ESC, NGO Alternative Report, Tajikistan,2006

Альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах

Альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта

об экономических, социальных и культурных правах

Республика Таджикистан ратифицировала все основные документы ООН по правам человека, однако в течение долгого времени не выполняла взятое на себя обязательство регулярно представлять доклады об их выполнении.

В 2002 году при Правительстве Республики Таджикистан была создана Комиссия по выполнению международных обязательств в области прав человека. Основным направлением деятельности комиссии является подготовка национальных докладов, для этих целей при Комиссии были созданы экспертные группы по разработке докладов в Комитеты ООН по правам человека. В состав каждой группы входят также представители гражданского общества.

В 2005 году завершилась работа по написанию национального доклада в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам о ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Процесс написания доклада был открытым, экспертной группой проводились круглые столы по обсуждению проекта национального доклада. На круглых столах принимали участие международные эксперты, представители государственных структур, гражданского общества и международных организаций.

Национальный доклад, являясь первоначальным докладом в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, охватывает все основные законодательные нормы, регулирующие вопросы, охватываемые МПЭСКП. В докладе описаны некоторые недостатки законодательства и правоприменительной практики, проблемы с соблюдением экономических, социальных и культурных прав в Таджикистане. В то же время, многие проблемные вопросы не были охвачены Национальным докладом.

Настоящий альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта экономических, социальных и культурных правах в период с 1999 года по 2006 год подготовлен Бюро по правам человека и соблюдению законности. Мы благодарим следующие организации за предоставленную информацию: МПО «Право и благоденствие», НПО «Гендер и развитие», ОФ «Панорама», Международную Организацию по Миграции в Таджикистане, Международную организацию по труду в Таджикистане, а также департамент объединенной программы ООН/СПИД в Таджикистане.

При подготовке доклада была использована вся доступная информация: анализ прессы, официальные данные, а также следующие исследования и публикации:

1. Отчет по мониторингу «Доступ к психиатрической помощи в Республике Таджикистан», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

2. Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей в Республике Таджикистан», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

3. Доклад «Ситуация с соблюдением прав человека в Таджикистане, 2005 год», Бюро по правам человека.

4. Отчет по исследованию «Эффективность институциональной и законодательной основы для обеспечения прав лиц, находящихся под опекой и попечительством», МПО «Право и Благоденствие», Душанбе 2005.

5. Отчет по исследованию «Применение законодательства в сфере опеки и попечительства (выявление нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)», МПО «Право и благоденствие», Душанбе 2006.

6. Отчет о реализации Документа стратегии сокращения бедности (2002-2006 годы), НСИФТ (Национальный социальный фонд Таджикистана).

7. Отчеты по мониторингу Документа стратегии сокращения бедности в Шаартузком, Кабодиенском, Ховалингском районах Хатлонской области, МПО «Право и благоденствие», 2005.

8. Экспресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-Тюбе), Исследовательский центр «ШАРК» и МОТ, май-август 2005 года.

9. Исследовательский отчет «Положение женщин на рынке труда и в сфере занятости: пути сокращения бедности в Таджикистане», София Касымова, 2004 г.

10. Исследование «Гендерные аспекты развития сельского населения Таджикистана», автор Алла Куватова, 2004 год.

11. Деятельность фермерских хозяйств Таджикистана в гендерном разрезе: проблемы и особенности, автор Татьяна Бозрикова, ОФ «Панорама», 2004 г.

12. «Таджикистан на пути к гендерному равенству», исследование проведено группой НПО при поддержке UNDP, SAD, UNFRA, Душанбе 2004.

13. «Обзор законодательства Республики Таджикистан о противодействии торговле людьми», подготовлен по запросу МОМ, апрель-май 2004 г.

14. «Торговля женщинами и детьми в Таджикистане», Международная организация по труду и научно-исследовательский центр «Шарк», июль 2006.

В альтернативном докладе представлена информация в отношении большинства признаваемых Пактом прав и свобод. Доклад содержит главы по следующим статьям Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах: 2, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13. К сожалению, мы не смогли охватить остальные статьи. В каждой главе содержится информация о законодательстве и правоприменительной практике в отношении соответствующего права, закрепленного в МПЭСКП. Доклад завершается блоком рекомендаций, выполнение которых, по нашему мнению, могло бы способствовать улучшению ситуации с правами человека в Таджикистане.

Доклад представляется Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам в рамках рассмотрения первоначального доклада Республики Таджикистан по МПЭСКП. Работая над докладом, мы стремились предоставить членам Комитета, а также всем заинтересованным лицам информацию о ходе выполнения МПЭСКП. В своем докладе мы постарались сосредоточить внимание на наиболее проблемных сферах в ходе выполнения МПЭСКП. Предоставленные сведения существенно дополняют информацию, предоставленную в Национальном докладе. Работая над докладом, мы не стремились к опровержению официальной информации и конфронтации с официальной позицией Республики Таджикистан.

Мы признаем, что за последние несколько лет в Республике Таджикистан имели место некоторые позитивные изменения:

1. Уменьшение количества людей, живущих за чертой бедности. С 1999 по 2003 годы число бедных сократилось с 83% до 64% населения Республики Таджикистан.

2. Была начата работа по реформированию системы социального обеспечения в Республике Таджикистан.

3. Была принята Концепция реформы здравоохранения Республики Таджикистан

4. Был принят Национальный план действий по реформированию системы начального профессионального образования и обучения в республике Таджикистан на 2006-2015 годы.

5. Была принята Государственная Программа «Основные направления Государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин на 2001- 2010 годы»

Вместе с тем, выполнение Республикой Таджикистан обязательств по Пакту столкнулось с определенными трудностями. Распад Советского Союза повлек за собой разрыв экономических связей, повлекший за собой экономический кризис. Пятилетняя гражданская война, которая унесла жизни 50 тыс. человека, оставила после себя 25 тыс. вдов и 55 тыс. сирот. Финансовый кризис вынудил Правительство резко прекратить разработанные в Советское время программы социального обеспечения, и, наряду с этим, значительно сократить расходы на системы образования и здравоохранения. Из-за недостатка финансирования институты социальной инфраструктуры были поставлены в условия выживания. Большая часть населения оказалась незащищенной вследствие развала сложившейся системы социальной защиты. В настоящее время 64% населения живут в абсолютной бедности.1 Рынок труда претерпел значительные трансформации. Снижение спроса на внутреннем рынке труда вызвало большой поток неконтролируемой трудовой миграции, около 25% трудоспособного населения (более 400 тыс. человек) каждый год мигрирует в поисках работы. Последствия переходного периода особенно негативно отразились на женской части населения страны. Рабочая нагрузка на женщин увеличилась в связи с тем, что большая часть трудоспособных мужчин была вынуждена мигрировать в поисках работы. Возрождающиеся традиционно патриархальные отношения значительно снизили статус женщин в обществе. Свое распространение получили ранние браки, принудительное замужество, многоженство и домашнее насилие. Все вышеуказанные условия способствовали развитию трафика женщин и детей.

Таким образом, основные проблемы прав человека связаны с эффективностью системы социального обеспечения, доступа и качества образования, доступа к услугам здравоохранения, труд детей, торговля людьми, трудовая миграция, гендерное неравенство и др. В альтернативном докладе представлена подробная информация по этим проблемам.

Мы надеемся, что представленный доклад внесет свой вклад в улучшение ситуации с правами человека в Республике Таджикистан.

Статья 2 МПЭСКП (Общие рамки применения Пакта)

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Под обязательствами государства по реализации социальных, экономических и культурных прав подразумевается, что государство эти права соблюдает (не нарушает само), защищает (от нарушений государственными и частными организациями) и обеспечивает (выделяет необходимые финансовые ресурсы и принимает институциональные меры).

В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Таджикистан: «Таджикистан, являясь социальным государством, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека».

После обретения независимости Республика Таджикистан столкнулась с рядом проблем. Экономический кризис, развал системы социального обеспечения, разлад систем образования и здравоохранения, снижение спроса на национальном рынке труда и, как следствие, массовая миграция, снижение статуса женщин в обществе, труд детей, торговля людьми и др.

Необходимо отметить, что Правительством был предпринят ряд мер по борьбе с бедностью, трафиком, гендерным неравенством и по реформированию систем образования, здравоохранения и социальной защиты. В частности, были приняты следующие документы:

1. Документ стратегии сокращения бедности (ДССБ) (от 28 июня 2002 года).

2. Концепция реформирования системы социального обеспечения в республике Таджикистан (от 2 июля 1998 года).

3. Концепция реформы здравоохранения республики Таджикистан (от 4 марта 2002 года).

4. Стратегия Республики Таджикистан по охране здоровья населения в период до 2010 года (от 5 ноября 2002 года).

5. Государственная концепция реформирования системы начального профессионального образования и обучения в республике Таджикистан (от 1
октября 2004 года).

6. Национальный план действий по реформированию системы начального профессионального образования и обучения в Республике Таджикистан на 2006-2015 годы (от 3 июня 2006 года).

7. Концепция государственной политики содействия занятости населения республики Таджикистан на 2006- 2012 годы (от 3 мая 2006 года).

8. Национальный план действий по защите прав и интересов ребенка на 2003-2010 годы (от 4 июля 2003 года).

9. Национальный план действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан, по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 годы (от 5 ноября 2002 года).

10. Государственная Программа «Основные направления Государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин на 2001- 2010 годы» (от 8 августа 2001 года).

Однако, реализация принятых государственных концепций, стратегий и планов действий по институциональным реформам в ключевых областях социальной сферы идет очень медленными темпами и не всегда бывает успешной. В ряде случаев документы больше носят декларативный характер. В данном случае сказывается отсутствие системного подхода, низкий уровень осведомленности государственных служащих о принятых
документах, недостаток координации между государственными органами, ответственными за имплементацию поставленных задач.

Так, осуществление Национального плана действий Республики Таджикистан по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005гг. и Государственная программа «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей женщин на 2001-2010 годы» столкнулось с рядом трудностей.

Гендерные подходы не отражены в действующих социально-экономических стратегиях государства. Например, первый Документ стратегии сокращения бедности, утвержденный в 2002 году на период до 2006 г, не включал каких-либо конкретных мер по обеспечению реализации обязательств в области продвижениея гендерного равенства и увязки гендерной политики с секторальными политиками и планами действий. И, хотя Национальная стратегия развития РТ на период до 2015года (НСР) содержит специальные разделы «Обеспечение гендерного равенства» и отражает некоторые гендерные проблемы, в разделах по макроэкономике и реформы государственного управления не внедрены гендерные подходы. В системе индикаторов отсутствуют индикаторы по доступу женщин к услугам здравоохранения, к земле и др.

На Комитет по делам женщин и семьи возложена ответственность по реализации гендерной политики, но без наличия соответствующих структурных подразделений в министерствах и ведомствах, с четко обозначенным кругом полномочий, определенными задачами и подотчетностью сложно рассчитывать, что принятые государственные программы по обеспечению гендерного равенства будут эффективными. Недостаточно разработаны механизмы социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесструктурами. Мероприятия по гендерной политике слабо финансируются. Так, Правительство профинансировало Государственную программу «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010гг.» из государственного бюджета, но выделенных средств недостаточно для реализации поставленных целей и задач. Дополнения к данной Государственной программе в части обеспечения равного доступа к земле были утверждены Правительством в апреле 2004 г., однако на сегодняшний день не обеспечены финансированием их исполнение. При распределении финансовых средств не применяется принцип приоритетности и прозрачности. В результате многие проведенные мероприятия в рамках Госпрограммы слабо способствовали достижению поставленных целей.

Реализация Документа стратегии сокращения бедности также столкнулась с определенными трудностями, не были достигнуты все поставленные цели и задачи (подробнее см. ст. 11 настоящего доклада).

В сложных экономических условиях Республика столкнулась с явлением коррупции. В апреле 2005 года был принят закон «О борьбе с коррупцией». Согласно новому закону ответственность за коррупционные преступления несут не только граждане Таджикистана, но и представители действующих в Республике иностранных дипломатических миссий и международных организаций, причастные к таким преступлениям. В законе дается более обширное понятие коррупции, определены субъекты, принципы и конкретные меры по борьбе с коррупцией и ее предотвращению и конкретные органы, отвечающие за борьбу с этим явлением. При Генеральной Прокуратуре РТ было создано антикоррупционное Управление. В связи с принятыми мерами увеличилось количество уголовных дел по фактам коррупции.

Антикоррупционным Управлением Генпрокуратуры Таджикистана за восемь месяцев 2005 года было возбуждено 125 уголовных дел по фактам коррупции. В основном, уголовные дела были возбуждены в отношении сотрудников правоохранительных органов. Однако, в отношении работников прокуратуры не было возбуждено ни одного дела 2, несмотря на это, коррупция распространена также и органах прокуратуры.3

По итогам исследования 4, проведенного Центром стратегических исследований при президенте РТ, коррупция в Таджикистане существует в условиях сильной исполнительной власти, сильной взаимосвязи политических и экономических элит, влияния политики на экономику, а также в ситуации, когда повседневная коррупция стала массовым явлением. Внутренней коррупцией поражены правоохранительные органы и судебная власть, здравоохранение и образование, налоговые и таможенные службы, торговля и транспорт. В качестве основных факторов распространения коррупции упоминаются местничество, родственные связи, фальсификации, вымогательство. Дальнейший рост коррупции в стране может привести к ее экономической и политической изоляции, что, в свою очередь, существенно осложнит и ее внутриполитическое положение.

Исследования показали, что, несмотря на наличие антикоррупционного закона в стране, уровень коррупции продолжает расти.

Наряду с указанными проблемами в обеспечении государством социальных и экономических прав, в Таджикистане остаются значительные проблемы в сфере соблюдения и защиты этих прав.

Исходя из Лимбургских принципов осуществления МПЭСКП, соблюдение статьи 2.2. «следует подкреплять контролем со стороны судебных органов и другими процедурами судебной защиты» (п. 35 Лимбургских принципов).

В соответствии со статьей 10 Конституции РТ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Таджикистан являются составной частью ее правовой системы, имеют приоритет над национальным законодательством Республики Таджикистан. Международные акты имеют прямое действие и в случае несоответствия норм национального законодательства международно-правовым актам, применяются нормы международно-правовых актов. Тем не менее, судебная и правоприменительная практика показывает, что при конкуренции международных и национальных норм органы власти, суды и правоохранительные органы, как правило, отдают предпочтение положениям национальных законодательных и подзаконных актов. Нам неизвестно о наличии прецедентной практики применения норм Пакта. Очень малое количество работников судов и прокуратуры знакомы с международными нормами, в том числе с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. К сожалению, уровень правового сознания и грамотности населения в этой области остается также крайне низким, люди зачастую не обращаются за судебной защитой своих социальных и экономических прав. Не предпринимаются необходимые меры для правового образования работников правоохранительных органов и просвещения населения.

В Таджикистане судебная власть находится в сложной ситуации, под сильным контролем со стороны исполнительной власти. Многие проблемы возникают с обеспечением независимости судов и судей. Основные проблемы связаны с процедурами назначения и снятия с должности, квалификационных экзаменов, уровнем заработной платы, финансовой зависимостью судебных органов, а также ролью прокуратуры и Совета Юстиции.

Президент обладает широкими полномочиями по определению числа судей, необходимых стране, назначения судьи на работу в тот или иной суд

и его перевода в другой суд, определению уровня заработной платы. У президента также есть широкие возможности по снятию судьи с должности (он нечасто пользовался этой компетенцией, но такая возможность сама по себе уже может быть препятствием в обеспечении фактической независимости судей). Конституция и законодательство гарантируют неприкосновенность судей, но возможно давление через принуждение покинуть пост судьи, а также перевод в суд в отдаленный регион.

1. Широкие полномочия Совета Юстиции являются серьезным препятствием для обеспечения реальной независимости судов и судей в Таджикистане. Совет Юстиции - это орган исполнительной власти, состоящий из 7 человек. Один из членов Совета Юстиции - представитель Верховного суда, один - Парламента, остальные назначены Президентом. Совет юстиции полностью контролирует деятельность судей. Например, даже для того, чтобы пригласить судью хотя бы на семинар, нужно просить разрешение в Совете юстиции. Во время проведения Республиканским Бюро по правам человека мониторинга по гласности судопроизводства, судьи просили Бюро получить предварительное разрешение в Совете юстиции на то, чтобы дать интервью.

2. Президент может освободить судью от должности до истечения срока полномочий по представлению Совета юстиции. Только у судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Экономического суда есть хотя бы формальные дополнительные гарантии, так как в принятии решения о назначении/снятии с должности судей данных судов принимает участие Парламент. Судьи других судов такими гарантиями не обладают.

3. Существует такая практика, что, когда у судьи есть несколько отмененных приговоров вышестоящими судами, то у них могут быть большие проблемы (их могут не переизбирать на новый срок, или могут просто отозвать). Поэтому судьи зачастую перестраховываются и выносят приговоры по максимуму. Это показывает, что на практике существуют возможности по сути «наказать» судью за его действия в официальном качестве. Статистика (уровень обвинительных приговоров) показывает, что в абсолютном большинстве дел судьи придерживаются линии прокуратуры. Более того, у прокуратуры есть возможность влиять на суд через направление частных представлений, помещаемых в личное дело судьи. Не существует четких процедур, с помощью которых судьи, адвокаты, население могли бы представлять жалобы в отношении поведения судьи.

4. В последнее время усиливается давление на судей, начались процессы в отношении судей. В основном, уголовные дела возбуждаются в отношении взяток или вынесения заведомо незаконного решения. Например, идет процесс над судьей Худжандского суда Алиевым. Он обвиняется в вынесении заведомо незаконных решений. Возможной неофициальной причиной его преследования, по мнению его адвоката, является вынесение оправдательных приговоров в отношении С. (гражданина Республики Узбекистан), а также в отношении З.

5. У судебной власти крайне ограничены возможности влиять на объем получаемого судами финансирования. Правительство Республики Таджикистан принимает решение о выделении средств Верховному суду и Высшему Экономическому суду по запросу председателей данных судов, а запросы для других судов готовит Совет Юстиции. Совет юстиции также администрирует бюджет. Несмотря на то, что бюджет каждого суда должен быть выделен отдельной строкой в государственном бюджете, Закон о Государственном бюджете 2004 года не содержал таких
положений. По пояснениям Министерства финансов в данном законе есть статьи «не для распространения», определяющих финансирование, выделяемое для судов и других правоохранительных органов.

6. Заработная плата судей недостаточна для обеспечения достойного уровня жизни их семей. Заработная плата судьи составляет эквивалент 20-30 долларов США в месяц, что абсолютно недостаточно для жизни. Отсутствие финансовой безопасности вносит вклад в возможную коррумпированность и недостаток независимости и беспристрастности судей.5

В связи со всем вышеизложенным Комитетом ООН по правам человека в отношении Таджикистана были вынесены следующие рекомендации:

«Необходимо гарантировать полную независимость и беспристрастность судебной власти посредством учреждения независимого органа, наделенного полномочиями назначения судей, их продвижения по службе и применения к ним мер дисциплинарного воздействия на всех уровнях, а также вознаграждения судей с должным учетом возлагаемых на них обязанностей и характера их должностных функций».6 В настоящий момент идет реформирование судебно-правовой системы страны. При Совете юстиции создана рабочая группа по реформированию судебной системы. Были разработаны проекты процессуальных кодексов (Уголовно-процессуальный Кодекс, Гражданско-процессуальный Кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Началась реформа Конституционного суда РТ. Однако, к сожалению, все эти реформы не прошли широкого обсуждения среди общественности, и нет возможности сделать анализ данных программ и проектов.

Отсутствие национального независимого института защиты прав человека

В Таджикистане не существует национального независимого института по защите прав человека (Омбудсмен). Несмотря на то, что возможность создания подобного органа уже давно обсуждаются в обществе, до сих пор со стороны государства не были предприняты меры по созданию национального института по защите прав человека.

Существующие специальные механизмы и органы защиты прав человека, существующие в РТ, такие, как Отдел конституционных гарантий прав граждан Исполнительного аппарата РТ, не отвечают в полной мере критериям эффективности средств защиты прав человека. Так, обращение к этим органам не влечет пересмотра дела или каких-либо иных обязательных действий от должностных лиц. Эти органы вправе лишь просить соответствующие организации предпринять определенные действия, например, просить прокуратуру о возбуждении уголовного дела или пересмотре дела в порядке надзора.

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Таджикистан - страна детей и молодежи. Средний возраст населения РТ составляет 22,8 года, 46% населения – дети и подростки до 16 лет 7. Несмотря на тенденцию снижения рождаемости, высокий удельный вес детей и молодежи в структуре населения Таджикистана способствует сохранению довольно высокого уровня рождаемости (27,1 промилле) и низкого уровня смертности (5,1промилле). Естественный прирост равняется 22,0 промилле.8 Вместе с ростом населения растут потребности в продовольствии, жилье, обрабатываемых площадях, водоснабжении, энергетических мощностях, а также в рабочих местах. Объективные же возможности обеспечения населения снижаются. Быстрый рост населения и увеличение количества иждивенцев способствуют «укоренению» бедности.

Большой приток трудовых ресурсов 9 осложняет неблагоприятную ситуацию на рынке труда. Спад производства, приватизация повлекли за собой высвобождение рабочей силы из государственного сектора и снижение потребности в дополнительной рабочей силе. Развитие процесса дезиндустриализации в ходе рыночных реформ привело к снижению занятости в промышленности с 21% в 1991 г. до 8% в 2003 г.10 Значительная
часть трудоспособного населения распределилась в менее эффективные отрасли сельского хозяйства, личное подсобное хозяйство, мелкую торговлю, осела в домашнем хозяйстве. Одновременно возросла численность безработных, сформировался поток трудовой эмиграции. Снижается удельный вес экономически активного населения, которое в 2002 г. составляло 1904 тысячи человек, или 29,3% от всего населения страны 11. В Таджикистане сохраняется самая низкая средняя зарплата по сравнению с другими странами СНГ. Так, средняя ежемесячная зарплата в 2004 г. составляла 15 долларов США12.

За последние пять лет официальный уровень безработицы вырос с 1,7% до 3,2%.13 Однако, только три четверти зарегистрированных безработных получают пособие, размер которого составляет 1,5 доллара США в месяц. Большинство безработных не регистрируются, реальный уровень безработицы с учетом методологии МОТ составляет 11,3%, в том числе в городах 13,2%, в сельской местности 10,9%. Уровень безработицы мужчин составляет 12,3%, женщин - 9%. Наибольшую долю безработных составляет молодежь (68,9%).14 Большинство из них являются иждивенцами в семье или получают ограниченные доходы за счет случайных заработков.

Вместе с тем, фактическое число безработных в республике может быть выше за счет скрытой и незарегистрированной безработицы. Скрытая безработица представляет собой неполную занятость населения, когда из-за простоев производства часть работников находится в вынужденных отпусках или работает в режиме неполной рабочей недели или рабочего дня.15

Для решения проблемы обеспечения рабочих мест, формирования современной законодательной базы, регулирующей вопросы права на труд, совершенствования структуры управления органов службы занятости, реализации программ обучения и переобучения, государством предпринят ряд мер. Приняты Законы «О содействии занятости населения», «Об объединениях работодателей», правила и процедуры, регулирующие механизмы функционирования рынка труда, разработана «Генеральная схема создания рабочих мест на период 2006-2010 годы», созданы биржи труда для женщин, предприняты шаги по реформированию ПТО - профессионально-технического обучения. Все эти меры осуществляются также в целях реализации ДССБ.

Несмотря на усилия правительства по созданию новых рабочих мест (совершенствование структуры управления органов занятости, проведение ярмарок вакантных мест), многие рабочие места оставались невостребованными ввиду низкой оплаты, или несоответствия требованиям квалификации имеющейся рабочей силы. Проведенные ярмарки вакантных мест не полностью охватили рынок труда, что проявилось в росте безработицы.16

Лица без постоянного места жительства, безработные в службах занятости не регистрируются, им оказываются лишь консультационные и информационные услуги. Органы служб занятости действуют, по сути, в очень усеченном секторе рынка труда (сфера услуг). А поскольку государственная политика оказания помощи безработным реализуется во многом через эти структуры, в целом эффективность такой политики ограничена.

При приеме на работу лицо обязательно должно иметь постоянное место жительства, без наличия такового лицо не принимается на работу. Данная проблема особо характерна для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это является дополнительным препятствием для устройства на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы. С этой же проблемой сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы.

Трудовая миграция по причине экономической нестабильности является актуальным явлением для Таджикистана. Значительная часть трудоспособного мужского населения вынуждено выезжать на заработки за пределы Республики. Основными странами, принимающими таджикских мигрантов, являются Российская Федерация и Казахстан. Данные о количестве трудовых мигрантов противоречивы. Так, по данным Госкомстата общее количество трудовых мигрантов в настоящее время составляет более 450 тысяч человек. По данным Миграционной службы при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан на конец 2005 года официально зарегистрировано более 350 тысяч трудовых мигрантов, из которых около 337 тысяч находится в Российской Федерации. По данным Международной организации по миграции (МОМ) и Центра «Шарк» количество внешних трудовых мигрантов в зависимости от сезона достигает от 500 тыс. до 1 миллиона человек. А по информации общества таджиков России численность трудовых мигрантов ежегодно достигает 1 миллиона 500 тысяч человек. Денежные переводы, осуществляемые трудовыми мигрантами, вносят существенный вклад в экономику государства, так, по информации исследовательских центров Российской Федерации, ежегодно трудовые мигранты переводят в Таджикистан от 700 до 800 миллионов долларов. Это при том, что годовой бюджет Таджикистана составляет 230-240 миллионов долларов.17

По ряду факторов мигранты сталкиваются со злоупотреблениями и нарушениями их прав.

Во-первых: уровень образования и квалификации мигрантов из Таджикистана недостаточен для легального рынка труда; низкая квалификация или ее отсутствие заставляют мигрантов соглашаться на нелегальное трудоустройство.

Во-вторых, трудовые мигранты недостаточно осведомлены о порядке законного въезда, проживания и получения работы.

В-третьих, отчаявшиеся на родине люди соглашаются на любые условия труда и проживания.

В-четвертых, потенциальные мигранты из Таджикистана, собирающиеся отправиться за рубеж на заработки, слабо знают язык страны въезда.

Социологические исследования показывают, что 47% мигрантов не знают русского языка, 82% из них ни разу не обращались в национальные общества Таджикистана или представительства Госмиграционной службы за рубежом, 77% не знают адреса и телефоовы посольства Таджикистана в РФ, и 48% - не могут получить заработанные средства от работодателей.18

Многие проблемы связаны с правовой безграмотностью мигрантов, недостатком информации, отсутствием сотрудничества между принимающими и отправляющими странами. Негативную роль играет недостаточная разработанность миграционного законодательства в странах СНГ, так же как и повсеместные нарушения прав человека.

Мигранты сталкиваются со злоупотреблениями и вымогательством на всех этапах выезда на заработки: и во время проезда к месту назначения, и в период работы в принимающей стране, и на обратном пути домой. Сложность процедуры регистрации в Российской Федерации, большие суммы взяток, которые ее сопровождают, способствует отказу мигрантов от регистрации.

Исследования показали, что количество легально работающих за рубежом таджикских трудовых мигрантов составило не более 10%.19 Нелегальная занятость таджикских мигрантов включает в себя следующие основные виды:

1. Работа по найму без оформления надлежащих разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности по найму.

2. Осуществление трудовой деятельности не в соответствии с полученным разрешением, а по просроченным и фиктивным разрешениям.

3. Занятие предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью без соответствующего оформления разрешений, лицензий и надлежащей регистрации в государственных органах (налоговых, социального обеспечения и т.п.), а также по поддельным (фальшивым), фиктивным и просроченным документам.

4. Занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности (организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков и т.п.)

5. Формально нелегальная занятость не зависит от легальности пребывания мигрантов, т.е. от наличия регистрации, однако мигранты без регистрации, незаконно находящиеся на территории страны, не могут получить легальную работу.

Работодатели в определенных секторах пользуются сложившейся ситуацией и используют эксплуатационный способ найма и работы мигрантов. К наиболее частым примерам эксплуатации можно отнести:

• найм на работу без оформления документов;

• продолжительный рабочий день: обычный рабочий день мигранта составляет 10-12 часов, более 5% таджикских мигрантов имеют 14-18 часовой рабочий день;

• ограничение или отсутствие социальных льгот;

Все чаще трудовые мигранты в строительстве, сельском хозяйстве, домашнем хозяйстве попадают в рабство или условия, приближенные к рабству. У них отбирают документы. Работодатели препятствуют свободе передвижения, либо сами мигранты не выходят за пределы своего места работы и проживания из-за страха перед милицией.

Известен случай, когда на строительстве крупного объекта под Санкт-Петербургом нелегально работали более 3 тысяч рабочих из Таджикистана. Все они были завербованы турецкой строительной фирмой, руководство которой изъяло паспорта работников, мотивируя тем, что местные милиционеры постоянно устраивают облавы и задержания строителей, отбирают у них паспорта, заставляя представителей фирмы выплачивать местному отделению милиции огромные суммы выкупа за изъятые документы их работников.20

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности.

Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Это свидетельствует об отсутствии внимания со стороны государства к проблемам дискриминации.

Национальное законодательство закрепляет равенство прав и свобод граждан. В соотв. со ст. 17 Конституции РТ: «Государство гарантирует права и свободы каждого независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны». Запрещение дискриминации в трудовых отношениях закреплено в ст. 7
Трудового Кодекса. Причем национальное законодательство не закрепляет признак инвалидности в качестве дискриминационного.

В республике не имеется анти-дискриминационного законодательства. В целом, в законодательстве Республики Таджикистан просматривается тенденция включения принципа равенства и свобод, но не запрета дискриминации в целом, и следует отметить тот факт, что понятие дискриминации не дается ни в одном законодательном акте, включая саму Конституцию РТ. Конституция страны является лишь гарантом равного применения прав и свобод, без однозначного запрета дискриминации, как любого посягательства на равенство прав и свобод. Т.е. даже Конституция не дает точного определения дискриминации, а законодательство в целом не дает и единого понятия терминов, разграничивающих «ограничение прав», «государственных гарантий», и «дискриминации» как таковой не существует, как не существует и единообразного понятия среди практикующих юристов, законодателей, правоохранительных органов.

Ст.10 Закона РТ «О государственной службе» предусматривает «равный доступ граждан к государственной службе» на замещение вакантной должности. Также ч.10 ст.22 (этого же закона) предусматривает ограничения права на «проявление бюрократизма, местничества, предубежденности или благосклонности...». Однако, на практике проявляется постоянное проявление дискриминационных подходов к подбору кадров. Так, повсеместно, на всех уровнях государственной власти применяется клановый, местнический, региональный, партийный подход. К примеру, только в одном из подразделений Управления железной дороги многих сотрудников вынуждали вступать в правящую партию под угрозой увольнения, и прием на работу новых сотрудников проходил также при получении согласия о последующем вступлением в нее 21, что также является прямым нарушением «равенства возможностей в области труда» ст. 7 Трудового кодекса. 22

В соответствии со Стандартными правилами лица с какой-либо формой инвалидности, как в сельской местности, так и в городских районах должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда.23 Для обеспечения этого крайне важно устранить искусственные барьеры для интеграции в жизнь, в целом, и в сферу занятости, в частности. Как отметила Международная организация труда, очень часто физические барьеры, создаваемые обществом, в таких областях, как транспорт, жильё и рабочие места, используются затем как оправдания, объясняющие, почему лица с какой-либо формой инвалидности не могут быть заняты трудовой деятельностью.24 Например, до тех пор, пока рабочие места будут проектироваться и создаваться таким образом, чтобы сделать их недоступными для инвалидных колясок, наниматели смогут "оправдывать" свою неудачу трудоустроить лиц, прикованных к инвалидным коляскам.25

В соот. с ч.4 Закона РТ «О социальной защищенности инвалидов в Республике Таджикистан»: Государственные органы создают условия инвалидам (включая использующих кресла-коляски и coбак-проводников), для доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, свободной ориентации и передвижения. На практике данное требование закона не выполняется. Так, административные здания, жилые помещения, общественный транспорт остаются недоступными для использования лицами с инвалидностью.

Совершенствование обучения для инвалидов новым профессиям и создание условий для их обучения

"Профессионально-техническое обучение и подготовка", требуемые в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Пакта, должны отражать потребности всех лиц с какой-либо формой инвалидности, должны проходить в интегрированных структурах и планироваться и осуществляться при всестороннем участии представителей лиц с какой-либо формой инвалидности.26

В соот. со ст. 24 Закона РТ «О социальной защищенности инвалидов»: Республика гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Согласно ст.30 этого же закона профессиональная подготовка и повышение квалификации инвалидов обеспечиваются в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях (специализированных или общего типа) совместно с учреждениями социальной помощи в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Малоимущие инвалиды являются наиболее социально-исключенной группой населения ввиду ограниченных возможностей они не в состоянии самостоятельно решить проблемы трудоустройства и обучения профессии. В рамках реализации Документа стратегии сокращения бедности (ДССБ) планировалось совершенствование обучения лиц с инвалидностью новым профессиям и создание условий для их обучения. По информации организации «Право и благоденствие» ни в одном из районов Хатлонской области (Шарртузкий, Кабадианский, Ховалингский) не функционируют обучающие учреждения или курсы, помогающие инвалидам приобрести новые профессиональные навыки. По словам самих инвалидов, они не чувствуют никакой поддержки со стороны властей.

Право на труд детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

Ст. 35 Конституции РТ гласит: «Каждый имеет право на труд, выбор профессии, работы, охрану труда и социальную защиту от безработицы».

Законодательством предусматривается труд детей с ограниченной возрастной категорией. Так, в соотв. со ст. 172 Трудового Кодекса РТ прием на работу лиц моложе 15-ти лет не допускается. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специализированных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения в свободное время по достижению ими четырнадцатилетнего возраста, с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.

Как правило, выпускникам образовательных учреждений профессионального начального образования для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих малым набором навыков и умений, гораздо труднее найти работу. В основном, предпочтение отдается выпускникам обычных учебных заведений. Поэтому в целях обеспечения занятости данной категории граждан и повышения их конкурентоспособности на рынке труда производится квотирование рабочих мест.

Так, ст. 175 Трудового Кодекса предусматривает, что работодатель обязан принимать выпускников общеобразовательных школ и других лиц моложе 18-ти лет на работу, направляемых службой занятости населения в порядке трудоустройства на рабочие места в счет установленной квоты.

Несмотря на это, в Положении «О порядке квотирования приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в трудоустройстве», в котором закреплены гарантии занятости лиц, требующих особой социальной поддержки, и определен порядок квотирования рабочих мест среди лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в трудоустройстве, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не числятся.

В соот. со ст. 21 Закона РТ «О содействии занятости населения» выпускники общеобразовательных учреждений имеют право прохождения в приоритетном порядке профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. Органы образования по запросу органов службы занятости должны представлять информацию о профессионально-квалифицированной структуре выпуска и численности выпускников,
нуждающихся в трудоустройстве.

Усилия по трудоустройству выпускников учреждений государственного попечения практически не предпринимаются.

Так, по информации организации «Право и благоденствие» работниками государственных органов (хукуматы, органы образования, социального обеспечения, служб занятости, учреждения государственного попечения) выпускники интернатов не обеспечиваются рабочими местами. Данное положение объясняется необращаемостью выпускников в службы занятости. Выпускникам учреждений государственного попечения не отдается
предпочтение при трудоустройстве, и рабочие места предоставляются на общих основаниях при условии письменного обращения.

Отсутствует связь между службами занятости населения и учреждениями государственного попечения по вопросу о наличии вакантных рабочих мест, а также профессионально-квалификационной структуре и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве. Таким образом, не созданы условия для использования приоритетного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при трудоустройстве, не способных конкурировать на рынке труда.

Воспитанники интернатов не проходят за время обучения какой-либо профессиональной подготовки, готовящей к будущей трудовой деятельности. Имеются недостатки в профессиональной подготовке и трудоустройстве данной категории детей, не разработаны научно-методические основы, для социальной и трудовой адаптации детей.

Защита от экономической эксплуатации (принудительный труд)

В соответствии с Законом РТ «Об образовании» в образовательных учреждениях не допускается привлечение учащихся и воспитанников на сельскохозяйственные и иные работы, не связанные с учебным процессом.27

Положение о школе интернате определяет, что «трудовое воспитание учащихся осуществляется на основе соединения обучения с общественно-полезным, производительным трудом с учетом местных условий и потребностей, участием в мероприятиях по охране окружающей среды, работой в клубах и кружках по интересам, в учебных мастерских, подсобном хозяйстве, ученических кооперативах, в других самодеятельных объединениях школьников, на предприятиях, в колхозах и совхозах». Причем участие воспитанников в различных формах воспитательной и трудовой деятельности строится на принципе добровольности, инициативе и самостоятельности.28 В январе 2006 года президентом Таджикистана Э.Ш. Рахмоновым был издан Указ, запрещающий привлечение учащихся к различного рода работам, наносящим ущерб учебному процессу на протяжении учебного года.

В Таджикистане сохраняется проблема эксплуатации детского труда. До последнего времени широко применялся вывоз воспитанников школ-интернатов на сбор хлопка, что очень негативно сказывается на качестве обучения. Ситуация с привлечением детей разнится от региона к региону, так, по словам директора интерната в Шартузском районе, вывоз детей на хлопок строго запрещен, то в Согдийской области воспитанников школы-интерната для беспризорных детей Спитаменского района ежегодно вывозят на сбор хлопка. По словам воспитанников, ежедневная норма сбора хлопка составляет 20 кг., труд детей не оплачивается.

Если школы-интернаты или детские дома имеют приусадебные участки, на которых выращиваются сельхозпродукты, то часто воспитанники привлекаются к работе на таких участках, возделывают почву, собирают урожай. Собранные продукты предназначены для пополнения рациона учреждения.

В тех случаях, когда в учреждении проводятся какие-либо ремонтные работы, воспитанники могут привлекаться в качестве «помощников» (перетаскивают бревна, трубы) и такая помощь не оплачивается. По словам воспитанников одного из детских учреждений Согдийской области, однажды в интернат привезли около 15 грузовых машин с кирпичом, и весь этот кирпич перенесли и расставили дети (как мальчики, так и девочки). По словам одного из воспитанников он лично перенес около 3-х тысяч кирпичей. В другой раз воспитанники перетаскивали в интернат 8 мешков с луком по 50 кг. каждый.

Труд воспитанников может использоваться в домашнем хозяйстве у персонала учреждений. Например: уборка дома, уход за скотом и тд.

Иногда воспитанники выполняют работы вне стен учреждения по просьбе местного населения. Так, по словам воспитанницы одного детского дома, она вместе с другими воспитанницами по вечерам трудится в соседних и других дворах: убирают по дому, стирают одежду. Оплата производится продуктами. 29

В соот. со ст. 26 Закона РТ «о психиатрической помощи» одной из задач лечебно-профилактических учреждений, оказывающих стационарную психиатрическую помощь, является лечение и социально-трудовая реабилитация лиц, страдающих психическими расстройствами. Основная роль социально-трудовой реабилитации психически больных лиц – отвлечь больного от мыслей и дать ему возможность вести нормальный образ
жизни. Порядок привлечения пациентов к труду, виды трудотерапии, форма вознаграждения и другие вопросы, связанные с привлечением к труду пациентов психиатрических учреждений, не урегулированы законодательством.

С учетом принципа 13 (3) Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи "терапевтическое лечение" в учреждениях, сводящееся к принудительному труду, также несовместимо с положениями Пакта.

Во всех психиатрических учреждениях предусматривается трудотерапия, как метод лечения больных. Пациенты привлекаются к труду по собственному согласию.

Пациенты женских отделений, в основном, помогают поддерживать чистоту в отделении, стирают свои вещи, помогают по кухне чистить овощи и приносят пищу с кухни в отделение. Пациенты-мужчины помогают в подсобном хозяйстве, выполняют сезонную работу, собирают овощи, фрукты. В Согдийской областной психиатрической больнице в Исфаринском районе у больных, которые заняты трудотерапией, есть дополнительный паёк в виде, например, прибавки к питанию одного яйца в день, фруктов, им даётся усиленное питание, чем остальным больным.

За труд пациенты не получают денежное вознаграждение. 30

Статья 7 МПЭСКП (Право на справедливые и благоприятные условия работы)

Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:

i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Равное вознаграждение за труд равной ценности

Минимальный размер заработной платы устанавливается как гарантия, ниже которой работнику платить запрещается (ст. 35 Конституции Таджикистан). Минимальный размер заработной платы устанавливается президентом Республики Таджикистан. В Таджикистане нет Закона о прожиточном минимуме и официально утвержденных расчетов стоимости минимальной и средней потребительской корзины, в связи с чем
невозможно определить, насколько минимальная заработная плата соответствует прожиточному минимуму и покрывает расходы потребительской корзины и тд. Не разработан механизм учета минимальной заработной платы, исходя из минимального прожиточного минимума, что не гарантирует работникам и их семьям удовлетворения минимальных жизненных потребностей. В апреле 2006 года Указом Президента минимальный размер заработной платы был установлен в размере 20 сомони ($ 5,9).

В Республике сложилась профессиональная сегрегация, т.е преобладание женщин в одних профессиях (как правило низкооплачиваемых) и мужчин в других. Для женщин это работа в сфере обеспечения жизнедеятельности общества и семьи: образование, здравоохранение, производство продовольственных культур на собственном приусадебном участке, в сельском хозяйстве, в отдельных отраслях легкой промышленности – производстве тканей, одежды, где заработная плата в 4-8 раз ниже, чем в отраслях промышленности и строительства. В связи с этим среднемесячная заработная плата женщин более чем в 1,5 раза ниже, чем у мужчин.

Неравноправие женщин усилилось в связи с напряженной ситуацией на рынке труда. В условиях безработицы, острой конкуренции за рабочие места женщины из-за распада системы социальной защиты материнства и детства рассматриваются как работники «второго сорта».

Изменения на рынке труда все чаще толкают женщин на низкооплачиваемую работу и на работу по совместительству. Приватизация, во многих случаях, привела к потере профессий, которыми занимались женщины.31

Гендерное неравенство наиболее ярко проявляется в том, что женщины несут на своих плечах бремя ведения домашнего хозяйства и работы по уходу за семьей. Эта повседневная работа женщин нигде не учитывается, не оплачивается и не имеет признания. Из-за ежедневного двойного бремени совокупная трудовая нагрузка женщин в Таджикистане примерно на 2 часа больше, чем у женщин в промышленно развитых странах, и примерно на 1,5 часа больше, чем у мужчин. Из общего объема рабочего времени у мужчин неоплачиваемый труд составляет 43,6% , тогда как у женщин 72,7%. 32 Существует дискриминация женщин в оплате труда за одинаковую работу и служебной карьере. Такие факты имеют место в частном секторе экономики, чаще, на малых и средних предприятиях. Доказать факт дискриминации достаточно сложно, так как трудовые отношения на таких предприятиях в большей степени остаются теневыми.

Существующая в настоящее время проблема разницы в оплате труда мужчин и женщин не связана с различиями в ставках оплаты по одной и той же профессии. Проблема заключается в недоступности для большинства женщин высокооплачиваемых работ. Таким образом, дискриминация в оплате труда является следствием дискриминации при приеме на работу. Работодатели заинтересованы в найме мужчин на наиболее высокооплачиваемые вакансии. Таким образом, как правило, женщинам доступны лишь низкооплачиваемые рабочие места. Требования к полу является обычной и широко распространенной практикой при приеме на работу. Не предпринимается никаких мер, направленных на устранение такой дискриминации.

Минимальные условия безопасности на производстве и гигиены труда

Законодательство Таджикистана предусматривает достаточно большой правовой массив, предусматривающий обеспечение безопасности условий труда для здоровья работника.

Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от работодателей:

- Маджлиси Оли РТ, Маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов и районов и Хукуматы всех уровней осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, предусмотренном законодательством РТ.

- Гос. инспекция труда РТ при Министерстве труда и социальной защиты РТ была образована в 2002 г. В ее состав входят 60 государственных инспекторов труда, которые осуществляют проверки на предприятиях всех форм собственности совместно с представителями МВД и профсоюзов. За 9 месяцев 2005 г. было проведено 985 обследований и проверок на предприятиях и учреждениях.

Ставится под сомнение эффективность существующего механизма контроля, так как органы Гос. инспекции труда, как правило, проводят только документальные проверки, причем по тем документам, которые им предоставляют работодатели. Из всех возможных форм реагирования на нарушения законодательства об охране труда государственные инспекторы труда предпочитают предписания об устранении нарушений в адрес работодателей и наложение штрафов. Гос. инспекции труда РТ дано право координировать работу всех органов надзора, однако действенного механизма координации пока не создано.

Из сферы действия законодательства об охране труда исключается большая категория работающих лиц. Так, нормы Закона РТ «Об охране труда в Республике Таджикистан» не распространяются на лиц, заключивших гражданско-правовые договоры. Кроме того, на практике не могут пользоваться правами и обязанностями, закрепленными в законе «Об охране труда», большая группа работников, не оформивших трудовые отношения надлежащим образом, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам в случае оформления работодателем фактических трудовых отношений гражданско-правовым договором. Нелегальная (или так называемая теневая) занятость в особенности широко распространена в малом бизнесе.

Политика государства больше направлена на установление различных защищающих работника мер социального и экономического характера. Это - дополнительные отпуска в связи с вредными условиями труда, установление надбавок и компенсаций к заработной плате, сокращенные рабочий день и неделя и др. Таким образом, акцент делается не на профилактике снижения вредности условий труда, а на компенсационных мерах.
Государство не стимулирует работодателей вкладывать средства в охрану труда.

Между тем, на практике сохранятся проблема необеспечения минимальных условий безопасности на производстве и гигиены труда. Так, как показало исследование «Положение женщин на рынке труда и в сфере занятости: пути сокращения бедности в Таджикистане» основное количество женщин работает в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях труда - нет воды в туалете, часто из крана идет грязная вода, отключают свет, под окнами грязь, мусор. Особенно это характерно для учреждений системы образования, здравоохранения, расположенных в сельской местности, где, в основном, работают женщины. Более благоприятные условия труда чаще наблюдаются в частных, акционерных предприятиях, международных организациях. Относительно лучшие условия труда в государственных организациях, особенно расположенных в городах.

Не соблюдается охрана труда большинства работающих женщин. Во многих случаях женщины не знают о наличии специальных мер по охране труда и в условиях безработицы принимают даже неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда и отсутствие специальных мер защиты, как приемлемые.

По данным экспертного опроса практически все эксперты утверждают, что наихудшие условия труда наблюдаются в сельскохозяйственной отрасли, особенно в хлопководческих, табаководческих хозяйствах страны. 33

Определенные проблемы существуют в сфере обеспечения минимальных благоприятных условий труда несовершеннолетних. Лишь очень небольшое количество детей работает в хороших условиях. Около половины детей, охваченных исследованием «Экпресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-тюбе)», работает вне помещения, независимо от времени года и погоды. Это уличные торговцы, разносчики чая, самбусы, газет, кукурузы и т.д., мойщики машин, тележники, носильщики, автозаправщики, ученики в автосервисе, чистильщики обуви (из интервью с работающими детьми: «Работаем на улице в любую погоду. Условия плохие – улица, по ней проходят сотни людей, проезжают сотни машин, шумно, жарко летом, холодно зимой, отсутствие теплой одежды). Основными недостатками условий труда детей также являются:

-ночная работа: дети, работающие в лепешечных, трудятся ночью, продавцы чая на автостанциях, базарах работают до позднего вечера;

- перегрузки: тележники тащат тележки с грузом более 70-120 кг на расстояние более 1 км. Интенсивность труда грузчиков, носильщиков, тележников такова, что дети не могут работать более 15-20 дней, после чего вынуждены делать перерыв для отдыха.

Также почти половина охваченных исследованием детей пользуется негодным либо опасным оборудованием, таким, как непригодные ручные инструменты, электрооборудование, зачастую неисправное, печи, емкости под давлением, фрезеры.

Некоторые дети либо уже получали травму на производстве, либо были свидетелями травмы товарища. В силу своего нелегального статуса дети лишены защиты. Отсутствует возможность в случае необходимости получения профессиональной медицинской помощи и, как следствие или причина, отсутствие такой вещи, как аптечки первой помощи. Лишь ограниченное количество работодателей оплачивают курс лечения в случае травмы на работе. В остальных случаях расходы оплачиваются либо родителями (родственниками), либо дети занимаются самолечением. Почти половина детей не знает, что делают в случае травмы на работе. 34

Принцип равноправия при продвижении по службе

Национальное трудовое законодательство не содержит никаких положений, касающихся права работника на продвижение по службе. В связи с этим необходимо принятие каких-либо мер со стороны государства, направленных на предоставление минимального уровня гарантий работникам в этой сфере, на стимулирование работодателей к разработке и утверждению локальных нормативных актов, определяющих критерии и условия.

Cтатья 9 МПЭСКП (Право на социальное обеспечение)

Участвующие в настоящем Пакте государства, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Статья 39 Конституции Республики Таджикистан гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях определяемых законом».

В соотв. с законами РТ «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан», «О государственном социальном страховании», «О социальной защищенности инвалидов в Республике Таджикистан», «О пенсионном обеспечении военнослужащих» права граждан на социальное обеспечение и в других случаях реализуется путем предоставления трудовых и социальных пенсий, надбавок к пенсии, пособий и компенсаций.

Существующая государственная система социальной защиты испытывает сложности из-за растущего числа нуждающихся людей и разрушения самой системы защиты вследствие развала советского государства. Количество незащищенных, уязвимых слоев населения с каждым годом увеличивается. Помимо пенсионеров и инвалидов, к этой категории населения сегодня относятся и трудоспособные граждане с низкой оплатой труда, и семьи с большим количеством детей, и семьи, потерявшие кормильцев, и т.д. Численность пенсионеров на 2001 г., состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 556,1 тыс. человек, их них 294 тыс. (52%)-женщины 35. Хотя формальная сеть социальной защиты действует через выплаты пенсий и компенсаций, ее адресность не всегда адекватна и эффективна. Размер пенсий составляет 35% зарплаты, а средняя зарплата не превышает одной трети прожиточного минимума.

Документ стратегии сокращения бедности предусматривает совершенствование системы пенсионного обеспечения, которая будет основываться на поэтапном внедрении механизма накопительной системы пенсионного обеспечения с учетом гарантированного государством пенсионного обеспечения для лиц старшего поколения. В этих целях государство планировало разработать соответствующие законодательные акты. В
среднесрочной перспективе предусматривается создание трехъярусной системы пенсионного обеспечения: гарантированные государством минимальные пенсии; пенсии, предоставляемые по обязательному пенсионному страхованию; пенсии, предоставляемые за счет негосударственных пенсионных фондов. ДССБ не определяет конкретный срок перехода Таджикистана на трехъярусную систему пенсионного обеспечения. Не определены сроки решения вопросов назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, здравоохранения, искусства и работников других отраслей экономики. 36

В целях реформирования пенсионной системы были приняты изменения и дополнения в Закон «О государственном социальном страховании» и новый Закон «О негосударственны�