Принята 4 июня 2003 года на 81-м заседании Комитета Министров на уровне постоянных представителей
В соответствии с положениями п. 2
ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод с изменениями, внесенными
Протоколом № 11 (ниже именуемых «Конвенцией»), Комитет Министров,
Исходя из решения Европейского суда по правам человека («Суда») от 15 июля 2002
года по делу Калашникова, препровожденного в Комитет Министров после его окончательного
вступления в силу согласно статье 44 Конвенции;
Напоминая, что дело было возбуждено по заявлению (No. 47095/99) против Российской
Федерации, поданному в Суд 1 декабря 1998 г. согласно ст. 32 Конвенции гражданином
России г-ном Валерием Ермиловичем Калашниковым, и что Суд признал приемлемыми
жалобы на плохие условия, в которых заявитель содержался до суда в 1995-2000
гг., в связи, в частности, со значительным переполнением и антисанитарными условиями
в местах лишения свободы; и жалобы в связи с чрезмерной продолжительностью данного
заключения и судебного производства по уголовному делу, возбужденному против
него;
В своем решении от 15 июля 2002 года Суд единогласно:
- счел, что имело место нарушение ст. 3 Конвенции в отношении условий предварительного
заключения заявителя, равносильного унижающему достоинство обращению;
- счел, что имели место нарушения п. 3 ст. 5 ввиду чрезмерной продолжительности
содержания заявителя в предварительном заключении;
- счел, что имело место нарушение п. 1 ст. 6 ввиду чрезмерной продолжительности
уголовного разбирательства;
- счел, что правительство государства-ответчика должно выплатить заявителю в
трехмесячный срок с даты оглашения решения Суда следующих сумм, подлежащих конвертации
в российские рубли по курсу, действующему на дату платежа: - 5 тыс. евро в погашение
нематериального ущерба; - 3 тыс. евро в погашение издержек и расходов, а также
простого процента по ставке, равной предельной ставке по кредитам Европейского
центрального банка плюс три процента, начисляемого с момента истечения вышеуказанного
трехмесячного срока вплоть до полного расчета;
- отказал в удовлетворении остальных исковых требований о выплате справедливой
компенсации;
Напоминая об обязанности каждого государства в соответствии с п. 1 ст. 46 Конвенции
соблюдать решения Суда, что предполагает также принятие общих мер по предупреждению
новых нарушений Конвенции, сходных с теми, которые были констатированы в решениях
Суда;
Подчеркивая, что необходимость принятия таких мер тем более настоятельна, если
в решении вскрываются структурные проблемы, вызывающие многочисленные новые
нарушения Конвенции аналогичного характера;
Предложив Российской Федерации информировать его о мерах, принятых или принимаемых
во исполнение настоящего решения;
Убедившись, что 17 декабря 2002 г., в установленный срок, правительство-ответчик
выплатило заявителю суммы, указанные в решении;
Рассмотрев информацию, представленную российскими властями в отношении мер,
принятых на настоящий момент, принимаемых или планируемых для предупреждения
новых нарушений, аналогичным констатированным (данная информация содержится
в приложении к настоящей резолюции);
Отмечая, что общие меры, требуемые по настоящему решению, тесно связаны с продолжающимся
реформированием уголовной политики и системы исполнения наказаний Российской
Федерации и приветствуя достигнутый на настоящее время прогресс в этой области;
Отмечая, в частности, с удовлетворением значительное уменьшение перегруженности
в местах предварительного заключения (СИЗО) и связанное с этим улучшение санитарных
условий, что подтверждается статистической информацией, представленной недавно
Комитету российскими властями (см. приложение);
Считая, тем не менее, что необходимы дальнейшие меры для разрешения структурных
проблем, отмеченных в настоящем решении;
Подчеркивая необходимость принятия властями срочных мер, направленных на устранение
переполнения в тех СИЗО, где эта проблема все еще присутствует (57 из 89 российских
регионов), и приведение санитарных условий содержания в соответствие с требованиями
Конвенции,
ПРИЗЫВАЕТ российские власти продолжать и наращивать проведение реформ с целью
приведения условий содержания во всех местах предварительного заключения с требованиями
Конвенции, в частности тех, которые приведены в решении по делу Калашникова,
в интересах эффективного предотвращения новых аналогичных нарушений;
ПРЕДЛАГАЕТ властям продолжать информировать Комитет о конкретном улучшении ситуации, в частности, представляя соответствующие статистические данные о состоянии переполнения и санитарно-гигиенических условиях в местах предварительного заключения;
ПОСТАНОВЛЯЕТ рассмотреть на одном из своих заседаний не позднее октября 2004 года ход осуществления общих мер, необходимых для эффективного предотвращения аналогичных нарушений Конвенции.
Приложение к резолюции ResDH(2003)123
Информация, представленная правительством Российской Федерации при рассмотрении
дела Калашникова Комитетом Министров
В отношении предварительного заключения правительство в полной мере сознает
наличие структурных проблем, установленных в решении по делу Калашникова, и
намерено разрешать их в соответствии с обязательствами России по Европейской
конвенции и решениями Суда. Это намерение подтверждается, среди прочего, целым
рядом конкретных мер, принятых до и после оглашения решения по делу Калашникова
15 июля 2002 г.
Правительство, в частности, ссылается на две масштабные реформы, которые уже
привели к существенному улучшению условий предварительного заключения и к постепенному
приведению их в соответствие с требованиями Конвенции: введение в действие нового
Уголовно-процессуального кодекса с 1 июля 2002 года повлекло за собой значительное
сокращение числа обвиняемых, находящихся в заключении до суда, что в том числе
связано и с передачей судам полномочий по даче санкций на заключение под стражу
и с ужесточением требований к основаниям для помещения в предварительное заключение.
Благодаря этому число лиц, помещаемых в предварительное заключение в среднем
за месяц, сократилось с 10 тысяч в 2001 году до 3700 в сентябре-октябре 2002
года. В связи с этим общая численность лиц в предварительном заключении снизилась
со 199 тысяч в октябре 2002 г. до 137 тысяч в октябре 2002 года, что привело
к существенному уменьшению перелимита в местах предварительного заключения (СИЗО);
Федеральная программа реформирования системы исполнения наказаний Министерства
юстиции на 2002-2006 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ 29 августа
2001 года, предусматривает строительство новых следственных изоляторов (СИЗО)
на 10 130 мест и проведение реконструкции в целом ряде действующих учреждений,
в том числе с целью улучшения санитарно-гигиенических условий содержания. За
2002 год в российских СИЗО уже создано 838 новых мест.
В результате принятия вышеперечисленных мер на 1 января 2003 г. жилая площадь,
приходящаяся на каждого заключенного, составила 3,46 кв.м. Предусматривается
дальнейшее улучшение ситуации. В 32 из 89 российских регионов число содержащихся
в предварительном заключении уже не превышает расчетной вместимости выделенных
для них помещений.
В ноябре 2002 года Министерство юстиции в своем ведомственном бюллетене («Ведомости
УИС, № 8 за 2002 г.) опубликовало доклады Европейского комитета по предупреждению
пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (КПП) по итогам
посещений подведомственных Министерству мест лишения свободы (т.е. мест предварительного
заключения и тюрем). Правительство считает, что данная публикация будет весьма
полезной с точки зрения приведения условий предварительного заключения в соответствие
с требованиями Конвенции в тесном взаимодействии с КПП.
В отношении чрезмерной продолжительности предварительного заключения и рассмотрения
дела в суде российские власти указали, что новый Уголовно-процессуальный
кодекс будет очень полезен с точки зрения предупреждения новых аналогичных нарушений,
ибо наделяет суды исключительным правом в решении вопросов помещения в предварительное
заключения и его продления и устанавливает более сжатые сроки на проведение
следствия и судебного разбирательства (см. ст. 109, 162, 255).
После вынесения решения по делу Калашникова заместитель председателя Верховного
суда 5 сентября 2002 г. разослал во все областные и республиканские суды циркулярное
письмо, указывающее на недопустимость необоснованного затягивания рассмотрения
дел, исходя из тех нарушений, которые были установлены по делу Калашникова.
В циркуляре подчеркивается, что решение по делу Калашникова имеет прецедентный
характер и влечет за собой весьма серьезные последствия, так как в нем отражена
позиция Суда по важным вопросам, связанным с основными правами граждан, в отношении
которых ведется уголовное судопроизводство, включая право на рассмотрение дела
судом в разумные сроки. В заключительной части циркуляра всем судам поручается
обеспечить строгое соблюдение процессуальных сроков, установленных в Уголовно-процессуальном
кодексе для проведения следствия и судебного рассмотрения дел, избегать необоснованного
затягивания производства.
Правительством также обеспечено опубликование решения по делу Калашникова (на
русском языке) в официальном ежедневном издании «Российская газета» (за 17 и
19 октября 2002 г.), где публикуются все законодательные и нормативные акты
Российской Федерации. Решение также опубликовано в ряде российских юридических
специализированных журналов, помещено в базах данных на «Интернете» и легко
доступно для органов власти и общественности.
Принимая во внимание такое широкое распространение решения по делу Калашникова
и его обязательность по российскому законодательству, Правительство убеждено,
что российские суды будут обязательно учитывать его в своей практической работе,
стремясь к обеспечению того, чтобы предварительное заключение использовалось
только при наличии убедительных и достаточных оснований в соответствии с требованиями
п. 3 ст. 5, а производство по уголовным делам проводилось в разумные сроки согласно
требованиям п. 1 ст. 6 Конвенции.
Главная страница || Договора || Поиск || Другие сайты