здравоохранения, служащих полиции, судей и должностных лиц судебных органов, а также образовательные программы для родителей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 34

☺ Учло ли государство выводы, вытекающие из Декларации и плана действий Всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях (1996 г.) и из Иокогамского глобального обязательства (2001 год), для законодательства, политики и практики?

☺ Проводит ли государство в жизнь информационные и образовательные стратегии по борьбе с сексуальной эксплуатации детей или содействует ли оно проведению в жизнь таких стратегий?

☺ Содействует ли государство распространению надлежащего образования в области сексуальной жизни и иной информации для детей?

☺ Установило ли государство минимальный возраст или возрасты, до достижения которого ребенок считается неспособным на добровольное согласие на половые сношения, и обеспечило ли отсутствие дискриминации по признаку сексуальной ориентации?

☺ Определило ли государство противозаконную сексуальную практику с участием детей?

☺ Приняло ли государство надлежащие законодательные, образовательные и социальные меры, чтобы предотвратить склонение ребенка к участию в противозаконных сексуальных практиках?

☺ Обеспечило ли государство, чтобы действия ребенка, ставшего жертвой подобного склонения или эксплуатации, не криминализировались?

☺ Осуществило ли государство оценку и пересмотр всех принимаемых мер по защите ребенка от сексуальной эксплуатации с тем, чтобы избавить ребенка от дальнейших унижений и страданий в ходе расследования и вмешательства закона?

Ввело ли государство надлежащие законодательные и/или иные меры, чтобы предотвратить сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях

☺ в форме проституции и иной противозаконной сексуальной практике?

☺ в форме порнографических шоу и материалов?

☺ в форме участия ребенка в «телефонном сексе»?

☺ Разработало ли государство надлежащие процедуры, чтобы обеспечить ребенку возможность воспользоваться действенным механизмом заявления жалоб и судебной защитой в случаях, связанных с сексуальным совращением и эксплуатацией, в том числе и в семье?

☺ Обеспечило ли государство надлежащие меры для защиты наиболее уязвимых групп, в том числе

☺ детей-инвалидов?

☺ домашней прислуги?

☺ детей, содержащихся в учреждениях закрытого типа, в том числе детей, лишенных свободы?

☺ Приняло ли государство законодательные и/или иные меры, чтобы обеспечить надлежащую поддержку и защиту детям, выступающим в качестве свидетелей по делам, связанным с сексуальной эксплуатацией?

Является ли по закону преступлением

☺ владеть материалами детской порнографии?

☺ производить подобные материалы?

☺ распространять подобные материалы?

☺ Пересматривало ли государство законодательство, политику и практику с тем, чтобы обеспечить надлежащую борьбу с производством и распространением детской порнографии в Интернете и с помощью других современных технических средств?

☺ Приняло ли государство законодательные и/или иные меры, чтобы обеспечить возможность преследования своих граждан за противозаконную сексуальную эксплуатацию детей в других странах?

☺ Ведется ли регистрация и представление дезагрегированных данных в масштабах, достаточных для достаточно точного анализа ситуации с сексуальной эксплуатацией детей?

☺ Участвует ли государство в двусторонних или многосторонних мерах для защиты детей от сексуального совращения и эксплуатации и способствует ли принятию таких мер?

Контрольный список вопросов – Статья 35

(Предотвращение похищения детей, торговли детьми или их контрабанды)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 35 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 35 относится к действиям министерств и органов юстиции, иностранных дел, внутренних дел, труда, образования, социального обеспечения и здравоохранения)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого

прогресса?

• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 35?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 35 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку служащих полиции, социальных работников, агентств по усыновлению и учреждений здравоохранения?)?

Специфические вопросы осуществления статьи 35

☺ Были ли приняты законодательные и административные меры, чтобы обеспечить максимально быстрый поиск и возвращение всех детей, похищенных на территории под юрисдикцией государства?

Ратифицировало ли государство или присоединилось иным образом к

☺ Факультативному протоколу к Конвенции о Правах Ребенка, касающемуся участия детей в вооруженных конфликтах (2000 г.)?

☺ Факультативному протоколу к Конвенции о Правах Ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.)?

☺ Дополнительному Протоколу к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности?

«О предотвращении пресечении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми» (2000 г.)?

☺ Конвенции МОТ о запрещении и искоренении наихудших форм детского труда (1999 г.)?

☺ Гаагской конвенции о гражданских аспектах международного похищения детей (1980)?

☺ Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления (1993г.)?

☺ Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (1956 г.)

☺ Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.)?

☺ Являются ли противозаконными все формы торговли детьми и контрабанды детей, в том числе и совершаемых родителями?

☺ Приняты ли законодательные и административные меры, чтобы гарантировать, что дети не могут быть проданы для какой бы то ни было формы подневольного труда?

☺ Принимаются ли при запрещении подневольного труда специальные меры для аннулирования любых долгов, из-за которых ребенок попал в подневольное состояние?

☺ Является ли противозаконным деянием использование детей для попрошайничества?

☺ Запрещено ли законом получение неоправданных финансовых выгод в результате усыновления в другой стране?

☺ Участвуют ли все соответствующие государственные ведомства, особенно полиция и учреждения социальной защиты, в международном сотрудничестве для выявления и прослеживания всех форм трансграничной контрабанды детей?

☺ Принимаются ли меры, чтобы обеспечить ребенку, ставшему жертвой трансграничной контрабанды, возможность безопасно и законным образом вернуться в страну происхождения?

☺ Существует ли общенациональная база данных о пропавших детях и о лицах, относительно которых известно, что они участвуют в торговле детьми?

☺ Приняты ли меры, чтобы облегчить уголовное преследование лиц, участвующих в контрабанде детей за пределами юрисдикции государства?

☺ Запрещена ли законом продажа органов любого живого ребенка (за исключением регенерируемых тканей)?

☺ Является ли противозаконным принудительный призыв ребенка (лица, не достигшего 18 лет) на воинскую службу?

☺ Обращаются ли с ребенком, ставшим жертвой похищения, торговли детьми или контрабанды, гуманно – не как с преступником, а как с жертвой, и обеспечивается ли такому ребенку вся надлежащая помощь и поддержка?

☺ Уделяется ли должное внимание взглядам детей на то, какие меры по предотвращению их похищения, торговли и контрабанды являются наиболее подходящими?

Контрольный список вопросов – Статья 36

(Защита от всех других форм эксплуатации)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 36 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 36 относится к действиям министерств и органов здравоохранения, социального обеспечения, труда, средств массовой информации и образования)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 36?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 36 оно, вероятно, должно включать продюсеров, создателей материалов и программ СМИ, консультантов по вопросам трудоустройства, социальных работников, исследователей, медиков, ученых-исследователей)?

Специфические вопросы осуществления статьи 36

☺ Действуют ли законодательные и административные механизмы, обеспечивающие защиту ребенка от всех форм эксплуатации?

☺ Полномочны ли службы социальной защиты вмешиваться в ситуации, когда существует опасение, что ребенок по каким бы то ни было причинам занят деятельностью, которая может наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию?

☺ Предотвращают ли принимаемые меры эксплуатацию детей со стороны СМИ?

☺ Предотвращают ли принимаемые меры использование детей в любых формах исследований, включая медицинские и другие научные эксперименты, без надлежащего согласия со стороны ребенка и/или его родителей или законного опекуна?

☺ Регулируются ли любые исследования и эксперименты с участием детей обязательным этическим кодексом?

☺ Принимаются ли меры для того, чтобы обеспечить надлежащее физического и психологического восстановления всех детей, пострадавших от любой формы эксплуатации, охватываемой данной статьей?

Контрольный список вопросов – Статья 37

(Пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство видам обращения или наказания и лишение свободы)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 37 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 37, относится к действиям министерств и органов юстиции, внутренних дел, социальной защиты, иммиграции)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 37?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 37 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку судейского корпуса, адвокатов, служащих полиции, всех работников системы ювенального правосудия и системы учреждений по уходу за детьми, включая учреждения исправительного характера и места отбывания наказания детьми)?

Специфические вопросы осуществления статьи 37

☺ Включен ли запрет пыток и иных жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания в законодательство, относящееся в явном виде к каждому ребенку на территории под юрисдикцией государства?

☺ Содержится ли в законодательстве определение пыток?

☺ Не содержится ли в этом законодательстве каких-либо исключений, допускающих использование пыток при тех или иных обстоятельствах?

☺ Запрещено ли назначение смертной казни за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет?

☺ Исключено ли при любых обстоятельствах назначение тюремного заключения, не предусматривающего возможности освобождения, за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет?

☺ Исключено ли при любых обстоятельствах назначение приговора к бессрочному тюремному заключению или неопределенной мере наказания за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет?

Запрещены ли в законодательстве и не используются ли на практике в отношении лиц моложе 18 лет какие бы то ни было формы телесного наказания

☺ по приговору суда или в качестве наказания в исправительных учреждениях и местах лишения свободы?

☺ в качестве наказания в школах?

☺ в качестве наказания в любом другом учреждении, где могут пребывать дети?

☺ в качестве наказания в любом учреждении, где предоставляется альтернативный уход за детьми?

☺ в качестве наказания в семье?

☺ Запрещено ли при любых обстоятельствах одиночное заключение для детей?

☺ Ратифицировало ли государство Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания?

Арест

☺ Все ли лица моложе 18 лет рассматриваются в системе правосудия как дети?

Обеспечивает ли действующее законодательство, проводимая политика и принятая практика, чтобы арест ребенка

☺ использовался лишь в качестве крайней меры?

☺ осуществлялся на как можно более короткий период времени?

Существует ли какой-то минимальный возраст, до достижения которого ребенок

☺ не может быть подвергнут аресту?

☺ не может быть подвергнут полицией или иными властями задержанию, предшествующему аресту?

Гарантирует ли законодательство и иные принятые меры, что любое предшествующее аресту задержание несовершеннолетнего осуществляется

☺ лишь в качестве крайней меры?

☺ в течение как можно более короткого соответствующего ситуации периода времени?

Лишение свободы в результате ареста

☺ Определен ли для ребенка максимальный срок лишения свободы в результате ареста без судебных слушаний, на которых лишение свободы может быть оспорено?

☺ Существует ли минимальный возраст, до которого ребенок вообще не может быть подвергнут лишению свободы в результате ареста без судебных слушаний?

Обеспечивает ли законодательство, что любое лишение свободы в отношении ребенка осуществляется

☺ лишь в качестве крайней меры?

☺ в течение как можно более короткого соответствующего ситуации периода времени?

Предварительное заключение

Обеспечивает ли законодательство, что предварительное заключение в любых случаях назначается ребенку

☺ лишь в качестве крайней меры?

☺ в течение как можно более короткого соответствующего ситуации периода времени?

☺ Существует ли минимальный возраст, до которого ребенок не может быть подвергнут досудебному содержанию под стражей?

☺ Обеспечивает ли законодательство, чтобы дети, помещенные под стражу до суда, содержались бы отдельно от детей, отбывающих наказание по приговору?

☺ Существуют ли альтернативные меры пресечения, позволяющие там, где это возможно, избежать помещения детей в предварительное заключение?

Лишение свободы по приговору суда

☺ Существует ли минимальный возраст, начиная с которого ребенку может назначаться наказание в виде лишения свободы?

☺ Не существует ли каких-то иных установлений и положений, позволяющих лишать свободы ребенка, не достигшего минимального возраста, если тот, как считается, совершил

преступление определенного типа, обвиняется или признается виновным в совершени подобного преступления?

Существуют ли какие-то специальные гарантии того, что приговор к тюремному заключению или к иному ограничению свободы выносится ребенку

☺ лишь в качестве крайней меры?

☺ на как можно более короткий соответствующий ситуации срок?

Ограничение свободы в ином порядке, нежели по приговору суда

Не противоречат ли прочие законы, позволяющие ограничивать свободу лиц, не достигших 18 лет, статье 37 и иным статьям Конвенции, где бы такое ограничение не осуществлялось, в том числе

☺ в системе уголовного и/или ювенального правосудия?

☺ в системе социального обеспечение и социальной защиты?

☺ в системе образования?

☺ в системе здравоохранения, включая психиатрические учреждения?

☺ в отношении лиц, ищущих убежища или иммигрантов?

☺ в любых других обстоятельствах, включая, например, «статусные» правонарушения

[деяния, квалифицируемые как правонарушения только в том случае, если они совершаются лицами определенной группы, чаще всего – детьми и подростками, такие как попрошайничество, курение или употребление алкогольных напитков, в ряде стран – уход из дома без разрешения родителей и т.п. – прим. перев.]

☺ Определяет ли законодательство минимальный возраст, ниже которого ни один ребенок не может подвергаться лишению свободы?

☺ Гарантирует ли государство, что в любом случае помещение под стражу за рамками системы уголовного правосудия осуществляется

☺ используется лишь в качестве крайней меры?

☺ осуществляется на как можно более короткий соответствующий ситуации срок?

☺ не назначается на неопределенный срок?

☺ Существует ли практика лишения ребенка свободы в ситуации, не определенной законом?

Действует ли какое-то законодательство, гарантирующее, что ни один ребенок не может быть лишен свободы незаконным или произвольным образом

☺ в государственных учреждениях?

☺ в других учреждениях?

☺ Действует ли какое-то законодательство, ограничивающее формы и масштабы лишения свободы родителями/опекунами/приемными родителями ребенка и т.п.?

Условия содержания под стражей

(См. также детализированные стандарты в Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы)

☺ Инкорпорированы ли Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, в законодательство, применимое ко всем ситуациям лишения свободы?

☺ Существует ли действенная инспекция и мониторинг всех заведений и учреждений, в которых дети могут подвергаться лишению свободы?

☺ Предусмотрено ли законодательством право ребенка, лишенного свободы, на периодическую повторное рассмотрение и пересмотр его положения и обращения с ним?

☺ Существует ли надлежащая, регистрация, отчетность и хранение данных по каждому случаю лишения ребенка свободы?

☺ Существуют ли дезагрегированные данные о каждом ребенке, лишенном свободы?

☺ Пользуется ли каждый ребенок, лишенный свободы, доступом к действенной процедуре заявления жалоб относительно всех аспектов обращения с ним?

Отделение от взрослых

Отделены ли лишенные свободы дети от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует

☺ до ареста?

☺ после ареста?

☺ до суда?

☺ после приговора суда?

☺ в учреждениях здравоохранения, в том числе психиатрических учреждениях?

☺ в системе учреждений социальной защиты?

☺ в случае с детьми-иммигрантами и ищущими убежища?

☺ в любой другой ситуации?

Поддержание связи с семьей в период лишения свободы

☺ Оговорено ли в законодательстве право ребенка, лишенного свободы, поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий?

☺ Подлежит ли данное право ограничениям лишь в исключительных обстоятельствах?

☺ Имеет ли затронутый подобными ограничениями ребенок возможность оспорить их перед независимым органом?

Доступ к правовой и другой соответствующей помощи

Имеет ли право ребенок, лишенный свободы, право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи

☺ при задержании, предшествующем аресту?

☺ во время ареста?

☺ во время досудебного содержания под стражей?

☺ во время содержания под стражей после вынесения приговора?

☺ в случае лишения свободы при любых других обстоятельствах?

Возможности оспорить лишение свободы

Имеет ли каждый лишенный свободы ребенок право оспорить законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом

☺ при задержании, предшествующем аресту?

☺ во время ареста?

☺ во время досудебного содержания под стражей?

☺ во время содержания под стражей после вынесения приговора?

☺ в случае лишения свободы при любых других обстоятельствах?

☺ Если ребенок оспаривает законность лишения его свободы, гарантирует ли законодательство его право на безотлагательное принятие ими решения в течение определенного законом периода времени?

Контрольный список вопросов – Статья 38

(Защита затрагиваемых вооруженным конфликтом детей)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 38 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 38 относится к действиям министерств и органов обороны, иностранных дел, внутренних дел, образования, социального обеспечения)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 38?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 38 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку всех служащих вооруженных сил, включая миротворческие силы, социальных работников, работников гуманитарных миссий, психологов и работников служб здравоохранения)?

Специфические вопросы осуществления статьи 38

☺ Ратифицировало ли государство или присоединилось иным образом к

☺ четырем Женевским конвенциям 1949 г.?

☺ Дополнительному протоколу I?

☺ Дополнительному протоколу II?

☺ Другим международным документам, относящимся к защите детей, затронутых вооруженным конфликтом?

☺ Предприняло ли государство надлежащие шаги, чтобы исключить непосредственное участие детей в возрасте до 15 лет в боевых действиях?

☺ Обеспечило ли государство, чтобы дети моложе 18 лет не принимали прямого или косвенного участия в боевых действиях?

☺ Обеспечило ли государство, чтобы ни один ребенок моложе 18 лет не был призван в ряды вооруженных сил?

Приняло ли государство законодательство и другие надлежащие меры, чтобы

☺ предотвратить вербовку в вооруженные силы детей, не достигших 15 лет?

☺ при вербовке в вооруженные силы лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, отдавать предпочтение лицам более старших возрастов?

☺ предотвратить вербовку в ряды вооруженных сил любого ребенка, не достигшего 18 лет?

☺ Приняло ли государство меры, чтобы запретить и предотвратить вербовку любого лица, которому не исполнилось 18 лет, в ряды негосударственных военных формирований?

☺ Обеспечило ли государство, чтобы в военные школы не принимались дети моложе 18 лет?

☺ Обеспечило ли государство, чтобы те военные школы, куда принимают детей моложе 18 лет, подчинялись не министерству обороны, а министерству образования?

☺ Обеспечило ли государство, чтобы военные школы сообразовывались с целями образования, провозглашенными в ст. 29 Конвенции?

☺ Приняло ли государство все возможные меры, чтобы обеспечить защиту затрагиваемых вооруженным конфликтом детей и уход за ними?

☺ Пересмотрело ли государство свою политику и практику и приняло ли соответствующие меры в свете рекомендаций исследования «Воздействие вооруженного конфликта на детей»?

☺ В связи со ст. 38(4) Конвенции, приняло ли государство меры в национальном, двустороннем и многостороннем порядке, чтобы защитить детей от противопехотных мин?

☺ Ратифицировало ли государство Конвенцию о запрещении использования, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении?

☺ Ратифицировало ли государство Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах?

Контрольный список вопросов – Статья 39

(Физическое и психическое восстановление пострадавшего ребенка)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 39 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 39 относится к действиям министерств, органов и ведомств социальной защиты, здравоохранения, труда, юстиции, обороны, иностранных дел)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 39?
• развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 39 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку всех лиц, ответственных за защитуребенка, учителей, социальных работников и работников здравоохранения)?

Специфические вопросы осуществления статьи 39?

Обеспечило ли государство принятие надлежащих реабилитационных мер, в соответствии со ст. 39, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции каждого ребенка на территории под его юрисдикцией, оказавшегося жертвой

☺ любых видов пренебрежения?

☺ насилия и злоупотребления?

☺ сексуального совращения?

☺ сексуальной эксплуатации?

☺ злоупотребления наркотиками?

☺ экономической эксплуатации?

☺ торговли детьми или контрабанды детей?

☺ пыток?

☺ любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания?

☺ вооруженных конфликтов?

☺ Обеспечило ли государство надлежащее физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию детям, оказавшимся объектами ювенального правосудия?

☺ Приняло ли государство надлежащие меры, гарантирующие детям-жертвам возможность получить компенсацию?

☺ Пересмотрело ли государство условия, в которых осуществляется такое восстановление и интеграция, так, чтобы эти условия обеспечивали здоровье, самоуважение и достоинство ребенка?

☺ Обеспечило ли государство уделение должного внимания взглядам детей-жертв при планировании и осуществлении программ восстановления и реинтеграции, в том числе и для каждого конкретного ребенка?

Ратифицировало ли государство

☺ Факультативный Протокол к Конвенции о Правах Ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии?

☺ Дополнительный протокол к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности «О предотвращении пресечении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми»?

Контрольный список вопросов – Статья 40

(Отправление ювенального правосудия)

Общие меры по осуществлению

Были ли приняты применительно к ст. 40 необходимые общие меры по осуществлению, в том числе:

• установление министерств, органов и ведомств, ответственных за выполнение соответствующих функций на всех уровнях, и координация их действий (ст. 40 относится к действиям министерств и органов и ведомств юстиции, внутренних дел, социальной защиты, образования, здравоохранения)?
• установление партнеров среди неправительственных организаций/организаций гражданского общества?
• всеобъемлющий анализ, позволяющий убедиться, что в действующем законодательстве, политике и принятой практике ничто не противоречит данной статье применительно к любому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства?

принятие стратегии, обеспечивающей осуществление положений статьи в полном объеме

• включающей, где это необходимо, ясное определение целей и показателей достигнутого прогресса?
• не препятствующей осуществлению никаких других норм, более важных для соблюдения прав ребенка?
• учитывающей другие относимые международные стандарты?
• предусматривающей, там, где это необходимо, международное сотрудничество?

(подобные меру могут составлять часть общей государственной стратегии по осуществлению конвенции в целом.)

• бюджетный анализ и выделение необходимых средств?
• разработка механизмов мониторинга и оценки?
• широкое распространение среди детей и взрослых понимания смысла и следствий положений статьи 40?
•  развитие надлежащего обучения и информирования (применительно к ст. 40 оно, вероятно, должно включать профессиональную подготовку работников юстиции, служащих полиции и других лиц, работающих в системе ювенального правосудия, а также вспомогательных систем альтернативного правосудия и выведения ребенка из сферы действия обычных судов)?

Специфические вопросы осуществления статьи 40

Способствует ли действующее законодательство, политика и принятая практика на территории под юрисдикцией государства соблюдению права каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое

☺ способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости?

☺ укрепляет в ребенке уважение к правам человека и основным свободам других?

☺ осуществляется с учетом возраста ребенка?

☺ отражает желательность содействия его реинтеграции?

☺ отражает желательность выполнения им полезной роли в обществе?

☺ Учло ли государство при планировании системы ювенального правосудия относящиеся к этому вопросу Правила и Руководящие принципы ООН и другие относящиеся к этому вопросу международные инструменты?

☺ Гарантирует ли законодательство, что ни один ребенок не может считаться нарушившим уголовное законодательство, не может обвиняться или признаваться виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным правом во время их совершения?

☺ Обеспечивает ли действующее законодательство, политика и принятая практика каждому ребенку, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, следующие гарантии

☺ презумпции невиновности, пока его вина не будет доказана согласно закону?

информирования его об обвинениях против него

☺ незамедлительно?

☺ непосредственно?

☺ в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов?

получения при подготовке и осуществлении своей защиты

☺ правовой помощи?

☺ другой необходимой помощи?

принятия решения по рассматриваемому вопросу

☺ безотлагательно?

☺ компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом?

☺ в ходе справедливого слушания в соответствии с законом (в соответствии с действующими международными инструментами, включая Пекинские правила)?

☺ в присутствии адвоката или другого соответствующего лица?

☺ в присутствии его родителей или законных опекунов, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения?

свободы от принуждения

☺ к даче свидетельских показаний?

☺ к признанию вины?

возможности

☺ изучить показания свидетелей обвинения?

☺ обеспечить равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний?

если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, – повторного рассмотрения вышестоящим компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону

☺ соответствующего решения?

☺ любых принятых в этой связи мер?

☺ бесплатной помощи переводчика, если ребенок не понимает используемого языка или не говорит на нем?

☺ полного уважения его личной жизни на всех стадиях разбирательства?

Открыты ли судебные слушания по делам детей

☺ для публики?

☺ для представителей прессы?

☺ Определены ли надлежащие ограничения для освещения в прессе самих таких слушаний и их результатов?

☺ Обеспечивает ли законодательство, что не при каких обстоятельствах не будет раскрыта личность ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным его нарушении?

☺ Действует ли в государстве система ювенального правосудия, отдельная от системы правосудия для взрослых?

☺ Каждый ли ребенок на территории под юрисдикцией государства, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным его нарушении, предстает только перед органами ювенального правосудия без каких бы то ни было исключений?

Установлены ли в системе ювенального правосудия специально для таких детей, особые

☺ законы?

☺ процедуры?

☺ органы?

☺ учреждения?

☺ нормы и меры по урегулированию?

☺ Установлен ли минимальный возраст, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство?

☺ Если такой возраст установлен, не существует ли каких-то обстоятельств, при которых ребенок моложе этого возраста может считаться нарушившим уголовное законодательство, обвиняться или признаваться виновным в его нарушении?

☺ Предусматривают ли действующее законодательство, политика и принятая практика особые меры по обращению с детьми, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновным в его нарушении, без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий?

Существует ли набор норм и мер по урегулированию, таких как

☺ распоряжение об особом уходе и присмотре?

☺ распоряжение об опеке и надзоре?

☺ назначение психиатрического лечения и психологической помощи?

☺ возмещение ущерба потерпевшим?

☺ консультативные услуги?

☺ назначение испытательного срока?

☺ помещение к приемным родителям?

☺ программы обучения?

☺ программы профессиональной подготовки?

☺ другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях?

☺ Обеспечивает ли действующее законодательство, политика и принятая практика такое обращение с ребенком, которое

☺ соответствовало бы его благосостоянию?

☺ соответствовало бы его положению и характеру преступления?

СТАТЬЯ 41

(Соблюдение существующих стандартов прав человека)

☺ Анализировалось ли национальное законодательство в свете возможностей большей защиты прав ребенка, чем это предусмотрено настоящей Конвенцией?

☺ Анализировался ли корпус относимого международного права с точки зрения того, содержит ли он нормы, предоставляющие большую защиту прав ребенка, чем это предусмотрено настоящей Конвенцией?

___________________________________________________________________________________

1 В этой главе Руководства помещена подборка «Контрольных списков вопросов по осуществлению Конвенции о правах ребенка» из опубликованного Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в 2002 г. обширного и очень подробного Справочного пособия по осуществлению Конвенции о правах ребенка (Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. UNICEF, 2002). «Контрольные списки» публикуются здесь не полностью (прим. ред.).