Committee on Human Rights, Country Periodic Report, Ukraine, 2000.

Пятые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1999 году, Украина, CCPR/C/UKR/99/5, 16 ноября 2000 г.

I. Общая информация о государстве и его гражданах

1. Согласно принятой в 1996 году Верховным Советом Украины Конституции Украина является республикой.

2. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть напрямую и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная власть в Украине осуществляется на основах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией границах и согласно законам Украины.

3. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени.

4. Единственным органом законодательной власти в Украине является однопалатный парламент - Верховный Совет Украины, состав которого, согласно Конституции, определяется путем свободных выборов 450 народных депутатов Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права в соответствии с мажоритарно-пропорциональной системой.

5. Кабинет министров Украины является вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти. Члены Кабинета министров Украины назначаются Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Исполнительную власть в областях, районах и городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации.

6. В Украине признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление является правом территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

7. Украина является унитарным государством. С точки зрения административно-территориального деления территорию Украины образуют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселка и села.

8. В состав Украины входят Автономная Республика Крым, 24 области и города Киев и Севастополь, которые имеют особый статус.

9. Автономная Республика Крым в рамках полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, относящиеся к ее ведению.

10. Автономная Республика Крым имеет свои Конституцию, представительский орган - Верховный Совет Автономной Республики Крым - и правительство - Совет министров Автономной Республики Крым.

12. После одобрения Верховным Советом Украинской ССР в 1991 году Акта о провозглашении независимости Украины было положено начало новому отсчету истории Украины: была провозглашена независимость страны и создание самостоятельного государства - Украины.

13. В преамбуле принятой в 1996 году Конституции говорится следующее:

Верховный Совет Украины от имени украинского народа - граждан Украины всех национальностей,

опираясь на многовековую историю создания украинского государства и на основе осуществленного украинской нацией и всем украинским народом права на самоопределение,

стремясь обеспечить права и свободы человека и достойные условия его жизни,

стремясь к укреплению гражданского согласия на земле Украины,

стремясь развивать и укреплять демократическое и социальное государство,

сознавая свою ответственность перед Богом, собственной совестью, предыдущими, нынешним и грядущими поколениями,

руководствуясь Актом о провозглашении независимости Украины от 24 августа 1991 года, одобренным 1 декабря 1991 года всенародным голосованием,

принимает эту Конституцию - Основной Закон Украины.

14. Согласно статье 13 Конституции Украины, земля, ее недра, вода и другие природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Украины, а также природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. От лица украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией.

15. Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом.

16. Конституция Украины, принятая Верховным Советом Украины 28 июня 1996 года, провозгласила, что украинский народ составляют граждане Украины всех национальностей. Статья 11 Конституции определила следующие структурные компоненты украинского общества – украинская нация, национальные меньшинства и коренные народы и возложила на государство обязательство содействовать их этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.

17. Согласно статье 3 Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине" "к национальным меньшинствам принадлежат группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, проявляют чувство национального самосознания и общности между собой". Необходимо отметить, что в соответствии с принятым Украиной так называемым "нулевым вариантом, ее гражданами стали все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 г.) проживали на ее территории, а также все лица независимо от расы, цвета кожи, этнического происхождения и других признаков, которые на момент вступления в силу Закона Украины "О гражданстве Украины" (13 ноября 1991 года)

постоянно проживали на территории Украины и не были гражданами других государств. Таким образом, все граждане Украины неукраинской национальности получили право по собственному желанию определиться как национальные меньшинства.

18. Статья 6 Закона Украины "О национальных меньшинствах в Украине " гласит:

19. Определение понятия и правового статуса коренных народов вызвало определенные сложности в связи с тем, что понятие (определение) "коренной народ" в международной практике (праве) и в Украине не совпадает.

20. В 1997 году был принят Закон "О местном самоуправлении в Украине", который определил систему и гарантии местного самоуправления, основы организации и деятельности ее органов. Согласно статье 3 этого Закона "любые ограничения права граждан Украины на участие в местном самоуправлении в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, срока проживания на соответствующей территории, по языковым или другим признакам запрещаются".

21. Этим же Законом местным государственным администрациям делегированы полномочия относительно подготовки и внесения на рассмотрение местных советов проектов программ социально-экономического и культурного развития соответствующих районов и областей, а в местах компактного проживания национальных меньшинств - программ их национального развития.

22. Согласно статье 21 Конституции Украины все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека являются неотъемлемыми и незыблемыми.

23. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, а также по языковым или иным признакам (статья 24 Конституции Украины).

24. Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются одними и теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, что и граждане Украины, однако при этом учитываются исключения, определенные Конституцией, законами или международными договорами Украины (статья 26 Конституции Украины).

25. Никто не может быть ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям (статья 36 Конституции Украины).

26. Все дети имеют равные права независимо от происхождения, а также от того, родились ли они в браке или вне брака (статья 52 Конституции Украины).

27. Согласно статье 64 Конституции Украины конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.

28. В условиях военного или чрезвычайного положения могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 и 63 Конституции.

29. Кроме того, Конституцией Украины (статья 23) предусмотрено, что каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей , и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности.

30. Для обеспечения указанных гарантий статьей 66 Уголовного кодекса Украины (" Нарушение равноправия граждан по признакам их расовой или национальной принадлежности или отношения к религии") установлена ответственность за умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на унижение национальной чести и достоинства или чувств граждан в связи с их религиозными убеждениями, а также прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ для граждан по причине их расовой или национальной принадлежности или отношения к религии.

31. Согласно статье 55 Конституции Украины, права и свободы человека и гражданина защищаются судом.

32. Каждому человеку гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или упущений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и служащих.

33. Каждый человек имеет право обращаться с целью защиты своих прав к Уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека.

34. После исчерпания всех национальных средств правовой защиты каждый человек имеет право обращаться с целью защиты своих прав и свобод к соответствующим международным судебным учреждениям или к соответствующим органам международных организаций, членом или участником которых является Украина.

35. Каждый человек имеет право защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств любыми не запрещенными законом способами.

36. Верховным Советом Украины в 1997 году был принятый Закон Украины "Об Уполномоченном Верховного Совета Украины по правам человека". Этим Законом предусмотрено, что целью парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина является, в частности:

1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины;

2) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина субъектами, указанными в статье 2 этого Закона;

3) предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;

4) содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины и международными
стандартами в этой области;

5) улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

6) предотвращение любых форм дискриминации в сфере реализации человеком своих прав и свобод.

37. Согласно статье 59 Конституции Украины, каждый человек имеет право на правовую помощь. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется безвозмездно. Каждый человек может беспрепятственно выбирать защитника своих прав.

38. Для обеспечения права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура.

39. Согласно статье 15 Уголовно-процессуального кодекса Украины, правосудие в уголовных делах осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также предан уголовному наказанию иначе как по приговору суда в соответствии с законом.

40. Статья 6 Гражданского процессуального кодекса Украины предусматривает, что правосудие в гражданских делах осуществляется только судом на основе принципов равенства перед законом и судом всех граждан независимо от их происхождения, социального или имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, местожительства или иных обстоятельств.

41. Демократические преобразования, происходящие в нашей стране, постепенно закрепляются в нормативно-правовых актах, которые принимаются Верховным Советом Украины. Самым важным из них, безусловно, является Конституция Украины, принятая в июне 1996 года. В разделе "Права, свободы и обязанности человека и гражданина" нашли свое отражение основные положения признанных всем мировым сообществом международно-правовых актов, таких, как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция прав человека. Тем самым законодатель подчеркнул, что человек и его права и свободы определяют содержание и направленность деятельности государства.

42. Закрепление в Конституции гарантированного каждому человеку права на обжалование в суде решений, действий или упущений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц привело к заметному увеличению числа обращений граждан в суд за защитой прав и свобод. Это свидетельствует о том, что в обществе происходит изменение роли суда, превращающегося из карательного органа в орган отправления правосудия, способный обеспечить надежную защиту граждан от незаконных посягательств на их права и свободы.

43. В соответствии со статьей 55 Конституции Украины каждый гражданин имеет право обжаловать в суде все неправомерные действия, нарушающие его законные права и свободы. При этом провозглашенный в статье 55 Конституции Украины принцип является общей нормой, механизм реализации которой в настоящее время находится на стадии разработки.

44. В Украине не имеется административных судов, поэтому все дела, которые вытекают из административно-правовых отношений, рассматриваются судами общей юрисдикции.

45. В соответствии со статьей 55 Конституции Украины гражданин имеет право напрямую обращаться в суд с целью защиты своих нарушенных прав и свобод. Даже в том случае, когда гражданин избрал вначале внесудебный путь рассмотрения своей жалобы, он по‑прежнему имеет право, не ожидая решения его дела административным органом, обратиться непосредственно в суд и просить рассмотрения его дела.

46. Статья 55 Конституции Украины предусматривает возможность защиты прав и свобод человека и гражданина в случае их нарушения государственными органами или другими субъектами правовых отношений в различных сферах их деятельности, поэтому в суд поступают жалобы самого разного характера. Однако большинство жалоб касается неправомерных решений, действий или упущений субъектов обжалования в сфере управленческой деятельности. Такие жалобы рассматриваются судами в порядке, предусмотренном главой 31-А ГПК Украины.

47. В 1998 году количество дел по жалобам граждан на неправомерные действия органов государственного управления и их должностных лиц, рассмотренных судами Украины с вынесением решения, составило 12 367; по 9 685 делам (или 56 %) иски были удовлетворены. В 1994 году таких дел насчитывалось 3 160, в 1995 - 3 750, в 1996 - 6 277 и в 1997 - 8 666.

48. Количество дел, поступающих на рассмотрение судов, ежегодно увеличивается. В 1998 году было рассмотрено 1,7 млн. дел, что на 13 % больше, чем в 1997 году и на 50 % больше по сравнению с 1993 годом.

49. Появляются новые категории гражданских дел, которые ранее не рассматривались судами Украины. Все чаще люди обращаются в суды с целью защиты чести и достоинства, и две трети таких исков судами удовлетворяются.

50. Права, свободы и обязанности человека и гражданина закреплены в Разделе II Основного Закона Украины - Конституции Украины, принятой Верховным Советом Украины 28 июня 1996 года.

51. В частности, в статье 21 Конституции указано, что все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах. Права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы.

52. Продолжая развивать принцип соблюдения прав человека, провозглашенный в Международном пакте о гражданских и политических правах, Конституция Украины гарантирует, что все граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, а также что не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических или иных убеждений, пола, этнического или социального происхождения, имущественного положения, места жительства, а также по языковым или иным признакам.

53. За отчетный период нарушений принципа равноправия и недискриминации по признаку религии в Украине зафиксировано не было.

54. Статья 10 Конституции Украины гарантирует "свободное развитие, использование и защиту русского и других языков национальных меньшинств Украины".

55. Согласно Конституции Автономной Республики Крым, принятой в 1998 году, в автономии наравне с государственным украинским языком гарантируется использование и защита русского, крымско-татарского, а также языков других национальных меньшинств; использование русского языка как языка большинства населения гарантируется во всех сферах общественной жизни.

56. Следует отметить, что в Украине почти две трети общего количества эфирного времени на теле- и радиоканалах занимают передачи и фильмы на русском языке. На 1 января 1998 года в Украине издавалось 1 300 газет на русском языке. По данным Государственного комитета статистики Украины, в 1998/99 учебном году в Украине функционировало 21 246 общеобразовательных учебных заведений, в том числе 16 032 с обучением на украинском языке (4 421 265 учеников), 2 561 - русском (2 313 901 ученик), 108 - румынском (27 776 учеников), 18 - молдавском (4 509 учеников), 65 - венгерском (21 214 учеников), 6 - крымско-татарском (4 071 ученик), 3 - на польском языке (1 109 учеников).

57. Кроме того, функционируют 2 469 смешанных общеобразовательных учебных заведений, включая 2 394 – украинско-русских, 28 – украинско-венгерских, 7 – украинско-румынских, 9 – русско-румынских и другие. В 90% общеобразовательных учебных заведениях русский язык изучается как предмет. При этом крымско-татарский язык изучают как предмет 38 146 учеников, венгерский – 2 484, польский – 1 489, румынский – 1 433, еврейский – 1 246, болгарский – 13 893, новогреческий – 650 и гагаузский – 788.

58. Равенство прав женщин и мужчин обеспечивается: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональный подготовки, в работе и вознаграждении за нее; специальными мероприятиями по охране труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, которые дают женщинам возможность сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и иных льгот беременным женщинам и матерям (статья 24 Конституции Украины).

59. 5 марта 1999 года Верховный Совет Украины одобрил Декларацию общих принципов государственной политики Украины относительно семьи и женщин, в которой, в частности, предусмотрено, что государство гарантирует и обеспечивает равные права и возможности мужчинам и женщинам, соответствующие основным правам и свободам человека и обеспечивает ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин.

60. Статья 52 Конституции Украины предусматривает, что дети равны в своих правах независимо от происхождения, а также от того, родились ли они в браке или вне брака.

61. Любое насилие над ребенком и его эксплуатация преследуются по закону.

62. Содержание и воспитание детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, возлагается на государство. Государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность в интересах детей.

64. Полное общее среднее образование является обязательным (статья 53 Конституции Украины).

65. Гражданам гарантируется свобода литературного, художественного, научного и технического творчества, защита интеллектуальной собственности, их авторских прав, моральных и материальных интересов, которые возникают в связи с различными видами интеллектуальной деятельности.

66. Каждый гражданин имеет право на результаты своей интеллектуальной и творческой деятельности; никто не может использовать или распространять их без его согласия, за исключениями, установленными законом (статья 54 Конституции Украины).

67. Для восстановления трудоспособности, укрепления здоровья, а также для воспитания детей, удовлетворения жизненно важных потребностей и интересов человека и всестороннего развития личности государство приняло Закон от 15 ноября 1996 года № 505/96 ВС "Об отпусках", гарантирующий право на отпуск.

68. Кроме отпусков, установленных для всех граждан Украины, которые находятся в трудовых отношениях, а также работают по трудовому договору, для женщин с целью охраны их труда и здоровья, создания условий, позволяющих сочетать труд с материнством, обеспечения правовой защиты и материальной и моральной поддержки материнства и детства вышеупомянутым Законом предусмотрены также социальные отпуска: отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, дополнительный отпуск для работников, имеющих детей, и в отдельных случаях отпуск без сохранения заработной платы.

69. С целью охраны здоровья женщин и детей в части второй статьи 7 Закона Украины от 14 января 1998 года № 15/98-ВР "О защите человека от влияния ионизирующих излучений" предусмотрено, что привлечение к ликвидации радиационных аварий и их последствий лиц в возрасте до 18 лет и женщин детородного возраста запрещается.

70. Верховный Совет Украины, руководствуясь Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ратифицированными Украиной международными договорами о правах и свободах личности, итоговыми документами четвертой Всемирной конференции по положению женщин "Действия в интересах равенства, развития и мира" (Пекин, 1995 год) и Постановлением Верховного Совета Украины от 12 июля 1995 года "О рекомендациях участников парламентских слушаний относительно реализации в Украине Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

71. Согласно статье 64 Конституции Украины конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.

72. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 и 63 Конституции.

73. Статьи Конституции Украины, действие которых может ограничиваться в период военного и чрезвычайного положения, являются следующими:

а) Статья 26 . Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются одинаковыми правами и свободами, а также несут такие же обязанности, что и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом.

b) Статья 30 . Каждому гарантируется неприкосновенность жилища.

Не допускается проникновение в жилище или в иное владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе как по мотивированному решению суда.

В неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества либо с непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможен иной, установленный законом, порядок проникновения в жилище или в иное владение лица, проведение в них осмотра и обыска.

с) Статья 31 . Каждому гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции. Исключения могут быть установлены только судом в случаях, предусмотренных законом, с целью предотвращения преступления или установления истины при расследовании уголовного дела, если иными способами получить информацию невозможно.

d) Статья 32 . Никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.

Не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о человеке без его согласия, кроме случаев, предусмотренных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Каждый гражданин имеет право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе, не являющимися государственной или иной защищенной законом тайной.

Каждому гарантируется судебная защита права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и права требовать изъятия любой информации, а также права на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации.

е) Статья 33 . Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом.

Гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину.

f) Статья 34 . Каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений.

Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно либо иным способом по своему выбору.

Осуществление этих прав может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности либо общественного порядка с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предупреждения разглашения информации, полученной конфиденциально, либо для поддержания авторитета и непредвзятости правосудия.

g) Статья 35 . Каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды и проводить религиозную деятельность.

Осуществление этого права может быть ограничено законом только в интересах охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других людей.

Церковь и религиозные организации в Украине отделены от государства, а школы - от церкви. Никакая религия не может быть признана государством как обязательная.

Никто не может быть освобожден от своих обязанностей перед государством или отказаться от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений. В случае если исполнение воинской обязанности противоречит религиозным убеждениям гражданина, исполнение этой обязанности должно быть заменено альтернативной (невоенной) службой.

h) Статья 36 . Граждане Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и иных интересов, за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.

Политические партии в Украине содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах. Членами политических партий могут быть только граждане Украины. Ограничения относительно членства в политических партиях устанавливаются исключительно настоящей Конституцией и законами Украины.

Граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов. Профессиональные союзы являются общественными организациями, объединяющими граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности. Профессиональные союзы создаются без предварительного разрешения на основе свободного выбора их членов. Все профессиональные союзы имеют равные права. Ограничения относительно членства в профессиональных союзах устанавливаются исключительно настоящей Конституцией и законами Украины.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое бы то ни было объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям.

Все объединения граждан равны перед законом.

i) Статья 37 . Создание и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны и насилия, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека и здоровье населения, запрещаются.

Политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований. Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях.

Запрещение деятельности объединений граждан осуществляется только в судебном порядке.

j) Статья 38 . Граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинских и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления.

k) Статья 39 . Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.

Ограничения относительно реализации этого права могут устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.

l) Статья 40 . Каждый человек имеет право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

m) Статья 41 . Каждый человек имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью и результатами своей интеллектуальной и творческой деятельности.

Право частной собственности приобретается в порядке, определенном законом.

Граждане для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права государственной и коммунальной собственности в соответствии с законом. Никто не может быть противоправно лишен права собственности.

Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основаниях и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается только в условиях военного или чрезвычайного положения.

Конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом.

Использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

n) Статья 42 . Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

Предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом.

Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускаются злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция. Виды и пределы монополии определяются законом.

Государство защищает права потребителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ и содействует деятельности общественных организаций потребителей.

о) Статья 43 . Каждый человек имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.

Государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности и реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.

Использование принудительного труда запрещается. Не считается принудительным трудом военная или альтернативная (невоенная) служба, а также работа или служба, выполняемая лицом по приговору или иному решению суда либо в соответствии с законами о военном и о чрезвычайном положении.

Каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, на заработную плату не ниже той, которая определена законом.

Использование труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья работах запрещается.

Гражданам гарантируется защита от незаконного увольнения.

Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом.

р) Статья 44 . Работающие имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов.

Порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья и прав и свобод других людей.

Никто не может быть принужден к участию или к неучастию в забастовке.

Запрещение забастовки возможно только на основании закона.

q) Статья 45 . Каждый работающий имеет право на отдых.

Это право обеспечивается предоставлением дней еженедельного отдыха, а также оплачиваемого ежегодного отпуска, установлением сокращенного рабочего дня для отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время.

Максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность отдыха и оплачиваемого ежегодного отпуска, выходные и праздничные дни, а также иные условия осуществления этого права определяются законом.

r) Статья 46 . Граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом.

Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения; созданием сети государственных, коммунальных и частных учреждений для ухода за нетрудоспособными.

Пенсии и другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом.

s) Статья 47 . Каждый имеет право на жилище. Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом.

Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона по решению суда.

t) Статья 48 . Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище.

u) Статья 49 . Каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование.

Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ.

Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания. В государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется бесплатно; существующая сеть таких учреждений не может быть сокращена. Государство способствует развитию лечебных учреждений всех форм собственности.

Государство заботится о развитии физической культуры и спорта и обеспечивает санитарно-эпидемическое благополучие.

v) Статья 50 . Каждый человек имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда.

Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.

Вместе с тем, согласно статье 22 Закона Украины "О чрезвычайном положении", постановлением Верховного Совета Украины или Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения устанавливается перечень и границы чрезвычайных мер, которые применяются в условиях чрезвычайного положения.

Дополнительные меры могут вводиться или утверждаться отдельным постановлением Верховного Совета Украины.

74. На период действия чрезвычайного положения могут приниматься следующие меры:

75. Согласно статье 23 указанного Закона в случае введения чрезвычайного положения по причинам, указанным в пунктах 2, 3, 4, 5 и 6 статьи 4 этого Закона, дополнительно могут приниматься следующие меры:

76. Согласно статье 24 этого Закона в случае введения чрезвычайного положения по причинам, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 Закона, дополнительно к мерам, предусмотренным статьей 22 Закона, могут применяться следующие меры:

77. С целью ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф в мирное время может проводиться целевая мобилизация, объемы и сроки проведения которой определяются Президентом Украины.

78. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

79. Одним из самых важных признаков правового государства и развитой демократии является реальное обеспечение прав человека. Стремление к построению в Украине демократического, социально сориентированного государства и формирование дееспособных структур гражданского общества предусматривают существование эффективных механизмов обеспечения прав человека. Центральное место в Конституции Украины, положения которой являются нормами прямого действия, отводится правам и свободе человеку.

80. В статье 3 Основного закона провозглашено, что человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство являются высочайшей социальной ценностью. В государстве, которое провозгласило указанные ценности, не может быть места смертной казни.

81. Поэтому, учитывая принципы гуманизма и украинской правовой традиции, министерство юстиции Украины разработало проект Закона Украины "О внесении изменений и дополнений к Уголовному кодексу Украины относительно применения смертной казни", который сейчас находится на рассмотрении Верховного Совета Украины.

82. В указанном проекте предлагается дополнить статью 24 Уголовного кодекса Украины новой частью, в которой предусматривается не применять в мирное время такую меру наказания, как смертная казнь.

83. Законопроектом было предложено дополнить Кодекс новым видом уголовного наказания - пожизненным лишением свободы. Указанную норму наказания предлагается применять за совершение особо тяжких преступлений, т.е. преступлений, за совершение которых действующим Кодексом предусмотрена исключительная мера наказания - смертная казнь.

84. Проектом Уголовного кодекса Украины, одобренного Верховным Советом Украины 10 сентября 1998 года в первом чтении, такая исключительная мера наказания, как смертная казнь, не предусмотрена.

85. Вместо этого наказания введено пожизненное лишение свободы , которое применяется лишь за преступления против жизни и в случаях, специально указанных в законе. Пожизненное заключение предлагается не применять к лицам, которые совершили преступление в возрасте до 18 лет, к женщинам, а также к мужчинам в возрасте свыше 65 лет. При пожизненном заключении возможно условно-досрочное освобождение после отбытия осужденным 25 лет лишения свободы.

86. Следует также отметить, что с 11 марта 1997 года в Украине смертные приговоры в исполнение не приводились.

87. В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Украины "О помиловании лиц, осужденных судами Украины" приведение в исполнение любого смертного приговора приостанавливается до рассмотрения Президентом Украины ходатайства о помиловании или документов, свидетельствующих об отказе осужденного от подачи ходатайства о помиловании. По результатам рассмотрения Президентом Украины издается указ.

88. В течение рассматриваемого периода Президентом Украины не было подписано ни одного указа об отклонении ходатайства о помиловании.

89. Кроме того, следует отметить, что в соответствии с частью второй статьи 24 Уголовного кодекса Украины не могут быть приговорены к смертной казни лица, которые не достигли на момент совершения преступления 18-летнего возраста, и женщины, являвшиеся беременными во время совершения преступления или на момент вынесения приговора. Смертная казнь не может быть применена к женщине, которая находится в состоянии беременности на момент приведения во исполнение приговора.

90. Действующий Уголовный кодекс Украины предусматривает назначение высшей меры наказания - смертной казни - за наиболее тяжкие и наиболее опасные для общества преступления. В настоящее время только 23 статьи Уголовного кодекса Украины предусматривают возможность назначения смертной казни, из которых только 5 статей предусматривают возможность применения смертной казни в мирное время, а остальные 18 - только за воинские преступления, совершенные в военное время или в боевой обстановке.

91. Рассмотренный Верховным Советом Украины в первом чтении проект нового Уголовного кодекса Украины не предусматривает наказание в виде смертной казни. Вместо этого наказания вводится новый вид уголовного наказания - пожизненное лишение свободы, которое будет применяться только за преступления против жизни и в случаях, специально оговоренных в законе. Пожизненное лишение свободы не будет применяться к лицам моложе 18 лет, к женщинам, а также к мужчинам в возрасте свыше 65 лет.

92. Одновременно проект предусматривает возможность применения наказания в виде смертной казни за совершение преступлений в условиях военной обстановки.

93. В настоящее время в отдельных случаях, носящих исключительный характер, суды назначают наказание в виде смертной казни, если они приходят к выводу о том, что виновный, совершивший особо тяжкое преступление, представляет исключительную опасность для общества и нет возможности применить к нему иную меру наказания. В последние годы к смертной казни были приговорены лица, совершившие умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах.

94. В 1994 году к смертной казни были приговорены 143 человека, в 1995 году - 191, в 1996 году - 167 и в 1997 году - 128 человек.

95. В 1998 году к смертной казни были приговорены 162 человека, совершившие тяжкие преступления. Верховным судом Украины были рассмотрены все 162 дела в кассационном порядке, из них в отношении 146 человек приговоры были оставлены без изменения, в отношении 13 человек смертная казнь была заменена на лишение свободы без переквалификации преступления и в отношении 3 человек приговоры были отменены.

96. В соответствии с пунктом 12.11 Заключения № 190 (1995) Парламентской ассамблеи Совета Европы относительно вступления Украины в Совет Европы Украина обязана ратифицировать протокол № 6 Конвенции о защите прав и основных свобод человека, который предусматривает отмену смертной казни в мирное время и введение моратория на исполнение смертных приговоров.

97. Следует отметить, что с 1997 года приговоры в отношении лиц, приговоренных к смертной казни, в исполнение не приводились.

98. Право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека. Несмотря на тяжёлое экономическое положение многих предприятий Президент Украины, Верховный Совет и правительство прилагают максимум усилий для обеспечения права работающих на здоровые безопасные условия труда. На протяжении 1992-1995 годов были введены в действие следующие Законы Украины:

99. Была усилена административная ответственность за нарушения требований действующего законодательства.

100. Принятые правительством меры способствуют уменьшению количества нарушений законных прав работников и снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

101. По сравнению с 1993 годом уровень общего травматизма снизился в 2,3 раза, а число случаев со смертельным исходом ‑ в 1,5 раза.

102. В 1998 году по сравнению с 1997 годом уровень общего травматизма снизился на 13%, а число случаев со смертельным исходом ‑ на 6%.

103. Около 6 000 женщин было освобождено от тяжёлых и небезопасных работ.

104. Органы Госнадзорохрантруда применяют принудительные меры воздействия в отношении работодателей, которые не обеспечили безопасных условий труда. В 1998 году государственными инспекторами во время проверок было устранено более 2,1 млн. нарушений правил безопасности. За неудовлетворительное состояние охраны труда были применены санкции в виде уплаты в отношении 798 предприятий и непосредственно 4 071 руководителя предприятий.

105. Как было указано в предыдущем докладе, защите жизни и здоровья населения посвящен целый блок законодательных актов.

106. В новой Конституции Украины эти вопросы также учтены. В частности, в статье 27 указано, что каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Обязанность государства - защищать жизнь человека.

107. В этой статье также говорится о том, что каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, а также жизнь и здоровье других людей от противоправных посягательств.

108. Учитывая тот факт, что существование преступности является объективной реальностью, государство обязано вести с ней активную борьбу, применяя к виновным предусмотренные законом меры.

109. В действующем в настоящее время в Украине уголовном праве наказание представляет собой особую форму реагирования государства на преступные действия и является формой государственного принуждения, применяемого судом от имени государства к лицу, которое совершило преступление. Суть наказания состоит в том, что осужденный подвергается наказанию за совершенные им преступные действия, то есть определенным лишениям и ограничениям.

110. Как и любое другое наказание, исключительная мера наказания – смертная казнь ‑ в соответствии с нормами действующего уголовно-процессуального законодательства может быть ограничена как исчерпывающим перечнем преступных деяний, за которые такая мера наказания назначается, так и категорией лиц, в отношении которых она может быть применена.

111. Наличие такой меры наказания на этом этапе развития государства обусловлено необходимостью безжалостной борьбы с наиболее опасными преступлениями.

112. Поскольку смертная казнь носит исключительный характер, она не входит в систему уголовных наказаний, и ее применение допускается лишь за совершение особо тяжких преступлений в случаях, особо предусмотренных в Специальной части Уголовного кодекса Украины.

113. Со времени провозглашения независимости Украина предприняла шаги к ограничению применения смертной казни. В начале 1997 года Генеральная прокуратура Украины поддержала проект Закона Украины "О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Украины относительно применения смертной казни". Этот законопроект находится на рассмотрении Верховного Совета. Исполняя свои обязательства перед Советом Европы, Украина 5 мая 1997 года подписала Протокол № 6 к Европейской конвенции прав человека, предусматривающий отмену смертной казни в мирное время.

114. В действующем Уголовном кодексе Украины наказание в виде смертной казни предусмотрено в 22 статьях. Пять из них действуют в мирное время, а остальные касаются преступлений, за которые предусматривается исключительная мера наказания в случае их совершения во время войны или в боевой обстановке.

Статьи Уголовного кодекса, предусматривающие применение смертной казни в мирное время:

Статья 58 Посягательство на жизнь государственного деятеля

Статья 59 Посягательство на жизнь представителя иностранного государства

Статья 93 Умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах

Статья 190 Посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника, а также на военнослужащего в связи с их деятельностью по охране общественного порядка

Статьи Уголовного кодекса, предусматривающие применение смертной казни в военное время или в боевой обстановке:

Статья 232 с) Неподчинение приказам начальника в военное время или в боевой обстановке

Статья 234 с) Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению служебных обязанностей

Статья 236 b ) Применение насилия в отношении начальника

Статья 243 b ) Уклонение от военной службы путем членовредительства или иным способом

Статья 245 c ) Умышленное уничтожение или повреждение военного имущества

Статья 249 f ) Нарушение уставных правил караульной службы

Статья 251 d ) Нарушение правил несения боевого дежурства

Статья 254 с) Злоупотребление военным должностным лицом своими полномочиями или служебным положением

Статья 254-2 Превышение военным должностным лицом своих властных или должностных полномочий

Статья 255 а) d ) Сдача или оставление врагу средств ведения войны

Статья 256 b ) Оставление тонущего военного корабля

Статья 257 Самовольное оставление поля боя или отказ применять оружие

Статья 261 Насилие над населением в районе военных действий

115. Следует отметить, что в каждой из 22 статей предусматривается альтернативное наказание: лишение свободы на срок до 15 лет или смертная казнь. В каждом конкретном случае, учитывая все обстоятельства совершения преступления и особенности личности преступника, суд решает, какое из предусмотренных наказаний следует назначить. Увеличение количества посягательств на жизнь граждан на протяжении последних лет заставляет суды при вынесении приговоров применять смертную казнь. Родные и близкие лица, погибшего от руки преступника, имеют естественное право требовать, чтобы виновный понес неотвратимое, соответствующее и справедливое наказание. Такого мнения придерживается подавляющее большинство граждан Украины.

116. Применяя смертную казнь, суды очень ответственно относятся к такому наказанию. Каждый приговор в обязательном пор�