П.Н. Бхагвати,

Бывший Председатель Верховного Суда Индии

Председатель Комитета ООН по правам человека

Система международных договоров о защите прав человека –фундамент, на котором строится международное право прав человека и практика международной защиты прав. Эта система обеспечивает международный надзор и контроль, давая ему нормативные рамки и высшую инстанцию. Надзор, осуществляемый шестью договорными органами, представляет собой непрерывный процесс исчерпывающего изучения, анализа и обсуждения вопросов с властями государств–участников договоров. Предметом контроля могут быть как общие вопросы, касающиеся действия системы в целом, так и – в случаях, когда действует право на подачу индивидуальных жалоб, – положение конкретных жертв.

Серьезные исследования, предпринятые в последние годы, продемонстрировали реальные и потенциальные возможности договорных органов ООН влиять на условия жизни тех, кого эта система призвана защитить. Мы являемся свидетелями важного процесса: медленно растет уважение правительств к рекомендациям договорных органов. Но те же самые исследования свидетельствуют, что совершенно необходимо расширять знания и специалистов, и широкой общественности о практике и процедурах работы Комитетов.

Можно только удивляться, что в данной области по-прежнему так мало надежных научных публикаций. А из тех, что есть, значительная часть либо целиком посвящена какому-то одному из договорных органов, либо рассматривает их все, но столь обобщенно, что использовать эти труды в практической работе нелегко.

К счастью, есть книга Майкла О’Флаерти «Права человека и ООН: Практика работы международных договорных органов ». С момента выхода в свет ее первого издания она остается самым надежным и авторитетным трудом в данной области. Благодаря ясному изложению и серьезности анализа она дает ясную картину ситуации и возможных действий для всех, кто так или иначе связан с работой комитетов: для властей государств, неправительственных организаций (НПО), должностных лиц ООН, общественности и даже самих комитетов. Поэтому следует горячо приветствовать выход второго издания книги, особенно если учесть, какие драматические изменения произошли в практике и процедурах работы органов за последние годы. Все они надлежащим образом отражены в новом издании.

Может быть, самая сильная сторона книги – постоянное внимание автора к роли НПО в деятельности комитетов. Без содействия и поддержки НПО, без их участия в осуществлении последующих мер в каждой из стран наша работа была бы не слишком действенной. Они – наши глаза, наши уши, наши руки – и усилитель всех наших действий. Так, при рассмотрении докладов государств–участников договоров мы полагаемся на то, что они помогут властям выявить существующие формы нарушений прав человека и поставить возникающие проблемы на рассмотрение комитетов. Мы рассчитываем на их неформальную информацию, которая позволит дополнить и проверить данные, представленные правительствами. Наконец, мы призываем их быть нашими посланниками в их собственных обществах, доносить наши идеи до своих стран, до жертв, до тех, кто должен заботиться о жертвах, до всех людей во власти, кто должен его услышать.

Да будет эта книга полезной прежде всего для них!