КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ
И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ
Тридцать седьмая сессия
Женева, 6-24 ноября 2006 года
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
Рассмотрение Докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 16 Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных Правах
[ 25 августа 2006 года ]
Применение Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах
Ответы на перечень вопросов, подлежащие обсуждению в связи с рассмотрением первоначального доклада Таджикистана в соответствии со статьями 1-15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее МПЭСКП) - E /1990/5/ Add .68
I . Общие рамки, касающиеся применения Пакта
1. Согласно статьи 10 Конституции Республики Таджикистан, международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Следовательно, судьи вправе ссылаться на нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Однако по настоящее время на практике нормы этого Пакта в республике не применялись.
2. В стране с целью повышения осведомленности судей, политиков, сотрудников правоохранительных структур и других официальных лиц и преподавателей о правах, по социальным, экономическим и культурным правам, признанным Пактом, с привлечением местных и зарубежных экспертов при поддержке и участии международных организаций проведены ряд семинаров.
При поддержке Программы развития ООН в Таджикистане опубликованы сборники международных актов, признанные Республикой Таджикистан, которые распространены среди широкого круга специалистов.
Руководствуясь этими и другими нормативно-правовыми актами в этой области, в министерствах и ведомствах республики вопросам правового просвещения уделяется серьезное внимание. На занятиях по служебной и специальной подготовке изучаются положения и принципы основных прав и свобод человека, закрепленные в международных нормативно-правовых актах и национальном законодательстве республики.
На систематической основе проводится аттестация рядового и начальствующего состава Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, целью которой является оценка профессиональных качеств сотрудника, его знание основных положений Конституции и других законов страны. Сотрудники Агентства принимают активное участие в семинарах и тренингах, проводимых при поддержке и участии правительственных и международных организаций, что способствует приобретению необходимых навыков по соблюдению прав и свобод человека при выполнении своих профессиональных обязанностей.
В Министерстве юстиции проведен десятидневный тренинг с представителями центрального аппарата Министерства юстиции, Управления исправительных дел Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, института повышения квалификации государственных служащих, учителей по теме «Образование в области прав человека».
При Совете юстиции Республики Таджикистан функционирует Учебный центр судей, с лушателями которого являются судьи и другие ответственные работники аппарата судов Республики Таджикистан, а также кандидаты в судьи.
В Учебном центре обучают конституционному, уголовному, гражданскому и другим отраслям права, а также международному праву в области защиты прав человека, в том числе Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Для обучения в Учебный центр приглашаются специалисты из числа опытных судей, судей, находящихся в отставке, преподавателей высших учебных заведений (далее ВУЗ) республики, а также преподаватели ВУЗов из зарубежья.
Ежегодно привлекаются к обучению 250-300 судей, кандидатов в судьи и работников аппарата судов.
В процессе обучения осуществляется оценка освещения слушателями материалов путем семинарских практических занятий, а также тестированием до и после окончания курса.
Генеральная прокуратура Республики Таджикистан совместно с Датским институтом по правам человека завершили разработку методического пособия «Роль органов прокуратуры в защите прав человека и гражданина», в котором разъясняются требования всех международно-правовых актов по вопросу прав и свобод человека и гражданина. Основной акцент в пособии делается на разъяснение положений МПЭСКП, особенности прокурорского надзора за соблюдением прав, признанных в указанном Пакте.
Пособие будет издано большим тиражом и распространено среди работников органов прокуратуры, судов и других правоохранительных органов. Намечены проведение семинаров с работниками правоохранительных органов по отдельным разделам пособия, в том числе по защите прав, признанных МПЭСКП.
Министерством внутренних дел (далее МВД) Таджикистана, Академией МВД Республики Таджикистан и Республиканским бюро по правам человека и соблюдению законности при поддержке Датского института по правам человека в сентябре 2005 года изданы большим тиражом «Сборник международных документов и законодательства Республики Таджикистан по правам человека (для сотрудников правоохранительных органов)», учебно-методическое пособие для преподавателей учебных заведений, осуществляющих подготовку сотрудников правоохранительных органов, тренеров неправительственных организаций и широкой публики под названием «Защита прав человека как функция и обязанность милиции». В указанных сборниках и пособиях отведено особое место правам человека и гражданина, признанных в МПЭСКП .
3. Политическим руководством Республики Таджикистан проделана большая работа по созданию законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, обеспечению прозрачности и открытости в обществе, доступности информации и укреплению международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.
Свидетельством политической воли страны и ее приверженности идеалам борьбы с коррупцией, является тот факт, что Таджикистан первым среди стран Центральной Азии в сентябре 2003 года одобрила Стамбульский g лан действий по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой и вступила в Антикоррупционную c еть.
Выполнив требования аналитической стадии Стамбульского g лана действий по борьбе с коррупцией, Таджикистан ныне успешно реализует Рекомендации Организации по экономическому сотрудничеству и развитии (далее Рекомендации ОЭСР) о совершенствовании своей законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией (тексты Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, Национального доклада Таджикистана о состоянии законодательно-правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией, Оценки и Рекомендации ОЭСР от 21 января 2004 года о совершенствовании законодательно-правовой и институциональной базы Таджикистана по борьбе с коррупцией размещены в Интернете на сайте Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой www . anticorruptiormet . org .).
Важным шагом в развитии антикоррупционного законодательства является принятие Парламентом Республики Таджикистан 25 июля 2005 года нового Закона «О борьбе с коррупцией».
Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (верхняя палата парламента) приняла Постановление от 15 июля 2005 года за № 95 «О первоочередных задачах Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по применению Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией"». Этим постановлением Комитету Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности было поручено совместно с Верховным судом и Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан разработать мероприятия верхней палаты парламента по обеспечению претворения в жизнь требований Закона «О борьбе с коррупцией». Этим постановлением утверждены разработанные указанными органами мероприятия, предусматривающие комплекс мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию этих видов преступлений, искоренению причин и условий их порождающих особенно в юриспруденции.
Указанное Постановление в целях приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами по борьбе с коррупцией предусматривает:
- разработку законопроектов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан, Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Таджикистан и Гражданский кодекс Республики Таджикистан, Законы Республики Таджикистан «О государственной службе», «О государственном финансовом контроле», «О государственных финансах Республики Таджикистан» а также разработку проекта Закона Республики Таджикистан «О порядке декларирования доходов и имущественном положении лиц, занимающих государственные должности»;
- образование рабочей группы из представителей Маджлиси милли Маджлиси Оли, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан и других правоохранительных органов по антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов, выявления и устранения «лазеек» в законодательстве, которые могут способствовать совершению коррупционных деяний;
- подготовку предложений по разработке Государственной программы Республики Таджикистан по борьбе с коррупцией на 2006-2010 годы;
- разработку мероприятий по дальнейшему исполнению Рекомендации ОЭСР от 21 января 2004 года;
- разработку Реестра преступлений коррупционного характера и Инструкции о порядке их статистического учета;
- издание комментария к Закону Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией»;
- принятия мер практической борьбы с коррупцией, раскрытию и предотвращению коррупционных деяний в органах государственной власти, силовых структурах, правоохранительных органах, сферах образования, здравоохранения;
- проведения проверок состояния соблюдения ограничений по совместной службе близких родственников в государственных организациях;
- принятия мер по координации деятельности, совершенствованию взаимодействия, обмену информацией и техническими средствами между уполномоченными структурами правоохранительных органов, ведущими борьбу с коррупцией, организованной преступностью, контрабандой и другими преступлениями;
- организацию профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупцией;
- усиление праворазъяснительной работы по вопросам борьбы с коррупцией, организацию встреч и собраний членов Верхней палаты парламента с депутатами и ответственными работниками местных органов государственной власти;
- проведение национальных, региональных и международных конференций, семинаров и встреч по вопросам борьбы с коррупцией.
Наряду с планами усиления борьбы с коррупцией на будущее можно отметить уже реализованные мероприятия в этом направлении.
Так, в целях устранения препятствий на пути предпринимательства и ограничения излишнего вмешательства в эту сферу произведена декриминализация некоторых деяний. Для экономических преступлений существенно повышен минимальный порог размера ущерба, после которого деяние будут признаваться преступлением.
В частности, Законом «О внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Таджикистан» от 17 мая 2004 года минимальный порог размера ущерба, после которого незаконное предпринимательство (статья 259 УК) и лжепредпринимательство (статья 260 УК) признаются преступлениями, повышен от 100 (ста) до 1000 (одной тысячи) минимального размера заработной платы, для контрабанды (статья 289 УК) в пять раз (от 1 000 до 5 000 минимального размера заработной платы), для уклонения от уплаты таможенных платежей (статья 291 УК), уклонение от уплаты налогов и сборов с юридического лица (статья 292 УК) и уклонение физического лица от уплаты налогов (статья 293 УК) в десять раз (от 500 до 5 000 минимального размера заработной платы).
Завершена разработка проекта Закона «О борьбе с легализацией незаконных доходов и противодействии финансированию международного терроризма», который предусматривает создание органа финансовой разведки.
На рассмотрении Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан находится проект нового Закона «О государственных закупках работ, товаров и услуг», разработанный с учетом требований международных норм о прозрачности государственных закупок, предотвращении почвы под коррупцией при осуществлении государственных закупок.
Указом Президента Республики Таджикистан от 14 июня 2004 года № 1343 утвержден Этический кодекс государственного служащего, направленный на обеспечение беспристрастности и добропорядочности на государственной службе.
В структуре Генеральной прокуратуры Указом Президента Республики Таджикистан от 2 июня 2004 года № 1340 образовано Управление по борьбе с коррупцией, которое за короткий срок доказало свою эффективность.
Указом Президента страны от 21 июня 2005 года № 1570 утверждены «Правила направления в правоохранительные органы и принятие ими к производству материалов ревизий и проверок», призванные существенно улучшить взаимодействие между контрольно-ревизионными и правоохранительными органами по выявлению и расследованию коррупционных деяний.
В целях усиления мер финансового контроля за доходами государственных служащих Постановлением Правительства республики от 1 августа 2005 года № 289 утверждены формы Декларации о доходах и имущественном положении государственного служащего.
Президентом Республики Таджикистан 24 декабря 2004 года проведена встреча с работниками правоохранительных органов, которая была полностью посвящена состоянию борьбы с коррупцией в республике.
По итогам этой встречи Указом Президента Республики Таджикистан от 4 января 2005 года № 1430 утвержден План мероприятий Правительства Республики Таджикистан, направленный на усиление борьбы с коррупцией в республике.
Учитывая многочисленные жалобы граждан о поборах и вымогательствах со стороны сотрудников Государственной автомобильной инспекции (далее ГАИ), распоряжением Президента республики в январе 2005 года на 50% сокращено количество сотрудников ГАИ МВД Республики Таджикистан.
В целях повышения прозрачности и открытости деятельности государственных органов, упрощения доступа к информации распоряжением Президента Республики Таджикистан от 4 марта 2005 года № ап-1677 дано указание всем министерствам и ведомствам по итогам каждого квартала проводить пресс-конференции с участием всех средств массовой информации.
Указанное распоряжение выполняется, и в настоящее время средства массовой информации и население республики имеют полный допуск к информации.
В целях разработки основ статистического мониторинга за состоянием борьбы с коррупцией, Генеральная прокуратура Республики Таджикистан на рассмотрение Координационного совета Генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) внесла предложение о разработке единых критериев отнесения преступлений к категории коррупционных, определения перечня этих преступлений и внедрении унифицированных форм статистической отчетности по коррупционным преступлениям.
Решением Координационного совета генеральных прокуроров, проходившем в городе Алматы 24 ноября 2004 года, странам участникам СНГ рекомендована совместная разработка основ статистического мониторинга.
Принимаются меры и к повышению квалификации сотрудников органов, уполномоченных на борьбу с коррупцией.
Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан совместно с представительством Программы развития Организации Объединенных Наций (далее ПРООН) и неправительственной организацией «Центр по правовому просвещению» в период с ноября 2004 года по январь 2005 года проведены трехдневные семинары-тренинги по вопросам борьбы с коррупцией для судей, работников прокуратуры, внутренних дел, налоговых, таможенных служб. За три месяца на тренингах прошли обучение 300 сотрудников правоохранительных органов.
В марте 2005 года в Центре повышения квалификации работников органов Прокуратуры Республики Таджикистан были проведены семидневные семинары тренинги по вопросам борьбы с коррупцией для сотрудников органов прокуратуры.
В ноябре 2004 года были проведены семинары-тренинги для журналистов и студентов высших учебных заведений на тему «Журналистские расследования случаев коррупции».
В рамках реализации Рекомендаций ОЭСР о проведении компаний по повышению осведомленности должностных лиц и населения об источниках и последствиях коррупции Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан совместно с ПРООН тиражом в 32 тысячи экземпляров изданы и распространены 4 номинаций буклетов, направленные на повышение осведомленности граждан в вопросах борьбы с коррупцией.
Тиражом в 14 000 экземпляров издано и распространено пособие для должностных лиц под названием «Что такое коррупция и как с ней бороться». Пособие разъясняет положения законодательства Республики Таджикистан о понятии коррупции, конфликте интересов, ответственности и санкции за коррупцию.
Вопросы борьбы с коррупцией включены в учебную программу Института повышения квалификации государственных служащих Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан. Активное участие в проведении занятий с государственными служащими принимают сотрудники Управления по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан.
В республике проводятся многочисленные публичные мероприятия по обсуждению состояния борьбы с коррупцией и пути его совершенствования.
В столице республики 19 ноября 2004 года проведена Национальная конференция на тему «Укрепление законодательно-правовой и институциональной базы Республики Таджикистан по борьбе с коррупцией». В работе конференции принимали участие представители Маджлиси Оли (парламента), Исполнительного аппарата Президента, Правительства республики, министерства и ведомства, неправительственные организации, средства массовой информации, представители Антикоррупционной сети ОЭСР, международных правозащитных и донорских организаций, а также представители правительств стран СНГ.
В Центре стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан 5 апреля 2005 года проведена Научно-практическая конференция «Таджикистан против коррупции», в работе которой принимали участие представители всех ветвей власти, ученные, практические работники, отечественные и аккредитованные в республике зарубежные средства массовой информации.
При содействии представительства ПРООН и Посольства Франции в Республике Таджикистан 15-17 ноября 2005 года в городе Душанбе проведена региональная конференция на тему «Лицо коррупции в Центральной Азии, причины и пути противодействия». В работе конференции принимали участие представители специализированных служб по борьбе с коррупцией стран Центральной Азии, Европы, США, а также неправительственные организации и средства массовой информации.
Важным достижением Таджикистана в этой сфере являются Национальные исследования особенностей коррупции в Таджикистане, проведенные в конце 2005 года Центром стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан совместно с представительством ПРООН. Результаты исследования будут являться вспомогательным материалом при разработке национальной программы борьбы с коррупцией.
Наблюдается хотя и медленная, но устойчивая тенденция улучшения международного рейтинга Таджикистана по уровню воспрепятствования коррупции. Согласно ежегодно публикуемым международной организацией «Трансперенси Интернейшнл» рейтингам, после 1,8 балла в 2003 году и 2,0 баллов в 2004 году Таджикистан в 2005 году получив 2,1 балла, покинул замыкающую десятку стран по уровню восприятия коррупции.
В статье 6 Закона Республики Таджикистан «Об образовании» предусмотрено, что лицо может получать в государственных образовательных учреждениях государственных образовательных стандартов на конкурсной основе бесплатное среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, если гражданин получает соответствующий уровень впервые.
В целях обеспечения равного доступа к образованию на всех уровнях Правительством Республики Таджикистан предпринимаются действенные меры по выполнению Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией».
Согласно пункту 9 плана мероприятий Правительства Республики Таджикистан «О внедрении указаний и инструкций Президента Республики Таджикистан, высказанных на собрании работников правоохранительных структур страны от 24 декабря 2004 года», Министерство образования Республики Таджикистан составило план мероприятий по борьбе с коррупцией в образовательных учреждениях. Высшими и средними профессиональными учебными заведениями Республики Таджикистан на основе плана мероприятий были созданы комиссии из числа руководителей факультетов, которые контролировали ход зачетно-экзаменационной сессии. Были проведены семинары, круглые столы с участием представителей правоохранительных органов городов и районов. В учебных заведениях организованы действующие рабочие группы из числа руководителей для рассмотрения жалоб и заявлений, поступающих от родителей и студентов в отношении преподавателей, а также предотвращении случаев коррупции.
4. Правительством Республики Таджикистан принимаются все меры по внесению изменений и дополнений в законы Республики Таджикистан, принятию новых законов, имплементации норм международно-правовых актов в законодательство республики и их механизмов реализации с целью осуществления всех аспектов прав человека в условиях и потребностях страны. Например, для осуществления экономических, социальных и культурных прав в Республике Таджикистан приняты отраслевые законы «О культуре», «О театре и театральной деятельности», «О печати и других средствах массовой информации», «О науке и государственной научно-технической политике», «О ввозе и вывозе культурных ценностей», «О библиотечной деятельности», «Об охране и использовании памятников истории и культуры», «О музеях и музейном фонде», «О народных художественных промыслах». Правительством Республики Таджикистан 30.12.05. принята Концепция развития культуры Республики Таджикистан. Данная Концепция ставит своей целью обеспечение национально-культурной независимости, развитие всех видов, направлений и форм культуры в Республике Таджикистан путем использования лучших достижений национальной и мировой культуры, создания наилучших условий и соблюдения прав творческих работников, возрождения народных традиций, народных промыслов и развития художественного творчества.
Концепция развития культуры Республики Таджикистан представляет собой сводный перечень форм, методов и реализуемых направлений программы и проектов развития культуры, практической деятельности культуры. Способов размещения планируемых мероприятий, а также различных социально-культурных и общественных структур, деятельность которых обладает общенациональной значимостью.
Правовой основой деятельности в сфере культуры являются Конституция Республики Таджикистан, отраслевые законы Республики Таджикистан в сфере социально-культурной деятельности.
Концепция предусматривает развитие культуры в Республике Таджикистан на основе единства теории и практики, взаимодействия направлений, видов и форм культурной деятельности со всеми социально-экономическими сферами современности.
Предусматривается обратить особое внимание на подготовку кадров культуры и искусства, способных приобщить людей к новому социальному обществу, восприятию отечественной и мировой культуры; подготовить специалистов, умеющих проводить в жизнь политику государства, способных разрабатывать и осуществлять целевые культурно – просветительные, досуговые программы и проекты.
В начале мая 2006 года Правительством Республики Таджикистан утверждена «Концепция государственной политики содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2006-2012 годы».
5. В настоящее время Республикой Таджикистан ратифицировано более 40 конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда. В 1993 году были признаны ратифицированные СССР Конвенции Международной Организации Труда, в том числе Конвенция (№87) от 1948 года «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и Конвенция (№138) от 1973 года «О минимальном возрасте приёма на работу».
Другие упомянутые конвенции, в частности Конвенция о рабстве от 1926 и 1956 годов, с учетом актуальности этого вопроса являются предметом обсуждения с привлечением широких научных и общественных кругов, включая неправительственные организации. Будучи заинтересованным в максимальной открытости этого диалога, что в будущем облегчит выполнения положений этих документов в случае их ратификации, Правительство Республики Таджикистан будет и дальше делать все возможное для расширения круга этого процесса.
6. Согласно пункту 3 статьи 16 Конституционного закона Республики Таджикистан «О Конституционном суде Республики Таджикистан», законы и иные нормативно- правовые акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу, одновременно отменяется действие других нормативно-правовых и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным.
Подобные факты в Республике Таджикистан имели место по другим конвенциям, а по МПЭСКП отсутствуют.
7. Государственный комитет Республики Таджикистан по землеустройству (далее Госкомзем) во исполнение Указов Президента Республики Таджикистан, Постановлений Правительства Республики Таджикистан, согласно Положения о реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций совместно с местными органами государственной власти областей городов и районов реорганизовывал сельскохозяйственные предприятия в дехканские хозяйства.
В республике до 1 января 2006 года реорганизованы 662 хозяйства и на базе их и других хозяйств создано 27 040 дехканских хозяйств и за 799 877 пайщиками закреплено 4 627 737 гектаров земель. Дехканским (фермерским) хозяйствам выданы сертификаты - на право пользования землей и пайщикам свидетельство - на земельный пай.
Дехканские (фермерские) хозяйства как новый вид хозяйствования показали себя с лучшей стороны по сравнению с государственными и крупными коллективными хозяйствами.
Госкомземом проведен мониторинг в государственных коллективных и дехканских (фермерских) хозяйствах, урожайность сельскохозяйственных культур в 2005 году выращенных дехканскими (фермерскими) хозяйствами выше по сравнению с государственными хозяйствами.
Если урожайность хлопка в 2005 году по республике в среднем составила 15,6 центнеров с одного гектара, дехканские хозяйства «Кайнар», «Яхё», «Сирочиддин» Яванского района получили по 33-34 центнера хлопка-сырца, или на 19,4 центнеров больше среднего показателя республики.
Дехканское хозяйство имени «А. Сулаймонова» с площади 211 гектаров получило по 25 центнеров хлопка, дехканское хозяйство «Файз» Вахшского района с площади 138 гектаров получило по 33,6 центнеров хлопка или на 13 центнеров выше среднего показателя республики.
Дехканское хозяйство «Истиклол» этого района с площади 730 гектаров получило по 35,3 центнеров зерна или на 18,4 центнеров больше средних показателей по республике. Дехканское хозяйство «Лакон» Исфаринского района с каждого гектара получило по 326 центнеров овощей, или на 125 центнеров больше средних показателей по республике. Дехканское хозяйство «Вахдат» Кабодиёнского района со 134 гектаров получило по 23,7 центнеров, «Мадина» с 230 гектаров по 22,1 центнеру хлопка-сырца.
Высокие показатели по производству картофеля и овощей добились также дехканские хозяйства Джиргитальского, Матчинского, Исфаринского и Шахристанского районов.
Однако со стороны некоторых руководителей районов, хозяйств и джамоатов отмечено невыполнение условий положения о реорганизации сельскохозяйственных предприятий в распределении земельных паев, имущества и тем самым ущемление прав пайщиков.
Указом Президента республики от 15 апреля 2004 года за № 1314 внесены изменения в Положение о реорганизации сельскохозяйственных предприятий и организаций следующего содержания: «Вмешательство местных органов государственной власти в принятии решения общего собрания хозяйств по организации дехканских хозяйств и других видов хозяйствования запрещается».
Ход реорганизации сельскохозяйственных предприятий находятся на постоянном контроле Госкомзема и земельных комитетов областей, городов и районов.
При участии руководителей областей, районов и дехканских хозяйств проведен мониторинг хозяйственной деятельности, сельскохозяйственных предприятий. Только в 2005 году проведено 12 семинаров и 12 конференций, 62 раза организованно выступление по радио и 53 раза по телевидению, выпущены и розданы дехканским хозяйствам буклеты и брошюры.
В группе районов Куляба Хатлонской области и Гармской группы районов проведены зональные семинары о ходе земельной реформы и ее результатах.
При Госкомземе при финансовой поддержке ЮНИФЕМ создана мониторинговая группа, которая ведёт систематическое наблюдение за ходом проведения земельной реформы в Республике Таджикистан.
Организации ФАО-ООН также поддерживают Госкомзем в проведении мониторинга земельной реформы.
Проект Swedservey «Установление современной системы земельного кадастра в Таджикистане» при поддержке Шведского агентства по международному сотрудничеству ( Sida ) позволит в ближайшем будущем Госкомитету перейти на современный кадастр.
Еврокомиссия финансировала выдачу 155 000 сертификатов на право пользования президентских земель гражданам села.
В результате проведенной работы мониторинговой группы в республике увеличилось количество женщин, имеющих земельные доли и на 1 января 2006 года составляют более 50 % от общего количества пайщиков. Увеличилось количество женщин, возглавляющих дехканские хозяйства, которые по республике составляют 13% от общего числа, т.е. 3 005 женщин возглавляют дехканские (фермерские) хозяйства. Проведена агитационная работа (семинар, круглый стол, распространены нормативно-правовые акты о земле). Повышается активность женщин в управлении производством и принятии решений.
Учитывая это обстоятельство, по инициативе проекта ЮНИФЕМ мониторинговой группой в сельских местностях Канибадамского, Исфаринского, Ганчинского, Рудаки, Вахдатского, Файзабадского и Яванского районах проведена просветительская кампания осведомленности - залог успешной реализации земельной реформы.
С целью улучшения условий хозяйствования и обеспечения правового статуса дехканских хозяйств были внесены изменения и дополнения в Земельный кодекс Республики Таджикистан, также были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Таджикистан «О земельной реформе» от 5 марта 1992 года и в других нормативно-правовых актах Республики Таджикистан.
Госкомзем проводя земельную реформу, постоянно следит за ходом ее реализации на местах, принимает непосредственное участие в ее осуществлении и устранении имеющихся недостатков и в повышении отдачи каждого гектара земельных угодий и недопущения фактов бесхозяйственного использования земель. Основной задачей Госкомзема является осуществление качественной земельной реформы наделения дехкан земельными участками и обеспечения наиболее полного, эффективного и рационального использования земель, с целью увеличения сельскохозяйственной продукции.
Для облегчения налогового бремени дехканских (фермерских) хозяйств, внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Республики Таджикистан, предусматривающие введение единого налога для этих хозяйств. Единый налог применяется только к той части деятельности дехканских (фермерских) хозяйств, которая связана с производством и поставкой сельскохозяйственной продукции без ее промышленной переработки. Сумма единого налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности дехканских (фермерских) хозяйств и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на один год, при этом дехканские (фермерские) хозяйства, облагаемые единым налогом, освобождаются от уплаты других налогов, в том числе налога на добавленную стоимость, налога на прибыль юридических лиц, земельного налога.
В настоящее время специалистами Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан и Академии сельскохозяйственных наук при поддержке Правительства Республики разрабатывается ряд нормативно-правовых актов, среднесрочных и долгосрочных программ способствующих дальнейшему развитию сельскохозяйственного производства, оказанию всяческой помощи землепользователю и меры Государственной поддержки. С 2006 года запланировано внедрение технического лизинга по обеспечению дехканских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственной техникой, проводится большая работа по обеспечению земледельцев качественным семенным материалом. Проводятся семинары по изучению передового опыта преуспевающих фермеров, с целью популяции лучших достижений. Передовые фермеры по итогам года награждаются грамотами, ценными подарками и представляются к государственным наградам.
8. В соответствии со статьей 9 Конституции Республики Таджикистан государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Для поддержания баланса властей каждая власть наделена собственной компетенцией, независимо от других властей, тем самым срабатывает механизм сдержек и противовесов.
В связи с этим суды при рассмотрении конкретных дел подчинены закону, а не законодателю, который не вправе давать суду указания как разрешить то или иное дело. Важно отметить, что законодатель оставляет известный простор для инициативы и самостоятельности судов в решении важных правовых вопросов.
Судебная власть, как вытекает из статьи 84 Конституции Республики Таджикистан, является независимой и осуществляется от имени государства судьями. Судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина, интересы государства, организации, учреждений, законность и справедливость.
Судьи в своей деятельности независимы, они подчиняются только Конституции Республики Таджикистан и закону. Вмешательство в их деятельность запрещается (статья 87 Конституции Республики Таджикистан).
Это означает, что судьи разрешают дела на основе закона в условиях, исключающих постороннее воздействие на них.
Гарантии независимости судей традиционно подразделяются в доктрине на политические, экономические и правовые.
К политическим гарантиям относится закрепление в Конституции Республики Таджикистан принципа разделения властей.
Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Конституционный закон Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» предусматривает систему правовых и социальных гарантий независимости судей - установленный законом порядок их избрания, назначения, отзыва и освобождения, неприкосновенность судей, строгая юридическая процедура осуществления правосудия, тайна совещания судей при вынесении решений и запрещение требовать ее разглашения, ответственность за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, образование судейского сообщества, создание необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальное и социальное обеспечение судей, соответствующее их высокому статусу.
Гарантии независимости судей, включая меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные Конституционным законом, распространяются на всех судей Республики Таджикистан и не могут быть отменены или изменены иными нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан.
Новым и очень важным с точки зрения обеспечения принципа независимости суда является десятилетний срок избрания и назначения судей.
В целях обеспечения выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усиления гарантий независимости судей установлен институт квалификационной коллегии судей. Для рассмотрения вопросов по подбору и расстановке кадров судей, обеспечения выдвижения достойных кандидатов в судьи вышестоящего суда, проведения аттестации судей о дисциплинарной ответственности судей и усиления гарантий независимости судей создаются:
Квалификационная коллегия судей Верховного суда Республики Таджикистан;
Квалификационная коллегия судей Высшего экономического суда Республики Таджикистан;
Квалификационная коллегия судей военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе.
Квалификационная коллегия судей Верховного суда Республики Таджикистан и квалификационная коллегия судей Высшего экономического суда Республики Таджикистан избираются Пленумами Верховного Суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан из числа судей этих судов в количестве пяти человек на срок полномочий судей.
Квалификационная коллегия судей военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе избираются на Конференции судей на срок полномочия судей.
На должности судей Верховного суда Республики Таджикистан, Высшего экономического суда, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных судов и суда города Душанбе избираются и назначаются юристы не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющие стаж работы в качестве судьи не менее 5 лет.
На должности судей городских и районных судов, военного суда, экономического суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе назначаются лица не моложе 25 и не старше 65 лет, имеющие профессиональный стаж работы не менее 3 лет (статья 85 Конституции Республики Таджикистан).
В соответствии части 1 статьи 14 Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» председатель, заместитель председателя, судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего экономического суда Республики Таджикистан избираются Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по представлению Президента Республики Таджикистан.
Согласно части 2 указанной статьи, судьи военного суда, судьи суда Горно-Бадахшанской автономной области, судов областей, города Душанбе, городов и районов, судьи экономического суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города Душанбе назначаются и освобождаются Президентом Республики Таджикистан по представлению Совета юстиции Республики Таджикистан.
В целях разработки предложений по проведению судебной реформы, подбора, представления кандидатур на должности судей, освобождения судей от должности, организации квалификационных экзаменов Президентом Республики Таджикистан создан Коллегиальный орган Совет юстиции Республики Таджикистан.
Одним из приоритетных задач Совета юстиции Республики Таджикистан является организация подбора и подготовка кандидатов в судьи. Совет рассматривает и представляет в установленном порядке Президенту Республики Таджикистан предложения по вопросу назначения и освобождения судей военных судов, суда Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городских и районных судов, экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областных, города Душанбе.
Основания привлечения судьи к дисциплинарной ответственности является грубейшее нарушение закона при рассмотрении судебных дел, нарушение правил внутреннего трудового распорядка и совершение порочащего поступка.
Проявлением принципа независимости суда предусмотрено в части 2 статьи 119 Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» «Отмена или изменение судебного акта сами по себе не влекут ответственности судьи, участвующего в вынесении этого решения, если при этом им не было допущено преднамеренное нарушение закона, либо недобросовестность.
Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени служебной проверки или отсутствия судьи на работе по уважительной причине, но не позднее шести месяцев со дня его совершения».
Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит:
Председателю Верховного суда Республики Таджикистан в отношении всех судей, за исключением судей Конституционного суда Республики Таджикистан и судей экономических судов Республики Таджикистан;
Председателю Высшего экономического суда Республики Таджикистан в отношении всех судей экономических судов Республики Таджикистан;
Председателю Совета юстиции Республики Таджикистан в отношении всех судей, за исключением судей Конституционного суда Республики Таджикистан, Верховного суда Республики Таджикистан и Высшего экономического суда Республики Таджикистан;
Председателям суда Горно-Бадахшанской автономной области, областных судов и суда города Душанбе в отношении председателей, их заместителей, судей городских, районных судов, расположенных соответственно в Горно-Бадахшанской автономной области, областях, города Душанбе.
Лицо, имеющее право на возбуждение дисциплинарного производства, предварительно проверяет сведения, касающиеся оснований привлечения судьи к ответственности, истребует от него письменное объяснение. При наложении дисциплинарного взыскания учитывается характер нарушения его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.
Если орган, должностное лицо, перед которым в соответствии с решением квалификационной коллегии поставлен вопрос об освобождении от должности или отзыва судьи, или возбуждении в отношении его уголовного дела, не находит для этого оснований, то дисциплинарное дело возвращается в квалификационную коллегию.
По истечению срока полномочий судьи процедура выдвижения судей на новый срок происходит через квалификационную коллегию.
Судья обладает правом неприкосновенности.
Судьи военных судов гарнизонов, судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, суда города Душанбе, городских, районных и экономических судов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе при исполнении ими обязанностей в суде не могут быть привлечены к уголовной ответственности или заключены под стражу без согласия Президента Республики Таджикистан.
Уголовное дело в отношении судьи возбуждает только Генеральный прокурор Республики Таджикистан.
Судья Конституционного суда Республики Таджикистан, Верховного суда, Высшего экономического суда Республики Таджикистан не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу без согласия Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Заключение судьи под стражу допускается не иначе, как с санкции Генерального прокурора Республики Таджикистан.
Судья не подлежит задержанию за исключением случаев задержания его на месте совершения преступления.
Неприкосновенность судьи распространяется, также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденции, принадлежащие ему вещи и документы.
Среди правовых гарантий, призванных упрочить независимость суда, особое место занимает требования статьи 7 Конституционного закона Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан» всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия запрещается и в соответствии с законом влечет ответственность.
Решения, приговоры, определения и постановления, принятые судами и вступившие в законную силу, обязательны для исполнения.
Проявление неуважение к суду со стороны участвующих в деле лиц или граждан, присутствующих в судебном заседании, а равно совершение кем бы то ни было действие, свидетельствующее о пренебрежении к суду, влекут ответственность в соответствии с законом Республики Таджикистан.
Принятые в последнее время по значительному повышению материального обеспечения судей, также способствуют повышению их авторитета и независимости.
Судьи, члены их семей и их имущество находится под особой защитой государства.
9. Правительство Республики Таджикистан после подписания мирных соглашений с оппозиционными силами предоставило им все условия для того, чтобы они внесли свой вклад в развитие экономики и улучшение социальной жизни населения. Абсолютное большинство боевиков оппозиционных сил, в отношении которых был принят гуманный акт об их амнистии, вернувшись на родину, включились в общественную жизнь республики.
А в отношении тех, которые продолжали свои преступные замыслы и неоднократно пытались дестабилизировать общественно-политическую обстановку в республике с целью изменения Конституционного строя, возбуждены уголовные дела и в отношении их объявлен международный розыск.
Разработана Национальная программа Республики Таджикистан по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2006-2010 годы, которая наравне с другими вопросами с учетом враждебной деятельности антиконституционных сил, которые не отказались от попыток насильственного захвата власти в стране, предусматривает предотвращения их преступной деятельности, влияние на национальную экономику и социальной жизни государства.
10. Начиная с 1997 года после подписания Соглашения о мире Правительство Республики Таджикистан начало реализацию программ, направленных на восстановление экономики. В период с 1998 года по 2001 год была реализована совместно с Международным валютным фондом (далее МВФ) программа по финансированию постконфликтного восстановления и расширенной структурной перестройки (далее ИСАФ). Программа ИСАФ позднее была переименована в механизм финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту. Эти программы были нацелены на макроэкономическую стабилизацию и структурные реформы, направленные на переход к рыночной экономике. Для восстановления экономики Правительство Республики Таджикистан начало тесно сотрудничать с различными международными финансовыми институтами и международными гуманитарными организациями. Результатами данного сотрудничества стали либерализация цен и торговли, земельная реформа, улучшение доступа к базовому образованию и здравоохранению, а также необходимые правовые и институциональные реформы.
Сокращение бедности стало центром внимания в политике Правительства. Правительством Республики Таджикистан разработан Документ стратегии сокращения бедности (далее ДССБ) с целью оказать содействие в принятии последовательного целевого подхода в деле смягчения бедности. В ДССБ подчеркивается значение макроэкономической стабилизации, снижения темпов инфляции и обеспечения стабильного валютного курса для экономического роста. Сельское хозяйство в силу своих размеров и наличия в нем огромной доли малоимущих представляет собой сектор, который требует больших усилий по борьбе с бедностью. Частные инициативы по развитию в сельском хозяйстве, и в других сферах деятельности обеспечат наиболее быстрое достижение экономического роста и снижение уровня бедности. В процессе перехода к рыночной экономике определенная часть бюджета страны будет направлена непосредственно на наиболее уязвимые группы населения, путём предоставления денежной компенсации. Это обеспечит существенное улучшение жизненных условий уязвимых групп населения.
В то же время при реализации всех мер политики особое внимание уделяется конкретной защите малоимущих. Проводится значительная работа в областях хлопководства, энергетики, инвестиционного климата, рынка труда, государственных расходов, социальной защиты и торговли, образования и здравоохранения.
Исполнительный совет МВФ рассмотрел и одобрил трехлетнюю программу Правительства Республики Таджикистан по механизму финансирования на цели сокращения бедности и содействие экономическому росту на 2002-2005 годов (далее ПРГФ). В соответствии с экономической и финансовой политикой Правительство Республики Таджикистан в рамках ПРГФ политика макроэкономических и финансовых мер в течение среднесрочного периода была направлена на эффективную реализацию политики, устойчивый экономический рост, стабильный обменный курс и низкий уровень инфляции.
Экономическая политика Правительства Республики Таджикистан направлена на укрепление налогово-бюджетного исполнения и управления долгом. В течение 2006‑2008 годов расходы на кредитные средства Программы государственных инвестиций (далее ПГИ), финансируемые из внешних источников, планируются в объеме 4% от ВВП в год. Данная стратегия обеспечит эффективное ограничение текущих бюджетных расходов с учетом поступлений. При увеличении депозитов Правительства Республики Таджикистан в Национальном банке Таджикистана эти средства могут быть использованы для дополнительного финансирования дефицита. Уже реализуются меры по реализации «Стратегии снижения внешнего долга». Например, в октябре 2004 года достигнута договоренность о списании около 300 миллионов долларов США долга Республики Таджикистан перед Российской Федерацией. Правительство Республики Таджикистан установило контроль над всем внешним государственным долгом и ежеквартально размещает сведения о внешнем долге в средствах массовой информации.
II . Вопросы, связанные с общими положениями Конвенции (СТАТЬИ 1-5)
Статья 2.2: Недискриминация
11. Конституция Республики Таджикистан 1994 года впервые в истории республики признала естественный и неотчуждаемый характер прав человека, провозгласила человека независимо от его национальной, расовой, гражданской, сословной принадлежности высшей ценностью. Данное положение в полной мере относится также к беженцам, лицам, ищущим убежище, внутренне перемещенным лицам и их детям. Согласно части 2 статьи 16 Конституции Республики Таджикистан, «Иностранные граждане, лица без гражданства пользуются провозглашенными правами и свободами и имеют равные с гражданами Таджикистана обязанности и ответственность». Данное положение приравнивает беженцев, ищущих убежище и перемешенных лиц к гражданам Республики Таджикистан, что имеет существенное значение. Таджикистан на уровне Основного закона изъявил готовность предоставить политическое убежище иностранным гражданам, ставшим жертвами нарушения прав человека в иных странах (часть 3 статьи 16 Конституции Республики Таджикистан). Республика Таджикистан, как и другие государства - участники Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, взяла на себя международно-правовую обязанность по защите жертв политических репрессий и иных нарушений прав человека. Данная обязанность непосредственно вытекает из положений и норм Устава ООН, Всеобщей Декларации прав человека, иных международно-правовых актов, а также Конституции Республики Таджикистан, признав человека и его права высшей ценностью. Республика Таджикистан одновременно возлагает на себя ответственность по защите любого индивида, как собственных граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, ставших жертвами нарушений прав человека.
В отношении беженцев, ищущих убежище и внутренне перемещенных лиц, в полной мере распространяются положения Конституции Республики Таджикистан, признающие личные, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Указанные категории лиц, находясь на территории Республики Таджикистан, пользуются правом на жизнь, судебную защит