Введение

1. Грузия присоединилась к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (далее по тексту - "Пакт"), приняв постановление Парламента страны от 25 января 1994 года. Для Грузии Пакт вступил в силу 3 августа 1994 года. В соответствии с требованиями статей 16 и 17 Пакта, в августе 1997 года Комитету по экономическим, социальным и культурных правам был представлен первоначальный доклад о мерах по осуществлению взятых на себя в рамках данного документа обязательств (E/1990/5/Add.37). Доклад был рассмотрен в апреле 2000 года. Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам были приняты в мае 2000 года (см. документ E/C.12/1/Add.42).

2. Следует отметить, что заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам были опубликованы в официальной грузинской прессе и, таким образом, стали широко доступны для всех слоев населения страны.

3. Настоящий доклад является вторым периодическим и охватывает период с момента представления первоначального доклада до января 2001 года. Доклад подготовлен в соответствии с общими руководящими принципами, принятыми Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам.

4. Доклад подготовлен Службой по вопросам защиты прав человека под руководством заместителя секретаря Совета национальной безопасности Грузии. Совет национальной безопасности является конституционным органом, возглавляемым Президентом страны. С января 2000 года на вышеупомянутую службу возложена подготовка всех государственных докладов Грузии, отражающих осуществление международных документов по правам человека и подлежащих представлению в соответствующие договорные органы.

5. Приведенная в докладе фактическая информация предоставлена министерствами труда, здравоохранения и социальной защиты, образования, урбанизации и строительства, сельского хозяйства и продовольствия, культуры, юстиции, а также Академией наук Грузии.

6. В отчетный период в Грузии ускорилось проведение реформы судебной власти, призванной в рамках принципа верховенства закона сделать суд подлинно независимым, справедливым и беспристрастным. Парламентом страны приняты законы: «Об общих судах» и «О Верховном Суде Грузии». В рамках судебной реформы, в частности, внедрена система квалификационных экзаменов для кандидатов на должность судьи. В число подлежащих сдаче экзаменационных дисциплин включен предмет: "Международные акты и международные договоры и соглашения Грузии по правам человека" (закон "Об общих судах", статья 68, пункт 3). По итогам сдачи предусмотренных реформой квалификационных экзаменов в районных, городских, окружных судах, верховных судах автономных республик, Верховном Суде Грузии произошло обновление двух третей судейского корпуса.

7. Существенным вкладом в правовое обеспечение реформы судебной системы стало принятие Парламентом нового Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов, которые утвердили приоритет судебных средств защиты нарушенных прав и свобод человека. Кроме того, в отчетный период приняты такие важные законодательные акты, как Гражданский, Уголовный и Общий административный кодексы.

8. Эффективно функционирует орган конституционного контроля - Конституционный Суд Грузии, действующий в рамках полномочий, предоставленных ему Конституцией и соответствующим органическим законом. На настоящий момент из почти 140 внесенных в Конституционный Суд исков 15 были решены в пользу истца.

9. В отчетный период Грузия присоединилась к еще одному документу ООН по правам человека - Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (июнь 1999 года). В Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации был своевременно представлен первоначальный государственный доклад о выполнении Грузией требований упомянутой Конвенции, который был рассмотрен в марте 2001 года. Замечания и рекомендации, принятые Комитетом по ликвидации всех форм расовой дискриминации, стали предметом рассмотрения Совета национальной безопасности Грузии (май 2001  года).

10. В апреле 1999 года Грузия первой среди государств Закавказья стала полноправным членом Совета Европы. Этот факт свидетельствует о признании европейским сообществом прогресса, достигнутого Грузией в строительстве правового государства. Вместе с тем, возрастает степень ответственности грузинского государства, в частности, в деле признания, соблюдения и осуществления прав человека. Грузия присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколам к ней. Парламент Грузии уже ратифицировал все протоколы, кроме первого. В рамках Конвенции наша страна признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека, в состав которого уже избран представитель Грузии - бывший председатель Верховного Суда Грузии.

11. В октябре 1999 года Грузия подписала протокол о присоединении к Марракешскому договору о создании Всемирной торговой организации. Парламент Грузии ратифицировал данный протокол, и наша страна стала полноправным членом ВТО.

12.   В ноябре 1998 года состоялись первые в истории независимой Грузии выборы органов местного самоуправления. В сформированных по их итогам представительных районных органах в ряде случаев были созданы и функционируют комиссии по вопросам прав человека. Очередные выборы органов местного самоуправления намечены на осень 2001 года.

13. Согласно Конституции, не противоречащие Конституции и Конституционному соглашению международные договоры и соглашения Грузии имеют преобладающую юридическую силу в отношении внутригосударственных нормативных актов (статья 6). В дополнение к изложенному, следует указать, что закон "О нормативных актах" признает международный договор Грузии ее нормативным актом, что означает, что положения заключенного нашей страной международного договора применяются в том же порядке, который предусмотрен для внутренних законодательных актов. В правовой системе Грузии заключенный ею международный договор иерархически стоит на третьем (после Конституции и Конституционного соглашения) месте. Кроме того, в соответствии с законом "О международных договорах Грузии", международный договор Грузии после подписания (ратификации) становится неотъемлемой частью внутреннего законодательства. Положения международного договора, устанавливающие права и обязанности конкретного характера, не требуют принятия уточняющих внутригосударственных нормативных актов и в Грузии действуют непосредственно. Таким образом, вполне допускается непосредственное применение Пакта и ссылки на него в суде. Прецедентов такого рода в судебной практике Грузии в рассматриваемый период не было.

14. Одной из ключевых проблем, которые предстоит решить грузинскому государству в обозримом будущем, является преодоление бедности. В соответствующих разделах настоящего доклада говорится о сути мер, которые подлежат реализации в этом направлении. В контексте данного вопроса здесь необходимо отметить, что в январе 2000 года Правительство Грузии приняло документ под названием «Концептуальные основы социального развития», который заложил фундамент новой долгосрочной программы преобразования социальной сферы в стране.

15. Стратегическими целями программы являются:

- значительное улучшение условий жизни и материального положения населения;

- обеспечение эффективного трудоустройства и занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- обеспечение реализации конституционных гарантий в сфере труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры;

- перенос акцента в социальной политике на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семьи, женщин, детей и молодежи;

- улучшение демографической ситуации и совершенствование социальной инфраструктуры.

Статья 1

16. В связи с реализацией права народов на самоопределение см. второй периодический доклад Грузии об осуществлении Международного пакта о гражданских и политических правах (пункты 22 – 41).

Статья 2

17. Применительно к пунктам 2 и 3 статьи 2 Пакта (о реализации принципа недискриминации и правах неграждан) представляется целесообразным сделать ссылку на второй периодический доклад Грузии по ICCPR (пункты 42, 43, 45 и 46), а также на первоначальный доклад по CERD (пункты 9 –18).

Статья 3

18. Вопрос об обеспечении равенства мужчин и женщин в пользовании правами, предусмотренными Пактом, как и другими правами и свободами человека, достаточно подробно освещается во втором периодическом докладе Грузии по ICCPR (пункты 53‑59). Следует отметить также, что соответствующая информация по данной проблеме представлена во втором периодическом докладе по CEDAW, который направлен соответствующему договорному органу ООН в сентябре 2000 года.

Статья 6

19. Вопросы законодательного регулирования права на труд достаточно подробно освещены в первоначальном докладе Грузии по Пакту (параграфы 35, 36, 38). В отчетный период трудовое законодательство в Грузии изменений не претерпело.

20. Грузия является участницей 11 конвенций Международной организации труда, о чем подробнее будет сказано ниже в комментариях к статье 7 Пакта. Здесь отметим лишь, что Департаментом по занятости и трудовым отношениям Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты подготовлены для представления в МОТ специальные доклады об осуществлении в Грузии требований конвенций № 122 (о политике в области занятости) и № 111 (о дискриминации в области труда и занятий).

21. В 2000 году Грузия подготовила и представила в соответствующие договорные органы ООН первоначальный доклад о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, к которой присоединилась в июне 1999 года, и второй периодический доклад о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В рамках настоящей статьи Пакта следует отметить, что вопросы обеспечения права на труд на недискриминационной основе освещены как в докладе по CERD (пункты 190-197), так и в докладе по CEDAW (пункты 82 - 93). В комментариях к статьям Пакта, защищающим более специфические аспекты права на труд, также содержатся ссылки на соответствующие пункты доклада по  CERD.

Положение в сфере занятости (общий обзор)

22. Ниже приводятся данные, предоставленные Министерством труда, здравоохранения и социальной защиты.

23. В последние годы проблема занятости приобрела в Грузии особую остроту. Вследствие имевших место за истекшее десятилетие социально-экономических и политический процессов в значительной мере ухудшились основные показатели в экономике. В 1999 году объем внутреннего валового продукты (ВВП) составил 37,1% по сравнению с уровнем 1990 года. В этих условиях серьезно уменьшились возможности трудоустройства населения. Число занятых за период 1990-1999 годы сократилось на 37,2%. Огромных масштабов достигли скрытая безработица и неполная занятость. Ограниченность возможностей для трудоустройства обусловила рост миграции из страны трудоспособного населения. Согласно оценкам экспертов, объем трудовой миграции из Грузии колеблется от 500 000 до 1 млн. человек. В результате развившихся в 90-е годы процессов резкого ухудшения режима воспроизводства населения и нежелательных миграционных тенденций значительно сократилось предложение рабочей силы на рынке труда, однако темпы сокращения спроса на рабочую силу существенно опережали темпы уменьшения предложения, что нашло свое отражение на уровне занятости населения.

24. В 1999 году экономически активными были 2 056,3 тыс. человек, т.е. 39,5% населения страны (вместо 50,6% в 1990 году). Уровень экономической активности населения в возрасте старше 15 лет составил 67,5%. Среди экономически активного населения работающие составили 1 732,6 тыс. человек (84,2%), а безработные – 323,8 тыс.  человек (13,8%). В соответствии с критериями МОТ уровень безработицы в стране равнялся 13,8%, а по так называемым "смягченным" критериям – 15,7%. По сравнению со средним по стране наиболее высокий уровень безработицы зафиксирован в столице Тбилиси – 29,3%.

25. В числе занятых количество наемных работников составляет 42,2%, а самозанятых – 57,8%. Высокий процент самозанятых объясняется тем, что трудоустроенными считаются трудоспособные члены семьи лиц, владеющих участком земли площадью в 1 гектар и более, вне зависимости от того, обрабатывает ли данная семья земельный участок и имеет ли с него какой-либо доход. Сказанным объясняется тот факт, что в городах регистрируется намного более высокий уровень безработицы (24,8%), нежели на селе (4,4%), хотя на самом деле в настоящее время в городе значительно больше возможностей для трудоустройства, чем на селе.

26. Следует отметить, что из числа наемных работников 63% заняты в государственном секторе, что указывает на ограниченность развития частного сектора на рынке труда.

27. Согласно официальным статистическим данным уровень безработицы более высок среди мужчин - 15,3%, по сравнению с 12,1% среди женщин. Исходя из этого, может сложиться впечатление, что показатель занятости женщин более высок, однако это был бы поверхностный вывод. Дело в том, что среди женщин особенно высока доля лиц "вне  рабочей силы". Доля женщин в общем объеме экономически неактивного населения в 2,2 раза выше, чем мужчин. Вместе с тем среди занятых женщин особенно высок процент лиц, безвозмездно работающих в семейном хозяйстве – 40,2%, в то время как для мужчин этот показатель составил лишь 21,4%.

28. Дополнительные статистические данные по занятости содержатся в первоначальном докладе Грузии по CERD (пункты 208-210).

29. По возрастному признаку особенно высокий уровень безработицы отмечается среди молодежи 20-25 лет (28,8%) и 25-29 лет (22,5%). С увеличением возраста уровень безработицы снижается, что может быть объяснено двумя причинами. С одной стороны, по сравнению с более высокими возрастными группами уровень активности молодежи несколько ниже (большинство получает образование с отрывом от производства); с другой стороны, на рынке труда возможности трудоустройства для молодежи ограничены, что обусловлено как возросшими требованиями молодых людей по отношению к условиям труда, так и отсутствием необходимого производственного (трудового) опыта и иными факторами.

30. По данным единого Государственного фонда занятости, по положению на сентябрь 2000 года число официально зарегистрированных безработных составило 113,8% тыс. человек. В январе-сентябре 2000 года в местных отделениях фонда на учет встало 20,2 тыс. безработных, с учета снялось около 9,2 тыс. человек. На профессиональную переподготовку направлено 555 безработных. Из трудоустроенных за этот период 8,1 тыс. искателей работы 1,1 тыс. человек были направлены на временные общественные работы. Абсолютное большинство трудоустроенных получили работу в сфере нематериального производства.

31. К сентябрю 2000 года пособие по безработице получили около 3,3 тыс. безработных. За этот период общая сумма пособий составила около 212 000 лари. В связи с этим см. также первоначальный доклад Грузии по CERD (пункты 211-213).

32. В 1997-2000 годах в стране осуществлялась государственная программа по социальной защите и социальной реабилитации инвалидов. В рамках этой программы был проведен компьютерный учет инвалидов, общее число которых составило около 200 000 человек, из которых 30 000 - дети. В отчетный период в учебном центре для инвалидов профессиональную подготовку получили 277 инвалидов, из которых удалось трудоустроить около 100 человек.

33. С целью создания постоянных и временных рабочих мест, а также профессиональной подготовки и переподготовки инвалидов в рамках программ содействия трудоустройству инвалидов на 2001 год выделены средства в сумме 1 млн. лари (1 долл. США = 2,08 лари).

О политике и мерах, направленных на обеспечение максимальной занятости

34. До декабря 1999 года в Грузии функционировало Министерство труда и социальной защиты, которое отвечало за разработку и осуществление государственной политики в сфере занятости. После присоединения этого министерства к Министерству здравоохранения образовалось Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты. В функции данного Министерства входит формирование государственной политики в сфере занятости и контроль над ее осуществлением. Единый Государственный фонд занятости является имеющей независимый юридический статус структурой, основным источником доходов которой является однопроцентный налог с заработной платы работников, выплачиваемый работодателем.

35. Несмотря на то, что согласно действующему законодательству в функции вышеупомянутого Фонда входит лишь финансирование мероприятий в рамках государственной политики в сфере занятости, на деле эти мероприятия осуществляются самим Фондом. С целью обеспечения полной и продуктивной занятости за последние полгода Министерством труда, здравоохранения и социальной защиты разработан пакет нормативных актов, в числе которых:

- концептуальные направления государственной политики в сфере занятости;

- законопроект "О занятости";

- законопроект "Об обязательном государственном страховании от безработицы";

- законопроект "О трудовой миграции";

- положение об организации общественных работ;

- порядок осуществления мероприятий по профилактике безработицы и другие.

36. Упомянутые выше нормативные акты и иные документы призваны заполнить тот законодательный вакуум, который по сей день имеет место в сфере занятости. Особенно важно, что, в соответствии с принятой Парламентом страны в 1997 году Концепцией социального развития, в которой акцент сделан на активную политику, целиком меняются подходы к вопросам занятости.

37. На данном этапе развития страны отправной точкой государственной политики в сфере занятости является создание механизмов, реально содействующих занятости населения. При этом приоритетность активной политики в области занятости в деятельности служб по трудоустройству отнюдь не означает полного отказа от социальной защиты безработных и проведения пассивной политики в сфере занятости.

38. Активная политика в сфере занятости подразумевает осуществление мер по созданию новых рабочих мест и сохранению имеющихся, а также по увеличению эффективной занятости. Одним из механизмов достижения этих целей является финансовая поддержка развития малого, среднего и семейного бизнеса, а именно субсидирование, поручительство и выдача займов. При этом такого рода поддержка будет оказываться преимущественно в тех регионах страны, где уровень безработицы выше среднего по стране. В зонах преимущественного развития, помимо вышеназванных мер, будет осуществляться также трудоустройство недостаточно конкурентоспособных трудовых ресурсов. Серьезное внимание уделяется и трудоустройству населения высокогорных регионов Грузии.

39. Весьма актуальны вопросы профессиональной подготовки и адекватности квалификации искателей работы. С учетом рекомендаций МОТ законопроект "О занятости" предусматривает внедрение системы стипендий в процесс профессиональной подготовки безработных.

40. В целом проведение активной политики в сфере занятости базируется на осуществлении государственных, региональных и целевых программ. В настоящее время уже разработана национальная программа по занятости, в основу которой положена принятая Парламентом "Концепция социального развития". При составлении программы были использованы статистические данные, в основном, эмпирического и экспертного характера (оценочные). Проблема состоит в том, что в Грузии по сей день не было проведено серьезного исследования рынка труда. Осуществление подобного исследования намечено на 2001 год, при поддержке ВБ и МОТ. По итогам исследования отдельные параметры государственной программы по занятости подвергнуты изменению с целью повышения их целенаправленности.

41. Существенную помощь искателям работы способны оказывать частные агентства по трудоустройству в качестве партнеров государственных структур. Следует отметить, что законопроект "О занятости" впервые закладывает законодательную основу под деятельность такого рода частных агентств.

42. С целью реализации государственной политики в области занятости в рамках упомянутого законопроекта предусматривается формирование государственной службы занятости, имеющей статус юридического лица публичного права. В целом данная служба будет представлять собой единую, эффективно функционирующую систему в соответствии с требованиями Конвенции № 88 МОТ.

Свобода выбора работы. Условия труда, соответствующие политическим и экономическим правам граждан

43. О конституционных гарантиях свободы труда и общем законодательном регулировании данной проблемы см. пункты 35 и 36 первоначального доклада.

44. В дополнение к этому следует отметить, что согласно действующему закону "О  занятости", гражданин Грузии имеет право свободного выбора работы путем прямого обращения в любое предприятие или организацию (независимо от ее формы собственности), либо при помощи государственной службы по трудоустройству (статья  8). Государство гарантирует безработному следующие права:

- на бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку;

- на свободный выбор вида работы или деятельности;

- на безвозмездное содействие в подборе и устройстве на работу (статья 5).

45. Помимо этого закон "О занятости" обязывает работодателя оказывать безработным содействие в трудоустройстве путем:

- составления условий трудового договора (контракта), который в соответствии с трудовым законодательством регулирует трудовые отношения;

- создания соответствующих условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (статья 14).

46. Вопросы условий труда, заработной платы, график рабочего времени и отдыха, индивидуальные трудовые споры, порядок принятия и освобождения от работы и т.д. регулируются Кодексом законов о труде. Тем самым сводится к минимуму возможность любого рода дискриминации в судебной и административной практике, обеспечивается соблюдение принципов справедливости и равенства граждан в сфере труда и занятости.

О программах профессионально-технической подготовки безработных

47. В 2000 году в рамках государственной программы по охране труда было осуществлено 44 проекта в области профессиональной подготовки и переподготовки общей стоимостью в 324,3 тыс. лари.

48. Объем переподготовленного в 2000 году контингента в 2,3 раза превышает аналогичный показатель 1999 года. Стоимость переподготовки одного безработного в среднем составила 102 лари, что в 3,7 раза меньше аналогичного показателя предыдущего года. В 1999 году бюджетные расходы на переподготовку безработных составили 520,7 тыс. лари; всего переподготовку прошли 1 376 безработных, т.е. на каждого из них было в среднем затрачено 380 лари. Если учесть, что соответствующий сертификат получили только 534 человека, то получается, что подготовка одного сертифицированного безработного обошлась государству в 975 лари.

49. Исходя из этого, начиная с 2000 года было принято решение об оптимизации расходов на профессиональную подготовку безработных. При оформлении соответствующих договоров с учебными заведениями основное внимание уделяется а) качеству учебного процесса и b) вопросам сертифицирования.

Трудности в сфере занятости и меры по их преодолению

50. В рамках замечаний (№ 23 и 24), высказанных Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам относительно положения с минимальной заработной платой и своевременной выплаты заработной платы в целом, представляется необходимым упомянуть о следующем.

51. Гарантией продуктивной занятости является соответствующая работа, которую, согласно закону "О занятости", должны найти безработному службы по трудоустройству. Согласно Кодексу законов о труде (статья 2), работник имеет право на оплату труда в соответствии с его количеством и качеством, но не менее установленного законом прожиточного минимума.

52. Рынок труда в Грузии характеризуется избытком предложения рабочей силы. В связи с высоким уровнем безработицы и общим низким уровнем экономического развития уровень трудовых доходов большинства занятых ниже прожиточного минимума. В нынешних условиях зарплата утратила стимулирующую функцию и превратилась в некую социальную выплату, не связанную с количеством и качеством труда.

53. Низкий уровень оплаты труда негативно отражается на отношении работника к своим функциональным обязанностям и является, в большинстве случаев, основным мотивом для вторичной занятости. Следствием низкого уровня оплаты труда можно считать и ухудшение трудовой дисциплины, а также снижение эффективности труда в целом. Необходимо отметить, что, начиная со второй половины 2000 года нормализовалось положение в плане своевременной выплаты зарплаты.

54. Несмотря на то, что в 1996-2000 годах минимальная зарплата возросла в 4,7 раза, ее нельзя рассматривать на сегодняшний день как адекватную социальную гарантию. Минимальная зарплата составляет 17,5% прожиточного минимума и 24,7% средней зарплаты, что совершенно недостаточно для выполнения требований социального норматива (минимальная зарплата в Грузии составляет 20 лари).

55. Определение размера минимальной зарплаты и его корректировка напрямую связаны с экономическим положением страны. В сложившихся условиях минимальная зарплата не может соответствовать прожиточному минимуму, но предусматривается их поэтапное сближение. С этой целью, в частности, разработаны рекомендации о положении с оплатой труда в бюджетной сфере, минимальной зарплате и путях ее регулирования. Автором рекомендаций является Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты.

56. Бесспорно, что эффективность рынка труда, преодоление бедности и сбалансированный экономический рост – взаимообусловленные категории. Соответственно, приоритетной задачей следует считать увеличение продуктивной занятости рабочей силы беднейших слоев населения. Исходя из этого, на данное время наиболее серьезными трудностями, имеющими место в сфере занятости, являются:

- острый дефицит кадров соответствующей подготовки и квалификации, вызванный отсутствием адекватной системы подготовки и переподготовки специалистов;

- тревожные масштабы длительной, скрытой и сезонной безработицы, неполной и неполноценной занятости, что приводит к огромным экономическим и социальным потерям;

- нерациональная структура занятости, при которой свыше 57% работников – самозанятые;

- наличие огромной массы низкооплачиваемых рабочих мест, что и представляет собой основную причину бедности среди населения.

57. Учитывая вышеизложенное, стратегические цели политики в сфере занятости можно сформулировать следующим образом: а) максимально эффективное использование имеющихся людских ресурсов путем регулирования рынка труда, b) обеспечение высокого уровня занятости, с) обеспечение количественно баланса спроса и предложения рабочей силы и, тем самым, содействие экономическому развитию страны.

58. Начиная с 2002 года Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты намеревается ограничить практику подготовки и переподготовки специалистов без увязки с конкретными вакансиями. Государственная служба по трудоустройству будет осуществлять профессиональную переподготовку зарегистрированных искателей работы на основе анализа имеющегося спроса на конкретные профессии и состояния рынка труда. Наряду с этим особое внимание будет обращено на уровень самих центров по профессиональной подготовке. Подбор профессиональных учебных заведений будет осуществляться на конкурсной основе путем проведения тендеров. Важнейшим требованием к такого рода заведениям будет подготовка высококлассных специалистов, для чего совместно с Министерством образования будут разработаны квалификационные критерии по отдельным профессиям. Профессиональная подготовка и переподготовка, в основном, будет направлена на вовлечение недостаточно конкурентоспособных трудовых ресурсов в зонах приоритетного развития.

Система профессионально-технического обучения и переподготовки

59. В Грузии существует необходимая законодательная база для формирования и функционирования системы профессиональной ориентации и подготовки в сфере развития людских ресурсов. Право на получение образования гарантировано статьей 35 Конституции, а законы "Об образовании" и "О начальном профессиональном образовании" определяют государственную политику в этой сфере.

60. Проблемы профессиональной ориентации и переподготовки являются одними из ключевых в плане реализации активной политики в сфере трудоустройства и занятости. Контроль и координацию процессов профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки безработных осуществляет Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты. Его работы в этом направлении направлены на то, чтобы привести систему подготовки и переподготовки в соответствие с а) требованием конвенций МОТ № 142 и 122 и b) имеющимся на рынке труда спросом на рабочую силу. С этой целью Министерство осуществляет следующие меры:

- разрабатывает специальные программы профессиональной подготовки и переподготовки безработных;

- изыскивает и мобилизует внебюджетные средства;

- приводит вышеупомянутые специальные программы в соответствие с международными стандартами.

61. Государственная служба занятости определяет количество и структуру подлежащего подготовке (переподготовке) контингента, с учетом имеющегося на рынке труда спроса на рабочую силу. Что касается единого Государственного фонда занятости в его функциональные обязанности входит организация тендеров среди профессиональных (высших) учебных заведений с целью получения заказа на подготовку (переподготовку) безработных, а также их финансирование.

62. В дальнейшем подготовка/переподготовка безработных должны осуществляться с учетом потребностей рынка труда, учет которых будет обеспечиваться путем системного исследования рынка труда.

63. Для организации профессиональной подготовки/переподготовки безработных создан и функционирует специальный центр по профессиональной ориентации и переподготовки единого Государственного фонда занятости. В период 1996-2000 годов в этом центре повысили свою квалификацию и прошли профессиональную подготовку в соответствии с ежегодно разрабатываемыми государственными программами 1 868 безработных и искателей работы.

64. Следует отметить, что деятельностью по профессиональной подготовке/переподготовке искателей работы (в том числе безработных) занимаются также частные агентства по трудоустройству, причем в некоторых случаях весьма успешно. В качестве примера можно назвать службу по подбору кадров и комплектации "Универсал".

65. Тем не менее нельзя не отметить, что государственная политика и программы в сфере профессиональной ориентации в целом весьма слабо скоординированы с государственной политикой и программами в области занятости. Это объясняется следующими причинами: а) ограниченностью возможностей трудоустройства; b) неорганизованностью рынка труда; с) упавшим до минимума спросом на рабочую силу; d) практической невозможностью адекватного прогнозирования потребности в кадрах.

66. Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты в рамках разработанного законопроекта "О занятости" предусмотрело целый ряд норм, направленных на обеспечение тесной увязки между сферами занятости (трудоустройства), с одной стороны, и профессиональной подготовки - с другой. Принятие этого закона будет в значительной мере способствовать разрешению указанных выше проблем.

67. В своих замечаниях (№ 25) Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рекомендовал принять законодательные меры по обеспечению широкого доступа инвалидов на рынок труда.

68. В рамках данного вопроса следует более подробно остановиться на положении инвалидов, интересы которых защищены законом "О социальной защите инвалидов". В соответствии с этим законом государство берет на себя ответственность по созданию условий, обеспечивающих реализацию творческих и производственных возможностей этой категории.

69. Образование, профессиональная подготовка и повышение квалификации инвалидов осуществляются в различных формах (заочное обучение, экстернат, специальные группы, на дому) на основе индивидуальных программ. Упомянутые программы реализуются как специализированными учебными заведениями, так и заведениями общего типа, предприятиями и организациями совместно с органами по социальной помощи. В 1999  году в учебном центре для инвалидов профессиональную подготовку прошли 277 человек, из которых затем было трудоустроено 100. В г. Кутаиси открылось учебное предприятие для инвалидов, на базе которого ежегодно обучаются ряду профессий лица этой категории.

70. С 1997 года осуществляется программа по трудоустройству инвалидов. Создаются центры по профессиональной ориентации и трудовой адаптации инвалидов. В то же время необходимо отметить, что осуществлению социальной и профессиональной реабилитации инвалидов серьезно препятствуют а) финансовые проблемы, b) нехватка квалифицированных кадров и с) проблемы в сфере менеджмента.

71. В дополнение к сказанному ниже приводятся данные о положении в системе профессионально-технического образования в целом, подготовленные Государственным департаментом статистики Грузии.

72. В 1997/1998 учебном году в стране функционировало 81 среднее специальное учебное заведение с контингентом учащихся 30 000 человек. В 1998/1999 учебном году – 83 учебных заведения и более 32 000 учащихся. В 1999/2000 учебном году – 85 учебных заведений и около 30 000 учащихся. Приведенные данные касаются государственных учебных заведений. Что касается негосударственных (платных) учебных заведений, то здесь статистика такова: 1997/1998 учебный год – 47 учебных заведений с контингентом учащихся 5,2 тыс. человек; 1998/1999 учебный год – 58 учебных заведений и 7,2 тыс. учащихся; 1999/2000 учебный год – 58 учебных заведений и 6,8 тыс. учащихся.

73. Обучение в системе профессионально-технического образования осуществляется по следующим специальностям: промышленность и строительство; транспорт и связь; сельское хозяйство; экономика и право; здравоохранение, физическая культура и спорт; образование (педагогика); искусство и кинематография. Помимо этого, целый ряд профессиональных учебных заведений относится к разряду многопрофильных. Обучение в государственных учебных заведениях такого рода производится в дневной, вечерней и заочной форме, в негосударственных – только в дневной.

О лицах, занятых более чем на одной работе

74. Согласно информации Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты, данные такого рода в Грузии не собираются.

Об изменениях в трудовом законодательстве

75. В 2000 году изменений в законодательстве, регулирующем трудовые отношения, осуществлено не было.

О роли международной помощи в реализации прав в рамках статьи 6 Пакта

76. В рамках государственных структур вопросами сотрудничества с международными организациями, в том числе с МОТ, Международной организацией миграции и др., занимается Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты.

77. Подготовлены к представлению в МОТ доклады по ратифицированным Парламентом Грузии Конвенциям МОТ № 29, 52, 98, 100, 105, 111, 117, 122, 138, 142. Наряду с этим подготовлены ответы на специальный вопросник МОТ относительно целесообразности внесения изменений в рекомендацию № 127 "О содействии кооперативам". Документ уже направлен МОТ.

78. Активно участвует в международных отношениях и проектах единый Государственный фонд занятости. В качестве примеров такого участия можно назвать следующее:

- участие в совместном с МОТ проекте по социально обязательной реструктуризации предприятий (ранее такого рода проект был с успехом осуществлен в РФ, а ныне осуществляется в ряде стран СНГ);

- участие в подготовке Международной конференции на тему "Механизм регулирования занятости и значение сотрудничества служб занятости в международных проектах (Шелковый путь)", которая должна заложить основу нового этапа сотрудничества этих служб;

- участие в проекте шведского агентства по развитию SIDA, предусматривающем содействие развитию системы занятости в Грузии на начальном этапе путем проведения интенсивной подготовки.

Статья 7

Основные способы установления заработной платы

79. В бюджетном секторе заработная плата регулируется государством в централизованном порядке, а во внебюджетном и частном секторе предприятия и организации самостоятельно определяют формы и системы оплаты труда с учетом установленной в стране минимальной заработной платы.

О системе минимальной оплаты труда

80. Указом Президента Грузии № 351 от 4 июня 1999 года уровень минимальной зарплаты на национальном уровне определен в 20 лари (9,7 USD), что составляет чуть более 17% прожиточного минимума, и около 25% средней зарплаты. Установленная минимальная зарплата обязательна для всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы. Таким образом, она распространяется на всех работающих и различия в минимальной зарплате для различных групп не существует. Минимальные ставки оплаты труда имеют силу закона, поскольку их установление определяется Кодексом законов о труде, а конкретный размер утверждается Указом Президента Грузии.

81. В соответствии с законом "О порядке расчета прожиточного минимума" при установлении минимальной зарплаты учитывается уровень прожиточного минимума. При ухудшении соотношения между прожиточным минимумом и минимальным доходом вследствие роста потребительских цен должен осуществляться периодический пересмотр минимальной заработной платы.

82. Что касается контроля над системой минимальной оплаты труда, в Грузии его осуществление возложено на налоговую инспекцию и инспекцию по труду.

Об уровне заработной платы

83. Несмотря на то, что в последние годы наметились определенные позитивные сдвиги в плане перспектив экономического роста в стране, заработная плата по-прежнему недостаточно увязана с экономическими интересами.

84. Зарплата как цена рабочей силы на сегодняшний день слабо увязана со стоимостью средств к существованию и не обеспечивает не только расширенного, но и простого воспроизводства. Достаточно отметить, что по состоянию на декабрь 2000 года средняя зарплата составила 61,8% прожиточного минимума среднего потребителя, а минимальный уровень оплаты труда составляет лишь 20% этого показателя.

85. Низким уровнем заработной платы обусловлено то, что в общей структуре доходов ее доля не превышает 34,5%, значительно отставая от критического уровня (60%). В свою очередь это свидетельствует о том, что процесс восстановления мотивации труда в Грузии идет крайне медленно.

86. Согласно статистике, в 1997-2000 годах средняя заработная плата возросла на 47,3%, а минимальная – на 48,1%. Более красноречиво имеющуюся динамику демонстрирует следующая таблица:

О гендерном равенстве в оплате труда

87.   Согласно Кодексу законов о труде (статья 75, пункт 2), запрещается при оплате труда применение каких-либо ограничений на дискриминационных основаниях, в том числе по признаку пола.

88.   Средняя месячная заработная плата женщин, занятых в различных отраслях экономики, составляет 55,4 лари, мужчин – 111,6 лари. Разница в заработной плате между мужчинами и женщинами, по мнению Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты, объясняется не дискриминацией, а тем, что женщины заняты в основном на низкооплачиваемой работе, а на руководящих постах и в бизнесе в большей степени представлены мужчины.

89.   Таким образом, следует считать, что факторы, вызвавшие в этом плане озабоченность Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (пункты 13 и 14), в значительной мере все еще не преодолены. В связи с этим вопросом см. первоначальный доклад по CERD (пункты 214 и 215).

О распределении доходов среди занятых в государственном и частном секторе

90.   Переход на рыночную экономику и сложившаяся в стране экономическая ситуация внесли изменения в структуру доходов. Согласно проведенному исследованию домашних хозяйств, в 2000 году среднемесячный доход на одно домашнее хозяйство составил 174,8 лари. В общей структуре доходов доля дохода от наемного труда составила 25,1%, а неденежного дохода – 22,7%. 52,5% доходов получено в результате сдачи внаем имущества, помощи от родственников, реализации сельскохозяйственной продукции и др.

91.   При суммарном доходе в 174,8 лари средний расход на одно домашнее хозяйство составил в 2000 году 262,8 лари в месяц. Что касается оплаты труда в государственном и частном секторе, следует отметить, что, по данным на 2000 год, средняя заработная плата в частном секторе достигла 98,3 лари, в то время как в бюджетном секторе этот показатель не превышает 56,7 лари.

92.   В связи с правом на справедливое вознаграждение см. также первоначальный доклад Грузии по CERD (пункты 205-207).

О минимальных условиях труда

93.   Минимальные условия труда в масштабе страны установлены Кодексом законов о труде, а на местах они определяются трудовыми договорами, коллективными договорами и соглашениями, заключенными предприятиями и организациями со своими работниками. Надзор за минимальными условиями труда осуществляет инспекция по труду. Соблюдение установленных Кодексом законов о труде норм обязательно для всех предприятий и организаций страны, независимо от их организационно-правовой формы или формы собственности.

94.   Согласно данным Государственной трудовой инспекции, в 2000 году количество выявленных несчастных случаев на производстве составило 31, в результате чего погибли 29 человек, 6 получили травмы различной тяжести. Случаи летального исхода были обусловлены следующими причинами: 7 – поражение электрическим током, 6 – ожоги, 6 – падение с высоты, 8 – механическое воздействие, 2 – дорожно-транспортные и иные происшествия. В целом имеющиеся данные указывают на тенденцию снижения количества несчастных случаев на производстве.

О равных возможностях служебного роста

95.   Конституция Грузии (статья 29) гарантирует любому гражданину страны право занимать любую государственную должность, если он удовлетворяет установленным законом требованиям.

96.   В соответствии с законом "О публичной службе" (статья 77) продвижение служащего на более высокую должностную ступень допускается при условии, если а) он находится на занимаемой должности не менее 6 месяцев и b) конкурсно-аттестационная комиссия представила его на повышение. При представлении на повышение нескольких служащих одновременно преимущество получает тот, кто получил более высокую оценку при аттестации. Этот порядок не распространяется на вспомогательный персонал.

97.   В связи с замечанием Комитета по экономическим, социальным и культурным правам № 13 см. вторые периодические доклады Грузии по ICCPR (пункт 57) и CEDAW (пункты 66 и 69). Что касается замечаний Комитета № 14 и 15, следует отметить, что информация по этому поводу содержится во втором периодическом докладе по CEDAW (пункты 4, 7-17, 23-29, 39, 42, 43).

98.   В целом следует отметить, что представительство женщин на уровне принятия решений и высоких постах государственной службы по-прежнему остается неудовлетворительным.

О благоприятных условиях труда, отдыха и досуга

99.   В связи с этим вопросом мы ссылаемся на первоначальный доклад Грузии по CERD (пункты 198-201).

Статья 8

100.   В связи с правами профсоюзов, предусмотренными статьей 8 Пакта, см.:

-   Первоначальный доклад Грузии по CERD (пункты 216-220);

-   Второй периодический доклад Грузии по ICCPR (пункты 492-500).

Статья 9

О формах социального страхования в Грузии

101.   В Грузии осуществляются различные программы по социальной поддержке отдельных категорий населения, о которых будет сказано ниже. Для того чтобы дать общее представление о категориях и количестве получателей пенсий и их размере, ниже в графической форме приводятся данные, представленные Государственным департаментом статистики Грузии. Показатели приводятся по состоянию на конец года, в тысячах человек.

102.   Лица, не имеющие права на назначение пенсии ввиду недостаточного или не имеющегося трудового стажа, пользуются поддержкой государства и по достижении определенного возраста (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет) им назначается социальная пенсия (14 лари). Социальная пенсия может быть назначена и иным категориям лиц. Ниже приведены в форме таблицы категории и количество получателей этого вида пенсий (по годам, в тысячах человек).

103.   С 1997 года в Грузии внедрена такая форма государственной материальной поддержки определенных категорий социально незащищенного населения, как социальная (семейная) помощь. Осуществляется упомянутая поддержка в форме государственной программы.

104.   В 1997 году такого рода поддержкой пользовались следующие категории лиц:

-   одинокие пенсионеры;

-   семьи пенсионеров, в которых имелись малолетние дети, родители которых проживали в другом месте и являлись безработными;

-   городские семьи, состоящие из безработных, которые находились на учете в центре занятости.

105.   С 1998 года контингент программы претерпел изменения. Он включал в себя лишь одиноких пенсионеров и находившихся на их иждивении малолетних детей, у которых не было законного кормильца.

106.   В 1999 году в программу были также включены, наряду с нетрудоспособными опекунами, и дети-сироты. С 2000 года дети-сироты пользуются помощью вне зависимости от трудоспособности их опекунов. Объем помощи разнится в зависимости от количества членов семьи.

107.   Ниже приводятся некоторые статистические данные по этому вопросу.

108.   В 1997 году помощь получали (в скобках указана сумма):

-   семьи одиноких неработающих пенсионеров - 87 987; 9 лари на человека;

-   семьи, состоявшие из нетрудоспособных членов – 46 598 (112 147 человек; 7,2 лари на человека);

-   городские семьи, все члены которых являлись безработными – 174 012 (348 802 человека; 5,4 лари на человека).

109.   В 1998 году помощь получали:

-   семьи одиноких неработающих пенсионеров – 45 619 (9 лари), в том числе состоявшие из двух членов – 6 140 (12 280 человек; по 7 лари на человека), состоявшие из трех и более членов – 1 777 (6 246 человек; по 5 лари на человека).

110.   В 1999 году помощь получали:

-   семьи одиноких неработающих пенсионеров – 48 743, в том числе состоявшие из одного члена – 40 640 (18 лари); из двух и более членов – 8 103 (18 571 человек; 29 лари на семью).

111.   В 2000 году помощь получали:

-   семьи одиноких неработающих пенсионеров – 44 874, в том числе состоявшие из одного члена – 38 020 (20 лари); состоявшие из двух и более членов – 6 160 (14 442 человека; 32 лари на семью).

-   дети-сироты - 694 семьи (1 013 членов; 20 лари на ребенка).

112.    На финансирование этой программы из государственного бюджета было выделено:

-   в 1997 г. – 15 млн. 888 тыс. лари;

-   в 1998 г. – 14 млн. 400 тыс. лари;

-   в 1999 г. – 14 млн. 300 тыс. лари;

-   в 2000 г. – 13 млн. 300 тыс. лари.

113.   С целью оказания социальной поддержки наиболее уязвимым группам населения действует программа медицинского страхования, охватывающая следующие категории:

-   одинокие нетрудоспособные неработающие пенсионеры, либо семьи пенсионеров (супруги, братья и сестры, родители и дети), не имеющих юридически ответственного кормильца;

-   одинокие неработающие нетрудоспособные пенсионеры, либо семьи пенсионеров, не имеющих юридически ответственного кормильца и имеющих на содержании несовершеннолетних детей-сирот;

-   матери-одиночки, содержащие несовершеннолетних детей;

-   персональные пенсионеры (лица, получающие пенсию за особые заслуги перед государством);

-   участники ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и члены их семей;

-   лица, пострадавшие от отравления во время событий 9 апреля 1989 года;

-   лица, признанные жертвами политических репрессий;

-   шахтеры, получившие увечья либо профессиональные заболевания, приведшие к инвалидности, на предприятиях угледобывающей промышленности;

-   контингент программы социальной (семейной) помощи;

-   лица, получившие инвалидность в боях за территориальную целостность страны;

-   ветераны второй мировой войны.

114.   Всего в рамках программы медицинского страхования обслуживается до 400 тыс. лиц вышеуказанных категорий. Помимо этого, в рамках данной программы медицинская помощь оказывается пенсионерам из числа вынужденно перемещенных лиц, а также детям 0-15 лет.

115.   Что касается социальной защиты инвалидов, здесь действуют специальные государственные программы, рассчитанные на 2000-2001 годы.

О доле расходов на социальное обеспечение

116.   По данным Государственного департамента по статистике, показатели государственного бюджета составили:

В 1997 году:

  -   доходная часть – 593,3 млн. лари;

  -   расходная часть – 776,8 млн. лари.

В 1998 году:

  -   доходная часть – 621,9 млн. лари;

  -   расходная часть – 797,3 млн. лари.

В 1999 году:

  -   доходная часть – 650,2 млн. лари;

  -   расходная часть – 904,8 млн. лари.

117.   По данным Министерства финансов и Бюджетного офиса Парламента Грузии, за тот же период времени расходы на социальное обеспечение и страхование составили: 1997 год – 146,1 млн. долларов США (или 191,09 млн. лари – по курсу, установленному Государственным департаментом по статистике 1 USD=1,309 лари); 1998 год – 154,3 млн. долларов США (или 239,16 млн. лари по курсу 1 USD=1,55 лари); 1999 год – 123,5 млн. долларов (или 240,7 млн. лари по курсу 1 USD=1,949 лари).

118.   Таким образом, доля расходов на социальное обеспечение и страхование в Грузии составила: в 1997 году – около 24,6%; в 1998 г. – около 30%; в 1999 году – около 26,6% расходной части государственного бюджета.

119.   Что касается доли расходов на социальное обеспечение и страхование применительно к ВВП, в 1999 году она составила 3%, согласно данным Доклада по человеческому развитию ПРООН, Грузия, 2000 (Human Development Report by UNDP, Georgia, 2000), источниками для составления которого были Всемирный банк, Бюджетный офис Парламента, доклад об исполнении Государственного бюджета Грузии за 1999 год. Данными за предыдущие годы мы не располагаем.

120.   По данным Министерства финансов и Бюджетного офиса Парламента, в 2000 году на нужды социального обеспечения и страхования предусматривалась сумма в 273,4 млн. лари.

О негосударственных программах по социальной защите

121.   Наряду с государственными программами по социальному обеспечению в стране осуществляются и негосударственные гуманитарные программы как со стороны местных, так и международных неправительственных организаций. Они снабжают население не только продуктами питания, бывшей в употреблении одеждой, семейным инвентарем, но и предоставляют наиболее нуждающимся группам льготы по пользованию электроэнергией (например, USAID).

122.   В стране нет социальных групп, которые были бы лишены социальной защиты. Вместе с тем ее уровень не обеспечивает должную степень благосостояния бенефициариев. В связи с этим в истекшем году были приняты следующие меры:

-   Президент Грузии издал распоряжение от 1 июля 2000 года "О содействии организационным мероприятиям по разработке программ по преодолению бедности и экономическому росту в Грузии", в рамках которого была создана соответствующая правительственная комиссия во главе с президентом страны;

-   По итогам работы этой комиссии Президент Грузии издал распоряжение от 30   ноября 2000 года "Об утверждении промежуточного документа национальной программы по преодолению бедности и экономическому росту". Согласно данному распоряжению, соответствующим подкомиссиям правительственной комиссии было поручено к 1 апреля 2001 года, при участии общественности, разработать соответствующие направления национальной программы. Следует отметить, что с целью налаживания тесных контактов с общественностью, её информирования относительно этой новой инициативы, в сотрудничестве с Всемирным банком была разработана специальная коммуникационная стратегия, включающая как информационное обеспечение, так и образовательные мероприятия. Необходимо подчеркнуть, что промежуточный документ национальной программы уже представлен на рассмотрение меж