Четвертый периодический доклад Российской Федерации по осуществлению Международного
пакта об экономических, социальных и культурных правах, E/C.12/4/Add.
10, 27 ноября 2001 г.
ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
Четвертые периодические доклады, представляемые государствами - участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта
Добавление
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ *
В РФ проживает более 140 национальностей и народностей. В состав Российской Федерации входит 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область и 10 автономных округов, которые имеют свою конституцию или устав, собственное законодательство.
В развитие конституционного положения о самоопределении народов в РФ в 1996 г. был принят Закон "О национально-культурной автономии" и в 1999 г. Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов". Национально-культурная автономия представляет собой такую форму национально-культурного самоопределения, которая объединяет граждан, относящих себя к определенным национальностям, в некое общество на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, культуры. К 2000 г. в Российской Федерации 11 этнических групп воспользовались правом на создание национально-культурной автономии: украинцы, курды, немцы, цыгане, азербайджанцы, лезгины, белорусы, татары, корейцы, сербы, евреи.
Дополнительная информация, касающаяся данной статьи, содержится в п.п. 1-14 периодического доклада Российской Федерации, представленного в 1994 г.
В Российской Федерации "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2 Конституции РФ).
Провозглашение принципа защиты прав и свобод человека и гражданина означает обязанность государства создавать для этой цели специальные институты. К таким учреждениям относятся суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры, а также институт Уполномоченного по правам человека.
Пленум Верховного Суда своим постановлением "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" от 31.10.95 г. дал разъяснение о том, что при рассмотрении дел судам "надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей Декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. IV ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Верховный Суд, в соответствии со своей компетенцией, дал разъяснения судам по конкретным категориям дел, в которых затрагиваются вопросы, декларированные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (права человека, труд и его оплата, защита интересов работника, семья и дети, здоровье населения, участие в культурной жизни). Эти разъяснения касаются порядка рассмотрения судами жалоб на неправильные действия, нарушающие права и свободы граждан, назначение уголовного наказания, борьбы с наркоманией, профилактики преступлений. Разъяснения отражают потребности практики относительно применения законодательства о труде (включая труд женщин), о деятельности акционерных обществ, об уплате налогов, о правовых последствиях расторжения брака, судьбе детей, сохранности и использования природных ресурсов.
В целях совершенствования государственно-правой системы, укрепления судебной власти, повышения независимости судов, обеспечения правильного применения судами законодательства при рассмотрении дел проводится поэтапная судебная реформа.
В последние годы приняты такие важные нормативные акты, как "О статусе судей в РФ", "О судебной системе РФ", "О судебном департаменте при Верховном Суде РФ", "О мировых судьях", "О военных судах Российской Федерации", "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".
В настоящее время в России на основании закона "О мировых судьях" создается институт мировых судей, и уже в 33 субъектах Федерации мировые судьи начали свою работу. В конце 2000 г. Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект о создании системы административных судов.
Проверкой конституционности нормативных правовых актов, том числе по жалобам граждан, относительно обеспечения их экономических, социальных и культурных прав занимается, в частности, Конституционный Суд. За период с 1995 по 1999 годы Конституционным Судом было принято 105 постановлений. В 20 из них непосредственно разрешались вопросы защиты экономических, трудовых, социальных и жилищных прав граждан.
Надзор за соблюдением экономических, социальных и культурных прав граждан федеральными министерствами, органами представительной и исполнительной власти является одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о некоторых позитивных сдвигах в состоянии законности в этой области. Этому способствует возросшее внимание к проблемам законности и правопорядка представительных и исполнительных органов власти в центре и на местах, принятие целого ряда федеральных законов, конституций субъектов Федераций, уставов, становление органов местного самоуправления.
Однако в условиях социальной и финансовой напряженности нарушения прав граждан на территории Российской Федерации по-прежнему имеют место. Существует разрыв между конституционными принципами и реальной практикой.
Такое положение объясняется целым рядом причин. Прежде всего, противоречивостью федерального законодательства, правовым нигилизмом и проявлением местнических и узковедомственных интересов в правотворчестве, отсутствием четкого разграничения в компетенции федеральных органов власти и субъектов Федерации, неприменением установленных механизмов согласования нормативных актов, изданных государственными органами разных уровней, отсутствием четкой системы государственного контроля. По-прежнему остается слабой защищенность граждан судами.
Количество нарушений законов в сфере прав и свобод человека и гражданина, выявленных органами прокуратуры в 1998 г. и 1 полугодии 1999 г., составляет более 237 тысяч.
Прокурорами опротестовано около 45 тыс. незаконных правовых актов. С требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения прав и свобод граждан внесено 59 тыс. представлений.
За истекший период правоохранительными органами были проведены проверки исполнения законодательных актов, обеспечивающих гарантии экономических, социальных и культурных прав.
Так, во исполнение поручения Президента Российской Федерации проведена проверка исполнения Федерального закона от 24.11.95 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во всех регионах России, которая показала, что многие льготы для инвалидов, пенсионеров и ветеранов носят в основном декларативный характер. Им не всегда предоставляется жилье, бесплатное лекарственное обеспечение, по несколько месяцев задерживаются выплаты пенсий и пособий. Рост выявленных и пресеченных прокурорами в 1999 г. нарушений прав престарелых отмечен практически в половине субъектов Российской Федерации, особенно в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Рязанской, Калужской, Саратовской, Оренбургской, Иркутской, Кировской, Калининградской, Читинской, Амурской областях, республиках Калмыкия, Саха (Якутия), Ставропольском крае и др. Основной причиной нарушения прав инвалидов и престарелых является отсутствие финансовых средств бюджетов всех уровней, а также механизма реализации отдельных норм Закона.
Количество нарушений прав инвалидов и престарелых за рассматриваемый период составило почти 16 тыс.
Для реального улучшения ситуации Генеральной прокуратурой предложено Правительству России разработать изменения в действующее законодательство, предусматривающие освобождение инвалидов от уплаты государственной пошлины по делам об имущественных спорах, принятие Федеральной базовой программы реабилитации инвалидов и порядка ее реализации и других нормативных актов, направленных на социальную защиту инвалидов.
Большое значение органами прокуратуры уделялось исполнению пенсионного законодательства в связи с имевшими место длительными невыплатами пенсий. Генеральной прокуратурой проведена проверка в Пенсионном фонде Российской Федерации, которая выявила нарушения, связанные с нецелевым использованием денежных средств, незаконной практикой погашения задолженности предприятий и организаций векселями, несоблюдением порядка предоставления рассрочек платежей и др. Выявлены факты злоупотреблений со стороны руководящих работников отделений Фонда.
В целях устранения нарушений законов в деятельности Пенсионного фонда и его территориальных отделений прокурорами внесено свыше 800 представлений и протестов, предъявлено в суды общей юрисдикции и арбитражные более 140 исков, возбуждено 13 уголовных дел.
Результаты проверок обсуждались на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на котором было признано необходимым усилить деловое взаимодействие Генеральной прокуратуры с Пенсионным фондом, прежде всего по вопросам опротестования незаконных актов субъектов Федерации, вторгающихся в компетенцию федерального центра, применены меры прокурорского реагирования.
В настоящее время вопрос своевременной выплаты пенсии в значительной степени урегулирован.
Проверками исполнения Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" выявлены факты нарушений, выразившиеся в непринятии мер к взиманию страховых взносов, ненадлежащие расходование полученных средств. По факту злоупотреблений и превышения должностных полномочий со стороны руководства Федерального фонда обязательного медицинского страхования Генеральной прокуратурой возбуждено уголовное дело.
В некоторых случаях медицинскими учреждениями незаконно взимается плата, в том числе и с несовершеннолетних, за услуги, которые должны предоставляться гражданам бесплатно. Так, в некоторых лечебно-профилактических учреждениях Свердловской области с населения взималась плата за выдачу справок о состоянии здоровья, несчастных случаях, за дубликаты больничных листов. Наряду с завышением тарифов на услуги, расширением перечня платных услуг бесплатную медицинскую помощь не могут получить и льготные категории лиц, например, ветераны, инвалиды, ликвидаторы последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Не соблюдаются требования закона, гарантирующее гражданам получение по договорам добровольного медицинского страхования дополнительных медицинских услуг, сверх установленных программами обязательного страхования, нарушается порядок заключения договоров.
Проведенная в 1999 г. Генеральной прокуратурой РФ проверка исполнения законодательства о высшем образовании показала, что доступность получения высшего образования становится все более зависимой от социального и материального статуса родителей. Были выявлены случаи взимания оплаты с лиц, зачисленных в ВУЗы на места, финансируемые из федерального бюджета. По результатам проверки Генеральной прокуратурой РФ было внесено представление Министру образования России, направлена информация в Правительство РФ и Государственную Думу РФ.
В 2000 г. по инициативе Генеральной прокуратуры РФ в 30 субъектах Федерации была проведена проверка исполнения законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании, в ходе которой были выявлены грубые нарушения Конституции РФ и Закона РФ "Об образовании": в правилах приема в образовательные учреждения содержатся дискриминационные ограничения, взимается плата за образовательные услуги, оказываемые в рамках государственных образовательных стандартов, занижаются размеры стипендий, не обеспечена защита прав обучающихся из числа детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей.
По выявленным нарушениям законности применены меры прокурорского реагирования.
Генеральная прокуратура Российской Федерации также проанализировала ситуацию с соблюдением прав и свобод граждан в районах Крайнего Севера и убедилась в том, что провозглашаемая государственными органами "поддержка северных территорий" на деле является только декларацией. Принимаемые на федеральном уровне социальные программы систематически не выполняются, и никто из федеральных руководителей ответственности не несет. С ведома Министерства финансов России, широкое распространение получила практика замены прямого бюджетного финансирования завоза продукции взаимозачетами, выдачей коммерческими банками кредитов и векселей с последующей выплатой больших процентов.
Органы власти северных территорий допускали многочисленные нарушения законов в отношении граждан. За последние полтора года в 13 северных регионах органами прокуратуры выявлено около 6,5 тыс. нарушений законов, в том числе 3 тыс. незаконных правовых актов. В защиту малообеспеченных и нуждающихся граждан принесено свыше 2,6 тыс. протестов, внесено около 4,1 тыс. представлений, по инициативе прокуроров предъявлено в суды 4,2 тыс. исков. По результатам проверки по факту причинения государственным интересам существенного материального ущерба на сумму 1.057.241.259 рублей по вине должностных лиц Госкомсевера Генеральной прокуратурой РФ расследуется уголовное дело.
Из 273 тыс. выявленных прокурорами нарушений в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, почти две трети затрагивают трудовые права граждан. Допускаются многочисленные нарушения увольнения с работы, несвоевременной выплаты заработной платы, нарушения законодательства об охране труда, которые приобретают все большую распространенность на предприятиях различных форм собственности. Судами ежегодно восстанавливаются на работе до 20 тыс. незаконно уволенных.
В результате проведенных в 2000 г. государственными инспекциями труда более 138,5 тыс. проверок по вопросам охраны труда было выявлено почти 1,5 млн. нарушений трудовых прав работников (в 1999 г. - 1,7 млн.). В целях их устранения было выдано более 135,5 тыс. предписаний. За грубые нарушения привлечено к административной ответственности (оштрафовано) 32,8 тыс. должностных лиц.
По результатам расследования несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда было направлено в органы прокуратуры более 15 тыс. материалов о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц, по которым возбуждено более 1,3 тыс. уголовных дел и осуждено судом около 100 виновных лиц.
В области охраны труда в Российской Федерации сохраняются проблемы защиты социальных прав человека, что подтверждается данными судебной статистики, согласно которым только в первом полугодии 2000 г. (по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ) количество возникших трудовых споров составило свыше 307 тыс., в т.ч. количество исков о взыскании за увечье или в связи с потерей кормильца - 16,5 тыс.
В первом полугодии 2000 г. Генеральной прокуратурой РФ бала проведена плановая проверка исполнения законодательства органами Федеральной инспекции труда. Результаты проверки показали, что принимаемые органами Федеральной инспекции труда меры по обеспечению контроля за исполнением законов о труде явно недостаточны и неадекватны сложившейся в этой сфере неблагополучной обстановке. Организуемые инспекцией проверки не охватывают все сферы обязательного государственного контроля, имеются недостатки в административной практике региональных инспекций, соблюдении ими порядка ведения отчетности, государственными инспекторами не всегда соблюдаются требования "Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве".
По данным Госкомстата России в 2000 г. травмы на производстве получили 151,8 тыс. чел. (женщин - 35,0 тыс. чел; лиц до 18 лет - 570 чел.), из которых погибли 4,4 тыс. чел., в том числе - 255 женщин и 23 человека моложе 18 лет. Численность частично утративших трудоспособность и переведенных на другую работу на один рабочий день и более в соответствии с медицинским заключением достигла 5,3 тыс. чел., их них женщин - 927 чел. Уровень травматизма составил 5,1 на 1000 работающих. Численность лиц с впервые установленным в отчетном году профзаболеванием составила 7,5 тыс. чел. Потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников по причине травматизма в организациях составила 4,3 млн. человеко-дней.
Данные Госкомстата России свидетельствуют о том, что на протяжении последних лет в Российской Федерации отмечается относительно положительная динамика снижения производственного травматизма: в 1996 г. на производстве пострадало 212,5 тыс. чел., в 1997 г. - 185,2 тыс. чел., в 1998 г. - 158,0 тыс. чел., в 1999 г. - 153,0 тыс. чел, в 2000 г. - 151,8 тыс. чел. Аналогичная тенденция наблюдалась и с состоянием производственного травматизма со смертельным исходом до 2000 г., однако, за последний год произошло увеличение абсолютного количества погибших на производстве, о чем свидетельствуют следующие показатели: в 1996 г. - 5,42 тыс. чел.; 1997 г. - 4,73 тыс. чел.; 1998 г. - 4,29 тыс. чел.; 1999 г. - 4,26 тыс. чел; 2000 г. - 4,4 тыс. чел.
По данным Госкомстата России в 2000 г. в стране практически каждый шестой работал в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Только в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи в условиях повышенного уровня шума, инфразвука и ультразвука работает 1,47 млн. чел., вибрации - 0,35 млн. чел, запыленности и загазованности - 1,75 млн. человек.
Нарушения законодательства об охране труда и технике безопасности выявлены на предприятиях разных форм собственности, но в основном на предприятиях частной собственности (республики Алтай, Коми, Архангельская, Камчатская, Нижегородская, Тамбовская, Томская, Ярославская области). В этом секторе экономики созданы неблагоприятные условия для 80% рабочих и служащих.
По всем нарушениям трудового законодательства органами прокуратуры принимаются меры реагирования. В текущем году органами прокуратуры вскрыто более 60 тыс. нарушений законодательства о труде, в том числе около 14 тыс. незаконных правовых актов. В целях восстановления нарушенных прав работников принесено свыше 13 тыс. протестов, внесено около 11 тыс. представлений об устранении нарушений закона, к дисциплинарной, административной и материальной ответственности привлечено свыше 6 тыс. лиц, в суды направлено около 16 тыс. заявлений, возбуждено около 200 уголовных дел.
В последнее время наблюдается рост выявленных нарушений законов о жилищных правах граждан. Большая часть из них связана с изданием незаконных правовых актов, ущемляющих права на получение жилья и жилищных субсидий, приватизацию жилья, охрану жилищных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан. Проверкой Генеральной прокуратуры России предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с выездом в Камчатскую область вскрыты факты нарушений со стороны должностных лиц.
В Российской Федерации с 1997 г. существует должность Уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"). В его обязанности входит рассмотрение жалоб о нарушениях прав и свобод человека и проведение проверок по ним, при этом для проведения проверок по жалобе Уполномоченный по правам человека может посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. В его обязанности также входит информирование органов государственной власти РФ и общественности о соблюдении (несоблюдении) основ правового статуса личности в РФ и о выполнении (невыполнении) Россией своих международных обязательств в области признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Информация, касающаяся данной статьи, содержится в пунктах 92-94 настоящего Доклада, в пятом периодическом Докладе о выполнении Российской Федерацией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW/C/USR/5), который был представлен в Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1999 г., в Национальном докладе о выполнении в Российской Федерации Платформы действий, принятой на 4-й Всемирной конференции по положению женщин (прилагается).
Динамика процессов на рынке труда во многом была определена последствиями финансового кризиса 1998 г. С 1999 г. наблюдается рост численности занятых в экономике Российской Федерации. По сравнению с 1998 г. численность занятых в экономике увеличилась на 1,4 млн. человек и составила в конце 2000 г. 65 млн. человек.
Общая численность безработных по состоянию на 1 июля 2001 г. составляла 6,6 млн. чел. (9,6% к численности экономически активного населения), численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости - 1,0 млн. чел. Средний срок поиска работы составляет 5,8 месяца.
Наибольшее сокращение численности занятых в течение 1996-2000 годов произошло в отраслях науки и научном обслуживании, промышленности, транспорта и связи. В то же время на предприятиях и организациях общей коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, электроэнергетике происходило некоторое увеличение численности работников. В оптовой и розничной торговле, общественном питании устойчиво растет численность занятого населения.
Продолжают оставаться острыми территориальные проблемы безработицы. К началу июля 2001 г. в 48 субъектах Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель. Наиболее кризисная ситуация на рынке труда отмечалась в регионах России (Мурманская, Кировская области; республики: Дагестан, Тыва, Ингушетия, Чукотский, Корякский Ненецкий, Агинско-Бурятский, Эвенкийский автономные округа), где уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский в два и более раза.
Скрытая безработица (значительное превышение численности работников) концентрируется в основном на убыточных предприятиях, число которых составляет примерно 50%, а также в моногородах и в районах с критическим состоянием на рынке труда. Она выполняет на макроуровне своего рода роль буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей, не допуская лавинообразного роста последней и резкого нарастания социальной напряженности в обществе. По оценке экспертов, в Российской Федерации скрытая безработица достигает 12-13 млн. чел.
Масштабы вынужденной неполной занятости, достигнув наибольшей ее величины в 1998 г., за последние 2 года начали постепенно снижаться. За I квартал 2001 г. на неполное рабочее время по инициативе администрации было переведено 0,8 млн. чел. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила около 1,1 млн. чел. Наибольшие масштабы неполной занятости отмечены на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта, науки и научного обслуживания.
Политика поддержки реального сектора экономики в определенной степени привела к росту численности занятых в экономике. По оценке Госкомстата России в 2000 г. рост составил 0,6 млн. человек против 0,2 млн. в 1999 г., абсолютная численность занятых в экономике достигнет 64,6 млн. человек. К концу 2000 г. общая численность безработных, исчисляемая в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), составила 7,0 млн. человек или 9,8% экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных составила 1,1 млн. человек, или 1,4% экономически активного населения. К концу июня 2001 г. общая численность безработных, исчисляемых в соответствии с методологией МОТ, составила 6,6 млн. человек или 9,6% экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных составила 1,0 млн. человек или 1,4% экономически активного населения.
В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины. В 2000 г. численность безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 0,71 млн. чел. (более 68,9% от общей численности зарегистрированных безработных). Средняя продолжительность безработицы среди женщин составляет 2 месяца (среди мужчин - 6,0 месяца). По состоянию на конец 2000 г. численность безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 0,71 млн. человек (71% от общей численности зарегистрированных безработных). Средняя продолжительность безработицы среди женщин составляет 6,2 месяца.
По состоянию на конец 2000 г. среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщины составляют 78%, среди одиноких родителей - 93%, среди многодетных родителей - 75%. По состоянию на конец 2000 г. среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщины составляют 76,5%, среди одиноких родителей - 94%, среди многодетных родителей - 75,3%.
Преобладание женщин среди безработных объясняется наибольшим сокращением рабочих мест в "женских" отраслях экономики, сокращением ряда технических категорий служащих государственных учреждений, среди которых преобладают женщины, а также меньшей конкурентоспособностью женщин на свободном рынке труда вследствие характерной для женской занятости прерывности трудовой деятельности (перерывы по беременности, уходу за ребенком и т.п.).
В целях содействия занятости безработные женщины отнесены к приоритетным группам лиц, на которые ориентированы мероприятия, предусмотренные программой занятости населения. Правом первоочередного трудоустройства на создаваемые рабочие места пользуются одинокие и многодетные матери, воспитывающие детей-инвалидов, несовершеннолетних детей; женщины-инвалиды; женщины предпенсионного возраста и т.п.
Большое внимание проблемам женской занятости уделяется и
в региональных программах занятости населения. Кроме того, разрабатываются
специальные целевые программы улучшения положения женщин, в которых предусмотрен
комплекс мероприятий по трудоустройству безработных женщин, их профориентации
и переобучению, сохранению и созданию новых рабочих мест. Основные направления
содействия занятости женщин:
Так, в 2000 г. в органы государственной службы занятости обратилось за помощью в трудоустройстве 2,5 млн. женщин, (53% от общего числа обратившихся). При содействии органов занятости нашли работу (доходное занятие) 1,7 млн. женщин (52,1% от общего числа трудоустроенных). В течение 2000 г. в общественных работах приняло участие более 371 тыс. женщин. При содействии службы занятости индивидуально-предпринимательской деятельностью занялось около 20 тыс. ранее безработных женщин.
Дополнительная информация представлена в Докладе Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (часть 1, раздел 2 (стр. 17-18); часть II, статья II, 14).
Среди официально зарегистрированных безработных за 9 месяцев
2000 г. безработная молодежь составляла около 32,7%. Основными направлениями
в решении проблемы безработицы этой группы населения являются:
В связи с ростом массовой безработицы в стране отмечается растущая дискриминация инвалидов на свободном рынке труда. На 01.01.2000 г. в Российской Федерации состояло на учете 10,6 млн. инвалидов, из них около 50% составляли лица трудоспособных возрастов. Ежегодно впервые признаются инвалидами более 1 млн. чел. Имели работу 15% инвалидов трудоспособного возраста. На конец 2000 г. в составе безработных 39,7 тыс. человек - инвалиды, из них 86% получили пособие по безработице. В 1999г. Правительством Российской Федерации представлен доклад в Международное бюро труда (МБТ) о выполнении положений Конвенции МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г. (№ 159), в котором подробно изложена политика Правительства и основные мероприятия, проводимые в стране для решения проблемы занятости инвалидов.
Правительство РФ стремится обеспечить проведение взвешенного курса в политике занятости с тем, чтобы не допустить обвального неконтролируемого роста массовой безработицы, а с другой стороны - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
В этих целях намечается активизировать меры по стимулированию
роста объемов производства, оздоровлению финансового состояния предприятий.
Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей
степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию
важнейших инвестиционных программ, направленных на создание рабочих мест.
Политика на рынке труда в настоящее время направлена на:
В частности, в целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительством РФ была принята Федеральная программа содействию занятости населения РФ на 1998-2000 годы (постановление Правительства РФ от 24.07.98 г. №828), которая предусматривала, в том числе, создание и сохранение рабочих мест, повышение эффективности труда, развитие малого предпринимательства и нетрадиционных форм занятости, определение конкретных мер государственной политики занятости в городах с градообразующими предприятиями, территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
Основное внимание при решении проблемы занятости уделяется и реорганизации системы начальной, продвинутой и третичной профессиональной подготовки и переподготовки населения, особенно молодежи и безработных, с тем, чтобы она более соответствовала потребностям свободного рынка труда. В настоящее время во многом вследствие этого дисбаланса три пятых выпускников вузов, одна треть выпускников ПТУ и три четверти выпускников техникумов работают не по специальности, полученной в этих учебных заведениях, а около четверти безработной молодежи - это выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений.
Особой проблемой является восстановление системы профессиональной подготовки и переподготовки на рабочем месте, существовавшей до начала реформ. Большинство работодателей, ужесточая требования к работникам на фоне роста безработицы, не принимают необходимых мер по переподготовке, возрождению или созданию системы внутрипроизводственного обучения персонала. В связи с чем резко сократились объемы обучения и повышения квалификации работников на производстве. Средняя периодичность переподготовки работников возросла с 1991 г. с 5 до 9 и более лет. Так, в 1998 г. численность рабочих, прошедших обучение на производстве, была в два раза меньше, чем в 1991 г., повысивших квалификацию - в шесть раз меньше. В 1998 г. на производстве было обучено всего 1,5 млн. рабочих, повысило квалификацию 1,9 млн. рабочих и 1,1 млн. специалистов и руководителей.
Правительством Российской Федерации в 1998 г. был представлен в МБТ доклад о применении в стране положений Конвенции МОТ о профессиональной ориентации и подготовке в области развития людских ресурсов 1975 г. (№ 142), в котором содержится подробная информации по данной теме.
Что касается вопроса дискриминации в области труда и занятости, то в соответствии со статьей 37 Конституции РФ "каждый имеет право … на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации ... ". Также по ст. 16 Кодекса законов о труде (КЗоТ) запрещена прямая или косвенная дискриминация в области труда и занятости по признаку расы, национальной принадлежности, пола, вероисповедания, политических убеждений или социального происхождения. Данная проблема была подробно освещена в докладе Правительства Российской Федерации о применении положений Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. (№ 111), представленной в МБТ в 1999 г.
Серьезной проблемой для России остается широкомасштабная нелегальная трудовая миграция, усиливающая напряжение на отечественном рынке труда.
С учетом сложившейся ситуации, постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы, срок реализации которой продлен на 2001 г. Основные цели программы: усиление государственного регулирования миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, защита законных прав и интересов мигрантов.
В течение 2000 г. на территорию Российской Федерации были привлечены 2132293 иностранных работника (по официальным статистическим данным) из более 150 стран мира. Наибольшее количество иностранной рабочей силы прибыло из Украины (63797 человек - 29,96%), Китая (26222 человек - 12,32%), Турции (17847 человек - 8,38%), Вьетнама (13256 человек - 6,23%), Молдовы (11895 человек - 5,59%) и других стран.
Основное количество иностранной рабочей силы использовалось в строительстве - 83766 человек, промышленности - 26725 человек, в торговле и на предприятиях общественного питания - 25913 человек, в сельском и лесном хозяйстве - 20132 человек, 18272 человек занималось коммерческой деятельностью и т.д.
В течение I полугодия 2001 г. на территорию Российской Федерации были привлечены 120-125 тыс. иностранных работников (по оперативным данным) из более 30 стран мира. Наибольшее количество иностранных работников прибыло из Украины (29,06%), Турции (7,96%), Китая (12,85%), Вьетнама (6,04 %), КНДР (4,3%) и других стран. Труд иностранных работников по-прежнему использовался в основном в строительстве, торговле, на предприятиях общественного питания, в сельском и лесном хозяйствах и др.
Значительные размеры неполной занятости, задержки по выплате зарплаты и ее низкий уровень, отсутствие эффективной системы контроля за трудоустройством в частном секторе, особенно на мелких и средних предприятиях, обусловили широкое распространение такого явления, как вторичная и неформальная занятость. По оценке экспертов, вторую работу имеют около 8 млн. чел. В 2000 г. для работы на крупных и средних предприятиях официально привлекалось около 1,8 млн. чел., оформленных на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера. Наиболее высока доля таких лиц в организациях страхования, культуры и искусства, образования и науки, здравоохранения, торговли и общественного питания, строительства. Численность занятых в неформальном секторе, для которых этот вид деятельности является единственным источником дохода, составляет оценочно около 7,5 млн. чел.
Правовая база, регламентирующая вопросы труда и занятости,
за период 1996-2001 годы была существенно дополнена рядом новых законов:
В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания рассматривается проект Правительства РФ Трудового кодекса, регламентирующий основы трудовой деятельности граждан РФ в условиях современных трудовых отношений. Указанный проект направлен на обеспечение баланса интересов работников и работодателей, повышение мобильности рабочей силы и сокращение доли скрытых процессов на рынке труда. Предполагается добиться постепенного вытеснения "неформальных" трудовых отношений и расширения регистрируемой занятости с тем, чтобы обеспечить более высокий уровень сбалансированности на рынке труда и довести безработицу до минимального уровня. Предусматривается повышение роли договорного регулирования трудовых отношений, в первую очередь на основе укрепления взаимоотношений между профсоюзами и работодателями. Будет существенно усилена роль индивидуальных трудовых контрактов, расширена сфера применения срочных индивидуальных трудовых договоров, упрощена процедура их расторжения по инициативе работодателя (при сохранении необходимого уровня защиты прав и интересов работников), расширен круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами. За государством сохранится право закрепления и конкретизации гарантий трудовых прав, общеобязательных для применения на всей территории страны. На уровне коллективно-договорного регулирования будут определяться отраслевые, региональные, профессиональные и другие особенности организации труда, обеспечиваться реальное повышение уровня трудовых гарантий работников. Индивидуально-договорное регулирование станет основным способом определения условий труда и его оплаты при непосредственном участии работника, уточнения характера и содержания трудовых функций, учета особых обстоятельств их выполнения, деловых качеств работника, расширения возможностей применения различных форм стимулирования труда и др.
Учитывая, что в настоящее время в РФ имеются случаи задержки и невыплаты заработной платы, для усиления ответственности работодателей дополнительно к имеющимся нормам принят Федеральный закон от 15.03.99 г. № 48-ФЗ "О дополнении Уголовного кодекса РФ статьей 145 (1)", который устанавливает меры ответственности (штраф, лишение права занимать определенные должности на некоторый срок, лишение свободы до 7 лет) за невыплату заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и т.п.
Российская Федерация является участницей Конвенции о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях 1921 г. (№ 14), Конвенции об инспекции труда 1947 г. (№ 81), Конвенции о равном вознаграждении мужчин и женщин 1951 г. (№ 100), Конвенции о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях 1957 г. (№ 106) и Конвенции о безопасности и гигиене труда и производственной среде 1981 г. (№ 155). Очередные доклады Правительства Российской Федерации о применении данных конвенций были представлены в МБТ по Конвенции № 14 в 1994 г., по Конвенции № 100 - в 1996 г. по Конвенции № 106 - в 1994 г. и по Конвенции № 155 - в 1996 г. Конвенции № 81 и № 155 ратифицированы РФ в 1998 г., запросы из МБТ о представлении первых национальных докладов Правительством РФ по применению их положений в стране в 1999 г. не поступали. Конвенция об инспекции труда в сельском хозяйстве 1969 г. (№ 129), Конвенция об установлении минимальной заработной платы 1970 г. (№ 131) и Конвенция об оплачиваемых отпусках (пересмотренная) 1970 г. (№ 132) РФ не ратифицированы.
В российском законодательстве термин "заработная плата" или "оплата труда" в настоящее время не имеет прямого определения. Кодекс законов о труде Российской Федерации в статье 77 (Оплата по труду) определяет, что "оплата труда каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества труда и максимальным размером не ограничивается", причем "запрещается какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям".
В принятом 27 октября 1999 г. Государственной Думой проекте
закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской
Федерации" статьи 77 и 78 даются в следующей редакции:
В представленном в Государственную Думу в 1999 г. проекте нового Трудового кодекса Российской Федерации термин "оплата труда" (заработная плата) означает вознаграждение, установленное работнику за выполнение трудовых обязанностей.
Минимальный размер оплаты труда определяет низшую границу оплаты труда неквалифицированных работников при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.
Тарифная ставка (оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение норм труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.
Экономические преобразования последних лет привели к существенному
ослаблению воздействия государственных органов на трудовые отношения, резко
сузили зону действия централизованного административного регулирования оплаты
труда, фактически ограничивая ее так называемым "бюджетным сектором". Государственные
и муниципальные предприятия составляют лишь 11% субъектов хозяйствования,
в том числе в промышленности и строительстве - 5%. Более 60% занятых в экономике
россиян работают на предприятиях, не относящихся к сфере прямого влияния
государственных и муниципальных органов. В российской экономике можно выделить
четыре сектора, принципиально различающихся по оплате труда:
В 2000 г. денежные доходы населения составили 3742,3 млрд. руб., расходы - 3640,3 млрд. руб. Заработная плата по-прежнему является основой для удовлетворения жизненных потребностей основной массы населения (более 50 млн. экономически активных лиц), составляя более 65,6% от денежных доходов населения. Доходы от предпринимательской деятельности в 2000 г. составляли 12,6%, от социальных трансфертов - 13,4%, от собственности - свыше 7,4%.
Заработная плата в Российской Федерации составляла в 2000 г. в среднем за месяц 2223 рубля (около 79 долл. США). Доля работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже составляла в 2000 г. около 40%.
Разрыв в уровнях оплаты труда работников 36 основных отраслей экономики и промышленности в 2000 г. достигал 12-13 раз. Наиболее высокий уровень заработной платы имеют работники отраслей, активно использующих монопольное положение на внутреннем рынке и благоприятные возможности сбыта продукции на мировом рынке. Самая низкая заработная плата - в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях.
Проблема низкой заработной платы осложнена ее несвоевременной выдачей. На начало 2001 г. перед 9 млн. чел., работающих на 55 тыс. предприятий и организаций, имелась просроченная задолженность по заработной плате, размер которой в среднем составлял 2 месячных фонда заработной платы этих предприятий и организаций.
В 1999 г. Правительство Российской Федерации представило в МБТ очередной подробный доклад о применении в стране положений Конвенции МОТ о защите заработной платы 1949 г. (№ 95).
Минимальный размер оплаты труда установлен Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" № 82-ФЗ от 16.06.2000 г.: с 1 июля 2000 г. в сумме 132 руб. в месяц, с 1 января 2001 г. - 200 руб., с 1 июля 2001 г. - 300 руб. В законе определено, что соответствующие пособия и другие социальные выплаты устанавливаются, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. В третьем квартале 1999 г. соотношение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму составило 7,9%.
Оплата труда в бюджетном секторе определяется Единой тарифной сеткой (ETC), введенной в декабре 1992 г. ETC устанавливает 18 разрядов оплаты труда и соответствующие для каждого разряда тарифные коэффициенты относительно первого разряда, которые периодически пересматриваются с учетом инфляции, роста стоимости жизни и состояния госбюджета.
В соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" № 22-ФЗ от 04.02.1999 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации № 309 от 10.03.1999 г. "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" размер минимальной ставки по первому разряду в 1999 г. составлял 110 рублей. В третьем квартале соотношение минимального размера выплат по ставке первого разряда ETC составляло 10,5% среднего прожиточного минимума по России. Соотношение между высшим и низшим разрядами Единой тарифной сетки (1 и 18 разрядом) в 1999 г. составляло 1:8,23, при этом ставка (оклад) первого разряда была установлена в размере 110 рублей, а 18 разряда - 905 рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. №282 с 1 апреля 2000 г. повышены в 1,2 раза тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Тарифные коэффициенты утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей (статьи 1 и 3 Федерального закона от 04.02.1998 г. № 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы").
Для лиц, замещающих государственные должности, заработная плата выплачивается в виде денежного содержания или денежного вознаграждения, определяемых указами Президента Российской Федерации. В состав денежного содержания входит должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) и особые условия государственной службы, выслугу лет, премии по результатам работы. Денежное вознаграждение установлено в абсолютных цифрах. Оно определено с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат.
В целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности, в связи с ростом цен производится индексация денежного содержания или денежного вознаграждения в сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы.
В целом, система оплаты труда в Российской Федерации нуждается в реформировании. В связи с чем разрабатывается комплекс мер, направленных на поэтапное решение этой проблемы. Одним из важнейших направлений деятельности Правительства в данной области является изменение подхода к формированию минимальной заработной платы (МРОТ - минимальный размер оплаты труда). МРОТ удерживается на уровне, значительно отстающем от величины среднего прожиточного минимума по стране (по состоянию на конец 1999 г. менее 10%). В результате произошло нарушение стимулирующей функций оплаты труда, МРОТ вместо функции минимальной гарантии оплаты труда стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при определении величины социальных выплат и административных платежей.
В этой связи прорабатывается вопрос о постепенном восстановлении стимулирующей функции МРОТ, его сближении с размерами прожиточного минимума и отделении его от системы социальных выплат. Предполагается введение новых принципов индексации минимальной оплаты труда, при которых его размеры определяются на основе соотношения между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума, устанавливаемого законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Периодичность индексации МРОТ должна устанавливаться исходя из уровня инфляции.
Рассматривается вопрос и о кардинальном повышении реального размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, существенное повышение ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения, восстановление ее стимулирующей роли.
Действующее законодательство в Российской Федерации не содержит дискриминационных норм в области вознаграждения за труд равной ценности.
Вместе с тем, существуют определенные различия в среднем уровне доходов мужчин и женщин, предопределяемых во многом так называемой профессиональной сегрегацией на свободном рынке труда, наличием "женских" и "мужских" профессий с разным уровнем квалификации и соответствующей оплаты. Например, по данным Российского статистического агентства, среднемесячная заработная плата женщин - работников крупных и средних предприятий почти на 30% ниже среднемесячной заработной платы мужчин. Одновременно происходит своеобразное "перетекание" мужской рабочей силы в более доходные отрасли, в которых ранее в России традиционно преобладали женщины, например, торговля, общественное питание, финансы и страхование.
Дополнительная информация по этому вопросу представлена в Докладе Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (часть 1, раздел 2 (стр. 18-19); часть II, статья 7, 10, 11, 14).
За отчетный период в национальном законодательстве России, касающемся права на справедливые и благоприятные условия работы, произошли следующие изменения и дополнения.
17 июля 1999 г. принят Закон Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации", предусматривающий четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обязательность создания служб охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность. В законе уточнена сфера применения законодательства об охране труда. Расширены и более четко сформулированы отдельные права работника на труд, отвечающие требованиям охраны труда. Так, включено право каждого работника на обязательное социальное страхование работодателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Введение в закон нормы, регулирующей обязательность создания службы охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 100 работников, а также недопущение ее упразднения позволит значительно повысить возможности внутриведомственного контроля, как основы комплексного решения проблем охраны труда.
В целях повышения ответственности работодателя за обеспечение требований охраны труда в организации и защиты интересов работников в закон введен ряд дополнительных обязанностей работодателя.
Введение в действие закона акцентирует внимание к вопросам охраны труда со стороны государственных и хозяйственных органов всех уровней, работодателей и работников, позволит повысить технологическую дисциплину, усилить контроль за соблюдением требований по охране труда, организовать прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда всех работников организаций, в том числе их руководителей, в результате чего ожидается снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и улучшение социального положения работников.
Нормы Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" позволили надежно защитить интересы лиц, пострадавших на производстве. Введение и применение закона позволили практически полностью снять вопросы текущих выплат по возмещению вреда.
Первый год применения уже принятых законодательных и иных нормативных правовых актов в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний показал, что должны быть внесены существенные изменения в действующую Классификацию отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска. Изменения должны быть направлены на увеличение числа классифицируемых подотраслей экономики с целью приближения размеров взносов страхователей к реально сложившимся у них выплатам в возмещении вреда потерпевшим на производстве. Работа в этом направлении проводилась Минтрудом России, Фондом социального страхования Российской Федерации, Минэкономики России совместно с федеральными органами исполнительной власти, всероссийским объединением предпринимателей и была завершена в конце 2000 г. Федеральным законом от 12.02.2001 г. №17-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 г." страховые тарифы устанавливаются по группам отраслей (подотраслей) экономики уже в соответствии с 22 классами профессионального риска (было 14) в размерах от 0,2 до 8,5 процентов (было от 0,2 до 10,7) к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.
Работа над приближением размеров взносов страхователей к реально сложившимся у них выплатам в возмещение вреда потерпевшим на производстве будет продолжаться.
Продвижению к этой цели будут способствовать правила установления скидок и надбавок к страховым тарифам, которые должны быть утверждены и введены в действие в 2001 г.
В настоящее время продолжается работа по формированию пакета нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в полном объеме.
В 2000 г. Минтрудом России совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации проведена организационная работа по направлению на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. В более 250 обучающих организациях, выигравших конкурс, обучено около 175 тыс. человек. На эти цели израсходовано 164 млн. рублей из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
За период с 1995 по июнь 2001 г. утверждены семнадцать Межотраслевых правил по охране труда, постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве; постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний (отравлений); утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
В области гигиены и безопасности труда в Российской Федерации действуют около 1000 межотраслевых нормативных правовых актов, около 700 отраслевых нормативных правовых актов.
Нормативных правовых актов, определяющих минимальные условия в области гигиены и безопасности труда, насчитывается более 250.
Государственный надзор и контроль за выполнением требований нормативных правовых актов по охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда и другими федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.
Законодательные подходы, принятые в Российской Федерации в отношении опасных, тяжелых и вредных видов работ, простираются от всеобщего запрета на такую работу для всех работающих женщин и подростков до отраслевых или профессиональных ограничений, касающихся работы с конкретными веществами или реагентами, и до конкретных ограничений, применяемых исключительно к беременным женщинам и кормящим матерям.
В соответствии с Федеральной целевой программой улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы в России разработаны и утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. № 162 и № 163 новые перечни тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет.
Указанные перечни составлены с учетом научно-обоснованных медико-биологических критериев по оценке условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин и Медико-биологических критериев оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков, утвержденных Минздравом России и согласованных с Минтрудом России.
При подготовке проектов перечней учтены соответствующие положения конвенций МОТ, ратифицированных Российской Федерацией.
Реальное положение в области охраны труда характеризуется достаточно большими масштабами производственного травматизма вследствие сохранения вредных производственных факторов и использования несовершенных машин, оборудования и технологических процессов. На предприятиях 11 обследованных отраслей экономики Российской Федерации, в течение 1998 г. пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 158,5 тыс. человек, в том числе в промышленности - 64,3 тыс. человек. От травм на производстве за это время погибли 4,3 тыс. человек. Из общего числа получивших смертельные травмы работники промышленности составили 1,7 тыс. человек, строительных организаций - 0,6 тыс., транспортных предприятий -0,5 тыс. человек.
По причинам эксплуатации рабочих мест, не соответствующих требованиям безопасности, несоблюдение обязательных мер безопасности труда ежегодно в среднем получает травмы каждый восьмой из общего числа пострадавших на производстве (см. Приложение, Таблица № 2).
Как видно из Таблицы № 2 в последние годы отмечается снижение показателя травматизма на производстве, которое можно объяснить уменьшением отработанного времени персоналом вследствие вынужденных отпусков по инициативе администрации, снижением численности занятых в обследованных отраслях и закрытием наиболее травмоопасных производств.
Потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на предприятиях и в организациях обследованных отраслей составили 4,3 млн. человеко-дней, в том числе в промышленности - 1,9 млн. человеко-дней. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал почти месяц (28,3 дней - в целом по отраслям, участвующим в обследовании уровня травматизма на производстве).
Работа во вредных условиях является причиной многих профессиональных заболеваний. В Таблицах № 3 и № 4 Приложения приведены данные Министерства здравоохранения Российской Федерации о численности больных с диагнозом профессионального заболевания.
За последние пять лет по данным Министерства Здравоохранения РФ зарегистрировано 53661 больных с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания.
В связи со значительным сокращением финансирования на улучшение условий труда, повышением шумовых и вибрационных характеристик машин, нередко отработавших амортизационные сроки, ухудшением медицинского обслуживания на селе удельные показатели профзаболеваний выросли, в расчете на 10000 работающих с 1,437 до 1,694. В связи с этим возрастает необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях, с последующим устранением выявленных недостатков.
В целях реализации Федерального закона "О ратификации Конвенции 1947 г. об инспекции труда и Протокола 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда, Конвенции 1978 г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 г. о безопасности и гигиене труда в производственной среде" приняты Федеральный закон "Об основах труда в РФ" от 17.07.99 г. № 181-ФЗ и постановление Правительства РФ "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда" от 09.09.99 г. № 1035.
В соответствии с Указом Президента РФ от 18.06.96 г. № 934 "О подготовке программы социальных реформ" Правительством РФ была утверждена Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг. (Постановление Правительства РФ от 26.02.97 г. № 222). Данная программа предусматривала проведение реформ в сфере труда и трудовых отношений (охрана труда, защита трудовых прав граждан, развитие социального партнерства), занятости населения и развитие кадрового потенциала, миграционной политики, реформирование социального страхования, пенсионного обеспечения, системы социальной защиты населения и других отраслей социальной сферы.
Российская Федерация является участницей Конвенции МОТ о свободе ассоциаций и защите права на организацию 1948 г. (№87) и Конвенции МОТ о праве на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№98). Очередные доклады Правительства Российской Федерации о применении данных конвенций были представлены в МБТ по Конвенции №87 в 1996 г., по Конвенции №98 в 1997, 1998 и 1999 гг.
Гарантии, связанные с правом на объединение в профессиональные союзы, содержатся в статье 30 Конституции:
"Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".
"Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".
Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и Федеральным законом от 12.01.96 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Деятельность профсоюзов регулируется также главой XV Кодекса законов о труде Российской Федерации "Профессиональные союзы. Участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями".
В Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в ст. 2 "Право на объединение в профсоюзы" определено, что "Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов". Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством каких-либо ограничений права на вступление в профессиональный союз или его создание определенными категориями трудящихся не существует, в том числе и для государственных служащих, включая военнослужащих и сотрудников Министерства внутренних дел. Так, по действующей практике, государственные служащие органов исполнительной власти всех уровней объединены в Профсоюз работников государственных учреждений. Трудящиеся из числа гражданского персонала Вооруженных сил РФ объединены в Федерацию профсоюзов Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профессиональные союзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные, профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
В частности, крупнейшим в России профсоюзным объединением является Федерация независимых профсоюзов России, которая входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов.
В соответствии с законодательством РФ трудящимся Российской Федерации предоставлено право на забастовку. Статья 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ устанавливает ограничение в виде запрета участия государственных служащих в забастовках. В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение обязанностей военной службы, используемых как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещено.
До настоящего времени не зарегистрированы случаи проведения забастовок государственными служащими, в связи с чем отсутствует практика применения запрета на их проведения.
В 2000 г. по сравнению с 1999 г. уровень забастовочного движения значительно снизился: по количеству бастовавших организаций - на 89% (участвовало 925 организации) и по количеству участников - на 86% (35 тыс. чел.).
В мае 1999 г. был принят Федеральный закон № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Основными целями Комиссии, состоящей из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон Комиссии.
31 июля 1999 г. утвержден Регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, что придало работе Комиссии оперативность и четкость в принятии решений.
И к началу 2000 г. в целях обеспечения своевременной и полной реализации договоренностей, достигнутых в ходе переговоров между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации было подписано Генеральное соглашение на 2000-2001 годы. Согласно этому соглашению стороны обязались совместными усилиями добиться стабилизации и подъема экономики, обеспечить рост реальной заработной платы, восстановление ее роли в стимулировании высокопроизводительного труда, формировании доходов населения.
Конвенция МОТ о минимальных нормах социального обеспечения 1952 г. (№102), Конвенция МОТ о пособиях в случаях производственного травматизма 1964 г. (№121), Конвенция МОТ о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца 1967 г. (№128), Конвенция МОТ о медицинской помощи и пособиях по болезни (№130) и Конвенция МОТ о содействии занятости и защите от безработицы 1988 г. (№168) не ратифицированы Российской Федерацией.
Статья 7 Конституции РФ определяет, что "Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".
В Российской Федерации существуют следующие категории социального
обеспечения:
Обобщенные данные по системе социального обеспечения Российской Федерации по состоянию на 1 января 1999 г., предоставленные Правительством Российской Федерации, опубликованы в справочнике "Social Security Programs Throughout the World - 1999 (стр. 295-297), подготовленном совместно Администрацией социальной защиты США (SSA) и Международной ассоциацией социального обеспечения (ISSA).
С целью обеспечения социальных прав населения 17.07.1999 г. принят Федеральный закон "О государственной социальной помощи" № 178-ФЗ. Закон установил единые правовые и организационные принципы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.
В 1999 г. вступил в действие Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. Законом определены сфера действия и субъекты обязательного социального страхования, виды социальных рисков и страхового обеспечения по ним, права и обязанности застрахованных лиц, страхователей, а также управление системой обязательного социального страхования и ее финансовое обеспечение.
Предусмотрено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного и рационального использования бюджетных средств.
Размер государственной социальной помощи в соответствии со ст.11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется
единовременно или на период не менее трех месяцев в следующих видах:
Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.
В целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь
ветеранам, их активную деятельность, почет и уважение в обществе 12.01.1995
г. был принят Федеральный закон №5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями
и дополнениями). Так, ветеранам социальная защита предусматривает льготы
по:
Пособия по болезни выплачиваются в размере 60% заработной платы при непрерывном трудовом стаже работы менее 5 лет, в размере 80% заработной платы при трудовом стаже 5-8 лет, и в размере 100% при трудовом стаже более 8 лет (или при наличии в семье трех и более детей на иждивении). Минимальный размер пособия - 90% минимальной заработной платы.
Пенсия по старости на общих основаниях устанавливается мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Пенсионный возраст и общий трудовой стаж снижен для лиц, которые трудились на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, а также для некоторых категорий граждан, в частности, для женщин, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 лет, матерей инвалидов с детства, инвалидов 1 группы по зрению и других.
Пенсия исчисляется в размере 55% заработка и, сверх того, один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Размер пенсии, исчисленный в указанном порядке, не может превышать 75% заработка.
Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.
Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже размера, установленного федеральным законом.
Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже (не менее 5 лет) определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, устанавливаемой за стаж мужчинам до 25 лет и женщинам 20 лет.
К пенсии устанавливается надбавка на нетрудоспособных иждивенцев в размере 2/3 минимальной пенсии по старости на каждого нетрудоспособного иждивенца, а также надбавка на уход за пенсионером, если он является инвалидом 1 группы или достиг возраста 80 лет, в размере минимальной пенсии по старости.
В конце 1999 г. пенсионерами в Российской Федерации являлось 38 млн. чел (по данным Минтруда России).
В целях усиления зависимости трудовых пенсий от стажа трудовой деятельности, а также в связи с ростом заработной платы в стране, принят Федеральный закон от 21.07.97 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Согласно этому закону размер трудовой пенсии исчисляется с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Пересмотр размера пенсии, исчисленного с применением ИКП, производится ежеквартально по представлению Государственным комитетом Российской Федерации по статистике сведений об изменении среднемесячной заработной платы в стране. Увеличение пенсий, исчисленных без учета ИКП, производится также не менее четырех раз в год путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране.
Действующее пенсионное законодательство предусматривает назначение двух пенсий в случаях, предусмотренных статьей 5 Закона РФ от 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" (в редакции Федеральных законов от 07.05.95 г. № 72-ФЗ, от 01.06.99 г. № 110-ФЗ, от 14.07.99 г. № 163-ФЗ от 29.12.2000 г.) инвалидам вследствие военной травмы, участникам Великой Отечественно войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак, родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.
Федеральным законом от 01.04.96 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ о государственном пенсионном обеспечении.
Федеральный закон от 07.05.98 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах в Российской Федерации" направлен на улучшение пенсионного обеспечения граждан и регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.
Негосударственный пенсионный фонд - это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения граждан.
Правительством РФ рассматриваются вопросы по реформированию пенсионного обеспечения. Национальным советом при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе, созданном Указом Президента Российской Федерации от 08.02.2001 г. №137, одобрена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации.
В целях нормализации платежной дисциплины и погашения задолженности в Пенсионный фонд в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.98 г. № 1647 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом РФ", а также Федеральным законом РФ от 30.03.99 г. № 56-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 г." осуществлялись меры по реструктуризации задолженности организаций по уплате страховых взносов. В целях обеспечения увеличения поступлений финансовых средств в Пенсионный фонд были приняты постановления Правительства РФ о привлечении Пенсионным фондом заемных средств Сбербанка России, об осуществлении Пенсионным фондом выпуска собственных ценных бумаг (векселей, облигаций).
В результате стабилизации поступления доходов в течение 1999 г. Пенсионный фонд обеспечил в полном объеме погашение задолженности по выплате пенсий к 10 сентября 1999 г. и своевременную выплату текущих пенсий. Дважды в течение 1999 г. проведена индексация пенсий - с 1 мая в 1,12 раза и с 1 ноября - в 1,15 раза, и дважды увеличен размер дифференцированной компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров. В апреле и октябре 1999 г. произведена выплата всем пенсионерам единовременной компенсации.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. №81-ФЗ
"О государственных пособиях граждан, имеющим детей", установлено пять видов
пособий в связи с материнством, рождением и воспитанием детей:
Право на пособие по беременности и родам имеют:
С 1999 г. введено специальное пособие по усыновлению. Работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при усыновлении двух и более детей - 110 дней со дня их рождения (ст.168 Кодекса законов о труде Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.04.1999 № 84-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации").
Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Пособие выплачивается в размере 100 рублей.
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 1500 рублей.
Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют:
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 200 рублей, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им 16 лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не позднее, чем до достижения им 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 рублей. Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей и составляет 140 рублей, на 50% на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву - размер пособия составляет 105 рублей.
Право на получение ежемесячного пособия на ребенка не имеют семьи со среднедушевым доходом, превышающим величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до 7 лет выплачивается одному из родителей или иному члену семьи (иному законному представителю) за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше 7 лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется большего срока (ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).
Пособие по уходу за больным ребенком за первые 7 календарных дней, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - за первые 10 календарных дней выдаются в размере от 60 до 100% заработка в зависимости от непрерывности трудового стажа. За период с 8-го календарного дня, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - с 11-го календарного дня пособие по уходу за больным ребенком выдается в размере 50% заработка независимо от непрерывности трудового стажа.
Пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет в случае болезни матери выдаются по общеустановленным нормам.
Федеральный закон от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", установивший в 2001 г. пособия в абсолютном размере, а не в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда, предусматривает ежегодное установление размеров пособий.
Финансирование выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Наряду с социальными гарантиями по обеспечению граждан пособиями, установленными на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации принимаются дополнительные меры по социальной поддержке семей с детьми в рамках региональных программ социальной поддержки населения. Вводятся доплаты к установленным действующим законодательством размерам пособий, дополнительные виды выплат наиболее уязвимым категориям семей (многодетным и неполным семьям и т.п.).
Нормы, гарантирующие материальное обеспечение в случаях временной нетрудоспособности, закреплены в Кодексе законов о труде РФ. Статья 240-1 КЗоТ РФ определяет, что условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются законом.
В 1998 г. был принят закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний", который устанавливает в РФ правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, перечисленных в законе.
В целях реализации Указа Президента РФ от 26.06.98 г. № 729 "Вопросы Федерального Фонда обязательного медицинского страхования" (ФФОМС) постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.98 г. №857 был утвержден Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в котором определено, что ФФОМС реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.
Возмещение вреда потерпевшему в связи с утратой трудоспособности при исполнении трудовых обязанностей состоит в выплате денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве (профессионального заболевания); в компенсации дополнительных расходов, вызванных трудовым увечьем (например, на лечение, протезирование и т.п.); в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального ущерба.
Пособие в связи с производственной травмой выплачивается в размере 100% заработной платы до получения свидетельства об инвалидности. После получения свидетельства, оно выплачивается в размере определенной части среднемесячной заработной платы за последние 12 месяцев в зависимости от степени утраты трудоспособности. Выплачивается до выздоровления или до начала получения пенсии по инвалидности.
Инвалидам 1 и 2 групп пенсия устанавливается в размере 75% заработка, 3 группы - 30% заработка. Размер пенсии по инвалидности 1 и 2 групп при неполном общем трудовом стаже не может быть ниже 2/3 минимальной пенсии по старости.
Социальные пенсии инвалидам 1 группы, в том числе инвалидам с детства 1 и 2 групп, детям инвалидам в возрасте 18 лет устанавливаются в размере минимальной пенсии по старости. Инвалидам 3 группы социальные пенсии устанавливаются в размере ? минимальной пенсии по старости.
В случае смерти кормильца нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца, которая устанавливается в размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не менее 2/3 минимальной пенсии по старости, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, в полуторном размере минимального размера пенсии по старости.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 20.04.96 г. № 36-ФЗ, от 30.04.99 г. № 85-ФЗ, от 17.07.99 г. № 175-ФЗ, от 20.11.99 г. № 195-ФЗ, от 07.08.00 г. № 122-ФЗ) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определен Правительством Российской Федерации.
Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (в первые три месяца безработицы - в размере 60%, в дальнейшем - в размере 45%, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях неполного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).
Но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей.
Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.
Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Общая продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Дополнительные выплаты: при наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на 10 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого их указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 % величины прожиточного минимума.
Расходы на выплату пособий по безработице в связи с упразднением Государственного фонда занятости населения Российской Федерации с 01.01.2001 г. будут производиться из федерального бюджета.
Российская Федерация является участницей Конвенции МОТ об охране материнства 1952 г. (№103), Конвенции МОТ о минимальном возрасте приема на работу 1973 г. (№138) и Конвенции о правах ребенка. Очередные доклады Правительства Российской Федерации о применении данных конвенций были представлены в МБТ по Конвенции №103 в 1997 г., по Конвенции №138 в 1996 г. Второй периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг. внесен в Комитет ООН по правам ребенка в 1997 г. и рассмотрен в сентябре 1999 г.
Однозначное определение термина "семья" в российском законодательстве отсутствует. В нормативно-правовых актах в зависимости от цели и направленности каждого документа это понятие трактуется по-разному. Например, в Федеральном законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.97 г. № 134-ФЗ для оказания социальной помощи определено, что семья - это "лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство".
По Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст.21) дееспособность гражданина возникает по достижении 18 летнего возраста. Несовершеннолетние (в возрасте от 14 до 18 лет) имеют право совершать гражданско-правовые сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (Гражданских кодекс Российской Федерации, часть I, ст.27).
Основным законодательным актом, регулирующим брачно-семейные отношения, является Семейный кодекс Российской Федерации (СК), вступивший в силу 01.03.1996 г.
В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (ст.
12) для заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие мужчины
и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Не допускается
заключение брака между:
При невыполнении вышеназванных условий брак признается недействительным в судебном порядке (ст. 27 СК). Требовать признания брака недействительным вправе супруг(а), права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими (ст. 28 СК).
В настоящее время реализуются "Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы", создана служба охраны здоровья женщин и детей, обеспечивающая доступную квалифицированную медицинскую помощь женщинам и детям.
Также в период 1995-2000 гг. выполнялись Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), в настоящее время разработан проект Национального плана действий по улучшению положения детей до 2010 г.; с 1993 г. реализуется президентская программа "Дети России" (с 2001 г. - федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы в составе: "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство"), в рамках которых принимаются меры по решению наиболее острых проблем семей с детьми. Информация по данному вопросу содержится в пунктах 71-73 второго периодического доклада о выполнении в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка, рассмотренного в 1999 г. на 22 сессии Комитета по правам ребенка.
Основные направления семейной политики определены Указом
Президента Российской Федерации от 14.05.1996 г. № 712. Они включают:
Государственная семейная политика исходит из признания самостоятельности и автономности семьи в принятии решений относительно своего развития. При этом государство берет на себя обязательства по защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами (Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 721 "Об основных направлениях государственной семейной политики").
Государственные меры по обеспечению прав семей включают:
Для различных категорий семей в целях сокращения неравенства детей, обусловленного экономическими, географическими и другими причинами, государством установлены дополнительные льготы.
Многодетным семьям предоставляются льготы по оплате лекарств, жилищно-коммунальных услуг, внутригородского транспорта (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также автобуса пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ, обеспечивается бесплатное питание (завтраки и обеды) в школах, а также обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе. Безработные граждане, имеющие детей, получают пособие по безработице в повышенном размере. Детям-инвалидам предоставляются бесплатные лекарства и необходимые изделия медицинского назначения, бесплатное санаторно-курортное обслуживание и бесплатный проезд к месту лечения, льготы по оплате жилья и др.
В оказании поддержки семей, имеющих детей, все более усиливается принцип оказания адресной социальной помощи, особенно при выплате государственных пособий.
В Российской Федерации принимаются различные законодательные, административные и социально-экономические меры по обеспечению охраны материнства.
Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов (ст. 165 Кодекса законов о труде Российской Федерации). Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Женщинам оказывается необходимая медицинская помощь, и выплачиваются пособия по беременности и родам, единовременное пособие вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (данные по пособиям даны в пунктах 134-196 данного Доклада).
По данным выборочного обследования Госкомстата России численность работников в возрасте 15-17 лет, занятых в экономике, составила в 2000 г. 252,1 тыс. человек (в 1999 г. - 214,3 тыс. человек). 24% подростков были заняты в сельском хозяйстве, 29% - в промышленности, 14% - в торговле и общественном питании. Дополнительная информация по данному вопросу содержится в пунктах 436-451 второго периодического доклада о выполнении в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка, рассмотренного в 1999 г. на 22 сессии Комитета по правам ребенка.
В Российской Федерации все группы детей имеют право на охрану их прав и оказание социальной помощи.
В последние годы изменилась тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2000 г. общая численность детей-сирот составляла 662,5 тыс. человек, из которых более 72,8% воспитывалось в семье (329,0 тыс. детей под опекой или попечительством, 153,5 тыс. детей в семьях усыновителей). В соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации органом опеки и попечительства, контролирующим воспитание вышеназванной категории детей и обеспечивающим защиту их прав и законных интересов, являются органы местного самоуправления. Регулярный контроль за условиями жизни и воспитания детей в замещающих семьях позволяет практически исключить возможность эксплуатации детей. В случае выявления использования детского труда в ущерб их здоровью органы опеки и попечительства изымают детей из таких семей и решают вопрос их дальнейшего устройства.
В государственных и муниципальных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, труд детей входит в социальные программы трудотерапии и организуется в соответствии с их возрастными особенностями и состоянием здоровья.
Труд детей с физическими или умственными недостатками организуется в соответствии с их возможностями на основании рекомендаций лечащего врача или комиссии, определяющей их трудоспособность.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (статья 50, пункт 14) привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.
В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав, с 1993 г. реализуется федеральная целевая программа "Дети-сироты", которая в настоящее время входит в число федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы. Принят Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (1996 г.). В соответствии с ним для этой категории детей устанавливаются дополнительные гарантии на труд, образование, медицинское обслуживание и жилье. В частности, они имеют право на получение бесплатного второго начального профессионального образования, стипендий в повышенном размере, бесплатного медицинского обслуживания, бесплатные путевки в оздоровительные лагеря и санаторно-курортные учреждения и т.д. Для их трудоустройства вводятся квоты по приему на работу.
В соответствии с решением Правительства Российской Федерации разработана и утверждена межведомственная Программа мер по профилактике социального сиротства и улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001-2002 годы. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2001 г. №374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей - сирот, оставшихся без попечения родителей".
Указанные документы предусматривают комплекс мер, направленных на реформирование деятельности органов опеки и попечительства, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие форм семейного устройства детей-сирот, поддержку семей в воспитании и обучении детей, совершенствование нормативной правовой базы в сфере защиты прав детей, лишенных родительского попечения.
В Российской Федерации по состоянию на 01.01.2001 г. в органах социальной защиты населения состояло на учете 675,4 тыс. детей до 18 лет с физическими и умственными недостатками, получающих социальную пенсию. Значительное увеличение численности детей-инвалидов по сравнению с 1999 г. (592,2 тыс. детей) объясняе