Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Country Periodic Report, Ukraine, 2006.

Пятый периодический доклад Украины об исполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Украина, E/C.12/UKR/5, 14 августа 2006 г.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ

Пятые периодические доклады, представляемые государствами-участниками

I . СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ

1. Целью социальной политики Украины является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение социальных прав граждан, уменьшение количества бедного населения.

2. В Декларации тысячелетия ООН, которая стала известной как Цели развития тысячелетия, основной задачей для Украины на протяжении 2001-2015 годов определено искоренение наиболее острых форм бедности, достижение значительного роста реальных доходов населения, предотвращение распространения хронической и наследственной бедности, снижение экономического неравенства.

3. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 9 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

4. В течение последних лет сделано значительный шаг в направлении преодоления бедности. Принято целый ряд документов и осуществляется реализация системных мероприятий по решению проблемы бедности и предотвращению ее в будущем.

5. С 2001 года реализуется Стратегия преодоления бедности, разработана Комплексная программа обеспечения реализации этой Стратегии, ежегодно утверждается план конкретных мероприятий, направленных на преодоление бедности, проводится постоянный мониторинг показателей бедности.

6. Разработаны и реализуются региональные программы бедности. Главные усилия концентрируются на следующих основных направлениях:

- обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы;

- повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте;

- увеличение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы;

7. В следствие макроэкономической стабилизации в Украине отмечается стойкая тенденция относительно роста реальных доходов населения и его покупательной способности. Номинальные доходы населения за 2005 год повысились на 38,4 %. По сравнению с 2004 годом, имеющиеся доходы которые могут быть использованы населением для приобретения товаров и услуг увеличились на 36,4 %, а реальные располагаемые с учетом ценового фактора – на 20,1 %.

8. Среднемесячная заработная плата за 2005 год выросла на 36,7 % по отношению к предыдущему году и составила 806,18 грн. Реальная заработная плата при этом выросла на 20,3 %.

9. Существенно возросли размеры минимальных государственных социальных гарантий. В частности, минимальная заработная плата выросла на протяжении последнего года на 26,7 %. С января 2006 года ее размер составляет уже 350 грн. и на протяжении года предполагается дальнейшее ее увеличение до 400 грн., что по отношению к прожиточному минимуму будет составлять 79 %, тогда как в 2001 году размер минимальной заработной платы составлял лишь 36 % по отношению к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц.

10. Минимальный размер пенсии устанавливается на уровне прожиточного минимума для лиц, которые утратили трудоспособность. С января 2006 года этот размер повышен до 350 гривен.

11. Осуществляются практические шаги по реформированию системы предоставления социальной помощи, развитию сети социальных учреждений, повышается качество социальных услуг.

12. Мониторинг оценки ситуации с бедностью с 2001 года за время реализации Стратегии преодоления бедности свидетельствует о стабильных тенденциях показателей. При увеличении вдвое черты бедности (170 грн. в I полугодии 2001 года до 340 грн. в I полугодии 2005 года), которая определяется по относительному критерию, уровень бедности за это время остался на уровне 28 %, а уровень крайней формы бедности уменьшился с 16,4 % до 15,3 %.

13. Осуществляя комплексную оценку изменения ситуации с бедностью, которая состоит в измерении бедности за разными критериями, можно также сделать вывод относительно положительных изменений.

14. Анализ бедности по абсолютному критерию, к которому, в частности, относится показатель стоимости суточного потребления на уровне 4,3 доллара США (за паритетом покупательной способности), избранный как целевой ориентир в Целях развития тысячелетия ООН, свидетельствует о значительном снижении уровня бедности в Украине с 11 % в 2001 году до 3,2 % в 2004 году.

15. С целью обеспечения успешного проведения реформ в Украине продолжается решение задач, направленных на выполнение третьего этапа Стратегии преодоления бедности (2005-2009 годы), концентрируется внимание на их финансовом обеспечении и на создании эффективной управленческой системы социальной помощи.

16. Согласно данным отборочных исследований населения (домашних хозяйств) относительно экономической активности за январь-сентябрь 2005 года, среднемесячная численность экономически активного населения в возрасте 15–70 лет составила 22,3 млн. чел., из них 20,7 млн. чел., или 93,0%, были заняты экономичной деятельностью, остальные не имели работы, но активно ее искали и были готовы приступить к ней, т.е. в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные. Среднемесячная численность безработных (по методологии МОТ) трудоспособного возраста (лица, которые самостоятельно искали работу, и те, которые находились на учете в государственной службе занятости) составила 1,5 млн. чел., или 7,6% от численности экономически активного населения.

17. За 2005 год услугами Государственной службы занятости воспользовались 2,9 млн. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 65,4% обратились в эту Службу в течение года. На учете в Государственной службе занятости на 1 января 2006 года находилось 903,5 тыс. незанятых граждан, из них каждый второй проживал в сельской местности. Среди указанной категории граждан 97,6% имели официальный статус безработных, из них больше чем двум третям было назначено помощь по безработице.

18. Численность зарегистрированных безработных в декабре 2005 года выросла на 8,9% и составила 881,5 тыс. чел. В сельской местности – соответственно на 13,9% и 452,7 тыс. чел., в городской местности – на 4,0% и 428,8 тыс. человек.

19. Увеличение объемов зарегистрированной безработицы в декабре имело место и в предыдущие годы, что обусловлено сезонной занятостью работников сельского хозяйства.

20. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по стране в декабре 2005 года вырос на 0,2 % и на 1 января 2006 года составил 3,1% от численности населения трудоспособного возраста. Такое увеличение было обеспечено за счет сельского населения, где такое увеличение выросло за месяц на 0,7% и составил 5,5% населения трудоспособного возраста. Тем не менее среди городского населения его значение осталось на уровне ноября и составило 2,1%.

21. Дисбаланс в распределении производственных ресурсов и рабочей силы вызывает значительную межрегиональную дифференциацию зарегистрированной безработицы. Самый высокий уровень зарегистрированной безработицы наблюдался в Тернопольской области (6,6%), а самый низкий – в городе Киеве (0,4%).

22. По сообщениям предприятий, учреждений и организаций количество свободных рабочих мест и вакантных должностей в декабре 2005 года сократилось на 7,1% и на 1 января 2006 года составило 186,6 тыс., но было на 12,1% выше, чем год назад.

23. Нагрузка незанятого населения, которое обратилось за помощью о трудоустройстве в Службу занятости, на одно вакантное место в целом по стране за декабрь 2005 года выросло с 4 до 5 человек. По регионам значение этого показателя колебалось от 0,2 человека в Киеве до 27 человек в Черкасской области.

24. В целом среди незанятых граждан, которые искали работу через Государственную службу занятости, 45,4% ранее занимали рабочие места, 25,5% – должности служащих, остальные представляли лиц без профессии или таких, которые занимали места, не требующие специальной подготовки.

25. По категориям рабочих мест наибольшая нагрузка приходилась на рабочие места, на которые могли претендовать работники сельского хозяйства (27 человек) и лица без профессии (12 человек).

26. При содействии Государственной службы занятости в декабре 2005 года было трудоустроено 53,7 тыс. чел., что на 21,0% меньше, чем в предыдущие месяцы, и на 9,0% больше, чем в декабре 2004 года. Среди трудоустроенных лиц почти половину (49,9%) составляли женщины. По отношению к общему числу лиц, которые находились на учете в декабре, количество трудоустроенных лиц составило 5,2%. По регионам наибольший уровень этого показателя наблюдался в Киеве (24,3%), наименьший – в Черновицкой области (2,1%).

27. По причине самостоятельного трудоустройства в декабре было снято с учета 71,5 тыс. чел. Кроме того, досрочную пенсию было оформлено 3,7 тыс. граждан предпенсионного возраста.

28. Наравне с трудоустройством на постоянной основе одним из направлений социальной защиты незанятого населения являются организация общественных работ, которые обеспечивают временное трудоустройство. В декабре 2005 года на общественные работы было направлено 10,9 тыс. чел., не занятых трудовой деятельностью. Численность граждан, которые принимали участие в таких работах, по сравнению с ноябрем 2005 года сократилось более чем на три четверти и на 1 января 2006 года составила 1,8 тыс. чел. или всего 0,2% от количества тех, которые находились на учете.

29. Важным направлением повышения конкурентноспособности безработных на рынке труда является профессиональная подготовка и переподготовка. С целью получения новой профессии или специальности Государственная служба занятости направила в декабре 2005 года на обучение 11,0 тыс. безработных, в предыдущем месяце 13,5 тыс. чел. В целом на начало января 2006 года по таким направлениям в учебных заведениях всех типов проходили профессиональное обучение 33,0 тыс. чел. (3,7% зарегистрированных безработных).

30. Из Фонда обязательного государственного социального страхования на случай безработицы в декабре 2005 года было израсходовано 121,8 млн.грн. Среднестатистическое количество безработных, которые ее получали в течение указанного месяца составила 631,2 тыс. чел., или 71,6% от общего количества тех, которые имели статус безработного. Средний раз мер помощи в декабре 2005 года по сравнению с ноябрем вырос на 3,8%, а по сравнению с соответствующим месяцем 2004 года – на 31,8% и составил 192,89 грн., что равняется 58,1% законодательно установленного на этот период минимального уровня заработной платы (332 грн.).

ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ПАКТА

Статья 1. Право народов на самоопределение

31. Преамбула Конституции Украины 1996 года гласит среди прочего, что Верховный Совет Украины принял Конституцию Украины от имени украинского народа – граждан Украины всех национальностей и выражая суверенную волю народа.

32. Статья 13 Конституции Украины гласит, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа. От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией.

33. Каждый гражданин имеет право пользоваться природными объектами права собственности народа согласно закону.

34. В соответствии со статьей 11 Конституции Украины украинское государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.

35. В соответствии со статьей 24 Конституции Украины граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым и другим признакам.

36. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 12 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

37. Обеспечение прав и свобод национальных меньшинств, крымских татар, недопущение расизма, ксенофобии и антисемитизма, регулирование сферы межнациональных отношений постоянно находится в центре внимания Правительства Украины.

38. Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года не устанавливает сроков для приобретения гражданства Украины лицам, которые являются выходцами из Украины; упростил процедуру приобретения гражданства Украины.

39. Статья 38 Конституции Украины предусматривает, что граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также службе в органах местного самоуправления.

40. За результатами выборов депутатов Верховной Рады Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных органов самоуправления, которые проходили 31 марта 2002 года, в Верховн у Раду Украины было избрано 3 представителя крымских татар , 8 представителей крымских татар стали депутатами Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатами местных советов в АРК было избрано 992 представителя крымских татар, которые составляют 14% от общего числа депутатов советов всех уровней. В структурах исполнительной власти Автономной Республики Крым работает 203 государственных служащих крымскотатарской национальности.

41. Указом Президента Украины № 518/99 от 18 мая 1999 года создан Совет представителей крымскотатарского народа при Президенте Украины. Совет является консультативно-совещательным органом, основными задачами которого является реализация мероприятий по решению политико-правовых, социально-экономических, культурных и других проблем, связанных с возвращением и обустройством крымских татар, подготовка и внесение предложений Президенту Украины относительно путей решения этих проблем, участие в разработке проектов законодательных актов Украины и государственных программ по данным вопросам.

42. Реализация государственной политики в сфере расселения, обустройства, адаптации и интеграции в украинское общество депортированных крымских татар и лиц других национальностей осуществляется по специальным программам .

43 . С 1991 года бюджетные средства для депортированных направлялись, главным образом, на строительство (выкуп) жилья, на строительство инженерных коммуникаций, объектов социально-культурного назначения. За эти годы на капитальное строительство для обустройства депортированных было израсходовано более 800 млн. грн., что дало возможность построить 400 тыс. кв. метров жилья, 7 школ, проложить 793 км. водопроводов, 1144 км. линий электропередачи, 110 километров дорог, 178 км. газопровода и ввести в эксплуатацию другие объекты социально-культурной инфраструктуры.

44. В 2002 году были приняты две программы: Программа расселения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, которые возвратились в Автономную Республику Крым на постоянное проживание, на период до 2005 года, Программа адаптации и интеграции в украинское общество депортированных крымских татар, а также лиц других национальностей, возрождения и развития их культуры и образования.

45. В 2005 году закончился с рок реализации этих программ. При этом вопросы расселения и обустройства депортированных крымских татар, лиц других национальностей, которые возвращаются на проживание в Украину из мест депортации , остаются не до конца решенными. Правительством Украины разработан проект Программы расселения и обустройства крымских татар и лиц других национальностей, которые возвратились в Украину, их адаптацию и интеграцию в украинское общество, на период до 2010 года , который вскоре будет утвержден. На 2006 год предусмотрено выделить из государственного бюджета Украины 71,4 млн. грн., на 2007 - 82,007 млн. грн., на 2008 - 94,758 млн. грн., на 2009 - 108,62 млн. грн., на 2010 ‑ 124,615 млн. гривен. Всего на период с 2006 по 2010 год. запланировано выделить 481,402 млн. грн.

46. Кроме этого, предусматривается Программа финансирования социально-культурных мероприятий на потребности депортированных, которые возвращаются в Украину на постоянное проживание, в частности: на выплату компенсаций затрат на проезд и провоз багажа депортированным лицам; представление одноразовой материальной помощи на завершение строительства индивидуального жилья. Планируется выделение ресурсов для: содействия средствам массовой информации, которые издаются на крымскотатарском и других языках национальных меньшинств; материально-технического обеспечения учебных заведений (с крымскотатарским языком обучения и языками других национальностей), а также библиотек учебных заведений учебной, методической, публицистической и художественной литературой; финансирования национально-культурных и других мероприятий, направленных на удовлетворение социальных и культурных потребностей депортированных, их адаптацию и интеграцию в украинское общество.

47. По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года, в Украине проживает 47,6 тыс. цыган или 0,1 % всего населения страны.

48. Созданный в июне 2002 года на Всеукраинском съезде национально-культурных обществ цыган Союз общественных организаций «Конгресс Ромен Украины» сотрудничает с центральными органами исполнительной власти и международными организациями в решении проблем, связанных с адаптацией и интеграцией цыган в общественные процессы, удовлетворением их просветительских, языковых и информационных потребностей.

49. Представителем Украины в составе группы специалистов Совета Европы по вопросам цыган/синти утверждена кандидатура президента “Конгресса Ромен Украины” Григориченка П.Д.

50. Учитывая остроту имеющихся проблем цыганского национального меньшинства в Украине, значительное внимание к их решению со стороны международных организаций, и с целью создания необходимых условий для интеграции цыган в украинское общество, реализации представителями этой этнической группы социальных, экономических и культурно-образовательных прав и свобод, Кабинетом Министров Украины 11.09.2003 года утверждена Программа социально-духовного возрождения цыган Украины на период до 2006 года.

51. В развитие этой Программы в большинстве областей, где проживают представители цыганского национального меньшинства, в частности Закарпатской, Одесской, Днепропетровской, Кировоградской и Киевской, местными органами государственной власти разработаны соответствующие региональные программы.

52. Украиной были приняты во внимание замечания пунктов 10, 23 и 24 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам относительно четвертого периодического доклада.

53. Гендерное равенство и равные возможности для мужчин и женщин являются базовыми принципами, ценностями и стандартами, признанными в Украине. Эти принципы рассматриваются не только как основные требования социальной справедливости и демократии, но и как главные условия для реализации прав человека – женщины и мужчины.

54. Украина присоединилась к основным международным документам – Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к женщинам, Пекинской декларации и платформе действий, Декларации Тысячелетия, резолюциям европейских конференций по вопросам равенства женщин и мужчин – и пытается активно выполнять взятые на себя обязательства.

55. И все же сегодня мы, к сожалению, констатируем, что украинские женщины, несмотря на то, что у нас недискриминационное законодательство, на практике во многих сферах чувствуют дискриминационное отношение, особенно это касается представительства женщин в Парламенте, в руководящем звене государственного и частного секторов, а также участия в принятии решений на всех уровнях государственной власти.

56. Отношение общества к возможностям женщины в политической сфере, уровень его гендерной культуры достаточно четко просматривается в составе народных депутатов и депутатского корпуса.

57. Так, в 1998 году в Верховный Совет Украины были избраны 36 женщин (8%) из общего количества 450 депутатов, в 2002 году – только 23 женщины (5,1%). В то же время доля мужчин составляет 94,9% от общего количества народных депутатов, что свидетельствует об отсутствии равновесия женщин и мужчин в политической сфере. Только два из 25 профильных комитетов Верховной Рады возглавили женщины.

58. Если уровень представительства женщин в Верховном Совете очень низкий, то в советах местного уровня он намного выше. В отдельных областях представительство женщин в советах составляет от 20 до 50%.

59. Две женщины сейчас являются судьями Конституционного суда, что составляет 14% от его общего количества. В составе Верховного Суда – 8 женщин-судей (46%). Но в руководстве этих органов женщин нет.

60. Среди общего количества государственных служащих, как руководителей, так и специалистов, преобладают женщины, вместе с тем, численность их представительства значительно уменьшается соответственно повышению категории должностей. Так, в шестой категории должностей количество женщин-руководителей составляет 67,6%, а в первой – 6,6%, среди руководителей среднего уровня – 50%, среди специалистов – 80%.

61. Только две женщины возглавляют государственные структуры – Фонд госимущества и Государственный комитет по ядерному регулированию.

62. Аналогичная ситуация сложилась с представительством женщин в государственных органах исполнительной власти. Среди общего количества государственных служащих (как руководителей, так и специалистов), преобладают женщины. В то же время, уровень их представительства значительно снижается с повышением категории должностей. Так, в аппарате центральных органов государственного управления на должностях 5‑6 категории женщины составляют 65%, и в то же время, на должностях 1-2 категории – их только 13%.

63. При этом следует отметить, что на протяжении 2005 года прослеживалось значительное увеличение количества женщин среди резервистов в центральных органах исполнительной власти.

64. И все же, в то время когда 53,8 % населения Украины составляют женщины, в Кабинете Министров Украины их - ни одной. Впервые 3 областных государственных администрации возглавляют женщины.

65. Среди основных причин, которые препятствуют женщинам в их самореализации, в частности политической, можно выделить следующие: экономическая бедность, низкий социальный статус женщины, недоверие по отношению к женщине как к политику, сложившиеся гендерные стереотипы, отсутствие системной гендерной политики в обществе.

66. Хотя гендерный анализ свидетельствует, что украинское избирательное законодательство не содержит дискриминационных ограничений по половому признаку, в то же время, оно не обеспечивает реального сбалансированного представительства женщин и мужчин. Действующее законодательство не содержит процедур и механизмов реального обеспечения паритетного представительства женщин и мужчин в избирательных органах власти.

67. Гендерный анализ парламентских выборов 2002 года показал, что общее соотношение количества женщин и мужчин, кандидатов составляло 1:4, тогда как гендерное соотношение избранных народных депутатов Украины оказалось 1:19.

68. Из 165 кандидатов, которые возглавляли избирательные списки политических партий и избирательных блоков, была выдвинута 31 женщина, что составляет 5:1.

69. 30 политических партий и блоков из 33, зарегистрированных в ЦИК, не имели ни одной женщины в первой пятерке.

70. В целом Верховный Совет, избранный в 2002 году, является гендерно неуравновешенным, а потому и слабо восприимчивым к гендерным проблемам.

71. Учитывая, что гендерная проблематика является индикатором решения проблем прав человека и, в целом, человеческого развития, можно констатировать, что гуманитарная сфера жизни для украинского парламента пока что является второстепенной проблемой.

72. В шести комитетах парламента вообще не представлено ни одной женщины. Среди них – Комитет по вопросам свободы слова и информации, Комитет по вопросам европейской интеграции, Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов, Комитет национальной безопасности и обороны. Отсутствие женщин в этих комитетах очень симптоматично, так как они являются именно теми структурами, которые должны внедрять в национальное законодательство международные гендерные приоритеты и правовые нормы.

73. При таком участии женщин в Верховном Совете Украины вряд ли можно ожидать кардинальных гендерных изменений в стране.

74. В то же время идея введения гендерных квот не находит достаточной поддержки ни среди населения Украины, ни среди большинства политических партий, ни, соответственно, среди народных депутатов. Поэтому все законопроекты, которые предусматривали квоты для женщин в партийных избирательных списках, были „провалены” в Парламенте.

75. Одним из важнейших достижений на пути введения гендерных подходов в государственную политику стало принятие 8 сентября 2005 года Верховным Советом Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин», которым предусмотрено урегулирование таких вопросов, как правовое обеспечение равенства прав и возможностей женщин и мужчин в разных сферах общественной жизни; ликвидацию дискриминации по половому признаку; определение основных принципов и механизмов обеспечения государственной гендерной политики; установление ответственности за нарушение законодательства об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин.

76. Среди основных принципов государственной политики обеспечения прав и возможностей мужчин и женщин - реализация принципов равных прав и свобод и создание равных возможностей для женщин и мужчин; одинаковая правовая и социальная защита женщин и мужчин; создание условий для охраны труда и здоровья женщин и мужчин; правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства, отцовства и детства.

77. Законом предусмотрено создание государственного механизма обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, в частности, консультативно-совещательного органа – Совета равных прав и возможностей женщин и мужчин. Отдельные разделы закона содержат гарантии в сфере избирательных прав, труда и его оплаты, образования, в сфере социальных услуг и информации, обеспечения равных возможностей во время подписания коллективных договоров и т.д. Контроль за исполнением закона предполагается возложить на Уполномоченного по правам человека.

78. 26 июля 2005 года Президентом Украины подписан Указ «Об усовершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин». В Указе дано поручение руководителям центральных и местных органов исполнительной власти возложить на одного из своих заместителей обязанности по обеспечению равенства прав женщин и мужчин.

79. Хотя уровень образования женщин в Украине очень высокий – среди работающих женщин 48% имеют высшее и среднее специальное образование, – вместе с тем среди руководящего состава государственного и частного секторов преимущественное большинство – мужчины.

80. Анализ ситуации показывает, что чем выше уровень представительского или руководящего органа, тем менее доступен он для женщин.

81. На протяжении последних лет в государстве проведен ряд мероприятий, направленных на решение одной из важнейших проблем – снижения уровня и продолжительности безработицы среди женщин.

82. Утверждение гендерного равенства в нашей стране происходит в основном благодаря общественной активности женщин и влиянию женского движения, которое является важной составляющей вовлечения женщин в процесс принятия решений.

83. Сегодня в Украине насчитывается 44 всеукраинских и международных женских общественных организаций и около 1500 региональных. Они охватывают в своей деятельности широкий спектр проблем, среди которых борьба с торговлей людьми, насилием в семье, поддержка женского предпринимательства, гендерные вопросы. К сожалению, общественные организации в Украине не обладают правом законодательной инициативы, поэтому они очень ограничены в возможностях влияния на государственную политику.

84. С целью привлечения женских общественных организаций к формированию и реализации государственной политики по отношению к семье, детям и молодежи, демографических процессов, равенства прав и возможностей женщин и мужчин, предупреждения насилия в семье и т.д. – при Министерстве Украины по делам семьи, молодежи и спорта создана общественная коллегия: одной из основных ее задач является– координация сотрудничества Министерства с неправительственными организациями, а также обеспечение их участия в процессе подготовки нормативно-правовых актов относящихся к компетенции Министерства.

85. Следует отметить, что в 2005 году завершилась реализация Национального плана действий по улучшению положения женщин и содействия внедрению гендерного равенства в обществе на 2001-2005 годы На данном этапе Министерство по делам семьи, молодежи и спорта разрабатывает новую Государственную программу по утверждению гендерного равенства в украинском обществе до 2015 года.

86. По данным ежеквартальных обследований Государственного комитета статистики Украины относительно экономической активности населения, уровень занятости среди женщин в возрасте 15-70 лет в среднем за 9 месяцев 2005 года составлял 53,4%, а среди женщин трудоспособного возраста - 62,5% (среди мужнин, соответственно, - 63,0% и 68,3%). Уровень безработицы (по определению Международной организации труда) среди женщин в среднем за 9 месяцев 2005 года равнялся 6,6% экономически активного населения, в частности среди трудоспособного возраста - 7,4% (среди мужнин -соответственно 7,3% и 7,7%).

87. Действующее на территории Украины законодательство о труде гарантирует гражданам Украины равноправие в области труда и его оплаты независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе или другом объединении граждан, рода и характера занятий, места проживания. Женщинам эти права предоставляются наравне с мужчинами.

88. В соответствии со статьёй 8 Закона Украины «Об оплате труда» условия и размеры оплаты труда работников учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, определяются Кабинетом Министров Украины.

89. Кабинет Министров Украины своими постановлениями утверждает схемы должностных окладов, которые дифференцируются в зависимости от сложности работ, организационно-правового уровня должности, исполняемых функций подразделения, в котором работает тот или иной работник, и некоторых других условий труда. Условия оплаты труда работников учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, устанавливаются независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола.

90. Для работников производительной сферы равное вознаграждение за труд осуществляется путем установления в отраслевых соглашениях ставок заработной платы по профессиям в зависимости от уровня квалификации. Половой разницы в этих ставках заработной платы нет. Уровень заработной платы, таким образом, не зависит от того, мужчина или женщина выполняют требуемые соответствующей работой производственные функции. Этим соблюдается принцип равной оплаты равного труда.

91. Фактическое различие в размерах оплаты труда мужчин и женщин имеет место лишь в связи с использованием женщинами своего права работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей. Кроме того, женщины не работают на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (например, на подземных работах), где предусмотрена повышенная оплата труда.

92. Принятие дополнительных правительственных решений по этому вопросу не требуется.

III . ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ КОНКРЕТНЫХ ПРАВ, ПРИЗНАННЫХ В ПАКТЕ

93. Одним из направлений способствующих реализации права граждан на труд является государственное регулирование занятости населения, которое осуществляется в соответствии с законами Украины «О занятости населения», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», путем разработки и реализации государственной и территориальных программ занятости населения.

94. В программах занятости населения, в частности, предусматриваются задания и мероприятия по расширению сферы использования труда за счет создания новых рабочих мест, усилению мотивации к легальной продуктивной занятости, повышению качества рабочей силы, приведению профессионального состава и квалификационного уровня в соответствие с потребностями рынка труда, регулированию межгосударственной трудовой миграции, усовершенствованию форм социальной поддержки безработных с целью возвращения их к продуктивному труду.

95. В результате выполнения Государственной программы занятости населения на 2001-2004 годы, утвержденной Законом Украины, за четыре года было расширено сферу использования труда за счет создания новых рабочих мест более чем для 2,3 млн. человек.

96. В соответствии с Указом Президента Украины от 11 июля 2005 года № 1073 «Об усовершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения и рынка труда в Украине» и Программой занятости населения на 2005 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 2005 года №744, в 2005 году расширено сферу использования труда за счет создания новых рабочих мест более чем для 1,1 млн. человек.

97. На сегодня разработан и подан на рассмотрение Кабинету Министров Украины проект Закона Украины «О Государственной программе занятости населения на 2006‑2009 годы», которой предусматривается в течение последующих четырех лет обеспечить расширение сферы использования труда за счет создания новых рабочих мест не менее чем для 4 млн. человек.»

98. Законом Украины «О занятости населения» предусмотрены дополнительные гарантии занятости отдельным категориям, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда. К этой категории граждан относятся женщины, которые имеют детей в возрасте до 6 лет, одинокие матери, которые имеют детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов. Гарантии обеспечиваются путем установления квоты для бронирования на предприятиях, в учреждениях и организациях до 5 % общего количества рабочих мест. На 2005 год для таких женщин были забронированы 27,8 тыс. рабочих мест, на которые на протяжении 2005 года трудоустроено 21,1 тыс. женщин.

99. Законом Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” предусмотрено трудоустройство безработных путем предоставления работодателям дотаций, на которые на протяжении января-сентября 2005 года работало 48,9 тыс. безработных женщин.

100. С целью повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в 2005 году к профессиональному обучению было привлечено 117,6 тыс. женщин или 60,8 % от общей численности.

101. Значительное внимание уделяется обучению профессиям, которые дают возможность незанятым гражданам, особенно женщинам, реализовывать себя в сфере малого бизнеса путем самозанятости, например, пошив одежды, парикмахерские услуги и т.п.

102. Женщинам, которые обратились в службу занятости, предоставляются услуги по профориентации и консультации относительно выбора профессии с учетом нужд регионального рынка труда, они привлекаются к участию в семинарах. Во время проведения этих семинаров уделяется внимание формированию у женщин уверенности в себе, своих силах, развитию умений самостоятельного поиска работы, овладению технологией самопрезентаций, таких как собеседование с работодателем, техника телефонных звонков, написание резюме и т.п. Такая работа приносит положительные результаты. К безработным женщинам возвращается уверенность в своих силах, особенно когда они продолжительное время ищут работу.

103. Значительную помощь в выборе будущего профессионального пути женщины получают через массовые мероприятия, которые проводит государственная служба занятости, такие как ярмарки вакансий и профессий, дни открытых дверей (совместно с учебными заведениями), “круглые столы”, дни презентаций и аукционов профессий, конкурсов и т.п.

104. С целью временного трудоустройства и оказания материальной поддержки для незанятых граждан государственной службой занятости вместе с местными органами власти организовываются общественные работы. В 2005 году в них принимали участие 284,9 тыс. незанятых женщин, которые находились на учете в службе занятости или 68,0% от общей численности задействованных на общественных роботах.

105. В 2005 году услугами государственной службы занятости воспользовались 1617,0 тыс. женщин, из которых 531,0 тыс. трудоустроено, что составляет половину от всех трудоустроенных службой занятости, из них получили одноразовую помощь по безработице для занятия предпринимательской деятельностью 21,3 тыс. женщин.

Статья 7. Справедливые и благоприятные условия труда

106. В соответствии с Программой деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям» усилия Правительства направляются на усиление социальной защищенности работников, обеспечение продуктивной занятости населения, повышение уровня оплаты труда, уменьшение расслоения населения за уровнем доходов.

107. Поскольку основной государственной гарантией в оплате труда является минимальная заработная плата, Правительством осуществляются последовательные шаги по повышению уровня минимальной заработной платы и постепенному его приближению к прожиточному минимуму для трудоспособного лица.

108. Вопрос установления экономически и социально обоснованного размера минимальной заработной платы не может рассматриваться отдельно от состояния экономики и других условий, предусмотренных статьей 9 Закона Украины «Об оплате труда», которая отвечает международным трудовым нормам, в частности статье 3 Конвенции МОТ № 131, которую Украина ратифицировала.

109. Темпы роста размера минимальной заработной платы должны быть адекватными темпам развития экономики за последние годы и прогнозу на следующие годы, поскольку увеличение затрат на оплату труда в производственной сфере в связи с ростом уровня минимальной заработной платы, не обеспеченного соответствующим ростом производительности труда, приводит к росту себестоимости продукции и услуг, повышению цен на потребительском рынке, росту инфляции, высвобождению работников и увеличению количества безработных.

110. Учитывая все экономические и социальные факторы, Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» установлены такие размеры минимальной заработной платы: с 1 января 2006 года - 350 грн., с 1 июля 2006 года - 375 грн., с 1 декабря 2006 года - 400 грн. в месяц.

111. Размер минимальной заработной платы в 2006 году возрастет на 20 % в сравнении с 2005 годом.

112. Если в 2005 году соотношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, установленному для трудоспособных лиц (453 грн.), составляло 73,3 %, то в 2006 году это соотношение будет составлять 79,2 %. При этом размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, в 2006 году возрастет на 11,5% .

113. Следует также подчеркнуть, что с 1 января 2006 года минимальная заработная плата обеспечивается только тарифной частью (соответственно Закону Украины от 18 ноября 2004 года № 2190-І), то есть, в минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, другие поощрительные и компенсационные выплаты.

114. Рост макроэкономических и отраслевых параметров развития отечественной экономики способствовал положительным сдвигам в решении вопроса повышения заработной платы в стране.

115. По последним данным Госкомстата Украины, наблюдается значительный рост среднемесячной заработной платы по Украине в сравнении с соответствующим периодом 2004 года.

116. Среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2005 года по сравнению с соответствующим периодом 2004 года возросла на 36,7% и составляла 806,18 грн., что превышает на 78% размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица по Украине на 2005 год (453 грн.).

117. Заработная плата в декабре 2005 года по сравнению с декабрем 2004 года выросла на 44,9% и составляла 1019,71 грн., что на 125,1% превышает размер прожиточного минимума для трудоспособного лица по Украине на 2005 год.

118. Повышение уровня заработной платы в декабре 2005 года по сравнению с декабрем 2004 года состоялось на предприятиях всех видов экономической и промышленной деятельности.

119. Одновременно следует отметить, что с 1 сентября 2005 года внедрен І этап оплаты труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов оплаты труда работников учреждений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы. Произошло повышение должностных окладов указанной категории работников, в среднем, на 15%.

120. Работникам органов государственной власти и местного самоуправления в 2005 году повышены должностные оклады на 10,5%.

121. Дальнейшее реформирование оплаты труда будет направлено на обеспечение повышения среднего уровня заработной платы, ликвидацию экономически неоправданной дифференциации в оплате труда, обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами.

122. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 17 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

123. С 1 сентября 2005 года условия оплаты труда работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений определяются на единых началах с работниками других отраслей бюджетной сферы согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 № 1298 (с изменениями) и приказу Министерства образования и науки Украины от 26.09.2005 № 557 (с изменениями), утвержденному на выполнение этого постановления.

124. Согласно указанному приказу педагогическим и научно-педагогическим работникам должностные оклады определяются согласно схемам тарифных разрядов от 7-го до 24-го, что отвечает должностным окладам от 392 до 1052 грн.

125. Если учебное заведение имеет статус национального, при определении максимального размера должностного оклада может сохраняться коэффициент повышения должностного оклада, который применялся для научно-педагогических работников согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 11.07.2002 года № 992 (до 100% должностного оклада).

126. Кроме того, при внедрении условий оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки были сохранены уже действующие подходы в части установления доплат за научные степени и ученые звания.

127. Вместе с тем, руководителю учебного заведения предоставлено право устанавливать в пределах фонда заработной платы, утвержденного сметой учреждения:

- надбавки в размере до 50% должностного оклада за высокие достижения в работе, за выполнение особо важной работы ( на срок ее выполнения), за сложность, напряженность в работе (для национального учебного заведения в размере до 150% в суммарном расчете по этим видам надбавок);

- предоставлять материальную помощь, в том числе на оздоровление, в размере до одного должностного оклада в год и премировать работников согласно их личному вкладу в общие результаты работы согласно утвержденному порядку и размерам премирования.

128. То есть действующие нормативно-правовые акты по вопросам оплаты труда разрешают при полном финансовом обеспечении деятельности учебного заведения, в том числе фонда оплаты труда работников, повысить уровень их оплаты труда.

129. Законом Украины "Об оплате труда" предусмотрено, что заработная плата выплачивается работникам регулярно в рабочие дни в сроки, установленные в коллективном договоре, но не реже двух раз в месяц через промежуток времени, не превышающий шестнадцати календарных дней. В случае если день выплаты заработной платы совпадает с выходным, праздничным или нерабочим днем, заработная плата выплачивается накануне. По личному письменному согласию работника выплата заработной платы может осуществляться через учреждения банков, почтовыми переводами на указанный ими счет (адрес) с обязательной оплатой этих услуг за счет собственника или уполномоченного им органа.

130. Кроме того, Кодексом законов о труде Украины обусловлены сроки расчета с работником при увольнении. А именно предусмотрена выплата работнику при увольнении всех сумм, которые предприятие обязано ему выплатить, в день увольнения.

131. Если в день увольнения работник не работал, то эти суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае если эти суммы поддаются сомнению со стороны работника, то предприятие все равно обязано выплатить в установленные сроки хотя бы ту сумму, которую оно считает необходимым (статья 116 Кодекса законов о труде Украины).

132. Также предусматривается ответственность работодателя за задержку расчета с работником при увольнении. Если по вине собственника или уполномоченного им органа уволенному работнику не выплачены соответствующие суммы и при этом нет спорных вопросов в отношении их размера, предприятие, учреждение, организация должны выплатить работнику его средний заработок за весь период задержки по день фактического расчета.

133. Если возникает спор о размерах причитающихся уволенному работнику сумм, собственник или уполномоченный им орган должен выплатить ущерб только в том случае, если спор разрешен в пользу работника. Если спор разрешен в пользу работника лишь частично, то размер ущерба за время задержки выплат определяет орган, который выносит решение по сути спора.

134. Одновременно, законодательством Украины предусмотрено, что предприятия, учреждения и организации всех форм собственности и хозяйствования вследствие задержки на один и больше календарных месяцев выплаты надлежащей работникам заработной платы обязаны начислить и выплатить работникам компенсацию работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты.

135. Порядок компенсации работникам потери части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты утверждён постановлением Кабинета Министров Украины.

136. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 14 Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

137. По данным Госкомстата Украины по состоянию на 1 января 2006 года, задолженность по выплате заработной платы составляла 959,7 млн. грн, что является самым низким показателем за время осуществления государственного мониторинга. По сравнению с началом 2005 года задолженность уменьшилась на 151,6 млн. грн. или на 13,6%.

138. Соотношение общей задолженности по выплате заработной платы к фонду оплаты труда за декабрь 2005