Comments of the Government of Uzbekistan to the Concluding Observations of the Committee on Human Rights, CCPR/CO/71/UZB/Add.3, April 25, 2007.

Комментарии правительства Узбекистана по заключительным замечаниям Комитета по правам человека CCPR/CO/71/UZB/Add.3, 25 апреля 2007 г.

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками соответствии со статьей 40 Пакта

Комментарии правительства Узбекистана по заключительным замечаниям

о ходе выполнения «Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Республики Узбекистан».

Подготовка и принятие Национального плана действий.

3 мая 2005 года Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека был подготовлен и разослан во все заинтересованные министерства и ведомства, а также неправительственные организации проект Национального плана действий по реализации рекомендаций Комитета по правам человека, для получения замечаний и предложений.

По инициативе МИДа Республики Узбекистан координация работы по обсуждению данного плана была поручена Национальному центру Республики Узбекистан по правам человека (письмо от 27.05.2005 г. № 11/9757).

В подготовке Национального плана действий участвовали следующие министерства, ведомства и неправительственные организации:

1. Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам Законодательной палаты Олий Мажлис;

2. Комитет по международным делам и межпарламентским связям Законодательной палаты Олий Мажлиса;

3. Комитет по труду и социальным вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса;

4. Уполномоченный по правам человека Олий Мажлиса Республики Узбекистан (Омбудсман);

5. Комитет по делам религий Кабинета Министров Республики Узбекистан;

11. Узбекское республиканское агентство по авторским правам;

12. Узбекское агентство связи и информатизации;

16. Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан;

17. Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан;

18. Институт изучения гражданского общества;

20. Ташкентский Государственный юридический институт;

22. Национальная телерадиокомпания Узбекистана;

27. Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должность судей при Президенте Республики Узбекистан;

28. Цент повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции;

21 февраля 2006 года Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам человека был рассмотрен и утвержден Межведомственной рабочей группой при Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

Таким образом, в целях реализации Заключительных замечаний Комитета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Республики Узбекистан по выполнению положений Международного Пакта о гражданских и политических правах Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека на основе предложений более 25 государственных органов и неправительственных организаций был подготовлен Национальный план действий.

1.1, 1.2 Изучение практики реагирования государственными органами на временные меры защиты лиц, приговоренных к смертной казни, вопросы которых находятся на рассмотрении Комиссии ООН по правам человека;

Подготовка инструкции министерствам и ведомствам об обязательном исполнении временных мер защиты. Определение круга ответственных за исполнение временных мер защиты органов государства и подготовка должностных лиц по процедурным вопросам взаимоотношений с КПЧ и специальными механизмами в структуре ООН.

Изучена практика реагирования государственными органами на временные меры, рекомендованные Комитетом ООН по правам человека, а именно – приостановка исполнения смертного приговора в отношении лиц, дела которых находятся на рассмотрении Комитета ООН по правам человека и имеется в наличии обращение этого Комитета к Правительству страны.

Подготовлен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан», в соответствии с которым, основанием для приостановления исполнения наказания в виде смертной казни является официальное уведомление Комитета ООН по правам человека о том, что дело конкретного осужденного к смертной казни лица принято им к рассмотрению.

В результате проводимой целенаправленной судебно -правовой реформы в стране, за последние три года численность осужденных к лишению свободы сократилась с 76 тыс. до 34 тыс. человек.

Сегодня по количеству заключенных (34 тыс. человек) Узбекистан в расчете на душу населения занимает лучшее – последнее место среди стран СНГ. Другими словами, количество заключенных на 100 тысяч населения составляет в Узбекистане 158 человек.

Количество заключенных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также статистика о состоянии преступности регулярно публикуются в средствах массовой информации.

По данным Верховного суда норма УПК (ст.140) в которой регламентирован порядок исполнения смертной казни, ч.5 которой предусматривается обязанность администрации органа, исполнявшего наказание в трехдневный срок поставить в известность об исполнении смертной казни, а также суда, постановившего приговор, который уведомляет близких родственников осужденного судами, строго соблюдается.

В данный момент Министерством внутренних дел страны разрабатывается положение об информированности родственников лиц, приговоренных к смертной казни в соответствии с международными нормами.

По состоянию на сегодняшний день МВД получены и обобщаются соответствующие предложения Генеральной прокуратуры, Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана), Министерством юстиции Республики Узбекистан.

Со дня принятия Указа Президента Республики Узбекистан «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан» от 1 августа 2005 года ни один приговор в отношении лиц осужденных к смертной казни не приведен в исполнение, то есть де факто установлен мораторий на исполнение судебных решений о смертной казни.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан, МВД Республики Узбекистан, НЦПЧ.

2.1 Подготовка предложений о внесении изменений в Закон «О защите государственных секретов» (определение категорий государственных секретов, отнесение информации к государственным секретам, пересмотр перечня сведений, составляющих государственную тайну и включение его в Закон и т.д.).

Службой национальной безопасности ( СНБ) Республики Узбекистан были разработаны дополнения в Закон «О защите государственных секретов» на основе анализа законотворческой деятельности ряда зарубежных стран, и в первую очередь, Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана, Украины в области разработки и правоприменения нормативных актов в области защиты государственных секретов. Предложения включают правовые нормы, наличие которых обязательно, для принятия подзаконных актов, составляющих в совокупности государственную систему защиты информации.

1. Изменение конструкции ст. 2 (Законодательство о государственных секретах);

2. Дополнение к главе 2 (отнесение сведений к государственным секретам, их засекречивание и рассекречивание)

- новыми статьями - «Сведения, относимые к государственным секретам», «Разрешение работы, связанной с использованием сведений, составляющих государственные секреты», «сертификация средств защиты информации, составляющих государственные секреты»;

- дополнение к ст. 16 (Полномочия КМ Республики Узбекистан по защите государственных секретов) и ст. 18 (Полномочия СНБ Республики Узбекистан по защите государственных секретов) с расширением полномочий КМ и СНБ Республики Узбекистан.

Вышеизложенные предложения в проект Закона были представлены в Олий Мажлис Республики Узбекистан и рассмотрен в первом чтении.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан, СНБ.

2.2 Разработка предложений по совершенствованию Положения о порядке определения и установления степени секретности сведений и пересмотру Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в Республике Узбекистан, утвержденных Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Во исполнение данного пункта плана, необходимо отметить, что внесение предложений по совершенствованию Положения и пересмотр Перечня сведений, подлежащих засекречиванию возможно только после принятия Закона «О защите государственных секретов». В этой связи представители различных министерств и ведомств, в настоящее время, участвуют в заседаниях рабочей группы по подготовке проекта Закона, а отмеченное Положение и Перечень сведений, не рассматривался.

Вместе с тем, согласно плана мероприятий совещания по реализации Постановления Президента Республики Узбекистан от 2 июня 2006 № ПП – 386 с «О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственных секретов при использовании средств вычислительной техники» СНБ Республики Узбекистан внесены изменения и дополнения в нормативные документы, регламентирующих деятельность Службы по вопросам сертификации и специальной проверки средств вычислительной техники на соответствие требованиям обеспечения защиты секретной информации. Внесены изменения в штатную структуру специальной лаборатории Службы. Разработаны и утверждены техническое задание и технические условия на производство компьютеров в защищённом исполнении.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан, СНБ.

2.3 Определение круга официальных СМИ, которые ежегодно должны публиковать информацию о приговоренных к смертной казни и приведенных в исполнение смертных приговорах.

Согласно национального законодательства информация о приговоренных к смертной казни является секретной.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан.

3.1 Разработка положений об информировании родственников лиц, приговоренных к смертной казни в соответствии с нормами международного права.

В связи с принятием Указа Президента Республики Узбекистан « Об отмене смертной казни» от 1 августа 2005 года, необходимость в разработке положений об информировании родственников лиц, приговоренных к смертной казни, отпала.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан, МВД Республики Узбекистан, НЦПЧ.

4.1 Изучение вопроса о внесении изменений и дополнений в ст. 235 УК Республики Узбекистан по полному приведению в соответствие со статьей 1 Конвенции против пыток.

При изучении вопроса о внесении изменений и дополнений в ст. 235 УК Республики Узбекистан сделан вывод о том, (Верховный суд, Генеральная прокуратура, МВД и СНБ) что нет необходимости вносить в данную норму какие-либо поправки.

Верховный суд Республики Узбекистан в Постановлении Пленума дал определение пытки в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Запрет на применение пыток, закрепленный в национальном законодательстве, является абсолютным, без каких-либо исключений. Виновные в применении пыток привлекаются к уголовной ответственности в соответствии со ст. 235 УК.

Правительством Узбекистана 9 марта 2004 года утвержден «План мероприятий по выполнению Конвенции против пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека обращений». Мониторинг реализации данного Плана мероприятий осуществляет Межведомственная рабочая группа по обеспечению соблюдения правоохранительными органами прав человека и дальнейшего углубления судебно-правовой реформы во главе с Министром Юстиции Республики Узбекистан.

В целях недопущения не правильного толкования понятия «пытки», в мае 2005 года Межведомственной рабочей группой разработан Комментарий по применению 235 статьи УК Республики Узбекистан, разъясняющий порядок привлечения к ответственности должностных лиц, применяющих пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращений и наказаний для распространения среди работников правоохранительных органов.

Обеспечение принципа транспарентности в отношении к фактам применения пыток подтверждается открытым расследованием смерти гражданина Узбекистана А. Шелковенко, а также других лиц, которое осуществлялось с привлечением представителей посольств США и России в г. Ташкенте, международных организаций «Фридом Хаус», «Хьюман Райтс Вотч», зарубежных специалистов по уголовному праву и судебно-медицинских экспертов из США и Канады.

Информация Министерства юстиции Республики Узбекистан, НЦПЧ.

4.2 Проведение встреч с правовыми экспертами ООН (юристами) по разъяснению им особенностей основ судопроизводства и юридического толкования в Республике Узбекистан.

По данным Верховного суда Республики Узбекистан встреч с правовыми экспертами ООН (юристами) по разъяснению им особенностей основ судопроизвод ства и юридического толкования в Республике Узбекистан не проводилось.

В целях избежания различного толкования понятия «пытки» в мае 2005 года разработан комментарий по применению 235 статьи УК Республики Узбекистан, привлечению к ответственности должностных лиц, применяющих пытки и другие жестокие, бесчеловечные и унижающие достоинство виды обращений и наказаний.

Прокурорам областей и приравненным им прокурорам направлено указание о предотвращении неправильной практики квалификации действий лиц, совершивших преступления предусмотренные ст.ст. 235 и 206 УК Республики Узбекистан.

Кроме того, на основании Конвенции ООН против пыток Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан постоянно обобщается и анализируется состояние законности рассмотрения заявлений о противоправных действиях работников правоохранительных органов.

Информация Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Министерства юстиции Республики Узбекистан, Верховного суда.

5.1 Направление в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проекта закона «О внесении изменений в УПК» исходя из положений, закрепленных в Постановлении Верховного суда №12 от 2004 года.

Пленумом Верховного суда Республики Узбекистан были приняты Постановления «О решениях суда» от 02.05.1997 года и «О некоторых вопросах применения норм уголовно-процессуального законодательства по недействительности доказательств» 24.09.2004 г. На основании этих документов все доказательства, полученные в неустановленном законом порядке, не имеют юридической силы и не могут быть признаны основанием для принятия решения.

К числу доказательств, полученных в неустановленном законом порядке, внесены доказательства, полученные незаконным, психологическим методом или с применением силы, в том числе с нарушением других норм законодательства (например, нарушение права на защиту).

Учитывая актуальность данного вопроса, кроме принятия Постановления Пленума Верховного суда Республики Узбекистан № 12 «О некоторых вопросах применения норм уголовно-процессуального законодательства по недействительности доказательств» изучается практика соблюдения требований вышеуказанного постановления следственными и судебными органами на местах.

В целях приведения норм УПК в соответствии с требованиями статей 7 и 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, а также принимая во внимание положения вышеуказанных постановлений Верховного суда Республики Узбекистан, Верховным судом совместно с Генеральной прокуратурой, МВД, СНБ, Ассоциацией адвокатов и учеными-юристами подготовлен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс».

Информация Министерства юстиции Республики Узбекистан, Верховного суда Республики Узбекистан.

6.1, 6.2 Введение в практику деятельности органов дознания и следственных органов проведение независимых инспекций (правозащитного, медицинского и др. характера) для проверки состояния обращения с подозреваемыми и обвиняемыми.

Разработка и принятие Положения о статусе независимых инспекций, посещающих следственные органы.

В настоящее время Генеральной прокуратурой совместно с МВД, СНБ, Омбудсманом, Министерством юстиции и Ассоциацией адвокатов разработаны проекты Положения о статусе независимых инспекций, посещающих следственные органы и Инструкции для правоохранительных органов Республики Узбекистан о порядке проведения расследования заявлений о пытках подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного.

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмен) совместно с партнерскими организациями осуществляет постоянный мониторинг пенитенциарных учреждений (в 2006 году посещены учреждения исполнения наказания в Бухарской, Наманганской, Навоийской областях, Республике Каракалпакстан).

На основе Соглашения о сотрудничестве Омбудсмана и МВД подготовлен проект Положения об Омбудсмане по правам осужденных, который находится на стадии обсуждения и реализации.

Информация Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман), Министерства юстиции Республики Узбекистан.

6.3 Рассмотреть вопрос о необходимости использования аудио-видео аппаратуры в отделениях милиции.

Данный вопрос был одобрен МВД Республики Узбекистан. Многие отделения милиции оборудуются камерами видео-наблюдения в изоляторах временного содержания (ИВС) и по мере материальных возможностей аудио- видео аппаратура будет вводиться во все отделения милиции республики.

29 июля 2005 года разработана Программа комплексних мероприятий на период 2005-2007 года "О мерах по совершенствованию деятельности изорляторов временного содержания органов внутренних дел республики", в которой предусмотрено осна щ ение и обрудование изоляторов временного содержания ОВД усовершенствованной техникой и средствами связи“. В настояшее время исполнение требований данной программы поэтапно продолжается.

6.4 Принятие Инструкции для правоохранительных органов Республики Узбекистан о порядке проведения расследования заявлений подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного о пытках.

15 июня 2006 года был принят приказ Министра внутренних дел Республики Узбекистан №130 в котором утверждена Инструкция о проведении внутренних расследований.

Для обеспечения контроля за действиями должностных лиц правоохранительных органов с целью недопущения применения пыток и аналогичных видов жестокого обращения разработана Инструкция для работников прокуратуры о порядке применения ст. 243 УПК Республики Узбекистан, в соответствии с которой прокуроры лично допрашивают подозреваемого или обвиняемого как с ними обращались. Так, на сегодняшний день проведение допросов несовершеннолетних и женщин, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу, осуществляется прокурором лично

Информация МВД Республики Узбекистан, Генеральной прокуратуры.

6.5 Внесение в УПК Республики Узбекистан дополнения о том, что поводами к возбуждению уголовного дела служат заявления лиц, в том числе и о пытках; а также о том, что непосредственное обнаружение сведений о пытках или жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство человека обращений или наказания или наличия видимых следов недозволенного обращения является поводом к возбуждению уголовного дела и проведению независимого, беспристрастного расследования и судебного разбирательства с целью сбора доказательств и привлечении к ответственности лиц, которые участвовали в применении пыток путем подстрекательства, отдачи приказа или собственно совершения таких действий.

Подготовлен проект закона о внесении изменений и дополнений в УПК Республики Узбекистан по вопросу признания в качестве основания к возбуждению уголовного дела заявление лица о пытке, а также факт непосредственного обнаружения сведений о совершении пыток.

Согласно данным судебной статистики за 2005 год и 1 полугодие 2006 года за применение пыток осуждено 11 лиц, в отношении которых назначены соответствующие меры уголовного наказания и взысканы суммы материального ущерба, причиненного преступлением.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан.

6.6 Принять внутренние акты органов дознания, об обязательном проведении внутренних расследований при выявлении фактов пыток.

В целях совершенствования деятельности специальной инспекции Министерства внутренних дел был принят приказ Министра внутренних дел Республики Узбекистан № 130 от 15 июня 2006 года. Согласно приложениям данного приказа был разработан и утвержден новый Устав спец. инспекции по личному составу, а также утверждена Инструкция о проведении внутренних расследований.

В течение 2006 года МВД было выявлено 8 фактов пыток и других унижающих человеческое достоинство и 2 факта незаконного задержания или ареста граждан.

6.7 Проведение рабочих встреч и переговоров по организации постоянного медицинского обеспечения мест по содержанию лишенных свободы лиц.

В соответствии с совместным Приказом Министерства внутренних дел и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан № 248/625 от 04.12.2000 года «О мерах по повышению медицинского обслуживания лиц, заключенных под стражу и содержащихся в учреждениях исполнения наказания» ведется непрерывная работа по улучшению качества медицинского обслуживания, по мере необходимости осуществляется консультирование и лечение лиц, заключенных под стражу.

В ноябре-декабре 2004 года в соответствии с комплексным планом, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан Главным бюро судебно-медицинской экспертизы был организован тренинг врачей системы ГУИН МВД по вопросам диагностики следов пыток. Было проведено 6 циклов тренинга, в которых прошли подготовку 90 врачей.

В августе и октябре 2005 года Всемирной организацией здравоохранения, Международным Советом по реабилитации жертв пыток совместно с Министерством внутренних дел был также проведен семинар-тренинг «Выявление и документирование случаев пыток» для судебно-медицинских экспертов, посвященный вопросам выявления следов пыток. На данном тренинге прошли подготовку 104 специалиста судебно-медицинских учреждений страны и профильных кафедр медицинских ВУЗов.

Органами МВД совместно с Министерством здравоохранения проводятся на постоянной основе рабочие встречи и переговоры по вопросам организации медицинского обеспечения мест лишения свободы.

Информация Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, МВД Республики Узбекистан.

7.1-7.2 Разработка проекта закона «Об экстрадиции» или внесение предложений о дополнении к УПК.

Внести в текст в двухсторонних договоров о выдаче норму (положение) из Конвенции против пыток о запрете депортации.

Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел, Генеральной прокуратурой и Службой национальной безопасности Республики Узбекистан рассматривается вопрос по реализации данных пунктов.

8.1 Проведение семинара-тренинга для депутатов Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан «Имплементация международных норм в национальное законодательство».

Генеральной Прокуратурой совместно с депутатами Законодательной палаты и членами Сената Олий Мажлиса проведена серия конференций, семинаров и круглых столов, посвященных вопросу разработки и внедрения в правоприменительную практику конкретного механизма имплементации принятых Республикой Узбекистан международных норм в области обеспечения прав и интересов граждан в национальное законодательство.

Так, например, в апреле 2006 года было проведено заседания рабочей группы Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по осуществлению контрольно-аналитической деятельности по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Республике Узбекистан.

В январе 2006 года проведен семинар-тренинг «Имплементация международных норм в национальное законодательство Республики Узбекистан», организованном Комитетом по внешнеэкономическим связям Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан совместно с Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан.

В июне 2006 года проведен семинар, организованный Законодательной палатой Олий Мажлиса при содействии Программы развития ООН с участием работников правоохранительных органов и депутатов Парламента, посвященной имплементации положений Международной Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая ООН 1984 г.

Информация Генеральной Прокуратуры Республики Узбекистан, НЦПЧ.

8.2 Разработка проекта Закона «О чрезвычайном положении».

В 1999 году в Республике Узбекистан был принят Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

(20.08.1999 г), который регулирует общественные отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации) и имеет целью предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

9.1 И зучение международной практики задержания и заключения под стражу в связи с внедрением института «хабеас корпус».

В настоящее время изучен международный опыт о порядке и процедуре санкционирования судами заключения под стражу, разработаны предложения и дополнения в соответствующие законодательные акты, регламентирующие порядок и процедуру санкционирования судами заключения под стражу, по результатам изучения составлена подробная справка, которая будет использована в ходе решения вопроса о внесении изменений и дополнений в соответствующее законодательство.

Во исполнение Указов Президента Республики Узбекистан от 1 августа 2005 года «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан» и от 8 августа 2005 года «О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу», Распоряжения Президента Республики Узбекистан от 29 июня 2006 года «О дополнительных мерах по подготовке законодательных, нормативно-правовых актов, подлежащих принятию в связи с отменой смертной казни в Республике Узбекистан» и в целях изучения международного опыта по этим вопросам, делегация Верховного суда и Министерства юстиции Республики Узбекистан с 26 по 29 июля текущего года совершила рабочую поездку в Российскую Федерацию.

В ходе визита делегация посетила Верховный суд Российской Федерации, Московский городской суд, Драгомиловский районный суд, Российскую Академию правосудия.

Члены делегации ознакомились с законодательством, регулирующим порядок и процедуру дачи судами санкций на заключение под стражу, назначения наказания в виде пожизненного заключения и длительных сроков лишения свободы, изучили опыт работы судов Российской Федерации по этим и другим вопросам осуществления правосудия.

Идет работа по подготовке предложений по совершенствованию системы организационно-кадрового обеспечения судов общей юрисдикции с учетом передачи им полномочий по выдаче санкции на заключение под стражу.

Верховным судом Республики Узбекистан 18 августа 2006 года проведена научно-практическая конференция на тему: «Право на жизнь и гарантия неприкосновенности личности», посвященная вопросам реализации задач, вытекающих из Указов Президента Республики Узбекистан от 1 августа 2005 года «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан» и от 8 августа 2005 года «О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу». В работе конференции приняли участие Сенаторы, депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, представители Национального центра Республики Узбекистан по правам человека и аппарата Омбудсмана, работники Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД, судов, ученые, СМИ.

31 октября 2006 года в Ташкенте прошел научно-практический семинар на тему «Передача судам права выдачи санкции на заключение под стражу и вопросы обеспечения прав человека в уголовном процессе». В семинаре организованном совместно Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и Проектом «Развитие потенциала национальных институтов по правам человека» Программы Развития ООН (ПРООН) приняли участие депутаты Олий Мажлиса, представители судов, Прокуратуры, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Службы национальной безопасности, адвокатуры, национальных институтов по правам человека, ученые и эксперты.

Данный семинар был проведен в рамках реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2005 г., предусматривающего правовые механизмы передачи санкций на арест от прокуратуры судам, которые будут введены с 1 января 2008 года. Реализация данного указа усилит судебную ветвь власти, поскольку одной из приоритетных задач либерализации судебно-правовой системы признано расширение полномочий суда по осуществлению эффективной защиты прав граждан на стадии досудебного расследования. Указанная мера, предусмотренная также статьей 9 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах, позволит значительно повысить эффективность защиты конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность.

Основной целью семинара было повышение осведомленности о передаче санкций на задержание судам среди представителей соответствующих министерств, ведомств и организаций; выработка рекомендации и предложений по законодательным и организационным аспектам передачи судам санкции на заключение под стражу и совершенствование взаимодействия между судами, правоохранительными органами и адвокатурой в обеспечении прав человека в уголовном процессе.

Информация Верховного суда Республики Узбекистан, Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, НЦПЧ.

9.2 Подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в УПК, УИК, законы Республики Узбекистан "О судах", "О прокуратуре", регламентирующих порядок и процедуру санкционирования заключения под стражу, продления сроков содержания под стражей, а также определяющих дополнительные гарантии соблюдения конституционных прав и свобод граждан, обеспечения их неприкосновенности на стадии досудебного производства.

В Комитете по законодательству и судебно-правовым вопросам в августе 2005 года состоялось заседание, посвященное исполнению указов Президента Республики Узбекистан «Об отмене смертной казни в Республики Узбекистан» и «О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу». Подробно обсуждались первоочередные задачи Комитета по активному участию в организации и проведении широкой разъяснительной работы среди населения, внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 19 августа 2005 года № Р‑2310 «О мерах по совершенствованию законодательства в области либерализации уголовного наказания и судебно-правовой системы», одобрен, перечень нормативно-правовых актов, подлежащих принятию, изменению, дополнению и признанию утратившими силу в целях реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2005 года за № УП-3644 «О передачи судам права выдачи санкции на заключение под стражу».

На расширенном заседании фракции социал-демократической партии Узбекистана «Адолат», национально-демократической партии Узбекистана «Фидокорлар» и демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» в Законодательной палате Олий Мажлиса также обсуждался вопрос, связанный с исполнением Указа Президента Республики Узбекистан. В нем приняли участие члены фракции, партийные активисты, юристы, ученые и работники СМИ. Было принято решение о подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в действующие законы с учетом данного документа.

Подготовлен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам функции по выдаче санкции на заключение под стражу», который согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами и 18 ноября 2005 года направлен в Кабинет Министров для рассмотрения.

К 1 января 2006 года Министерством юстиции, Верховным судом, Генеральной прокуратурой были подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Узбекистан.

Разрабатывается комплекс мер по подготовке судей и работников прокуратуры, следственных подразделений МВД и СНБ.

В институте повышения квалификации юристов Министерства юстиции по определенным программам уже началась подготовка судейского корпуса. Началась и подготовка студентов, которые будут ориентироваться на новые методики. Работники прокуратуры также приступили к разработке определенных мероприятий по повышению квалификации прокурорско-следственных работников.

На сегодняшний день подготовлена Концепция о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам прав выдачи санкции на заключение под стражу. Для его подготовки, организации обсуждения и внесения на рассмотрение сформирована рабочая группа из представителей Министерства юстиции, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, СНБ, МВД Республики Узбекистан.

В целях создания правового механизма выдачи судами санкции на заключение под стражу в соответствии с требованиями Указа Президента, Министерством юстиции совместно с Верховным судом, Генеральной прокуратурой, МВД, СНБ Республики Узбекистан был разработан проект Закона о внесении и дополнении в УПК, Законы «О судах», «О прокуратуре». Данный проект был направлен в ноябре 2005 года в Кабинет Министров Республики Узбекистан для рассмотрения.

Реализация Указа Президента началась и проводится по плану, поэтапно.

В декабре 2005 года в Верхней палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан, организованная сенатским Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам прошла конференция под названием «Судебно-правовая реформа: эффективность и перспективы».

Выступающие констатировали тот факт, что передача судам права выдачи санкции на заключение под стражу в значительной степени повысит роль судов и на практике укрепит баланс между законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти в рамках механизма сдержек и противовесов. При этом подготовительная работа правоохранительными органами к выполнению судами этой новой для них роли уже ведется. В то же время предстоит еще многое сделать в деле подготовки судей, отработки механизмов более дифференцированного подхода при рассмотрении дел и полномочий выдачи санкций на задержание под стражу.

Институтом Омбудсмана совместно с Министерством юстиции и МВД, Генеральной прокуратурой, Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека на регулярной основе проводятся семинары, тренинги по вопросам прав человека в деятельности правоохранительных органов (проведены совместные семинары с представительством Фонда им. Конрада Аденауэра, Координатором программ ОБСЕ в Ташкенте, Бухаре, Гулистане, Навои и т.д.), а также чтение лекций в специализированных учебных заведениях (постоянные курсы подготовки и повышения квалификации рядового и младшего начальствующего состава пенитенциарных учреждений при Главном Управлении исполнения наказаний (ГУИН) МВД, Центре проблем укрепления законности и повышения квалификации прокурорско-следственных работников при Генеральной прокуратуре, Институте повышения квалификации при Министерстве юстиции и т.п.).

Информация Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман), Министерства юстиции, Верховного суда Республики Узбекистан, Генеральной прокуратуры, СНБ.

9.3 Подготовить предложения по совершенствованию системы организационно-кадрового обеспечения судов общей юрисдикции с учетом передачи им полномочий по выдаче санкции на заключение под стражу.

По результатам подготовленных предложений по совершенствованию системы организационно-кадрового обеспечения судов принято Постановление Президента Республики Узбекистан №УП-3725 от 17.03.2006 года «О совершенствовании деятельности Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан», а также Постановление Президента Республики Узбекистан №458 от 31.08 2006 года «О совершенствовании деятельности Департамента по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан».

По подготовке предложений по совершенствованию системы организационно-кадрового обеспечения судов общей юрисдикции с учетом передачи им полномочий о выдаче санкций на заключение под стражу, в настоящее время ведется работа Верховным судом Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

В Верховном суде Республики Узбекистан систематически проходят стажировки председатели районных, городских судов по уголовным делам, судьи областных и приравненных им судов по уголовным делам. Так, за 9 месяцев 2006 года прошли стажировки 12 председателей районных, городских, 10 судей областных и приравненных им судов по уголовным делам.

Кроме того, в Центре повышения квалификации юристов Министерства юстиции Республики Узбекистан за 9 месяцев 2006 года обучались 29 судей областных и приравненных им судов по уголовным делам, а также 66 судей и председателей районных, городских судов по уголовным делам.

В ходе стажировок и повышения квалификации судьи получают дополнительную информацию о порядке и сроках задержания лица, дачи санкции на их арест, повышают свою квалификацию.

Информация Министерства юстиции Республики Узбекистан, Министерства финансов Республики Узбекистан, Верховный суд Республики Узбекистан.

9.4 Разработать и реализовать комплекс мер по подготовке и переподготовке судей и работников органов прокуратуры, следственных подразделений МВД и СНБ в связи с введением порядка заключения под стражу по решению суда.

В настоящее время Центром повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан разработан и утвержден План работы по подготовке и переподготовке судей, который предусматривает процедуру санкционирования заключения под стражу судом.

В соответствии с Указом Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах совершенствования подготовки специалистов для органов внутренних дел в Академии МВД Республики Узбекистан» № 442-69 от 23 сентября 2004 года в Академии МВД готовят специалистов по направлению «Следственная деятельность». В учебную программу были внесены соответствующие темы по процедуре санкционирования заключения под стражу судом.

Согласно утвержденным Государственным образовательным стандартам и учебным планам для слушателей очного обучения Академии МВД введено преподавание дисциплины "Общая теория прав человека" в объеме 60 часов. На Высших Академических курсах Академии, где осуществляется подготовка управленческих кадров или органов внутренних дел преподается дисциплина "Права человека и деятельность правоохранительных органов" в объеме 45 часов. В рамках данных дисциплин значительное внимание уделяется изучению проблем обеспечения прав человека. Кроме того, отдельные аспекты обеспечения прав человека изучаются слушателями Академии в рамках следующих юридических дисциплин: Теория государства и права, Конституционное право, Уголовный процесс, Административное право , Уголовно-исполнительное право, Оперативно - розыскное право и др.

В связи с тем, что СНБ Республики Узбекистан наряду с ответственными исполнителями – министерствами и др. ведомствами, указанными в настоящем плане представлено как заинтересованное ведомство, которое не располагает информацией о существующей ныне организационно штатной структуре и кадровом обеспечении судов, а также действующей в данной сфере, за исключением закона «О судах», подзаконными нормативно – правовыми документами, в СНБ Республики Узбекистан какой – либо документ по совершенствованию организационно – кадрового обеспечения судов не поступал и не согласовывался.

СНБ Республики Узбекистан 12.09.2005 г. в Министерство юстиции Республики Узбекистан были направлены замечания к проекту закона Республики Узбекистан о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, в связи с передачей судам функции по выдаче санкции на заключение под стражу, которые касались только процессуальной стороны указанного вопроса.

Информация Министерства юстиции Республики Узбекистан, МВД Республики Узбекистан, СНБ.

10.1-10.4 Изучение и контроль правоприменения статей УПК предусматривающих доступ адвоката к задержанному.

Выявление факторов, препятствующих реализации права на адвоката с момента задержания и разработка мер по их устранению.

Подготовка законопроекта по внесению в УПК Республики Узбекистан норму о недопустимости доказательств, в частности «показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства по уголовному делу в отсутствии защитника, включая случаи отказа от защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде считать недопустимыми».

Подготовка законопроекта по внесению изменений в УПК Республики Узбекистан с предоставлением права на конфиденциальную встречу с адвокатом до первого допроса и признанием началом задержания не момент доставления в правоохранительные органы, а момент фактического захвата.

Главным следственным управлением МВД совместно с Ассоциацией адвокатов Узбекистана разработано и внедрено Положение о порядке приглашения адвокатов и участия их в стадии до следственной проверки, на предварительном следствии по защите прав и интересов подозреваемых и обвиняемых, особенно на первоначальной стадии расследования, в соответствии с которыми предусмотрены права задержанного иметь защитника, который может вступить в дело с момента задержания подозреваемого (не позднее первых 24 часов) и встречаться с ним наедине.

Согласно указанному Положению за каждым следственным подразделением закреплена конкретная юридическая консультация, где организовывается круглосуточное дежурство адвокатов, которые по первому вызову обязаны явиться для защиты прав и интересов задержанных.

В целях обеспечения полной и качественной правовой защиты прав и свобод задержанных, подозреваемых Главным следственным управлением МВД совместно с Ассоциацией адвокатов Узбекистана разработано и внедрено в практику Положение «О порядке обеспечения права на защиту задержанных, подозреваемых и обвиняемых на стадии доследственной проверки и предварительного следствия». В результате введения этого Положения наложен контроль за поведением и дисциплиной должностных лиц органов внутренних дел, позволяющий в полной мере пресекать незаконные действия с их стороны в отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых.

Подготовлен и рассматривается Парламентом проект Закона «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в котором определяется правовой статус указанных лиц, их права и обязанности, порядок и условия содержания в местах предварительного заключения под стражу, порядок организации контроля, в том числе общественности за соблюдением гарантий прав и свобод лиц, заключенных под стражу.

Рассматривается вопрос о создании Омбудсмана тюрем.

11.1 Реализация Концепции по дальнейшему углублению судебно-правовой реформы.

В последние годы проведена значительная работа по обеспечению законности в деятельности правоохранительных органов, укреплению авторитета судебной власти как важнейшей гарантии эффективной защиты прав человека, обеспечению подлинной независимости судов, усилению их роли в построении демократического правового государства, сильного гражданского общества.

Практически реализована принципиально новая Концепция построения судебно-правовой системы, как важнейшей составляющей формирования правового государства.

Законодательно закреплена специализация судов по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, что обеспечило повышение качества рассмотрения дел, усилило гарантии защиты прав и свобод граждан. Введен апелляционный порядок рассмотрения дел, который служит важной гарантией своевременного исправления судебных ошибок, недопущения волокиты в судопроизводстве. Реформирована кассационная инстанция: граждане получили возможность лично и непосредственно защищать свои права в этой инстанции при несогласии со вступившим в законную силу судебным решением. Созданы правовые механизмы, обеспечивающие равенство прав защиты и обвинения в судебном процессе, реализацию принципа их состязательности.

Сроки предварительного расследования сокращены законом с двух лет до одного года, а содержание обвиняемых под стражей - с полутора лет до 9 месяцев, а в исключительных случаях - до 1 года. Также ограничена сфера применения этой меры пресечения.

В судебном процессе сегодня практически обеспечивается принцип состязательности, т.е. равенство прокурора и адвоката.

Создан Департамент по исполнению судебных решений, в связи с чем суды освобождены от несвойственных им функций.

В целях обеспечения независимости судебной власти, дальнейшей демократизации принципов подбора и расстановки судейских кадров, а также внесения соответствующих предложений о лицах, представляемых на должности судей Указом Президента Республики Узбекистан от 17 марта 2006 года «О совершенствовании деятельности высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должность судей при Президенте Республики Узбекистан», кардинально изменены деятельность Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должность судей.