U.N. Human Rights Council

Ход работы по докладам и исследованиям, касающимся сотрудничества с представителями правозащитных органов

Организации Объединенных Наций, A/HRC/4/58, 18 декабря 2006 г.

Осуществление Резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 года, озаглавленной "Совет по правам человека"

Ход работы по докладам и исследованиям, касающимся сотрудничества с представителями правозащитных органов

Настоящий доклад представляется в соответствии с решением 2/102 Совета по правам человека от 6 октября 2006 года, в котором он "просит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и Верховного комиссара продолжать их деятельность в соответствии со всеми предыдущими решениями, принятыми Комиссией по правам человека, и обновлять соответствующие доклады и исследования", и с резолюцией 2005/9 Комиссии по правам человека. В этой резолюции Комиссия вновь выразила свою обеспокоенность в связи с продолжающими поступать сообщениями о запугивании и репрессиях в отношении отдельных лиц и групп лиц, которые стремятся сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и представителями ее органов по правам человека. Комиссия также выразила глубокую обеспокоенность тем, что такие репрессии сохраняют серьезный характер и что жертвы страдают от нарушений самых основных прав человека, включая право на жизнь, свободу и безопасность личности, а также право на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения. Комиссия также выразила обеспокоенность сообщениями о случаях, когда частным лицам чинились препятствия при попытках воспользоваться процедурами защиты прав человека и основных свобод, установленными под эгидой Организации Объединенных Наций.

Генеральному секретарю предложено представить на четвертой сессии Совета по правам человека обновленный доклад (E/CN.4/2006/30), содержащий подборку и анализ любой имеющейся информации из всех соответствующих источников о предполагаемых случаях репрессий в отношении лиц, упомянутых в этой резолюции. Настоящий доклад представляется в соответствии с этой просьбой. В главе I доклада содержится информация, которая была собрана и доведена до сведения механизмов Совета по правам человека, а также Управления Верховного комиссара по правам человека за отчетный период. В доклад также включены ответы на два сообщения, полученные от двух правительств. В нем излагается методологическая основа, в соответствии с которой органами или механизмами Совета по правам человека были приняты меры в целях защиты жертв репрессий. В нем также рассматриваются ситуации, в которых отдельные лица, согласно сообщениям, подвергались запугиванию или страдали от репрессий за сотрудничество с органами Организации Объединенных Наций по правам человека, использование международных процедур, за оказание правовой помощи с этой целью и/или в качестве родственников жертв нарушений прав человека. Следует отметить, что во многих случаях в настоящем докладе было невозможно зафиксировать многочисленные другие случаи из-за соображений безопасности или из-за того, что лица, подвергавшиеся репрессиям, обратились с конкретной просьбой не передавать эти случаи огласке. Следует также отметить, что информация, включенная в настоящий доклад, отражена в последних докладах, представленных каждым из механизмов Генеральной Ассамблее или Совету по правам человека. В докладе далее анализируются основные особенности сообщенных актов репрессий, а также описываются жертвы подобных деяний. Глава II посвящена заключительным замечаниям. В докладе подчеркивается сохраняющийся серьезный характер таких репрессий, поскольку жертвы страдают от нарушений самых основных прав человека. Вопиющий характер этих репрессий обусловливает еще большую необходимость того, чтобы все представители органов Организации Объединенных Наций по правам человека, действуя в сотрудничестве с государствами, и впредь предпринимали безотлагательные шаги в целях предотвращения подобных актов.

1. В своей резолюции 2005/9 Комиссия по правам человека вновь выразила свою обеспокоенность в связи с продолжающими поступать сообщениями о запугивании и репрессиях в отношении отдельных лиц и групп лиц, которые стремятся сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и представителями ее органов по правам человека. Комиссия также выразила глубокую обеспокоенность тем, что такие репрессии сохраняют серьезный характер и что жертвы страдают от нарушений самых основных прав человека, включая право на жизнь, свободу и безопасность личности, а также право на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения. Комиссия также выразила обеспокоенность сообщениями о случаях, когда частным лицам чинились препятствия при попытках воспользоваться процедурами защиты прав человека и основных свобод, установленными под эгидой Организации Объединенных Наций.

2. В решении 2/102 Совета по правам человека Генеральному секретарю было предложено представить на четвертой сессии Совета соответствующие обновленные доклады, включая его доклад (E/CN.4.2006/30), выпущенный в соответствии с резолюцией 2005/9 Комиссии по правам человека, и содержащий подборку и анализ любой имеющейся информации из всех соответствующих источников о предполагаемых случаях репрессий в отношении лиц, упомянутых в резолюции. Настоящий доклад представляется в соответствии с этим решением.

3. В случаях, когда жертвы репрессий, будь то отдельные лица или организации, контактировали с одним из органов или механизмов Совета по правам человека, представитель, наделенный соответствующим мандатом Комиссии, принимал меры для их защиты. Правительству соответствующей страны направлялись срочные сообщения или письма с утверждениями. Ответы, полученные от двух правительств на два из таких сообщений, также включены в настоящий доклад. В этой связи следует напомнить о мандате Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников, учрежденном согласно резолюции 2000/61 Комиссии. В этой резолюции, в частности, содержится просьба к Специальному представителю "запрашивать, получать и рассматривать информацию о положении и правах всех лиц, которые индивидуально или совместно с другими занимаются поощрением и защитой прав человека и основных свобод, а также принимать меры в связи с такой информацией".

4. Вместе с тем следует отметить, что в докладе было невозможно зафиксировать многочисленные другие случаи по ряду причин, связанных с соображениями безопасности, или тем, что лица, подвергавшиеся репрессиям, обратились с конкретной просьбой не предавать эти случаи огласке. Следует также отметить, что информация, включенная в настоящий доклад, отражена и в докладах, представленных каждым механизмом Генеральной Ассамблее или Совету по правам человека.

В. Краткое описание имевших место инцидентов

5. Ниже приводится резюме информации, полученной в соответствии с резолюцией 2005/9. В нем описываются различные ситуации, в которых лица подвергались запугиванию или страдали от репрессий за сотрудничество с органами Организации Объединенных Наций по правам человека, использование международных процедур, за предоставление правовой помощи с этой целью и/или в качестве родственников жертв нарушений прав человека.

6. Бахрейн. 20 июля 2006 года Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников направила правительству Бахрейна письмо с просьбой сообщить о положении Председателя Национального комитета помощи мученикам и жертвам пыток (НКПМЖП) Абдулрауфа аль-Шайеба и его жены Ведад аль-Шайеб . Специальный представитель уже направляла соответствующие обращения 7 апреля 2004 года и 1 ноября 2004 года. Согласно новой информации, Абдулрауф аль-Шайеб был заочно осужден 1 июля 2006 года за участие в создании сети проституции и приговорен к одному году тюремного заключения. Обвинение было основано на утверждениях, что некая женщина из Узбекистана въехала на территорию Бахрейна, используя поддельное свидетельство о заключении брака, в котором было указано имя Абдулрауфа аль-Шайеба. Как сообщается, он отрицал свое знакомство с указанной женщиной. Когда он впервые узнал о том, что эта женщина незаконно использовала его имя, он обратился в полицию с просьбой расследовать данное дело, которая, однако, такого расследования не провела. Судья, рассматривавший данное дело, отклонил ходатайство адвоката Абдулрауфа аль-Шайеба о привлечении к участию в деле в качестве свидетеля эксперта-графолога с целью установления того, принадлежит ли подпись на свидетельстве о заключении брака Абдулрауфу аль-Шайебу. В 2004 году ему уже предъявлялось обвинение в "непристойном поведении", но он был оправдан за отсутствием доказательств, подтверждающих его вину.

7. 14 мая 2006 года Абдулрауф аль-Шайеб принимал участие в телевизионной программе на телеканале "Аль-Хурра", в ходе которой он комментировал предполагаемые нарушения прав человека, совершаемые властями Бахрейна. 22 мая 2006 года аль-Шайеб был задержан для допроса в связи с его выступлением в указанной телепрограмме и в тот же день отпущен. 5 июля 2006 года Ведад аль-Шайеб позвонили из министерства образования Бахрейна и попросили явиться к ним для ответа на некоторые вопросы. Когда Ведад аль-Шайеб отказалась выполнить данное требование и попросила подробно объяснить причину ее вызова, ей пригрозили, что в случае ее отказа подчиниться к делу будут привлечены государственные службы безопасности. Наконец ей пояснили, что ее хотят допросить в связи с организацией 2 июля 2006 года - 5 июля 2006 года Обществом молодежи Бахрейна в защиту прав человека летнего лагеря в помещении детского сада, принадлежащего Абдулрауфу и Ведад аль-Шайеб. Специальные докладчики выразили озабоченность в связи с тем, что гонения на Абдулрауфа аль-Шайеба и его жену могут быть связаны с его правозащитной деятельностью, включая участие в сессии Совета по правам человека в Женеве в 2006 году и в шестидесятой сессии Комиссии по правам человека в 2004 году.

8. Правительство Бахрейна ответило на данные обращения 10 октября 2006 года. К моменту подготовки настоящего доклада ответ еще не был переведен.

9. Китай. 21 декабря 2005 года Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов, Специальный докладчик по вопросу о пытках и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников направили письмо правительству Китая с просьбой представить информация о положении пекинского адвоката Гао Чжишэна. Специальные докладчики ранее уже направляли обращение в отношении Гао Чжишэна. 2 декабря 2005 года Управление юстиции Пекина вынесло решение о приостановлении деятельности его адвокатской конторы "Шэнчжи" с 30 ноября 2005 года по 29 ноября 2006 года. Власти постановили, что его контора не была должным образом перерегистрирована во время переезда в другой офис в нарушение статьи 9 (2) Закона "Об адвокатах и юридическом представительстве". Властями также был признан факт нарушения данной адвокатской конторой статьи 47 указанного Закона в связи с тем, что рекомендательные письма, выданные двум адвокатам для посещения ими подзащитных, содержащихся в полицейском центре временного содержания Гуначжоу Панью, не были напечатаны на официальных бланках конторы. Поэтому от г‑на Гао потребовали сдать лицензию, официальные печати, документы финансовой отчетности и лицензии адвокатов до 29 декабря, в противном случае ему грозили дополнительные санкции.

10. Специальные докладчики высказали обеспокоенность в связи с тем, что г-н Гао мог стать объектом преследований по причине его правозащитной деятельности, особенно после встречи со Специальным докладчиком по вопросу о пытках во время его миссии в Китай в ноябре 2005 года.

11. Грузия. 29 июня 2006 года Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников направила письмо с утверждениями правительству Грузии по поводу некоммерческой неправительственной организации "Общегражданское движение Многонациональная Грузия" (ОДМГ), занимающейся защитой прав меньшинств и обеспечением их интеграции в грузинское общество. 7 июня 2006 года в помещение ОДМГ в Тбилиси ворвались неизвестные лица и похитили жесткие компьютерные диски, содержащие многочисленные рабочие документы организации. В частности, были украдены проект альтернативного доклада о выполнении Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, подлежащий направлению в Организацию Объединенных Наций и в Совет Европы, а также документы и аналитические материалы, касающиеся положения меньшинств в Грузии. Все ценное оборудование, как сообщается, осталось нетронутым. Согласно полученной информации, в течение двух предшествующих указанному инциденту недель представители государства обращались к некоторым членам ОДМГ, запрашивая различные документы, включая доклад, который должен был быть направлен в Совет Европы. ОДМГ и их партнерская организация отказались выдать эти документы. Впоследствии официальные лица заявили представителям обеих организаций, что "в любом случае добудут эти материалы сами". Кроме того, в марте 2006 года большое количество документов, в том числе рабочих материалов организации, было украдено из стоявших напротив ее помещений автомобилей, которые принадлежали руководителю ОДМГ Арнольду Степаняну и его пресс-секретарю. Была высказана обеспокоенность в связи с тем, что данные кражи могут представлять собой попытки государства препятствовать правозащитной деятельности ОДМГ и ее взаимодействию с Организацией Объединенных Наций и Советом Европы.

12. 9 октября 2006 года правительство Грузии направило ответ на вышеуказанное обращение. Согласно информации правительства, прокурором Мтацминда-Крцанисского района было возбуждено дело о краже со взломом, совершенной в офисе неправительственной организации "Общегражданское движение Многонациональная Грузия". По делу проводятся соответствующие следственные действия. 8 июня 2006 года был допрошен и признан потерпевшим руководитель ОДМГ Арнольд Степанян. Согласно показаниям Степаняна, помимо компьютерного жесткого диска, содержащего ценную информацию, и рабочих документов, из помещения организации было украдено и другое оборудование. Правительство обратило внимание Специальных докладчиков на то, что г-н Степанян ничего не говорил о требованиях представителей государства предоставить в их распоряжение различные документы, как это указано в письме Специального докладчика. Г-н Степанян не назвал ни одного человека, относительно которого у него имелись бы разумные основания полагать, что тот причастен к совершению кражи. В этой связи правительство обратило внимание Специального представителя на тот факт, что, вопреки содержащемуся в ее письме утверждению о том, что все ценное оборудование осталось нетронутым, из помещения организации пропали следующие предметы: шесть компьютерных процессоров, один компьютерный монитор, один телевизор, видеомагнитофон и диктофон. В ходе расследования были допрошены сотрудники ОДМГ, а также члены других организаций, расположенных в том же здании, и ни один из них не подтвердил информацию об угрозах в отношении сотрудников, содержащуюся в соответствующем пункте письма. Будучи допрошенными в качестве свидетелей, они не упомянули ни одного случая получения ими телефонных звонков с угрозами до вышеупомянутой кражи. Основываясь на вышесказанном, правительство сообщило, что на данной стадии расследования оно не может разделить озабоченности, содержащиеся в письме Специального представителя. В то же время правительство заверило Специального представителя в том, что оно примет все необходимые меры, направленные для обеспечения в будущем интересов правосудия, а также прав человека пострадавших в ходе данного инцидента лиц.

13. Индия . 12 сентября 2006 года Председатель-докладчик Рабочей группы по произвольным задержаниям и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников направили срочное обращение правительству Индии в отношении адвокатов и правозащитников из числа коренных народов Индии, включая секретаря по связям с общественностью Общества по защите коренных народов, находящихся в угрожаемом положении (ОКНУП) и представителя Коалиции правозащитных организаций в Манипуре "Апунда Лап" Енгкокпама Лангамбы Мейтея (он же Таби) и адвоката по правам человека и Генерального секретаря ОКНУП Лейтантема Умаканты Мейтея , относительно которого 15 сентября 2004 года и 25 августа 2006 года Специальные докладчики уже направляли обращения. Согласно полученной информации, 23 августа 2006 года Енгкокпам Лангамба Мейтей был задержан в своем доме членами военизированной организации "Стрелки Ассама" и сотрудниками полиции Манипура. Произведя обыск в его доме, указанные лица доставили его в полицейский участок в Импхале, где ему были предъявлены обвинения в похищении государственных документов и поджоге автомобиля в Камучинжиле.

14. На следующий день около четырех часов утра сотрудники полиции Манипура и члены организации "Стрелки Ассама" без ордера на арест задержали г-на Лейтантема Умаканту Мейтея в его доме. Полицией были изъяты 15 компьютерных дисков, содержащих информацию о деятельности ОКНУП, несколько книг, включая три книги Международной организации труда и принадлежащий жене задержанного мобильный телефон. Ордер на арест был оформлен позднее и продемонстрирован жене и брату Лейтантема Умаканты Мейтея, когда они пришли навестить его в полицейском участке Импхала.

15. Далее сообщается, что во время содержания Енгкокпама Лангамбы Мейтея и Лейтантема Умаканты Мейтея под стражей к ним применялись пытки, и им было отказано в доступе к адвокату. Им были предъявлены обвинения в участии в незаконной террористической организации "Канглей Явол Канна Лап" (КЯКЛ) – "Организация по защите революционного движения в Манипуре" и инкриминировано нарушение статей 38 и 39 Закона от 1967 года "О предотвращении незаконной деятельности". Они категорически отрицали предъявленные обвинения. Как сообщается, они содержались в центре предварительного заключения еще в течение 15 дней и должны были предстать перед судом 13 сентября.

16. Была высказана обеспокоенность в связи с тем, что задержание указанных лиц и предъявленные им объявления связаны с их участием в мирном протесте 23 августа 2006 года, организованном с целью привлечения внимания к взрывам, произошедшим в Кришне 16 августа. Далее утверждается, что задержание адвокатов могло быть связано с их недавним участием в различных форумах Организации Объединенных Наций, например в Постоянном форуме по вопросам коренных народов в Нью-Йорке и в заседаниях Рабочей группы по коренным народам в Женеве.

17. Впоследствии из источника поступила информация о том, что указанные лица были освобождены 4 октября 2006 года.

18. Мальдивские Острова . 10 августа 2006 года Специальный докладчик по вопросу о свободе религии или убеждений после своего посещения Мальдивских Островов в августе 2006 года направила письмо правительству страны. Специальный докладчик сообщила, что многие из лиц, с которыми она беседовала, боялись обсуждать некоторые вопросы, касающиеся ее мандата, опасаясь возможных репрессий. Далее она просила правительство принять соответствующие меры с целью обеспечения безопасности людей, с которыми она встречалась во время посещения страны.

19. Молдова . 19 июля 2006 года Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов, Специальный докладчик по вопросу о пытках и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников направили срочное обращение правительству Молдовы в отношении Анны Урсаки и Романа Задойнова , двух адвокатов, осуществлявших тесное сотрудничество с правозащитными организациями по делам, касающимся применения пыток. Согласно полученной информации, Анна Урсаки и Роман Задойнов были адвокатами г-на Колибабы и г-на Гургурова, заявлявших о применении к ним пыток сотрудниками полиции во время задержания. Указанные лица были предметом обращений различных Специальных докладчиков 23 ноября 2005 года и 10 мая 2006 года.

20. 26 июня 2006 года, как сообщается, Генеральная прокуратура направила письмо в Национальную коллегию адвокатов с обвинением г-жи Урсаки и г-на Задойнова в злоупотреблении служебным положением, преступление, за совершение которого предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет или выплата штрафа. В своем письме Генеральный прокурор ссылается на призывы к неотложной помощи, опубликованные по делам г-на Колибабы и г-на Гургурова, и заявляет об отсутствии в указанных делах доказательств применения пыток. Он обвиняет адвокатов в критическом отношении и безответственном и необоснованном поведении и просит Коллегию адвокатов принять все необходимые меры, имеющиеся в их распоряжении, для предотвращения нанесения дальнейшего ущерба интересам государства. 28 июня 2006 года адвокатам сообщили, что против них возбуждены уголовные дела за распространение ложной информации о нарушениях прав человека в Республике Молдова.

21. По имеющейся информации, Анна Урсаки и Роман Задойнов были освобождены из-под стражи. Утверждается, что 9 марта 2006 года Генеральный прокурор также направил письмо неправительственной организации, ответственной за публикацию призыва к неотложной помощи, в котором он заявил, что интерпретация событий, представленная в этом призыве, не отражает реальных фактов и наносит ущерб репутации страны. В конце мая 2006 года Генеральная прокуратура сообщила об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников полиции, обвиняемых в применении пыток в двух упомянутых делах.

22. Была высказана обеспокоенность в связи с тем, что письмо в Коллегию адвокатов Молдовы было намеренной попыткой запугать Анну Урсаки и Романа Задойнова и воспрепятствовать им и другим адвокатам заниматься своей законной профессиональной деятельностью по защите прав человека и осуществлять сотрудничество с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций.

23. Российская Федерация . 6 декабря 2006 года Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов и Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о положении правозащитников направили письмо с утверждениями правительству Российской Федерации в отношении российской правозащитной организации "Центр содействия международной защите" (ЦСМЗ), оказывающей содействие российским гражданам в деле получения доступа к международным правозащитным механизмам, и ее основателя адвоката Карины Москаленко . ЦСМЗ, в частности, направил Комитету по правам человека и Европейскому суду по правам человека несколько дел о предполагаемых нарушениях прав человека российскими властями.

24. Согласно информации, полученной 17 июля 2006 года, российские налоговые органы оштрафовали ЦСМЗ на 4 млн. рублей, обвинив эту организацию в неуплате налогов с полученных в период 2002-2004 годов иностранных грантов. Как представляется, эти гранты были официально задекларированы ЦСМЗ как предназначенные для проведения исследований в области прав человека и для образовательных целей, и соответствующие органы не потребовали уплаты с них каких-либо налогов. Вместе с тем налоговая инспекция изучила деятельность ЦСМЗ и, вполне вероятно, может привлечь его руководителей к уголовной ответственности. Поскольку в настоящее время ЦСМЗ не в состоянии выплатить вышеупомянутый штраф, он будет вынужден прекратить свою деятельность. Далее сообщается, что в декабре 2005 года представитель Российской Федерации в Европейском суде по правам человека обратился в отдел регистрации адвокатов министерства юстиции с просьбой привлечь г-жу Москаленко к дисциплинарной ответственности и исключить из Коллегии адвокатов.

25. Была высказана обеспокоенность в связи с тем, что вышеупомянутые события могут иметь отношение к правозащитной деятельности ЦСМЗ, и в частности к адвокатской работе Карины Москаленко, связанной с направлением соответствующих дел в Европейский суд по правам человека и Комитет по правам человека Организации Объединенных Наций.

С. Общие вопросы, вызывающие озабоченность

26. Сообщения об актах репрессий охватывают широкий круг действий - от преследований, запугивания, попыток наложить дисциплинарные взыскания или предъявить уголовные обвинения, направленные на воспрепятствование осуществлению законной профессиональной деятельности правозащитников, до произвольных арестов и пыток в местах содержания под стражей. В лучшем случае предполагаемые жертвы подвергаются преследованиям или запугиванию или против них возбуждаются судебные дела, с тем чтобы прекратить их сотрудничество с органами Организации Объединенных Наций по правам человека или же наказать за такое сотрудничество. Полученная информация также содержит сообщения о правозащитниках, в отношении которых применялись карательные меры за предоставление информации Специальным докладчикам, которую они впоследствии использовали в своих обращениях к правительствам. Других правозащитников, как утверждается, запугивали после того, как они встречались с представителями Организации Объединенных Наций или принимали участие в различных совещаниях Организации Объединенных Наций по правам человека, с тем чтобы поделиться информацией или представить свидетельства о предполагаемых нарушениях прав человека. Жертвы также страдают от нарушений самых основных прав человека, в том числе права на свободу и безопасность личности.

27. Предполагаемыми жертвами этих нарушений являются частные лица, адвокаты, правозащитники или члены неправительственных организаций, которые являлись или являются источниками информации о нарушениях прав человека для правозащитных органов Организации Объединенных Наций или которые встречались с их представителями. Поступают также вызывающие обеспокоенность сообщения о случаях запугивания и репрессий родственников жертв нарушений прав человека.

28. В отчетный период продолжали поступать сообщения о случаях запугивания и репрессий в отношении отдельных лиц или групп лиц, которые стремятся сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и представителями ее органов по правам человека. Особую обеспокоенность вызывает то, что эти репрессии продолжают сохранять серьезный характер, поскольку жертвы страдают от нарушений самых основных прав человека, включая право на свободу и безопасность личности. Серьезность репрессивных мер, о которых поступают сообщения, усиливает необходимость того, чтобы все представители правозащитных органов Организации Объединенных Наций, в сотрудничестве с государствами, и впредь предпринимали безотлагательные шаги в целях содействия предотвращению подобных актов.