ГЛАВА III . КОНТРОЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД.

2.3 Роль и функции Комитета Министров Совета Европы в условиях нового контрольного механизма.

В отличие от Европейского Суда по правам человека Комитет Министров Совета Европы не является конвенционным органом, создание которого было бы предусмотрено Европейской конвенцией. Комитет Министров является политикоустанавливающим и исполнительным органом Совета Европы.

Одна из задач Комитета Министров в области прав человека вытекает непосредственно из Устава Совета Европы, и в частности из положений статьи 8 этого документа. В силу данной статьи Комитет осуществляет наблюдение за соблюдением государствами своих обязательств по статье 3 Устава, в соответствии с которой каждое государство - член Совета Европы должно «признавать принцип верховенства Права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами».

Как уже указывалось, надзор за выполнением государством решения Европейского Суда по правам человека, осуществляет Комитет Министров Совета Европы в соответствии со статьей 46 Конвенции.

При прежней системе в том случае, если государство не выполняло решение Суда, Комитет Министров был вправе большинством в две трети принимающих участие в голосовании, при наличии кворума, принять решение о необходимых мерах.

В арсенале Комитета Министров нет средств для того, чтобы принудить провинившееся государство исполнить решение Суда. Более того, подобная ситуация прямо противоречила бы принципу суверенитета государства. В данном случае Комитет лишь в состоянии оказать значительное давление политического характера на «провинившееся» государство вплоть до приостановления его членства в Совете Европы или даже исключения такого государства из рядов организации (статья 8 Устава Совета Европы).

В результате проведенной реформы контрольного механизма Комитет Министров лищился своего права принимать решения по конкретным делам в случаях, предусмотренныз бывшей статьей 32 Европейской конвенции. Данная мера является, безусловно, шагом в правильном направлении, ибо в следствие него политический орган был лишен по сути судебной функции. Сохранение же за Комитетом Министров функций по надзору за исполнением решений Европейского Суда было крайне важно ввиду, во-первых, положения Комитета как главного политикоустанавливающего органа Совета Европы, имеющего право в соответствии с Уставом организации принимать решение о приостановке членства государств в Совете; во-вторых, важности скрупулезного соблюдения государствами-участниками положений Европейской конвенции о правах человека и основных свобод для создания единого европейского правового поля. Кроме того, в настоящее время уже вряд ли кто-либо подвергнет сомнению тот факт, что участие в Европейской конвенции и приверженность ее основным принципам являются одними из важнейших условий членства государств в Совете Европы.