Первоначальные доклады государств-участников,
подлежащие
представлению в 1996 году
КЫРГЫЗСТАН*
5 мая 1998 года.
Введение
1. Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических правах 7 октября 1994 года.
2. Настоящий документ подготовлен с учетом общих руководящих принципов в отношении формы и содержания первоначальных докладов, в соответствии с пунктом 1 a) статьи 40 Пакта. В докладе использованы сведения, полученные от министерств, государственных комитетов и административных ведомств Кыргызской Республики, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с положением индивидов в Кыргызской Республике и обеспечением их прав, а также общественных организаций, занимающихся правами человека. В докладе дана общая характеристика положения граждан, иностранцев и лиц без гражданства в Кыргызской Республике, отражающая его взаимосвязь с современными социально-экономическими процессами, постатейно представлена информация о мерах по выполнению обязательств, принятых Кыргызстаном в соответствии с данным пактом, о достигнутом прогрессе, имеющихся трудностях и намечаемых шагах по ее дальнейшей реализации.
3. В докладе анализируются основные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, включая действующие законы Киргизской Советской Социалистической Республики и СССР, а также принятые в процессе выполнения положения Пакта. В приложения включены тексты законодательных и иных нормативных правовых актов.
4. Работа по широкому ознакомлению общественности с материалами настоящего доклада была начата при его подготовке. Распоряжением правительства Кыргызской Республики № 218-р от 27 июня 1997 года была образована специальная комиссия по подготовке доклада, куда вошли представители правительственных и судебных структур. Комиссия провела ряд совещаний, консультаций. Проект доклада был направлен во все министерства, государственные комитеты, административные ведомства, неправительственные организации, замечания и пожелания которых были учтены при его окончательной доработке.
I. ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
A. Страна и население (основные данные и характеристики )
5. За истекшие семь лет суверенитета Кыргызской Республики удалось предъявить себя миру уникальной в своем роде этнокультурной частью общечеловеческой цивилизации, идущей по собственной дороге развития, найти свою нишу демократического, миролюбивого государства. Приобретение независимости принесло собой не простую механическую передачу власти из одних рук в другие, а очень сложный неоднозначный процесс перехода из одного качества в другое. В этом контексте сложными явлениями характеризуются и кардинальные изменения, происшедшие в сознании и психологии людей; в основной своей массе народ активно откликнулся на проводимые социально-политические и политические реформы, а это самое главное, потому что народ является основным двигателем исторического процесса и прогресса.
6. Кыргызская Республика занимает территорию 199 900 км2 . В ее состав входят 6 областей, 41 район, 20 городов, 29 поселков городского типа, 422 айильных кенеша (сельские администрации). Столица – город Бишкек (600 000 человек).
7. Кыргызская Республика находится на северо-востоке Центральной Азии. Расположена в пределах Памиро-Алтая на юго-западе и Тянь-Шаня на северо-востоке. Граничит с Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем.
8. Численность населения по состоянию на 1 января 1998 года составила: 4,7 млн. человек, из которых 1,6 млн. жителей городов (34%) и 3,1 млн. сельских жителей (66%). В общей численности населения 2,3 млн. мужчин (49%) и 2,4 млн. женщин (51%).
9. Возрастная структура населения : в Кыргызской Республике на 1 января 1998 года проживало 1,8 млн. детей и подростков до 16 лет, что составляет 39% общей численности населения страны, лиц трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16‑54 года – 51%, 0,5 млн. жителей пенсионного возраста – 10%. Средняя продолжительность жизни – 62 года мужчины, 71 – женщины.
10. Демографическая ситуация характеризуется снижением рождаемости, общей смертности и сокращением миграционного оттока населения из Республики. Особенно это наблюдается в Бишкеке и Чуйской области, где рождаемость упала до 14,5 и 16,2, соответственно.
11. Снижение уровня рождаемости связано с резким ухудшением социально-экономического развития общества, обуславливающим низкое благосостояние семьи, что отрицательно отражается на репродуктивном поведении. Реализация государственной политики по охране репродуктивного здоровья населения, в котором особое значение придается сохранению оптимального интергенетического интервала между родами, особенно в семьях группы риска, приводит к снижению деторождения в этих семьях.
12. В 1997 году число умерших составило около 35 000 человек (7,5 на 1 000 человек населения), что меньше, чем в 1996 году (7,6 – на 1 000 человек населения). При этом отмечается рост смертности в Республике от таких болезней, как туберкулез, ишемическая болезнь сердца, что связано с ухудшением социально-бытовых условий жизни населения.
13. Особую тревогу вызывают (несмотря на их стабилизацию) высокие уровни смертности среди женщин во время беременности, родов и в раннем послеродовом периоде, а также среди детей первого года жизни – материнская и младенческая смертности. В 1997 году от этих причин умерли более 80 женщин (81 на 100 000 родившихся) и около 3 000 детей в возрасте до 1 года (28 – на 1 000 родившихся). Основные причины, обуславливающие материнскую смертность, - это наличие заболеваний почек, печени, сердечно-сосудистой системы, эндокринных и инфекционных заболеваний, которые приводят к тяжелым формам гестозов беременных с развитием полиорганной недостаточности, акушерским кровотечениям, приводящих к смертельному исходу. В структуре причин младенческой смертности превалируют болезни органов дыхания и состояния, возникающие в перинатальном периоде.
14. Миграционный отток населения из Республики сократился в 1997 году по сравнению с 1996 годом в 1,6 раза и составил 17 тыс. человек, в 1996 году – 12 тыс. человек.
15. В результате происходящих процессов численность населения Республики увеличилась в 1997 году на 59 тыс. человек, или на 1,3%, и составила на 1 января 1998 года 4666 тыс. человек.
16. Национальный состав населения : (на 1 января 1997 года) кыргызы – 60,8%, русские – 15,3%, узбеки – 14,3%, украинцы – 1,5%, проживают также немцы, татары, казахи, корейцы, уйгуры, таджики, дунгане – всего более 80 национальностей.
17. Образовательный уровень населения : численность населения Кыргызской Республики, имеющего высшее и среднее (полное и неполное) образование (на 1 000 человек в возрасте 15 лет и старше), в 1997 году составляла 872 человека, в том числе: высшее законченное – 101 человек, высшее незаконченное – 15, среднее специальное – 150, среднее общее – 409, неполное среднее – 197.
18. Основным показателем, характеризующим уровень и темпы экономического развития страны, является валовой внутренний продукт. В 1995 году наметились признаки стабилизации экономики, выразившиеся в замедлении темпов падения ВВП (94,6% к предыдущему году), а в 1996 году наблюдался его рост (107,1%). За 1996 год валовой внутренний продукт (в текущих ценах) составил 23 399,3 млн. сомов, что выше уровня 1995 года в номинальном выражении на 44,9% и на 13,2% - прогнозного ВВП, запланированного индикативным планом социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1996-2000 годы. Номинальный валовой внутренний продукт за 1997 год оценен в сумме 30 438,0 млн. сомов. Его физический объем возрос, по сравнению с прошлым годом, на 10,4%.
19. Динамика потребительских цен на непродовольственные товары в 1996 году складывалась под влиянием ограничения платежеспособного спроса населения. Так, за период с начала года темп роста цен на них был значительно ниже темпов роста цен на продовольственные товары и услуги и составил 120%. За прошедший год рост цен и тарифов на платные услуги (145,8%) значительно опережал рост потребительских цен на товары (133,4%). В целом за год значительно возросли цены на основные продукты питания, занимающие основную долю в потребительских расходах населения. В 1996 году наибольшее удорожание отмечено на фрукты и ягоды (в 2,4 раза), яйца, мясо и птицу (в 1,6 раза), молочную продукцию, муку, макаронные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия (в 1,2‑ - 1,4 раза).
20. В 1997 году наблюдалась устойчивая тенденция замедления роста потребительских цен. В среднем цены возросли на 14,8%, из них на продовольственные товары – на 17,4%, услуги – на 15,4% и непродовольственные товары – на 7,3%. За указанный период наибольшее удорожание отмечено на мясо и птицу (в 1,6 раза), сахар (в 1,2 раза), масло растительное (в 1,3 раза).
21. В истекшем году из наблюдаемых видов платных услуг более всего подорожали услуги детских дошкольных учреждений в 1,4 раза. Оплата жилища увеличилась на 25,8%, транспортные услуги на 22,4%, связи на 8,3%.
22. В системе здравоохранения в государственных учреждениях согласно статье 34 конституции Кыргызской Республики оказывается бесплатная медицинская помощь в гарантированном объеме. Разработаны и утверждены правительством категории и группы населения, получающие бесплатную медицинскую помощь. Вместе с тем при экстренных ситуациях по согласию больного или его родственников предоставляются платные услуги.
23. В период трансформирования общества падает уровень жизни населения, которое неплатежеспособно и лишается возможности получения многих социальных благ, особенно его наиболее уязвимой части.
24. С целью урегулирования оказываемых платных услуг в медицине разработан законопроект "О внебюджетной деятельности учреждений здравоохранения Кыргызской Республики", в котором определен перечень платных услуг, предлагаемых платежеспособному населению. Со стороны правительства Республики предусматриваются целевые финансовые средства на организацию летней оздоровительной кампании для детей до 14 лет. Имеются дотации со стороны профсоюзных организаций на приобретение путевок для санаторно-оздоровительного отдыха. Вместе с тем широкого использования имеющегося фонда санаторно-курортных учреждений, спорта и туризма для основной массы населения нет.
25. Сказываются на здоровье людей также нарушения экологического баланса в Республике как в связи с изменением бассейна Арала, так и проводимыми в сопредельных государствах ядерными испытаниями, аварийным состоянием захоронений хвостохранилищ радиоактивных отходов.
26. Число официально зарегистрированных безработных граждан на 1 января 1998 года составило 54 600 человек. Женщины в общей численности безработных составляют 58%. Среди несовершеннолетних безработных свыше половины (55%) лица женского пола, среди молодежи в возрасте от 16 до 29 лет женщины составляют 60 процентов. Почти 67% безработных женщин воспитывают несовершеннолетних детей, среди них 19% - многодетные матери, имеющие пять и более детей.
B. Общая политическая основа
1. Краткий исторический обзор
27. В III веке до н.э. кыргызские племена были наиболее развитой в культурно-экономическом отношении этнографической группой среди обитателей Южной Сибири. В IV веке возникает обширное племенное объединение под главенством кыргызов, по своему характеру аналогичное варварским западноевропейским королевствам. В период своего наибольшего могущества оно охватывало территорию верхнего Енисея, всю южную часть Сибири, включая Алтай и Монголию.
28. Кыргызское великодержавие не было продолжительным. В X веке н.э. Кыргызстан был основной территорией государства Караханидов. В XIII веке монгольское нашествие привело к серьезным изменениям как в политической, так и в экономической жизни. Последовали сдвиги в этнографических особенностях народов. Происходило смешение и ассимиляция этнических групп. XV век характеризовался новыми феодальными распрями в Монголистане и началом консолидации кыргызских племен в государственные объединения.
29. В 50-70-е годы XIX века Кыргызстан принял подданство Российской империи. Советская власть установлена в ноябре 1917 – июне 1918 года. В 1924, 1926, 1936 годах Кыргызстан поэтапно проходит статусы автономной области, автономной республики, союзной республики. 1936-1991 годы. Основные этапы этого периода – победа во второй мировой войне, хрущевская "оттепель", "застой" брежневского правления, нерешительность перестройки Горбачева, крах тоталитаризма.
30. Кыргызстан декларировал свою независимость 31 августа 1991 года Верховный Совет Республики Кыргызстана в "Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан" торжественно провозгласил независимым суверенным государством.
2. Государственное устройство, политический режим, форма правления
31. По Конституции Кыргызская Республика – суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства. Суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию. Народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Кыргызской Республики.
32. От имени народа Кыргызстана вправе выступать только избранные им жогорку кенеш и президент Кыргызской Республики. Изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики, законы и иные важные вопросы государственной жизни могут выноситься на референдум.
33. По форме правления Кыргызстан соединяет в себе элементы как президентской, так и парламентской республики (президентско-парламентарная республика).
34. Президент Кыргызской Республики является главой государства, высшим должностным лицом Кыргызской Республики, символом единства народа и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Кыргызскую Республику внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики, обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов, их ответственность перед народом.
35. Президент Кыргызской Республики избирается на пять лет. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом Кыргызской Республики более двух сроков подряд. Президентом Кыргызской Республики может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий в Республике не менее 15 лет перед выдвижением его кандидатуры в президенты.
36. В соответствии с Законом Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики от 17 февраля 1996 года, принятым референдумом 10 февраля 1936 года, законодательную власть в Кыргызской Республике осуществляет жогорку кенеш – парламент Кыргызской Республики – представительный орган, состоящий из двух палат: законодательного собрания в составе 35 депутатов, действующего постоянно и избираемого на основе представительства интересов всего населения Республики; собрания народных представителей в составе 70 депутатов, работающего сессионно и избираемого на основе представительства территориальных интересов. Депутаты законодательного собрания и собрания народных представителей избираются на пять лет.
37. К ведению законодательного собрания жогорку кенеша относятся: внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики в установленном Конституцией порядке; принятие законов; официальное толкование Конституции и принятых им законов; изменение границ Кыргызской Республики; одобрение законов, принятых собранием народных представителей.
38. К ведению собрания народных представителей жогорку кенеша относятся: внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики; принятие законов в предусмотренных Конституцией случаях; одобрение законов, принятых Законодательным собранием в случаях, установленных Конституцией; официальное толкование Конституции и принятых им законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение границ Кыргызской Республики, городских и военных судов Кыргызской Республики.
Исполнительная власть
39. Согласно статье 69 К онституции Кыргызской Республики исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства, местная государственная администрация .
40. Правительство Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной власти Кыргызской Республики. Деятельность правительства возглавляет премьер-министр Кыргызской Республики. Правительство состоит из п ремьер-министра, вице-премьер министров, министров и председателей государственных комитетов Кыргызской Республики. Премьер-министр назначается президентом Кыргызской Республики с согласия собрания народных представителей. Премьер-министр в соответствии с Конст и туцией Кыргызской Республики, закона м и и указами президента определяет основные направления деятельности правительства, организует его работу и персонально отвечает за его деятельность.
Судебная власть
41. Согласно статье 79 Конституции Кыргызской Республики правосудие в Кы р гызской Республике осуществляется только судом. Судами Кыргызской Республики являются Конституционный суд Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики, Высший а рбитражный суд Кыргызской Республики и местные суды (суды областей, города Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные суды).
42. Конституционный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики. Конст и туционный суд: признает неконституционными законы и иные нормативные акты в случае их расхождения с Конституцией; разрешает, споры, связанные действием, применением и толкованием Конституции. Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
43. Верховный суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административно го судопроизводства. Верховный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью областных, Бишкекского городского, районных судов.
44. Высший арбитражный суд Кыргызской Республики и арбитражные суды областей и города Б ишкека составляют единую систему арбитражных судов Кыргызской Республики. Арбитражные суды разрешают возникающ и е в экономической сфере и в процессе управления споры между хозяйствующими субъектами, основанн ы ми на различных формах собственности. Высший фрбитражный суд Кыргызской Республики осуществляет надзор за судебной деятельностью арбитражных судов областей и города Бишкека Кыргызской Республики.
45. Вступившие в законную силу акты судов Кыргызской Республики обязательны для всех государственных органов, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, дол ж ностных лиц и граждан , подлежат исполнению на всей территории Республики. Неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, а также вмешательство в деятельность судов влекут установленную законом ответственность.
C. Общая правовая система, обеспечивающая защиту прав человека
46. Правоохранительные органы. Деятельность правоохранительных органов строится на основе безусловного соблюдения законов Кыргызской Республики, международных договоров, с учетом прав, свобод и законных интересов граждан. Правоохранительной деятельностью в Кыргызской Республике занимаются специальные органы, к которым, прежде всего, следует отнести: прокуратуру, министерство внутренних дел с его системой органов, министерство национальной безопасности, министерство юстиции, адвокатуру.
47. Прокуратура Кыргызской Республики - государственный орган в системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при правительстве, местной государственной администрацией, общественными объединениями, должностными лицами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.
48. Министерство внутренних дел - государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью.
49. Министерство юстиции является центральным органом государст в енного управления, проводящи м в жизнь правовую политику государства, предусматривающую обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц независимо от форм собственности.
50. Министерство национальной безопасности. Органы национальной безопасности являются органами исполнительной власти, они предназначены для предупреждения нанесения ущерба безопасности Кыргызской Р еспублики и в пределах предоставленных им полномочий обеспечи в ают безопасность личности, общества и государства, ведут работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведовательно - подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций.
51. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности. Основные направления деятельности адвокатуры: дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам; осуществление представительства в судах и других государственных органах по гражданским и административным делам; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера.
52. Никто не может быть подвергнут аресту и содержанию под стражей иначе как на основании закона. Всякие действия, возлагающие на человека ответственность за преступление до вынесения судом приговора, недопустимы и являются основанием для возмещения через суд материального и морального ущерба потерпевшему.
53. Нормы, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики, соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека и международным пактам и международным документам в области прав человека. Согласно национальному законодательству все граждане Кыргызской Республики имеют равные права на защиту своих прав и свобод независимо от национального или социального происхождения, пола, языка, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения и иных обстоятельств. Гарантирована судебная защита прав и свобод, поэтому граждане, если полагают, что их права нарушены, вправе обратиться в судебный орган.
Специальные органы по защите прав человека
54. В целях создания эффективного механизма защиты прав человека и содействия реализации президентом Кыргызской Республики конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина Указом президента Кыргызской Республики от 5 июля 1997 года образована Комиссия по правам человека при президенте Кыргызской Республики.
55. В 1996 году была создана Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по делам семьи и женщин, которая занимается реализацией приоритетных мероприятий, направленных на решение наиболее важных проблем женщин и их прав и свобод.
56. В правительстве Кыргызской Республики создана Комиссия по делам несовершеннолетних. Аналогичные структуры образованы и в регионах Республики.
57. В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В законодательном собрании жогорку кенеша Кыргызской Республики работают Комитет по правам человека и Комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи.
58. В настоящее время в Кыргызстане действует большое количество неправительственных организаций (свыше 800), деятельность которых направлена на защиту прав человека. Многие из них занимаются обеспечением информированности граждан об их правах и свободах, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики и международными документами по правам человека.
59. В целях подготовки первоначальных национальных докладов о предпринимаемых правительством Кыргызской Республики законодательных, административных и других мерах по выполнению конвенций по правам человека для представления их в соответствующие органы Организации Объединенных Наций распоряжением правительства Кыргызской Республики от 27 июня 1997 была создана межведомственная комиссия, которая занималась подготовкой национальных докладов по выполнению Кыргызстаном конвенций по правам человека.
Конституционная защита гражданских и политических прав
60. Основным законом является Конституция Кыргызской Республики, принятая жогорку кенешем Кыргызской Республики в 1993 году, с поправками и изменениями от 17 февраля 1996 года, которая выделяет в отдельный раздел “Права и свободы человека и обязанности гражданина”.
61. Статья 16 Конституции признает и гарантирует основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, межгосударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой. Каждый в Кыргызской Республике имеет право на: жизнь, физическую и моральную неприкосновенность, личную свободу и безопасность, свободное развитие своей личности, свободу вероисповедания, духовную и культовую свободу, свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи и распространения информации, свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на всей территории Кыргызской Республики, свободный выезд за его пределы и беспрепятственное возвращение, объединения, собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации, неприкосновенность жилища, свободу и тайну переписки, честь, свободу частной жизни, личную и семейную тайну, тайну почтовых, телеграфных, телефонных сообщений, иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться ею по собственному усмотрению, экономическую свободу, свободное использование способностей и имущества для любой экономической деятельности, свободу труда, свободный выбор деятельности и профессии.
62. Перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.
63. 12 января 1994 года жогорку кенеш Кыргызской Республики принял постановление о присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, что потребовало принятия ряда мер для создания правового механизма по реализации положений Пакта. К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите гражданских и политических прав человека.
64. В Конституции Кыргызской Республики предусматривается, что ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. Кыргызская Республика признала принципы и нормы международного права, подписала международные договоры и соглашения по вопросам прав человека, они учитываются в национальном законодательстве. Принимаются все необходимые меры, чтобы права человека не только провозглашались, но и защищались законом.
65. Содержание мер по реализации международных договоров по правам человека излагается в соответствующих разделах настоящего доклада. Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную политику в области обеспечения гражданских и политических прав.
66. Одной из задач построения правового государства Кыргызстана является принятие законодательных норм и мер по их применению, которые учитывали бы общепризнанные стандарты по правам человека. При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются международные документы по правам человека. В разработке нового законодательства Кыргызстана привлекаются в качестве экспертов представители международных и неправительственных организаций.
67. Правовая реформа, проводимая в Кыргызстане, предусматривает воплощение в новом законодательстве Кыргызстана неотъемлемых прав человека, безопасность и правовую защищенность личности. В Кыргызстане приняты новые законы на основе международных стандартов по правам человека:
Гражданский кодекс (части 1 и 2)
Уголовный кодекс
Трудовой кодекс
Закон о защите прав потребителей.
68. Совершенствование общей законодательной базы, принятие в 1994-1997 годах ряда законов и иных нормативных актов по своему характеру и содержанию отвечают требованиям Пакта, однако существующая система правовой защиты граждан все еще остается недостаточно эффективной. Основная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с правами человека .
Защита прав человека на основе международных норм
69. С момента обретения суверенитета Кыргызская Республика присоединилась к 22 международным договорам по правам человека в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений:
1. Конвенция о правах ребенка 1989 года;
2. Международный пакт о гражданских и политических правах;
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;
5. Конвенция Международной организации труда о трудящихся мигрантах;
6. Конвенция Международной организации труда о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения;
7. Конвенция Международной организации труда об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения;
8. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования;
9. Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев;
10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года (вступила в силу 3 сентября 1981 года);
11. Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года (вступила в силу 7 июля 1954 года);
12. Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября 1962 года (вступила в силу 9 декабря 1964 года);
13. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 года (вступила в силу 11 августа 1958 года);
14. Конвенция № 103 об охране материнства от 28 июня 1952 года (пересмотренная в 1952 году) (вступила в силу 7 сентября 1955 года);
15. Международная конвенция против апартеида в спорте (вступила в силу 10 декабря 1985 года);
16. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (вступила в силу 26 июня 1987 года);
17. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами;
18. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (вступила в силу 4 января 1969 года);
19. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (вступила в силу 12 января 1961 года);
20. Конвенция о рабстве, подписанная 25 сентября 1926 года в Женеве, и Протокол о внесении изменений (вступил в силу 7 декабря 1953 года);
21. Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (вступила в силу 30 апреля 1957 года);
22. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него.
Кроме того, Кыргызстан является участником договоров по правам человека в рамках Содружества Независимых Государств.
Информирование и пропаганда
70. Статья 41 Конституции Кыргызской Республики гласит, что опубликование законов и других нормативных правовых актов, касающихся права, свобод и обязанностей человека и гражданина, является обязательным условием их применения. Правительство Кыргызской Республики прилагает усилия для повышения уровня осведомленности населения по различным вопросам, касающимся прав человека и свобод, гарантируемых гражданам Конституцией и различными международными договорами, включая Пакт, участником которого Кыргызстан является.
71. Основную работу по распространению информации о принципах и положениях международных договоров по правам человека среди населения осуществляет правительство Кыргызской Республики, Комиссия по делам семьи и женщин, министерство юстиции Кыргызской Республики, министерство иностранных дел, министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики, министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Гостелерадиовещательная компания, другие заинтересованные министерства и административные ведомства, а также неправительственные организации.
72. Международный комитет Красного Креста финансирует выпуск массовым тиражом учебного пособия по предмету “Человек и общество”, где наряду с обязательным учебным материалом излагаются основные идеи международного гуманитарного права.
73. Тексты международных договоров, ратифицированных Кыргызской Республикой, печатались в "Ведомостях жогорку кенеша" (Верховного совета) Кыргызской Республики. Тексты всех ратифицированных конвенций были переведены на государственный язык, а также языки народов Республики (в частности, русский, узбекский).
74. В Кыргызстане выпускаются серийные сборники по вопросам прав человека, а также широко распространялись сборники международных договоров по правам человека, выпускаемые Организацией Объединенных Наций.
75. Вместе с тем регулярно издаются бюллетени неправительственных организаций Кыргызстана относительно прав человека в Кыргызстане, в частности “СМИ: Законодательство и практика”.
76. Права человека преподаются во многих университетах и учебных заведениях в рамках общеобразовательной программы.
77. В настоящее время в судебном департаменте Кыргызской Республики в целях повышения квалификации судей создается управление, в задачу которого входит обучение судей местных судов работе на оргтехнике, ознакомление с изменениями в законодательстве и другое. Вместе с тем предполагается, что будет проведена работа по ознакомлению с ратифицированными Кыргызстаном договорами Организации Объединенных Наций, в частности по правам человека.
78. В целях реализации ратифицированных международных договоров по правам человека на территории Кыргызстана регулярно проводятся семинары для представителей государственных органов, судебных органов и общественности. Среди них можно выделить следующие семинары:
- 25-28 ноября 1996 года в Бишкеке проводился семинар на тему “Международные стандарты по правам человека и их внутригосударственная имплементация”, организованный Международной комиссией юристов совместно с Конституционным судом Кыргызской Республики с участием представителей судебной власти, адвокатов, правительственных органов и неправительственных организаций;
- 9 апреля 1997 года в Бишкеке проводился Круглый стол на тему “Права человека: национальные учреждения и механизмы”, организованный министерством иностранных дел Кыргызстана с участием представителей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, омбудсмена Польши, правительственных органов Кыргызстана и неправительственных организаций;
- 22-24 апреля 1997 года проводился международный семинар “Журналистика и право”, организованный Фондом “Сорос-Кыргызстан” совместно с Кыргызско-Американским бюро по правам человека и соблюдению законности, где основной акцент делался на проблемах защиты прав журналистов и свободы средств массовой информации;
- 17 -18 июня в Бишкеке проводился семинар на тему: “Конституционное измерение правовой реформы и правовой системы”, организованный Советом Европы в сотрудничестве с Бюро по правам человека и демократическим институтом ОБСЕ и совместно с министерством иностранных дел Кыргызской Республики и министерством юстиции Кыргызской Республики;
- 13-15 октября 1997 года в Бишкеке состоялось рабочее совещание по представлению в договорные органы по правам человека докладов государств и индивидуальных жалоб, организованный министерством иностранных дел совместно с Международной комиссией юристов с участием представителей правительственных органов, задействованных в подготовке докладов, и неправительственных организаций.
II. ИНФОРМАЦИЯ, КАСАЮЩАЯСЯ ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЕЙ 1-27 МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА О ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ
Статья 1
79. Право народа Кыргызстана на самоопределение было реализовано в 1991 году на основании Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан, принятой Верховным Советом Республики Кыргызстан 31 августа 1991 года, согласно которой Кыргызская Республика была объявлена независимым, суверенным демократическим государством. Согласно Декларации территория Кыргызской Республики является целостной и неделимой, на ней действует только Конституция Кыргызской Республики.
80. В Декларации о государственной независимости Кыргызской Республики было заявлено, что Республика Кыргызстан подчеркивает свою приверженность к общепризнанным принципам международного права, руководствуется принципами дружбы и сотрудничества между народами, будет неуклонно соблюдать принятые на себя обязательства, не допуская конфронтацию в международных, межнациональных отношениях, и выступает за заключение нового Союзного договора суверенных государств на равных основаниях.
81. Конституция Кыргызской Республики как нового независимого государства была принята 5 мая 1993 года. Она провозгласила, что Кыргызстан суверенная, унитарная, демократическая Республика, построенная на началах правового светского государства. Суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распространяется на всю ее территорию.
82. Статья 4 Конституции закрепляет, что в Кыргызской Республике земля, ее недра, воды, воздушное пространство, леса, растительный и животный мир, все природные богатства являются собственностью государства.
83. Территория Кыргызской Республики в существующих границах неприкосновенна и неделима.
Статья 2
84. В Кыргызской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с международными договорами и соглашениями, ратифицированными Кыргызской Республикой (статья 16 Конституции Кыргызской Республики).
85. Конституция Кыргызской Республики, нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус гражданина, проживающего в Кыргызстане, предоставляют права всем, независимо от цвета кожи, вероисповедания, языка, этнического и социального происхождения, физического и интеллектуального состояния. Согласно статье 15 Конституции Кыргызской Республики основные права и свободы человека признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было. Никто не может подвергаться ущемлению прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, религии и иных обстоятельств (пункт 3 статьи 15).
86. Согласно статье 38 Конституции Кыргызской Республики полная, безусловная, незамедлительная защита прав и свобод граждан, пресечение правонарушений в этой области и восстановление нарушенного положения - обязанность государства, всех его органов и должностных лиц. Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами. В соответствии со статьей 40 Конституции Кыргызской Республики каждому гражданину обеспечивается квалифицированная юридическая помощь и защита прав и свобод, гарантируемых Конституцией. Правовая база против проявлений дискриминации была укреплена ратификацией Кыргызской Республикой ряда международных договоров (см. пункт 69 выше).
87. Следует отметить особенность Конституции Кыргызской Республики: она признает и поддерживает народные обычаи и традиции, не противоречащие правам и свободам человека. Для развития культур, сохранения традиций ведется обучение детей в школах на родном языке.
88. Закон Кыргызской Республики “О свободе вероисповедания и религиозных организациях” закрепляет конституционное право на вероисповедание, защиту прав и интересов независимо от религиозной принадлежности и доступ к различным видам образования вне зависимости от отношения к религии.
89. Принятые в недавнем времени Законы Кыргызской Республики, в частности Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, закрепляют положения ратифицированных Кыргызской Республикой международных договоров по правам человека.
90. Закон Кыргызской Республики “Об образовании” закрепляет конституционное право граждан на образование независимо от социального и имущественного положения, национальности, вероисповедания, гарантирует бесплатное основное среднее и профессиональное обучение и на конкурсной основе - бесплатное образование в вузах.
91. Вопросы гражданства регулируются статьей 46 Конституции Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики “О гражданстве Кыргызской Республики “ от 18 декабря 1993 года. Они включают следующее:
a) cогласно статье 13 Конституции Кыргызской Республики принадлежность человека к Кыргызской Республике и его статус определяются гражданством;
b) гражданин Кыргызской Республики обязан соблюдать Конституцию и законы Республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц;
c) за лицами, являющимися гражданами Кыргызской Республики, не признается принадлежность к гражданству других государств;
d) ни один гражданин Кыргызской Республики не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство. Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами;
e) в соответствии со статьей 46 Конституции президент Кыргызской Республики решает вопросы принятия в гражданство и выхода из гражданства Кыргызской Республики;
f) в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики “О гражданстве Кыргызской Республики ” гражданство Кыргызской Республики является равным для всех граждан Кыргызской Республики независимо от оснований его приобретения.
92. Проживание гражданина Кыргызской Республики за ее пределами само по себе не влечет прекращения гражданства Кыргызской Республики. Граждане Кыргызской Республики за границей пользуются защитой и покровительством Кыргызской Республики. Кыргызская Республика, ее дипломатические представительства и консульские учреждения, а также их должностные лица обеспечивают гражданам Кыргызской Республики возможность пользоваться всеми правами, предоставленными им законодательством стран пребывания, межгосударственными договорами, участниками которых являются Кыргызская Республика и государство пребывания, в установленном законодательством порядке защищают их права и охраняемые законом интересы. В случае, если в стране пребывания граждан Кыргызской Республики отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики, защита прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики в соответствии с межгосударственными договорами Кыргызской Республики может осуществляться соответствующими органами других государств.
93. Гражданин Кыргызской Республики не может быть выдан иностранному государству, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными соглашениями.
94. Правовое положение иностранных граждан регулируется Конституцией Кыргызской Республики, а также Законом Кыргызской Республики “О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике”. Согласно статье 1 данного Закона иностранными гражданами в Кыргызской Республике признаются лица, не являющиеся гражданами Республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В этой же статье предусматривается, что иностранным гражданам в Кыргызской Республике в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики гарантируются предусмотренные законодательством права и свободы. В соответствии со статьей 14 Конституции Кыргызской Республики иностранцы и лица без гражданства пользуются в Кыргызской Республике правами и свободами граждан, а также несут обязанности на основании, условиях и в порядке, предусмотренных в законах, межгосударственных договорах и соглашениях.
95. Согласно статье 3 Закона “О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике” иностранные граждане в Кыргызской Республике равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан Кыргызской Республики, законодательными актами Республики могут быть установлены ответные ограничения. Использование иностранными гражданами в Кыргызской Республике своих прав и свобод не должно наносить ущерб правам и законным интересам граждан Кыргызской Республики и других лиц, интересам общества и государства.
96. Осуществление прав и свобод, предоставленных в Кыргызской Республике иностранным гражданам, не отделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Кыргызской Республики. Находящиеся в Республике иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и ее законы, с уважением относиться к традициям и обычаям народа Кыргызстана.
97. Иностранные граждане могут постоянно проживать в Кыргызской Республике, если они имеют на то разрешение, оформленное видом на жительство, выданным органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике на ином законном основании, считаются временно пребывающими.
98. Кыргызская Республика предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту мира, демократии, прав человека, прогрессивную общественно-политическую, научную, творческую и иную деятельность, соответствующую общепринятым нормам международного права. Вопрос о предоставлении убежища решается президентом Кыргызской Республики.
99. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Кыргызской Республики. Временно пребывающие иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями и сроками их пребывания в Кыргызской Республике или если на то получено соответствующее разрешение органов внутренних дел.
100. Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Кыргызской Республики. Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики.
101. Иностранные граждане, находящиеся в Кыргызской Республике, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики.
102. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Кыргызской Республики. Временно пребывающим иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом министерством здравоохранения Кыргызской Республики.
103. Иностранные граждане имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики. В тех случаях, когда для назначений пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основании и в порядке, установленных законодательством, может засчитываться в этот стаж работа за границей.
104. Иностранные граждане могут в соответствии с законодательством Кыргызской Республики иметь собственность, права автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
105. Иностранные граждане имеют право на получение образования наравне с гражданами Кыргызской Республики в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики.
106. Иностранные граждане в Кыргызской Республике имеют право на пользование достижениями культуры наравне с ее гражданами. Иностранные граждане обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
107. Иностранные граждане имеют право вступать на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики в общественные объединения, не преследующие политические цели, если это не противоречит уставу (положению) этих объединений. Иностранным гражданам наравне с гражданами Кыргызской Республики гарантируется свобода совести.
108. Иностранные граждане в Кыргызской Республике могут заключать и расторгать браки с гражданами Кыргызской Республики и другими лицами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в брачных семейных отношениях наравне с гражданами Кыргызской Республики.
109. Иностранным гражданам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики гарантируются неприкосновенность личности, жилища и другие личные права. Иностранные граждане могут передвигаться по территории Кыргызской Республики и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики и других лиц.
110. Иностранные граждане облагаются налогами и сборами на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.
111. Иностранные граждане в Кыргызской Республике имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Они пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами Кыргызской Республики. Иностранному гражданину предоставляется возможность связаться с дипломатическим или консульским представительством своего государства, а в случае отсутствия таковых - с дипломатическим или консульским представительством другого государства, уполномоченным защищать права и законные интересы граждан государства, гражданином которого он является.
112. Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
113. Иностранные граждане не несут обязанности воинской службы в рядах вооруженных сил Кыргызской Республики.
114. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Кыргызской Республики, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Кыргызской Республики. Положения Закона распространяются наряду с иностранными гражданами на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.
115. Законом Кыргызской Республики “О порядке пребывания иностранных граждан в Кыргызской Республике” определяется порядок:
а) въезда в Кыргызской Республику и выезда из Кыргызской Республики иностранных граждан;
b) оформления документов на право жительства в Республике иностранным гражданам, временно пребывающим в Кыргызскую Республику;
с) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и вида на жительство в Кыргызской Республике;
d) передвижения иностранных граждан по территории и выбора ими места жительства в Кыргызской Республике;
e) привлечения к ответственности за нарушение закона, сокращения сроков пребывания и выдворения из Кыргызской Республики иностранных граждан.
Действие этого Закона распространяется также на лиц без гражданства.
116. Защита жертв политических репрессий обеспечена Законом Кыргызской Республики “О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам”. Целью этого Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Кыргызской Республики с 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение последствий.
117. Нормы, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики, соответствуют положению Всеобщей декларации прав человека и Международному пакту о гражданских и политических правах. Согласно национальному законодательству все граждане Кыргызской Республики имеют равные права на защиту своих прав и свобод, независимо от национального или социального происхождения, пола, языка, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения и иных обстоятельств. Гарантирована судебная защита прав и свобод, поэтому граждане, если полагают, что их права нарушены, вправе обратиться в судебный орган.
118. Согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса и Гражданско-процессуального кодекса Кыргызской Республики, при осуществлении правосудия стороны наделяются одинаковыми правами, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального и социального происхождения, имущественного положения и других обстоятельств.
119. Для оказания помощи гражданам в каждом районе, где имеется суд, созданы юридические консультации.
120. Хотя согласно Конституции ратифицированные договоры являются частью законодательства Кыргызской Республики, они не могут применяться в судах. В настоящее время идет дискуссия об имплементации международных договоров в национальном законодательстве и о прямом применении международных договоров судами.
121. В судебном департаменте Кыргызской Республики в целях повышения квалификации судей создается управление, в задачу которого входит обучение судей местных судов работе на оргтехнике, ознакомление с изменениями в законодательстве и другое. При этом предполагается, что будет проведена работа по ознакомлению с ратифицированными Кыргызстаном международными договорами Организации Объединенных Наций по правам человека.
122. 18 декабря 1993 года принят Закон Кыргызской Республики “О прокуратуре Кыргызской Республики”, в статье 1,3 которого определены следующие функции прокуратуры: прокуратура Кыргызской Республики - государственный орган в системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при правительстве Кыргызской Республики, местными государственными администрациями, общественными объединениями, должностными лицами, хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности, и гражданами. Прокуратура Кыргызской Республики осуществляет уголовное преследование и участвует в судебном разбирательстве в случаях и порядке, предусмотренных законом.
123. В целях обеспечения верховенства закона единства и укрепления законности, охраны прав и свобод граждан прокуратура осуществляет надзор:
а) за соблюдением законодательных актов органами местного самоуправления подчиненными Правительству Кыргызской Республики всеми органами исполнительной власти, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами за соответствием законам издаваемых ими актов, а также гражданами;
b) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
с) за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;
d) за соблюдением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.
Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами. В случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом, прокуратура осуществляет расследование преступлений.
124. Основную работу по распространению информации о принципах и положениях Пакта о гражданских и политических правах осуществляют правительство Кыргызской Республики, министерства иностранных дел, юстиции, образования, науки и культуры, Генеральная прокуратура, Гостелерадиовещательная компания, другие заинтересованные министерства и ведомства и неправительственные организации.
Статья 3
125. Кыргызская Республика принимает все необходимые законодательные меры для осуществления принципа равенства мужчин и женщин в пользовании всеми гражданскими и политическими правами.
126. Равноправие мужчин и женщин является конституционным принципом, закрепленным в статье 15 Конституции о правах и свободе человека и статье 22 о правах и обязанностях гражданина, в которых указывается, что все граждане Кыргызской Республики равны перед законом независимо от пола. Законы Кыргызской Республики о правах и обязанностях граждан должны одинаково применяться ко всем гражданам и не создавать ни для кого преимуществ и привилегий, кроме предусмотренных Конституцией и законами для социальной защиты граждан (статья 22 Конституции Кыргызской Республики). В частности, закон запрещает женщинам быть занятыми на опасных работах и предоставляет им льготы по беременности и родам и по уходу за ребенком.
127. Согласно статье 134 Уголовного кодекса Кыргызской Республики предусматривается наказание за прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола.
128. 6 марта 1996 года был принят указ президента Кыргызской Республики “Об основных направлениях национальной программы “Аялзат” в целях повышения роли женщин в государственном строительстве, адаптации их к новым экономическим условиям, обеспечения полноправного и активного участия в политической и общественной жизни, эффективной поддержки женских инициатив, а также действенной социально-правовой защиты в области образования, повышения функциональной грамотности женщин, снижения материнской и детской смертности, преодоления бедности, увеличения занятости, а также создания специальных программ по поддержке девочек, снижения всех форм насилия и др. Данная программа рассчитана на 1996‑2000 годы.
129. Данным указом 1996 год объявлен годом женщины в Кыргызской Республике и началом реализации приоритетных мероприятий, направленных на решение наиболее важных проблем женщин. Постановлением правительства от 24 декабря 1996 года № 627 “Об образовании центров женских инициатив” образованы областные и Бишкекский городской центры женских инициатив по реализации национальной программы “Аялзат” на 1996-2000 годы.
130. Указом президента Кыргызской Республики от 2 декабря 1996 года “О реорганизации структуры центральных органов исполнительной власти” создана Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи. Постановлением правительства Кыргызской Республики от 27 января 1997 года № 32 утверждено положение “О государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи”, которая является республиканским органом исполнительной власти, созданным для осуществления государственной политики Кыргызской Республики в отношении семьи, женщин и молодежи. В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В законодательном собрании жогорку кенеш