ESC, NGO Alternative Report, Tajikistan,2006

Альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах

Альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта

об экономических, социальных и культурных правах

Республика Таджикистан ратифицировала все основные документы ООН по правам человека, однако в течение долгого времени не выполняла взятое на себя обязательство регулярно представлять доклады об их выполнении.

В 2002 году при Правительстве Республики Таджикистан была создана Комиссия по выполнению международных обязательств в области прав человека. Основным направлением деятельности комиссии является подготовка национальных докладов, для этих целей при Комиссии были созданы экспертные группы по разработке докладов в Комитеты ООН по правам человека. В состав каждой группы входят также представители гражданского общества.

В 2005 году завершилась работа по написанию национального доклада в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам о ходе выполнения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Процесс написания доклада был открытым, экспертной группой проводились круглые столы по обсуждению проекта национального доклада. На круглых столах принимали участие международные эксперты, представители государственных структур, гражданского общества и международных организаций.

Национальный доклад, являясь первоначальным докладом в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, охватывает все основные законодательные нормы, регулирующие вопросы, охватываемые МПЭСКП. В докладе описаны некоторые недостатки законодательства и правоприменительной практики, проблемы с соблюдением экономических, социальных и культурных прав в Таджикистане. В то же время, многие проблемные вопросы не были охвачены Национальным докладом.

Настоящий альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта экономических, социальных и культурных правах в период с 1999 года по 2006 год подготовлен Бюро по правам человека и соблюдению законности. Мы благодарим следующие организации за предоставленную информацию: МПО «Право и благоденствие», НПО «Гендер и развитие», ОФ «Панорама», Международную Организацию по Миграции в Таджикистане, Международную организацию по труду в Таджикистане, а также департамент объединенной программы ООН/СПИД в Таджикистане.

При подготовке доклада была использована вся доступная информация: анализ прессы, официальные данные, а также следующие исследования и публикации:

1. Отчет по мониторингу «Доступ к психиатрической помощи в Республике Таджикистан», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

2. Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждениях для детей в Республике Таджикистан», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

3. Доклад «Ситуация с соблюдением прав человека в Таджикистане, 2005 год», Бюро по правам человека.

4. Отчет по исследованию «Эффективность институциональной и законодательной основы для обеспечения прав лиц, находящихся под опекой и попечительством», МПО «Право и Благоденствие», Душанбе 2005.

5. Отчет по исследованию «Применение законодательства в сфере опеки и попечительства (выявление нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)», МПО «Право и благоденствие», Душанбе 2006.

6. Отчет о реализации Документа стратегии сокращения бедности (2002-2006 годы), НСИФТ (Национальный социальный фонд Таджикистана).

7. Отчеты по мониторингу Документа стратегии сокращения бедности в Шаартузком, Кабодиенском, Ховалингском районах Хатлонской области, МПО «Право и благоденствие», 2005.

8. Экспресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-Тюбе), Исследовательский центр «ШАРК» и МОТ, май-август 2005 года.

9. Исследовательский отчет «Положение женщин на рынке труда и в сфере занятости: пути сокращения бедности в Таджикистане», София Касымова, 2004 г.

10. Исследование «Гендерные аспекты развития сельского населения Таджикистана», автор Алла Куватова, 2004 год.

11. Деятельность фермерских хозяйств Таджикистана в гендерном разрезе: проблемы и особенности, автор Татьяна Бозрикова, ОФ «Панорама», 2004 г.

12. «Таджикистан на пути к гендерному равенству», исследование проведено группой НПО при поддержке UNDP, SAD, UNFRA, Душанбе 2004.

13. «Обзор законодательства Республики Таджикистан о противодействии торговле людьми», подготовлен по запросу МОМ, апрель-май 2004 г.

14. «Торговля женщинами и детьми в Таджикистане», Международная организация по труду и научно-исследовательский центр «Шарк», июль 2006.

В альтернативном докладе представлена информация в отношении большинства признаваемых Пактом прав и свобод. Доклад содержит главы по следующим статьям Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах: 2, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13. К сожалению, мы не смогли охватить остальные статьи. В каждой главе содержится информация о законодательстве и правоприменительной практике в отношении соответствующего права, закрепленного в МПЭСКП. Доклад завершается блоком рекомендаций, выполнение которых, по нашему мнению, могло бы способствовать улучшению ситуации с правами человека в Таджикистане.

Доклад представляется Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам в рамках рассмотрения первоначального доклада Республики Таджикистан по МПЭСКП. Работая над докладом, мы стремились предоставить членам Комитета, а также всем заинтересованным лицам информацию о ходе выполнения МПЭСКП. В своем докладе мы постарались сосредоточить внимание на наиболее проблемных сферах в ходе выполнения МПЭСКП. Предоставленные сведения существенно дополняют информацию, предоставленную в Национальном докладе. Работая над докладом, мы не стремились к опровержению официальной информации и конфронтации с официальной позицией Республики Таджикистан.

Мы признаем, что за последние несколько лет в Республике Таджикистан имели место некоторые позитивные изменения:

1. Уменьшение количества людей, живущих за чертой бедности. С 1999 по 2003 годы число бедных сократилось с 83% до 64% населения Республики Таджикистан.

2. Была начата работа по реформированию системы социального обеспечения в Республике Таджикистан.

3. Была принята Концепция реформы здравоохранения Республики Таджикистан

4. Был принят Национальный план действий по реформированию системы начального профессионального образования и обучения в республике Таджикистан на 2006-2015 годы.

5. Была принята Государственная Программа «Основные направления Государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин на 2001- 2010 годы»

Вместе с тем, выполнение Республикой Таджикистан обязательств по Пакту столкнулось с определенными трудностями. Распад Советского Союза повлек за собой разрыв экономических связей, повлекший за собой экономический кризис. Пятилетняя гражданская война, которая унесла жизни 50 тыс. человека, оставила после себя 25 тыс. вдов и 55 тыс. сирот. Финансовый кризис вынудил Правительство резко прекратить разработанные в Советское время программы социального обеспечения, и, наряду с этим, значительно сократить расходы на системы образования и здравоохранения. Из-за недостатка финансирования институты социальной инфраструктуры были поставлены в условия выживания. Большая часть населения оказалась незащищенной вследствие развала сложившейся системы социальной защиты. В настоящее время 64% населения живут в абсолютной бедности.1 Рынок труда претерпел значительные трансформации. Снижение спроса на внутреннем рынке труда вызвало большой поток неконтролируемой трудовой миграции, около 25% трудоспособного населения (более 400 тыс. человек) каждый год мигрирует в поисках работы. Последствия переходного периода особенно негативно отразились на женской части населения страны. Рабочая нагрузка на женщин увеличилась в связи с тем, что большая часть трудоспособных мужчин была вынуждена мигрировать в поисках работы. Возрождающиеся традиционно патриархальные отношения значительно снизили статус женщин в обществе. Свое распространение получили ранние браки, принудительное замужество, многоженство и домашнее насилие. Все вышеуказанные условия способствовали развитию трафика женщин и детей.

Таким образом, основные проблемы прав человека связаны с эффективностью системы социального обеспечения, доступа и качества образования, доступа к услугам здравоохранения, труд детей, торговля людьми, трудовая миграция, гендерное неравенство и др. В альтернативном докладе представлена подробная информация по этим проблемам.

Мы надеемся, что представленный доклад внесет свой вклад в улучшение ситуации с правами человека в Республике Таджикистан.

Статья 2 МПЭСКП (Общие рамки применения Пакта)

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Под обязательствами государства по реализации социальных, экономических и культурных прав подразумевается, что государство эти права соблюдает (не нарушает само), защищает (от нарушений государственными и частными организациями) и обеспечивает (выделяет необходимые финансовые ресурсы и принимает институциональные меры).

В соответствии со ст. 1 Конституции Республики Таджикистан: «Таджикистан, являясь социальным государством, создает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека».

После обретения независимости Республика Таджикистан столкнулась с рядом проблем. Экономический кризис, развал системы социального обеспечения, разлад систем образования и здравоохранения, снижение спроса на национальном рынке труда и, как следствие, массовая миграция, снижение статуса женщин в обществе, труд детей, торговля людьми и др.

Необходимо отметить, что Правительством был предпринят ряд мер по борьбе с бедностью, трафиком, гендерным неравенством и по реформированию систем образования, здравоохранения и социальной защиты. В частности, были приняты следующие документы:

1. Документ стратегии сокращения бедности (ДССБ) (от 28 июня 2002 года).

2. Концепция реформирования системы социального обеспечения в республике Таджикистан (от 2 июля 1998 года).

3. Концепция реформы здравоохранения республики Таджикистан (от 4 марта 2002 года).

4. Стратегия Республики Таджикистан по охране здоровья населения в период до 2010 года (от 5 ноября 2002 года).

5. Государственная концепция реформирования системы начального профессионального образования и обучения в республике Таджикистан (от 1
октября 2004 года).

6. Национальный план действий по реформированию системы начального профессионального образования и обучения в Республике Таджикистан на 2006-2015 годы (от 3 июня 2006 года).

7. Концепция государственной политики содействия занятости населения республики Таджикистан на 2006- 2012 годы (от 3 мая 2006 года).

8. Национальный план действий по защите прав и интересов ребенка на 2003-2010 годы (от 4 июля 2003 года).

9. Национальный план действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан, по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 годы (от 5 ноября 2002 года).

10. Государственная Программа «Основные направления Государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин на 2001- 2010 годы» (от 8 августа 2001 года).

Однако, реализация принятых государственных концепций, стратегий и планов действий по институциональным реформам в ключевых областях социальной сферы идет очень медленными темпами и не всегда бывает успешной. В ряде случаев документы больше носят декларативный характер. В данном случае сказывается отсутствие системного подхода, низкий уровень осведомленности государственных служащих о принятых
документах, недостаток координации между государственными органами, ответственными за имплементацию поставленных задач.

Так, осуществление Национального плана действий Республики Таджикистан по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005гг. и Государственная программа «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей женщин на 2001-2010 годы» столкнулось с рядом трудностей.

Гендерные подходы не отражены в действующих социально-экономических стратегиях государства. Например, первый Документ стратегии сокращения бедности, утвержденный в 2002 году на период до 2006 г, не включал каких-либо конкретных мер по обеспечению реализации обязательств в области продвижениея гендерного равенства и увязки гендерной политики с секторальными политиками и планами действий. И, хотя Национальная стратегия развития РТ на период до 2015года (НСР) содержит специальные разделы «Обеспечение гендерного равенства» и отражает некоторые гендерные проблемы, в разделах по макроэкономике и реформы государственного управления не внедрены гендерные подходы. В системе индикаторов отсутствуют индикаторы по доступу женщин к услугам здравоохранения, к земле и др.

На Комитет по делам женщин и семьи возложена ответственность по реализации гендерной политики, но без наличия соответствующих структурных подразделений в министерствах и ведомствах, с четко обозначенным кругом полномочий, определенными задачами и подотчетностью сложно рассчитывать, что принятые государственные программы по обеспечению гендерного равенства будут эффективными. Недостаточно разработаны механизмы социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесструктурами. Мероприятия по гендерной политике слабо финансируются. Так, Правительство профинансировало Государственную программу «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010гг.» из государственного бюджета, но выделенных средств недостаточно для реализации поставленных целей и задач. Дополнения к данной Государственной программе в части обеспечения равного доступа к земле были утверждены Правительством в апреле 2004 г., однако на сегодняшний день не обеспечены финансированием их исполнение. При распределении финансовых средств не применяется принцип приоритетности и прозрачности. В результате многие проведенные мероприятия в рамках Госпрограммы слабо способствовали достижению поставленных целей.

Реализация Документа стратегии сокращения бедности также столкнулась с определенными трудностями, не были достигнуты все поставленные цели и задачи (подробнее см. ст. 11 настоящего доклада).

В сложных экономических условиях Республика столкнулась с явлением коррупции. В апреле 2005 года был принят закон «О борьбе с коррупцией». Согласно новому закону ответственность за коррупционные преступления несут не только граждане Таджикистана, но и представители действующих в Республике иностранных дипломатических миссий и международных организаций, причастные к таким преступлениям. В законе дается более обширное понятие коррупции, определены субъекты, принципы и конкретные меры по борьбе с коррупцией и ее предотвращению и конкретные органы, отвечающие за борьбу с этим явлением. При Генеральной Прокуратуре РТ было создано антикоррупционное Управление. В связи с принятыми мерами увеличилось количество уголовных дел по фактам коррупции.

Антикоррупционным Управлением Генпрокуратуры Таджикистана за восемь месяцев 2005 года было возбуждено 125 уголовных дел по фактам коррупции. В основном, уголовные дела были возбуждены в отношении сотрудников правоохранительных органов. Однако, в отношении работников прокуратуры не было возбуждено ни одного дела 2, несмотря на это, коррупция распространена также и органах прокуратуры.3

По итогам исследования 4, проведенного Центром стратегических исследований при президенте РТ, коррупция в Таджикистане существует в условиях сильной исполнительной власти, сильной взаимосвязи политических и экономических элит, влияния политики на экономику, а также в ситуации, когда повседневная коррупция стала массовым явлением. Внутренней коррупцией поражены правоохранительные органы и судебная власть, здравоохранение и образование, налоговые и таможенные службы, торговля и транспорт. В качестве основных факторов распространения коррупции упоминаются местничество, родственные связи, фальсификации, вымогательство. Дальнейший рост коррупции в стране может привести к ее экономической и политической изоляции, что, в свою очередь, существенно осложнит и ее внутриполитическое положение.

Исследования показали, что, несмотря на наличие антикоррупционного закона в стране, уровень коррупции продолжает расти.

Наряду с указанными проблемами в обеспечении государством социальных и экономических прав, в Таджикистане остаются значительные проблемы в сфере соблюдения и защиты этих прав.

Исходя из Лимбургских принципов осуществления МПЭСКП, соблюдение статьи 2.2. «следует подкреплять контролем со стороны судебных органов и другими процедурами судебной защиты» (п. 35 Лимбургских принципов).

В соответствии со статьей 10 Конституции РТ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Таджикистан являются составной частью ее правовой системы, имеют приоритет над национальным законодательством Республики Таджикистан. Международные акты имеют прямое действие и в случае несоответствия норм национального законодательства международно-правовым актам, применяются нормы международно-правовых актов. Тем не менее, судебная и правоприменительная практика показывает, что при конкуренции международных и национальных норм органы власти, суды и правоохранительные органы, как правило, отдают предпочтение положениям национальных законодательных и подзаконных актов. Нам неизвестно о наличии прецедентной практики применения норм Пакта. Очень малое количество работников судов и прокуратуры знакомы с международными нормами, в том числе с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. К сожалению, уровень правового сознания и грамотности населения в этой области остается также крайне низким, люди зачастую не обращаются за судебной защитой своих социальных и экономических прав. Не предпринимаются необходимые меры для правового образования работников правоохранительных органов и просвещения населения.

В Таджикистане судебная власть находится в сложной ситуации, под сильным контролем со стороны исполнительной власти. Многие проблемы возникают с обеспечением независимости судов и судей. Основные проблемы связаны с процедурами назначения и снятия с должности, квалификационных экзаменов, уровнем заработной платы, финансовой зависимостью судебных органов, а также ролью прокуратуры и Совета Юстиции.

Президент обладает широкими полномочиями по определению числа судей, необходимых стране, назначения судьи на работу в тот или иной суд

и его перевода в другой суд, определению уровня заработной платы. У президента также есть широкие возможности по снятию судьи с должности (он нечасто пользовался этой компетенцией, но такая возможность сама по себе уже может быть препятствием в обеспечении фактической независимости судей). Конституция и законодательство гарантируют неприкосновенность судей, но возможно давление через принуждение покинуть пост судьи, а также перевод в суд в отдаленный регион.

1. Широкие полномочия Совета Юстиции являются серьезным препятствием для обеспечения реальной независимости судов и судей в Таджикистане. Совет Юстиции - это орган исполнительной власти, состоящий из 7 человек. Один из членов Совета Юстиции - представитель Верховного суда, один - Парламента, остальные назначены Президентом. Совет юстиции полностью контролирует деятельность судей. Например, даже для того, чтобы пригласить судью хотя бы на семинар, нужно просить разрешение в Совете юстиции. Во время проведения Республиканским Бюро по правам человека мониторинга по гласности судопроизводства, судьи просили Бюро получить предварительное разрешение в Совете юстиции на то, чтобы дать интервью.

2. Президент может освободить судью от должности до истечения срока полномочий по представлению Совета юстиции. Только у судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Экономического суда есть хотя бы формальные дополнительные гарантии, так как в принятии решения о назначении/снятии с должности судей данных судов принимает участие Парламент. Судьи других судов такими гарантиями не обладают.

3. Существует такая практика, что, когда у судьи есть несколько отмененных приговоров вышестоящими судами, то у них могут быть большие проблемы (их могут не переизбирать на новый срок, или могут просто отозвать). Поэтому судьи зачастую перестраховываются и выносят приговоры по максимуму. Это показывает, что на практике существуют возможности по сути «наказать» судью за его действия в официальном качестве. Статистика (уровень обвинительных приговоров) показывает, что в абсолютном большинстве дел судьи придерживаются линии прокуратуры. Более того, у прокуратуры есть возможность влиять на суд через направление частных представлений, помещаемых в личное дело судьи. Не существует четких процедур, с помощью которых судьи, адвокаты, население могли бы представлять жалобы в отношении поведения судьи.

4. В последнее время усиливается давление на судей, начались процессы в отношении судей. В основном, уголовные дела возбуждаются в отношении взяток или вынесения заведомо незаконного решения. Например, идет процесс над судьей Худжандского суда Алиевым. Он обвиняется в вынесении заведомо незаконных решений. Возможной неофициальной причиной его преследования, по мнению его адвоката, является вынесение оправдательных приговоров в отношении С. (гражданина Республики Узбекистан), а также в отношении З.

5. У судебной власти крайне ограничены возможности влиять на объем получаемого судами финансирования. Правительство Республики Таджикистан принимает решение о выделении средств Верховному суду и Высшему Экономическому суду по запросу председателей данных судов, а запросы для других судов готовит Совет Юстиции. Совет юстиции также администрирует бюджет. Несмотря на то, что бюджет каждого суда должен быть выделен отдельной строкой в государственном бюджете, Закон о Государственном бюджете 2004 года не содержал таких
положений. По пояснениям Министерства финансов в данном законе есть статьи «не для распространения», определяющих финансирование, выделяемое для судов и других правоохранительных органов.

6. Заработная плата судей недостаточна для обеспечения достойного уровня жизни их семей. Заработная плата судьи составляет эквивалент 20-30 долларов США в месяц, что абсолютно недостаточно для жизни. Отсутствие финансовой безопасности вносит вклад в возможную коррумпированность и недостаток независимости и беспристрастности судей.5

В связи со всем вышеизложенным Комитетом ООН по правам человека в отношении Таджикистана были вынесены следующие рекомендации:

«Необходимо гарантировать полную независимость и беспристрастность судебной власти посредством учреждения независимого органа, наделенного полномочиями назначения судей, их продвижения по службе и применения к ним мер дисциплинарного воздействия на всех уровнях, а также вознаграждения судей с должным учетом возлагаемых на них обязанностей и характера их должностных функций».6 В настоящий момент идет реформирование судебно-правовой системы страны. При Совете юстиции создана рабочая группа по реформированию судебной системы. Были разработаны проекты процессуальных кодексов (Уголовно-процессуальный Кодекс, Гражданско-процессуальный Кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Началась реформа Конституционного суда РТ. Однако, к сожалению, все эти реформы не прошли широкого обсуждения среди общественности, и нет возможности сделать анализ данных программ и проектов.

Отсутствие национального независимого института защиты прав человека

В Таджикистане не существует национального независимого института по защите прав человека (Омбудсмен). Несмотря на то, что возможность создания подобного органа уже давно обсуждаются в обществе, до сих пор со стороны государства не были предприняты меры по созданию национального института по защите прав человека.

Существующие специальные механизмы и органы защиты прав человека, существующие в РТ, такие, как Отдел конституционных гарантий прав граждан Исполнительного аппарата РТ, не отвечают в полной мере критериям эффективности средств защиты прав человека. Так, обращение к этим органам не влечет пересмотра дела или каких-либо иных обязательных действий от должностных лиц. Эти органы вправе лишь просить соответствующие организации предпринять определенные действия, например, просить прокуратуру о возбуждении уголовного дела или пересмотре дела в порядке надзора.

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Таджикистан - страна детей и молодежи. Средний возраст населения РТ составляет 22,8 года, 46% населения – дети и подростки до 16 лет 7. Несмотря на тенденцию снижения рождаемости, высокий удельный вес детей и молодежи в структуре населения Таджикистана способствует сохранению довольно высокого уровня рождаемости (27,1 промилле) и низкого уровня смертности (5,1промилле). Естественный прирост равняется 22,0 промилле.8 Вместе с ростом населения растут потребности в продовольствии, жилье, обрабатываемых площадях, водоснабжении, энергетических мощностях, а также в рабочих местах. Объективные же возможности обеспечения населения снижаются. Быстрый рост населения и увеличение количества иждивенцев способствуют «укоренению» бедности.

Большой приток трудовых ресурсов 9 осложняет неблагоприятную ситуацию на рынке труда. Спад производства, приватизация повлекли за собой высвобождение рабочей силы из государственного сектора и снижение потребности в дополнительной рабочей силе. Развитие процесса дезиндустриализации в ходе рыночных реформ привело к снижению занятости в промышленности с 21% в 1991 г. до 8% в 2003 г.10 Значительная
часть трудоспособного населения распределилась в менее эффективные отрасли сельского хозяйства, личное подсобное хозяйство, мелкую торговлю, осела в домашнем хозяйстве. Одновременно возросла численность безработных, сформировался поток трудовой эмиграции. Снижается удельный вес экономически активного населения, которое в 2002 г. составляло 1904 тысячи человек, или 29,3% от всего населения страны 11. В Таджикистане сохраняется самая низкая средняя зарплата по сравнению с другими странами СНГ. Так, средняя ежемесячная зарплата в 2004 г. составляла 15 долларов США12.

За последние пять лет официальный уровень безработицы вырос с 1,7% до 3,2%.13 Однако, только три четверти зарегистрированных безработных получают пособие, размер которого составляет 1,5 доллара США в месяц. Большинство безработных не регистрируются, реальный уровень безработицы с учетом методологии МОТ составляет 11,3%, в том числе в городах 13,2%, в сельской местности 10,9%. Уровень безработицы мужчин составляет 12,3%, женщин - 9%. Наибольшую долю безработных составляет молодежь (68,9%).14 Большинство из них являются иждивенцами в семье или получают ограниченные доходы за счет случайных заработков.

Вместе с тем, фактическое число безработных в республике может быть выше за счет скрытой и незарегистрированной безработицы. Скрытая безработица представляет собой неполную занятость населения, когда из-за простоев производства часть работников находится в вынужденных отпусках или работает в режиме неполной рабочей недели или рабочего дня.15

Для решения проблемы обеспечения рабочих мест, формирования современной законодательной базы, регулирующей вопросы права на труд, совершенствования структуры управления органов службы занятости, реализации программ обучения и переобучения, государством предпринят ряд мер. Приняты Законы «О содействии занятости населения», «Об объединениях работодателей», правила и процедуры, регулирующие механизмы функционирования рынка труда, разработана «Генеральная схема создания рабочих мест на период 2006-2010 годы», созданы биржи труда для женщин, предприняты шаги по реформированию ПТО - профессионально-технического обучения. Все эти меры осуществляются также в целях реализации ДССБ.

Несмотря на усилия правительства по созданию новых рабочих мест (совершенствование структуры управления органов занятости, проведение ярмарок вакантных мест), многие рабочие места оставались невостребованными ввиду низкой оплаты, или несоответствия требованиям квалификации имеющейся рабочей силы. Проведенные ярмарки вакантных мест не полностью охватили рынок труда, что проявилось в росте безработицы.16

Лица без постоянного места жительства, безработные в службах занятости не регистрируются, им оказываются лишь консультационные и информационные услуги. Органы служб занятости действуют, по сути, в очень усеченном секторе рынка труда (сфера услуг). А поскольку государственная политика оказания помощи безработным реализуется во многом через эти структуры, в целом эффективность такой политики ограничена.

При приеме на работу лицо обязательно должно иметь постоянное место жительства, без наличия такового лицо не принимается на работу. Данная проблема особо характерна для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это является дополнительным препятствием для устройства на работу лиц, освободившихся из мест лишения свободы. С этой же проблемой сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы.

Трудовая миграция по причине экономической нестабильности является актуальным явлением для Таджикистана. Значительная часть трудоспособного мужского населения вынуждено выезжать на заработки за пределы Республики. Основными странами, принимающими таджикских мигрантов, являются Российская Федерация и Казахстан. Данные о количестве трудовых мигрантов противоречивы. Так, по данным Госкомстата общее количество трудовых мигрантов в настоящее время составляет более 450 тысяч человек. По данным Миграционной службы при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан на конец 2005 года официально зарегистрировано более 350 тысяч трудовых мигрантов, из которых около 337 тысяч находится в Российской Федерации. По данным Международной организации по миграции (МОМ) и Центра «Шарк» количество внешних трудовых мигрантов в зависимости от сезона достигает от 500 тыс. до 1 миллиона человек. А по информации общества таджиков России численность трудовых мигрантов ежегодно достигает 1 миллиона 500 тысяч человек. Денежные переводы, осуществляемые трудовыми мигрантами, вносят существенный вклад в экономику государства, так, по информации исследовательских центров Российской Федерации, ежегодно трудовые мигранты переводят в Таджикистан от 700 до 800 миллионов долларов. Это при том, что годовой бюджет Таджикистана составляет 230-240 миллионов долларов.17

По ряду факторов мигранты сталкиваются со злоупотреблениями и нарушениями их прав.

Во-первых: уровень образования и квалификации мигрантов из Таджикистана недостаточен для легального рынка труда; низкая квалификация или ее отсутствие заставляют мигрантов соглашаться на нелегальное трудоустройство.

Во-вторых, трудовые мигранты недостаточно осведомлены о порядке законного въезда, проживания и получения работы.

В-третьих, отчаявшиеся на родине люди соглашаются на любые условия труда и проживания.

В-четвертых, потенциальные мигранты из Таджикистана, собирающиеся отправиться за рубеж на заработки, слабо знают язык страны въезда.

Социологические исследования показывают, что 47% мигрантов не знают русского языка, 82% из них ни разу не обращались в национальные общества Таджикистана или представительства Госмиграционной службы за рубежом, 77% не знают адреса и телефоовы посольства Таджикистана в РФ, и 48% - не могут получить заработанные средства от работодателей.18

Многие проблемы связаны с правовой безграмотностью мигрантов, недостатком информации, отсутствием сотрудничества между принимающими и отправляющими странами. Негативную роль играет недостаточная разработанность миграционного законодательства в странах СНГ, так же как и повсеместные нарушения прав человека.

Мигранты сталкиваются со злоупотреблениями и вымогательством на всех этапах выезда на заработки: и во время проезда к месту назначения, и в период работы в принимающей стране, и на обратном пути домой. Сложность процедуры регистрации в Российской Федерации, большие суммы взяток, которые ее сопровождают, способствует отказу мигрантов от регистрации.

Исследования показали, что количество легально работающих за рубежом таджикских трудовых мигрантов составило не более 10%.19 Нелегальная занятость таджикских мигрантов включает в себя следующие основные виды:

1. Работа по найму без оформления надлежащих разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности по найму.

2. Осуществление трудовой деятельности не в соответствии с полученным разрешением, а по просроченным и фиктивным разрешениям.

3. Занятие предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью без соответствующего оформления разрешений, лицензий и надлежащей регистрации в государственных органах (налоговых, социального обеспечения и т.п.), а также по поддельным (фальшивым), фиктивным и просроченным документам.

4. Занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности (организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков и т.п.)

5. Формально нелегальная занятость не зависит от легальности пребывания мигрантов, т.е. от наличия регистрации, однако мигранты без регистрации, незаконно находящиеся на территории страны, не могут получить легальную работу.

Работодатели в определенных секторах пользуются сложившейся ситуацией и используют эксплуатационный способ найма и работы мигрантов. К наиболее частым примерам эксплуатации можно отнести:

• найм на работу без оформления документов;

• продолжительный рабочий день: обычный рабочий день мигранта составляет 10-12 часов, более 5% таджикских мигрантов имеют 14-18 часовой рабочий день;

• ограничение или отсутствие социальных льгот;

Все чаще трудовые мигранты в строительстве, сельском хозяйстве, домашнем хозяйстве попадают в рабство или условия, приближенные к рабству. У них отбирают документы. Работодатели препятствуют свободе передвижения, либо сами мигранты не выходят за пределы своего места работы и проживания из-за страха перед милицией.

Известен случай, когда на строительстве крупного объекта под Санкт-Петербургом нелегально работали более 3 тысяч рабочих из Таджикистана. Все они были завербованы турецкой строительной фирмой, руководство которой изъяло паспорта работников, мотивируя тем, что местные милиционеры постоянно устраивают облавы и задержания строителей, отбирают у них паспорта, заставляя представителей фирмы выплачивать местному отделению милиции огромные суммы выкупа за изъятые документы их работников.20

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности.

Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Это свидетельствует об отсутствии внимания со стороны государства к проблемам дискриминации.

Национальное законодательство закрепляет равенство прав и свобод граждан. В соотв. со ст. 17 Конституции РТ: «Государство гарантирует права и свободы каждого независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны». Запрещение дискриминации в трудовых отношениях закреплено в ст. 7
Трудового Кодекса. Причем национальное законодательство не закрепляет признак инвалидности в качестве дискриминационного.

В республике не имеется анти-дискриминационного законодательства. В целом, в законодательстве Республики Таджикистан просматривается тенденция включения принципа равенства и свобод, но не запрета дискриминации в целом, и следует отметить тот факт, что понятие дискриминации не дается ни в одном законодательном акте, включая саму Конституцию РТ. Конституция страны является лишь гарантом равного применения прав и свобод, без однозначного запрета дискриминации, как любого посягательства на равенство прав и свобод. Т.е. даже Конституция не дает точного определения дискриминации, а законодательство в целом не дает и единого понятия терминов, разграничивающих «ограничение прав», «государственных гарантий», и «дискриминации» как таковой не существует, как не существует и единообразного понятия среди практикующих юристов, законодателей, правоохранительных органов.

Ст.10 Закона РТ «О государственной службе» предусматривает «равный доступ граждан к государственной службе» на замещение вакантной должности. Также ч.10 ст.22 (этого же закона) предусматривает ограничения права на «проявление бюрократизма, местничества, предубежденности или благосклонности...». Однако, на практике проявляется постоянное проявление дискриминационных подходов к подбору кадров. Так, повсеместно, на всех уровнях государственной власти применяется клановый, местнический, региональный, партийный подход. К примеру, только в одном из подразделений Управления железной дороги многих сотрудников вынуждали вступать в правящую партию под угрозой увольнения, и прием на работу новых сотрудников проходил также при получении согласия о последующем вступлением в нее 21, что также является прямым нарушением «равенства возможностей в области труда» ст. 7 Трудового кодекса. 22

В соответствии со Стандартными правилами лица с какой-либо формой инвалидности, как в сельской местности, так и в городских районах должны иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда.23 Для обеспечения этого крайне важно устранить искусственные барьеры для интеграции в жизнь, в целом, и в сферу занятости, в частности. Как отметила Международная организация труда, очень часто физические барьеры, создаваемые обществом, в таких областях, как транспорт, жильё и рабочие места, используются затем как оправдания, объясняющие, почему лица с какой-либо формой инвалидности не могут быть заняты трудовой деятельностью.24 Например, до тех пор, пока рабочие места будут проектироваться и создаваться таким образом, чтобы сделать их недоступными для инвалидных колясок, наниматели смогут "оправдывать" свою неудачу трудоустроить лиц, прикованных к инвалидным коляскам.25

В соот. с ч.4 Закона РТ «О социальной защищенности инвалидов в Республике Таджикистан»: Государственные органы создают условия инвалидам (включая использующих кресла-коляски и coбак-проводников), для доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям, беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, свободной ориентации и передвижения. На практике данное требование закона не выполняется. Так, административные здания, жилые помещения, общественный транспорт остаются недоступными для использования лицами с инвалидностью.

Совершенствование обучения для инвалидов новым профессиям и создание условий для их обучения

"Профессионально-техническое обучение и подготовка", требуемые в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Пакта, должны отражать потребности всех лиц с какой-либо формой инвалидности, должны проходить в интегрированных структурах и планироваться и осуществляться при всестороннем участии представителей лиц с какой-либо формой инвалидности.26

В соот. со ст. 24 Закона РТ «О социальной защищенности инвалидов»: Республика гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Согласно ст.30 этого же закона профессиональная подготовка и повышение квалификации инвалидов обеспечиваются в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях (специализированных или общего типа) совместно с учреждениями социальной помощи в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Малоимущие инвалиды являются наиболее социально-исключенной группой населения ввиду ограниченных возможностей они не в состоянии самостоятельно решить проблемы трудоустройства и обучения профессии. В рамках реализации Документа стратегии сокращения бедности (ДССБ) планировалось совершенствование обучения лиц с инвалидностью новым профессиям и создание условий для их обучения. По информации организации «Право и благоденствие» ни в одном из районов Хатлонской области (Шарртузкий, Кабадианский, Ховалингский) не функционируют обучающие учреждения или курсы, помогающие инвалидам приобрести новые профессиональные навыки. По словам самих инвалидов, они не чувствуют никакой поддержки со стороны властей.

Право на труд детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

Ст. 35 Конституции РТ гласит: «Каждый имеет право на труд, выбор профессии, работы, охрану труда и социальную защиту от безработицы».

Законодательством предусматривается труд детей с ограниченной возрастной категорией. Так, в соотв. со ст. 172 Трудового Кодекса РТ прием на работу лиц моложе 15-ти лет не допускается. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специализированных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения в свободное время по достижению ими четырнадцатилетнего возраста, с согласия одного из родителей или заменяющего его лица.

Как правило, выпускникам образовательных учреждений профессионального начального образования для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих малым набором навыков и умений, гораздо труднее найти работу. В основном, предпочтение отдается выпускникам обычных учебных заведений. Поэтому в целях обеспечения занятости данной категории граждан и повышения их конкурентоспособности на рынке труда производится квотирование рабочих мест.

Так, ст. 175 Трудового Кодекса предусматривает, что работодатель обязан принимать выпускников общеобразовательных школ и других лиц моложе 18-ти лет на работу, направляемых службой занятости населения в порядке трудоустройства на рабочие места в счет установленной квоты.

Несмотря на это, в Положении «О порядке квотирования приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в трудоустройстве», в котором закреплены гарантии занятости лиц, требующих особой социальной поддержки, и определен порядок квотирования рабочих мест среди лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в трудоустройстве, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не числятся.

В соот. со ст. 21 Закона РТ «О содействии занятости населения» выпускники общеобразовательных учреждений имеют право прохождения в приоритетном порядке профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. Органы образования по запросу органов службы занятости должны представлять информацию о профессионально-квалифицированной структуре выпуска и численности выпускников,
нуждающихся в трудоустройстве.

Усилия по трудоустройству выпускников учреждений государственного попечения практически не предпринимаются.

Так, по информации организации «Право и благоденствие» работниками государственных органов (хукуматы, органы образования, социального обеспечения, служб занятости, учреждения государственного попечения) выпускники интернатов не обеспечиваются рабочими местами. Данное положение объясняется необращаемостью выпускников в службы занятости. Выпускникам учреждений государственного попечения не отдается
предпочтение при трудоустройстве, и рабочие места предоставляются на общих основаниях при условии письменного обращения.

Отсутствует связь между службами занятости населения и учреждениями государственного попечения по вопросу о наличии вакантных рабочих мест, а также профессионально-квалификационной структуре и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве. Таким образом, не созданы условия для использования приоритетного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при трудоустройстве, не способных конкурировать на рынке труда.

Воспитанники интернатов не проходят за время обучения какой-либо профессиональной подготовки, готовящей к будущей трудовой деятельности. Имеются недостатки в профессиональной подготовке и трудоустройстве данной категории детей, не разработаны научно-методические основы, для социальной и трудовой адаптации детей.

Защита от экономической эксплуатации (принудительный труд)

В соответствии с Законом РТ «Об образовании» в образовательных учреждениях не допускается привлечение учащихся и воспитанников на сельскохозяйственные и иные работы, не связанные с учебным процессом.27

Положение о школе интернате определяет, что «трудовое воспитание учащихся осуществляется на основе соединения обучения с общественно-полезным, производительным трудом с учетом местных условий и потребностей, участием в мероприятиях по охране окружающей среды, работой в клубах и кружках по интересам, в учебных мастерских, подсобном хозяйстве, ученических кооперативах, в других самодеятельных объединениях школьников, на предприятиях, в колхозах и совхозах». Причем участие воспитанников в различных формах воспитательной и трудовой деятельности строится на принципе добровольности, инициативе и самостоятельности.28 В январе 2006 года президентом Таджикистана Э.Ш. Рахмоновым был издан Указ, запрещающий привлечение учащихся к различного рода работам, наносящим ущерб учебному процессу на протяжении учебного года.

В Таджикистане сохраняется проблема эксплуатации детского труда. До последнего времени широко применялся вывоз воспитанников школ-интернатов на сбор хлопка, что очень негативно сказывается на качестве обучения. Ситуация с привлечением детей разнится от региона к региону, так, по словам директора интерната в Шартузском районе, вывоз детей на хлопок строго запрещен, то в Согдийской области воспитанников школы-интерната для беспризорных детей Спитаменского района ежегодно вывозят на сбор хлопка. По словам воспитанников, ежедневная норма сбора хлопка составляет 20 кг., труд детей не оплачивается.

Если школы-интернаты или детские дома имеют приусадебные участки, на которых выращиваются сельхозпродукты, то часто воспитанники привлекаются к работе на таких участках, возделывают почву, собирают урожай. Собранные продукты предназначены для пополнения рациона учреждения.

В тех случаях, когда в учреждении проводятся какие-либо ремонтные работы, воспитанники могут привлекаться в качестве «помощников» (перетаскивают бревна, трубы) и такая помощь не оплачивается. По словам воспитанников одного из детских учреждений Согдийской области, однажды в интернат привезли около 15 грузовых машин с кирпичом, и весь этот кирпич перенесли и расставили дети (как мальчики, так и девочки). По словам одного из воспитанников он лично перенес около 3-х тысяч кирпичей. В другой раз воспитанники перетаскивали в интернат 8 мешков с луком по 50 кг. каждый.

Труд воспитанников может использоваться в домашнем хозяйстве у персонала учреждений. Например: уборка дома, уход за скотом и тд.

Иногда воспитанники выполняют работы вне стен учреждения по просьбе местного населения. Так, по словам воспитанницы одного детского дома, она вместе с другими воспитанницами по вечерам трудится в соседних и других дворах: убирают по дому, стирают одежду. Оплата производится продуктами. 29

В соот. со ст. 26 Закона РТ «о психиатрической помощи» одной из задач лечебно-профилактических учреждений, оказывающих стационарную психиатрическую помощь, является лечение и социально-трудовая реабилитация лиц, страдающих психическими расстройствами. Основная роль социально-трудовой реабилитации психически больных лиц – отвлечь больного от мыслей и дать ему возможность вести нормальный образ
жизни. Порядок привлечения пациентов к труду, виды трудотерапии, форма вознаграждения и другие вопросы, связанные с привлечением к труду пациентов психиатрических учреждений, не урегулированы законодательством.

С учетом принципа 13 (3) Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи "терапевтическое лечение" в учреждениях, сводящееся к принудительному труду, также несовместимо с положениями Пакта.

Во всех психиатрических учреждениях предусматривается трудотерапия, как метод лечения больных. Пациенты привлекаются к труду по собственному согласию.

Пациенты женских отделений, в основном, помогают поддерживать чистоту в отделении, стирают свои вещи, помогают по кухне чистить овощи и приносят пищу с кухни в отделение. Пациенты-мужчины помогают в подсобном хозяйстве, выполняют сезонную работу, собирают овощи, фрукты. В Согдийской областной психиатрической больнице в Исфаринском районе у больных, которые заняты трудотерапией, есть дополнительный паёк в виде, например, прибавки к питанию одного яйца в день, фруктов, им даётся усиленное питание, чем остальным больным.

За труд пациенты не получают денежное вознаграждение. 30

Статья 7 МПЭСКП (Право на справедливые и благоприятные условия работы)

Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:

i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

ii) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Равное вознаграждение за труд равной ценности

Минимальный размер заработной платы устанавливается как гарантия, ниже которой работнику платить запрещается (ст. 35 Конституции Таджикистан). Минимальный размер заработной платы устанавливается президентом Республики Таджикистан. В Таджикистане нет Закона о прожиточном минимуме и официально утвержденных расчетов стоимости минимальной и средней потребительской корзины, в связи с чем
невозможно определить, насколько минимальная заработная плата соответствует прожиточному минимуму и покрывает расходы потребительской корзины и тд. Не разработан механизм учета минимальной заработной платы, исходя из минимального прожиточного минимума, что не гарантирует работникам и их семьям удовлетворения минимальных жизненных потребностей. В апреле 2006 года Указом Президента минимальный размер заработной платы был установлен в размере 20 сомони ($ 5,9).

В Республике сложилась профессиональная сегрегация, т.е преобладание женщин в одних профессиях (как правило низкооплачиваемых) и мужчин в других. Для женщин это работа в сфере обеспечения жизнедеятельности общества и семьи: образование, здравоохранение, производство продовольственных культур на собственном приусадебном участке, в сельском хозяйстве, в отдельных отраслях легкой промышленности – производстве тканей, одежды, где заработная плата в 4-8 раз ниже, чем в отраслях промышленности и строительства. В связи с этим среднемесячная заработная плата женщин более чем в 1,5 раза ниже, чем у мужчин.

Неравноправие женщин усилилось в связи с напряженной ситуацией на рынке труда. В условиях безработицы, острой конкуренции за рабочие места женщины из-за распада системы социальной защиты материнства и детства рассматриваются как работники «второго сорта».

Изменения на рынке труда все чаще толкают женщин на низкооплачиваемую работу и на работу по совместительству. Приватизация, во многих случаях, привела к потере профессий, которыми занимались женщины.31

Гендерное неравенство наиболее ярко проявляется в том, что женщины несут на своих плечах бремя ведения домашнего хозяйства и работы по уходу за семьей. Эта повседневная работа женщин нигде не учитывается, не оплачивается и не имеет признания. Из-за ежедневного двойного бремени совокупная трудовая нагрузка женщин в Таджикистане примерно на 2 часа больше, чем у женщин в промышленно развитых странах, и примерно на 1,5 часа больше, чем у мужчин. Из общего объема рабочего времени у мужчин неоплачиваемый труд составляет 43,6% , тогда как у женщин 72,7%. 32 Существует дискриминация женщин в оплате труда за одинаковую работу и служебной карьере. Такие факты имеют место в частном секторе экономики, чаще, на малых и средних предприятиях. Доказать факт дискриминации достаточно сложно, так как трудовые отношения на таких предприятиях в большей степени остаются теневыми.

Существующая в настоящее время проблема разницы в оплате труда мужчин и женщин не связана с различиями в ставках оплаты по одной и той же профессии. Проблема заключается в недоступности для большинства женщин высокооплачиваемых работ. Таким образом, дискриминация в оплате труда является следствием дискриминации при приеме на работу. Работодатели заинтересованы в найме мужчин на наиболее высокооплачиваемые вакансии. Таким образом, как правило, женщинам доступны лишь низкооплачиваемые рабочие места. Требования к полу является обычной и широко распространенной практикой при приеме на работу. Не предпринимается никаких мер, направленных на устранение такой дискриминации.

Минимальные условия безопасности на производстве и гигиены труда

Законодательство Таджикистана предусматривает достаточно большой правовой массив, предусматривающий обеспечение безопасности условий труда для здоровья работника.

Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от работодателей:

- Маджлиси Оли РТ, Маджлисы народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов и районов и Хукуматы всех уровней осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, предусмотренном законодательством РТ.

- Гос. инспекция труда РТ при Министерстве труда и социальной защиты РТ была образована в 2002 г. В ее состав входят 60 государственных инспекторов труда, которые осуществляют проверки на предприятиях всех форм собственности совместно с представителями МВД и профсоюзов. За 9 месяцев 2005 г. было проведено 985 обследований и проверок на предприятиях и учреждениях.

Ставится под сомнение эффективность существующего механизма контроля, так как органы Гос. инспекции труда, как правило, проводят только документальные проверки, причем по тем документам, которые им предоставляют работодатели. Из всех возможных форм реагирования на нарушения законодательства об охране труда государственные инспекторы труда предпочитают предписания об устранении нарушений в адрес работодателей и наложение штрафов. Гос. инспекции труда РТ дано право координировать работу всех органов надзора, однако действенного механизма координации пока не создано.

Из сферы действия законодательства об охране труда исключается большая категория работающих лиц. Так, нормы Закона РТ «Об охране труда в Республике Таджикистан» не распространяются на лиц, заключивших гражданско-правовые договоры. Кроме того, на практике не могут пользоваться правами и обязанностями, закрепленными в законе «Об охране труда», большая группа работников, не оформивших трудовые отношения надлежащим образом, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам в случае оформления работодателем фактических трудовых отношений гражданско-правовым договором. Нелегальная (или так называемая теневая) занятость в особенности широко распространена в малом бизнесе.

Политика государства больше направлена на установление различных защищающих работника мер социального и экономического характера. Это - дополнительные отпуска в связи с вредными условиями труда, установление надбавок и компенсаций к заработной плате, сокращенные рабочий день и неделя и др. Таким образом, акцент делается не на профилактике снижения вредности условий труда, а на компенсационных мерах.
Государство не стимулирует работодателей вкладывать средства в охрану труда.

Между тем, на практике сохранятся проблема необеспечения минимальных условий безопасности на производстве и гигиены труда. Так, как показало исследование «Положение женщин на рынке труда и в сфере занятости: пути сокращения бедности в Таджикистане» основное количество женщин работает в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях труда - нет воды в туалете, часто из крана идет грязная вода, отключают свет, под окнами грязь, мусор. Особенно это характерно для учреждений системы образования, здравоохранения, расположенных в сельской местности, где, в основном, работают женщины. Более благоприятные условия труда чаще наблюдаются в частных, акционерных предприятиях, международных организациях. Относительно лучшие условия труда в государственных организациях, особенно расположенных в городах.

Не соблюдается охрана труда большинства работающих женщин. Во многих случаях женщины не знают о наличии специальных мер по охране труда и в условиях безработицы принимают даже неблагоприятные санитарно-гигиенические условия труда и отсутствие специальных мер защиты, как приемлемые.

По данным экспертного опроса практически все эксперты утверждают, что наихудшие условия труда наблюдаются в сельскохозяйственной отрасли, особенно в хлопководческих, табаководческих хозяйствах страны. 33

Определенные проблемы существуют в сфере обеспечения минимальных благоприятных условий труда несовершеннолетних. Лишь очень небольшое количество детей работает в хороших условиях. Около половины детей, охваченных исследованием «Экпресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-тюбе)», работает вне помещения, независимо от времени года и погоды. Это уличные торговцы, разносчики чая, самбусы, газет, кукурузы и т.д., мойщики машин, тележники, носильщики, автозаправщики, ученики в автосервисе, чистильщики обуви (из интервью с работающими детьми: «Работаем на улице в любую погоду. Условия плохие – улица, по ней проходят сотни людей, проезжают сотни машин, шумно, жарко летом, холодно зимой, отсутствие теплой одежды). Основными недостатками условий труда детей также являются:

-ночная работа: дети, работающие в лепешечных, трудятся ночью, продавцы чая на автостанциях, базарах работают до позднего вечера;

- перегрузки: тележники тащат тележки с грузом более 70-120 кг на расстояние более 1 км. Интенсивность труда грузчиков, носильщиков, тележников такова, что дети не могут работать более 15-20 дней, после чего вынуждены делать перерыв для отдыха.

Также почти половина охваченных исследованием детей пользуется негодным либо опасным оборудованием, таким, как непригодные ручные инструменты, электрооборудование, зачастую неисправное, печи, емкости под давлением, фрезеры.

Некоторые дети либо уже получали травму на производстве, либо были свидетелями травмы товарища. В силу своего нелегального статуса дети лишены защиты. Отсутствует возможность в случае необходимости получения профессиональной медицинской помощи и, как следствие или причина, отсутствие такой вещи, как аптечки первой помощи. Лишь ограниченное количество работодателей оплачивают курс лечения в случае травмы на работе. В остальных случаях расходы оплачиваются либо родителями (родственниками), либо дети занимаются самолечением. Почти половина детей не знает, что делают в случае травмы на работе. 34

Принцип равноправия при продвижении по службе

Национальное трудовое законодательство не содержит никаких положений, касающихся права работника на продвижение по службе. В связи с этим необходимо принятие каких-либо мер со стороны государства, направленных на предоставление минимального уровня гарантий работникам в этой сфере, на стимулирование работодателей к разработке и утверждению локальных нормативных актов, определяющих критерии и условия.

Cтатья 9 МПЭСКП (Право на социальное обеспечение)

Участвующие в настоящем Пакте государства, признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Статья 39 Конституции Республики Таджикистан гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях определяемых законом».

В соотв. с законами РТ «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан», «О государственном социальном страховании», «О социальной защищенности инвалидов в Республике Таджикистан», «О пенсионном обеспечении военнослужащих» права граждан на социальное обеспечение и в других случаях реализуется путем предоставления трудовых и социальных пенсий, надбавок к пенсии, пособий и компенсаций.

Существующая государственная система социальной защиты испытывает сложности из-за растущего числа нуждающихся людей и разрушения самой системы защиты вследствие развала советского государства. Количество незащищенных, уязвимых слоев населения с каждым годом увеличивается. Помимо пенсионеров и инвалидов, к этой категории населения сегодня относятся и трудоспособные граждане с низкой оплатой труда, и семьи с большим количеством детей, и семьи, потерявшие кормильцев, и т.д. Численность пенсионеров на 2001 г., состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составила 556,1 тыс. человек, их них 294 тыс. (52%)-женщины 35. Хотя формальная сеть социальной защиты действует через выплаты пенсий и компенсаций, ее адресность не всегда адекватна и эффективна. Размер пенсий составляет 35% зарплаты, а средняя зарплата не превышает одной трети прожиточного минимума.

Документ стратегии сокращения бедности предусматривает совершенствование системы пенсионного обеспечения, которая будет основываться на поэтапном внедрении механизма накопительной системы пенсионного обеспечения с учетом гарантированного государством пенсионного обеспечения для лиц старшего поколения. В этих целях государство планировало разработать соответствующие законодательные акты. В
среднесрочной перспективе предусматривается создание трехъярусной системы пенсионного обеспечения: гарантированные государством минимальные пенсии; пенсии, предоставляемые по обязательному пенсионному страхованию; пенсии, предоставляемые за счет негосударственных пенсионных фондов. ДССБ не определяет конкретный срок перехода Таджикистана на трехъярусную систему пенсионного обеспечения. Не определены сроки решения вопросов назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, здравоохранения, искусства и работников других отраслей экономики. 36

В целях реформирования пенсионной системы были приняты изменения и дополнения в Закон «О государственном социальном страховании» и новый Закон «О негосударственных пенсионных фондах», но, к сожалению, реальные результаты пока не достигнуты.

В Таджикистане нет условий для внедрения накопительной системы, а именно: развитая банковская система, финансовый рынок и низкий уровень коррупции. В настоящее время Правительство пытается внедрить только отдельные ее компоненты. 37

Несмотря на то, что Документ стратегии сокращения бедности предусматривает совершенствование пенсионной реформы, на местах органы социального обеспечения, которые могли бы инициировать процесс реформы пенсионной системы и предоставлять Правительству свои предложения, не знают о намерениях, представленных в ДССБ. В районах нет информации, насколько продвигается пенсионная реформа, и что именно предпринимается правительством для усовершенствования пенсионной системы в Таджикистане. Органами социального обеспечения не направляются какие-либо предложения в соответствующие министерства и ведомства для улучшения системы социального обеспечения населения, в том числе пенсионной системы.

До настоящего времени не решен вопрос о пенсиях работникам образования, здравоохранения, искусства. Согласно Документу стратегии сокращения бедности, должен решиться вопрос о предоставлении этим категориям работников пенсии по выслуге лет.

Неоднократные за последнее десятилетие изменения правил расчета пенсий, учета трудового стажа и заработка не могли не спровоцировать рост жалоб на неправильное исчисление пенсий, в том числе по объективным причинам (работники органов социальной защиты не всегда знакомы с новыми правилами расчета пенсий). Нарушения касаются: незаконного снятия надбавок, отказов в назначении пенсий, в том числе льготных, неправильного исчисления стажа, недоплат.

Социальное обеспечение членов дехканских (фермерских) хозяйств

Закон «О дехканском (фермерском) хозяйстве» от 5 марта 1992 года предусматривал создание дехканского хозяйства в форме юридического лица, и все вопросы социального обеспечения решались в соответствии с законодательными актами, предусматривающими вопросы социального обеспечения для юридических лиц. С принятием Закона «О дехканском (фермерском) хозяйстве» от 10 марта 2002 года, образовывать дехканские
хозяйства стало возможно без образования юридического лица. Члены дехканских хозяйств были признаны предпринимателями.

Индивидуальные предприниматели, к которым относятся члены дехканских хозяйств, наряду с другими обладают правом на трудовые пенсии согласно ст.3 (пункт б) Закона Республики Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан РТ», так, «лица занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или личном (фермерском) хозяйстве – при условии
уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения РТ».

Индивидуальные предприниматели подлежат государственному страхованию, т.к. ежемесячно платят сумму патента, в которую входят социальные взносы. 38 Так, ежемесячно за членов дехканских хозяйств уплачивается социальный налог в размере 25% из фонда заработной платы и 1% в пенсионный фонд. Однако, в законе «О государственном социальном страховании» индивидуальные предприниматели не обозначены, как лица, подлежащие обязательному государственному страхованию. В положении «О порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию в Республике Таджикистан», эта категория лиц (индивидуальные предприниматели) также не указана. Более того, п. 2 вышеуказанного положения гласит: «Пособия…выдаются работникам, работающим по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, на которых ведется учет рабочего времени в соответствии с Трудовым Кодексом РТ и подлежащим обязательному социальному страхованию согласно Закону РТ «О государственном социальном страховании». Индивидуальные предприниматели не ведут учет рабочего времени, не предусмотрен такой порядок. Вопрос об обеспечении пенсиями и пособиями требует законодательного регулирования.

Согласно ст.88 ч.1 (раздел «Назначение пенсии») Налогового Кодекса РТ заявление о назначении пенсии гражданам и членам их семей подается непосредственно в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства заявителя. Однако, Закон «О социальном обеспечении граждан РТ» не дает четкой процедуры исчисления пенсии для индивидуальных предпринимателей.

Согласно исследованию 39 неправительственной организации «Право и благоденствие» в отделах социального обеспечения не ведется статистики, сколько членов дехканских хозяйств в период 2002-2005 года вышло на пенсию. Руководители местных отделов социального обеспечения, охваченных исследованием, не могли ответить на вопрос, каким образом назначается пенсия членам дехканских хозяйств, являющихся индивидуальными предпринимателями и каким образом индивидуальным предпринимателям выплачиваются пособия и льготы.

Более того, ни в одном из охваченных исследованием районов индивидуальные предприниматели не обращались за получением пособий.

В особо уязвимом положении оказались женщины-члены дехканских хозяйств, так как законодательство не предусматривает выплаты пособий по уходу за ребенком, пособия по беременности и родам, пособий на санитарно-профилактическое лечение и др. женщинам-предпринимателям, что имеет особенное значение в виду того, что на данное время главной рабочей силой в сельском хозяйстве выступают женщины, и эта тенденция
набирает темпы. Так, за семь лет (1995 – 2002 гг.) численность колхозниц увеличилась в два раза.40

С принятием нового закона «О дехканском (фермерском) хозяйстве» (от 10 мая 2002 года) члены дехканских хозяйств фактически лишились права на пособия и льготы. Особенно сильно это отразилось на женщинах, т.к. они в большей степени нуждаются в поддержке. Законодательно не определены механизмы получения социальных пособий, таких, как пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам и т.д.

Законодательство, связанное с трудовыми отношениями, не предусмотрено для рыночных условий. Не урегулированы вопросы учета рабочего времени индивидуальных предпринимателей и определения трудового стажа для определения размера пенсии. Порядок пенсионного обеспечения членов дехканских хозяйств законодательно не урегулирован.

Работники органов социального обеспечения на местах, как правило, не знают, каков порядок оформления пенсий и пособий индивидуальных предпринимателей.

Внедрение адресной денежной компенсации наибеднейшим семьям

Первый Документ стратегии сокращения бедности, действие которого завершилось, предусматривал введение выплаты компенсации малообеспеченным семьям для того, чтобы помочь семьям, которые не имеют возможности приобрести детям одежду, обувь и учебники для посещения школы.

Размер компенсации составляет 2 сомони (~0,6$), что не оказывает реальной ощутимой помощи малообеспеченным семьям. Компенсация выплачивается лишь детям, посещающим школы. Компенсация распределяется по спискам директоров школ, предоставляемых в комиссию по предоставлению компенсаций. В результате чего дети, не посещающие школы, не попадают в эти списки. В отделах соцобеспечения Хатлонской
области нет количественных данных о количестве детей, не посещающих школы, а также данных о количестве детей, получающих компенсацию. Не определен порядок определения малообеспеченности семьи. Отсутствует информированность населения о процедуре выплаты компенсаций, т.е. многие малоимущие семьи (дети) не имеют представления о существовании права на компенсацию. Так, в Шаартузком районе из 20 опрошенных семей только в одной семье получают компенсацию. Если брать из расчета 4-ре ребенка в семье, то получается, что только 5% детей из малообеспеченных семей получает компенсацию.41 Оценка результатов использования целевых программ показывает, что в целом по республике в программах сохраняется ограниченный охват бедных (25%).42

Предоставление бесплатных путевок пенсионерам и инвалидам

Документ стратегии сокращения бедности предусматривает предоставление бесплатных путевок в дома отдыха и санатории пенсионерам и инвалидам. Помимо этого, ст. 42 Закона «О социальной защищенности инвалидов в Республике Таджикистан»:

Инвалиды имеют право на бесплатное санаторно-курортное лечение, внеочередное получение путевок, бесплатный проезд к месту лечения.

По итогам мониторинга реализации ДССБ в Ховалингском районе, по информации отдела социальной защиты населения с 2003 года (момент введения в действие ДССБ) по март 2006, всего 16 человек получили бесплатные путевки в дома-отдыха и санатории. В Кабодиянском районе в 2005 году 6 человек получили бесплатные путевки. По данным статистики в районе насчитывается 1351 пенсионеров и инвалидов. Отделы социального обеспечения не обладают данными, какие именно категории граждан получили путевки: пенсионеры, инвалиды или др. Это говорит об отсутствии прозрачности в процессе предоставления путевок. Ограниченное количество населения знает о существовании права по предоставлению бесплатных путевок на отдых и лечение пенсионерам и инвалидам, а органы, ответственные за реализацию данного права, не информируют население о возможности получения бесплатных путевок.

Развитие службы социальной помощи на дому нетрудоспособным гражданам

Данный вид деятельности по оказанию социальной защиты населения также был предусмотрен ДССБ. Согласно мониторингу реализации ДССБ ни в одном из трех районов (Шаартузком, Кабадиянском, Ховалингском) Хатлонской области не имеется службы помощи одиноким пенсионерам и инвалидам. Местные бюджеты не предусматривают отдельных средств для создания таких служб. Инвалиды не получают никакой помощи со стороны отделов социальной защиты населения.

Дети-сироты относятся к категории наиболее уязвимых групп. Дети, также, как и другие лица, согласно Закону «О социальном обеспечении граждан РТ» имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца. В соответствии со ст. 153-154 Семейного Кодекса РТ дети, находящиеся под опекой и попечительством и находящиеся в учреждениях государственного попечения, имеют право на:

В соответствии со ст.38 Закона «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» детям - круглым сиротам (не имеющим обоих родителей) за период нахождения на полном государственном содержании пенсии выплачиваются в полном размере. Другим детям, находящимся на полном государственном содержании, выплачивается 25% назначенной пенсии. В соответствии со ст.44 вышеуказанного закона на детей, потерявших обоих родителей (круглые сироты), пенсия исчисляется из суммы заработка обоих родителей. Также законодательно урегулирован вопрос выплаты пенсии усыновленным детям, так, согласно ст. 138 Семейного Кодекса РТ: «Ребенок, имеющий к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении».

В соответствии со ст.47 Положения «Об органах опеки и попечительства»: «Суммы, следуемые подопечным в качестве пенсий, пособий или алиментов и других текущих поступлений, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются ими в интересах подопечных». В тех случаях, когда ребенок находится на полном государственном попечении, социальные выплаты должны переводиться на счет ребенка. Подобная практика слабо развита и практически не функционирует.

По итогам исследования,43 проведенного НПО «Право и благоденствие», больше половины детей, находящихся у опекунов и попечителей, а также в учреждениях государственного попечения, не обеспечивается пенсиями. Причинами такой ситуации является то, что попечители не знали, что дети имеют право на пенсии, либо не знали, как и куда нужно обратиться за ее получением.

Социальная защита лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, и членов их семей

В соот. со ст. 15 Закона РТ «О профилактике ВИЧ/СПИД» государством осуществляется социальная поддержка лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, и членов их семей, включая назначение и выплату пенсий и пособий, оказание социально-бытовой помощи, содействие в получении образования, переподготовке и трудоустройстве. Проблема заключается в том, что для получения социальной помощи больным ВИЧ/СПИД необходимо раскрыть свой статус. Многие больные не раскрывают свой статус, опасаясь непонимания, отторжения и страха со стороны общества, которое не имеет достаточных знаний о ВИЧ/СПИД.

Статья 10 МПЭСК (Защита семьи, матери и ребенка)

Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что:

1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться, по возможности, самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании, и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.

2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их
нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

В соответствии с национальными традициями в Таджикистане семья всегда рассматривалась как объект защиты со стороны государства и общества. Так, в соот. со ст.33 Конституции РТ: «Семья, как основа общества находится под защитой государства». Основой национального семейного законодательства является Семейный Кодекс РТ, достаточно полно охватывающий и отражающий все аспекты семейного права.

Ст. 6 Семейного Кодекса гласит: «Если международным договором Республики Таджикистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, то применяются правила международного договора». Таким образом, на основании вышеперечисленного можно утверждать, что действующие в республике нормы семейного законодательства вполне достаточны и де-юре предусматривают защиту семьи со стороны государства и общества. 44

Лица с какой-либо формой инвалидности наряду с другими имеют право вступать в брак и иметь свою собственную семью. Часто эти права игнорируются, и в их осуществлении отказывается, особенно в случае лиц с умственными недостатками.45

В соот. со ст. 33 Конституции РТ каждый имеет право на создание семьи. Мужчины и женщины, достигшие брачного возраста, имеют право свободно вступать в брак. В семейных отношениях и при расторжении брака супруги равноправны.

В то же время Семейный кодекс Республики Таджикистан в ст. 14 не допускает заключение брака лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Также ст. 16 Семейного кодекса предусматривает, что в случаях, когда один из супругов является недееспособным вследствие психического расстройства или слабоумия, брак может быть прекращен путем его расторжения (развода) по заявлению одного или обоих супругов, опекуна супруга, признанного судом недееспособным, а также прокурора.

Сама процедура признания гражданина недееспособным вследствие душевной болезни существенно ограничивает права человека с психическими расстройствами. Так, признание гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия возможно в судебном порядке по заявлению родственников, трудовых коллективов, государственных и общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения, а также по инициативе суда. Эти же лица имеют право подать заявление в суд о восстановлении лица в дееспособности. Само лицо, признанное в судебном порядке недееспособным, лишено право подачи заявления в суд о восстановлении в дееспособности.

В Таджикистане распространена практика ранних браков. Хотя, согласно законодательству Таджикистана брачный возраст установлен в 17 лет, во многих районах страны, особенно в сельской местности, распространены браки 14-16-летних девушек, которые оформляются шариатским браком «никох».

Юридическая регистрация брака возложена на органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС). В Семейном Кодексе брачный возраст и для мужчин и для женщин устанавливается в 17 лет (ст. 13.1), и только в исключительных случаях суд вправе снизить брачный возраст по просьбе лиц, желающих вступить в брак, для мужчин и женщин, не более чем на один год (ст.13.2). Несмотря на это, имеют место случаи выдачи девушек замуж раньше установленного законодательством срока. Наиболее распространены нерегистрируемые браки в Хатлонской области, РРП, и городе Душанбе.

Среди основных причин роста ранних браков в Таджикистане можно выделить несколько:

- Снижение брачного возраста в законодательных актах с 18 лет до 17 лет;

- Изменение стереотипов в отношении брачного возраста для девушек;

- Социально-экономические (ухудшение материального положения семей);

- Демографические (последствия гражданской войны и выезд мужчин на довольно долгий срок на заработки в другие государства)

Ранние браки создают много проблем и на уровне семьи, и на уровне государства. Последствия ранних браков для женщин могут быть самые различные. Часто девушкам из-за раннего вступления в брак приходится отказываться от дальнейшей учебы, что сказывается не только на ее положении в семье, но и ее статусе на рынке труда и в обществе.

Вступление в брак и деторождение оказывают гораздо большее влияние на жизнь женщин, чем на жизнь мужчин, особенно, когда женщина вступает в брак в молодом возрасте. Вступление в ранний брак часто приводит к большому неравенству между мужем и женой. Многие женщины, вышедшие в молодом возрасте замуж за более старших мужчин, пользуются ограниченной самостоятельностью и в результате могут находиться в невыгодном положении при принятии решений в семье, особенно по вопросам репродуктивного поведения, что впоследствии может сказаться на их здоровье. По заключению врачей ранняя беременность и роды (в возрасте до 20 лет) крайне нежелательны для женского организма в силу его неподготовленности к таким нагрузкам.

С социально-экономической точки зрения молодая семья страдает от экономических, жилищных, социальных и культурных неурядиц. Еще одним недостатком ранних браков является возможность для женщин овдоветь в относительно молодом возрасте, что связано с более высокими показателями смертности мужчин. По данным переписи населения 2000 года число вдов среди женщин среднего возраста (45-59 лет) составляет 15,7%, среди женщин более пожилого возраста – 51,3%. Вдовство среди мужчин, как среднего, так и пожилого возраста, намного ниже, чем среди женщин. Процент вдовцов среди мужчин в возрасте 45-59 лет составляет 2,9%, в возрасте 60 лет и старше - 16,7%. 46

Право на вступление в брак на основе свободного выбора

В Таджикистане существует ряд факторов, которые не позволяют говорить о том, что все браки заключаются на основе свободного выбора. К таким относятся:

1. Огромное влияние родителей на потенциальный выбор жениха или невесты. Большое количество браков заключается по предложению родителей и основывается на их личном выборе, хотя нужно признать, что у женихов и невест есть возможность для отказа.

2. Для девушек еще одной причиной снижения свободного выбора жениха является отсутствие молодых парней, уехавших на заработки.

3. До сих пор не изжита практика родственных браков, пагубно влияющих на генофонд нации в целом.

Рассматривая проблему принудительного замужества, необходимо разделять ее на два вида. Выдача насильно замуж (или принуждение к вступлению в брак вопреки желанию женщины или мужчины), как вид семейного насилия, и принудительное замужество, как вид трафика.

«Выдача насильно замуж» является распространенной формой семейного насилия в Таджикистане. В республике семейно-брачные отношения закреплены в Конституции и Семейном Кодексе. Равенство супругов предусмотрено в ряде статей кодекса. Так, в статье 1.4 указано, что «регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчин и женщин, равенства прав супругов в семье…». В силу сложившихся национальных и культурных традиций, которые стали наиболее сильны после получения Таджикистаном независимости, вопрос срока вступления в брак, выбор супруга (супруги) в семьях во многом зависит от воли родителей. Чаще всего, родители сами решают судьбу своих детей (особенно девушек), когда и с кем им начинать совместную жизнь. Согласно исследованию организации «Гендер и развитие» 47, каждая двадцатая женщина была выдана замуж насильно. Выдача насильно замуж зависит от уровня образования девушек, так, наиболее часто такому виду насилия подвергаются девушки, имеющие общее среднее образование, в то время как имеющие высшее образование, значительно реже. Влияние воли родителей на выбор супруга для дочери распространено по всем регионам республики, но наиболее часто оно встречается в семьях Районов Республиканского Подчинения, Хатлонской области, Согдийской области. В ГБАО и Душанбе женщины более самостоятельны в выборе супруга. Как правило, женщины не обращаются в правоохранительные органы за защитой своих прав в силу низкой правовой грамотности.

Принудительное замужество по договоренности с родителями девушки – это явление существует, как тренд внутреннего трафика. Вывоз и выдача замуж девушек в Узбекистан по договоренности с родителями или родственниками осуществлялась в приграничных с Узбекистаном районах вплоть до 2002 г. Большинство девушек, выданных родителями или родственниками замуж, были несовершеннолетними, браки заключались муллой (браки «никох»), без документов. Этот вид трафика может рассматриваться, как вид домашнего рабства, так как часто девушек выдают замуж второй, третьей и четвертой женой, с тем, чтобы они выполняли работу прислуги в семье своего мужа.

Принудительное замужество женщин-мигранток в странах приема, осуществляемое с помощью обмана или насилия – встречается и в Российской Федерации, и в странах Персидского залива. Имеются свидетельства о фактах множественного принудительного замужества, практикуемого в больших мигрантских общинах Российской Федерации. Так, по данным Международной организации по миграции в Таджикистане имеется случай, когда женщина выехала в Россию, чтобы найти пропавшего мужа - трудового мигранта, после длительных безрезультатных поисков у нее
кончились деньги, и она не могла приобрести обратный билет, чтобы вернуться домой. По совету знакомых она обратилась за займом к земляку - известному ходжи, который торговал на Черкизовском рынке. Тот обманом уговорил ее выйти замуж за земляка- торговца, а через некоторое время развел ее. После этого он выдавал ее несколько раз замуж за местных торговцев, получая за это с клиентов деньги.

Большим препятствием в международном сотрудничестве по борьбе с данной проблемой являются глубокие расхождения в национальных законодательствах. Так, например, до сих пор не решен вопрос с гражданками Таджикистана, уведенными в Афганистан. Их выдали замуж (принудительное замужество), и теперь по афганским законам только мужья могут решить судьбу этих женщин. Поскольку мужья отказываются возвращать женщин на родину, то все переговоры по этому вопросу находятся в тупике. 48

Одной из форм защиты государством семьи является прописанный в п.3 ст. 33 Конституции запрет на многобрачие и закрепленный в ст.170 Уголовный Кодекс РТ, которая предусматривает наказание за многобрачие в «виде штрафа от 1 до 2000 тысяч минимальных заработных плат», что при увеличении минимальной заработной платы в апреле 2006 года до 20 сомони является огромной суммой. Эта мера наказания нереальна. Другим моментом этого наказания является то, что штраф изымается в пользу государства, а не семьи, пострадавшей от мужской полигамии.

Также ст.170 УК РТ за многоженство предусматривает наказание «в виде исправительных работ на срок до 2-х лет, либо ограничение свободы на срок до 5 лет». Данная мера наказания не находит никакой поддержки и понимания у населения, противоречит здравому смыслу и широко не используется в судебной практике. Необходимо заметить, что граждане, состоящие в подобном браке, нередко имеют высокий социальный статус и в любой момент могут быть подвергнуты шантажу или давлению с целью получения взятки в обмен на свободу или к принуждению для принятия нужного решения со стороны каких-либо заинтересованных структур и лиц.

Следует также отметить, что вторыми, третьими и т.д. женами становятся не молодые девушки, а, в подавляющем большинстве, вдовы, разведенные женщины, имеющие от одного до нескольких детей, или женщины зрелого возраста, способные сделать осознанный выбор, не устроившие личную жизнь по каким-либо причинам. Они создают свои семьи на основе проведения религиозного обряда по мусульманскому праву «никох», который не регистрируется в органах ЗАГСа и является скрытой формой создания семьи, искажающей официальную статистику заключенных браков.

Одной из сторон подобных браков можно считать результатом отсутствия каких -либо специальных государственных программ по поддержке матерей-одиночек, имеющих на руках малолетних детей. Пособия, выплачиваемые неработающим матерям, являются мизерными (составляют обычно от трех до одного минимальных размеров месячной заработной платы, в убывающем порядке, в зависимости от количества детей, т.е. от

36 сомони и ниже, и выплачиваются единовременно). Плохо функционируют детские дошкольные и школьные учреждения. Практически во многих детских садах отсутствуют группы ясельного возраста, позволяющие работать матерям, имеющим малолетних детей. Питание, заработная плата воспитателей, нянечек в подобных учреждениях, в своем большинстве, формируется из средств, выплачиваемых родителями в рамках ежемесячной абонплаты, которая, в свою очередь, составляет в среднем от 15 до 30 сомони.

На процветание многобрачия с каждым годом все более заметное влияние оказывает религиозный фактор. За годы обретения независимости были построены тысячи новых мечетей во всех уголках страны и, соответственно, появилось огромное количество новых служителей культа (муллы, ученики исламских институтов, медресе и т.д.), появилась новая социальная группа людей: ходжи (лица, совершившие паломничество в Мекку). С
1992г. по 2004 г. ежегодно в Хадж выезжали только по официальным данным 49 около 5 тысяч человек (за 13 лет независимости почти 65 тысяч человек). Если учесть, что в среднем таджикская семья состоит из 5 человек, то под их влиянием с учетом родственников и другого близкого окружения состоит значительная часть населения республики, придерживающихся в быту различной степени Канонов ислама, и законов шариата, позволяющих иметь до 4-х жен.

Кроме того, в частности, халатное отношение к исполнению служебных обязанностей государственных служащих, ответственных за выдачу паспортов, в которых не ставятся отметки о ранее заключенном браке, разводе и о наличии детей, также способствует увеличению полигамии. 50

Экономические, социальные и культурные права женщин и детей в случае развода

Национальное законодательство достаточно полно регулирует экономические и социальные права женщин и детей в случае развода, но только в том случае, если брак был официально зарегистрирован в органах ЗАГС-а. В то же время растет число незарегистрированных браков, когда брачующиеся ограничиваются религиозным обрядом «никох».

Главным недостатком подобных браков является то, что при расторжении брака вопросы разделения имущества обоих супругов подпадают не под действие Семейного Кодекса РТ, а под нормы гражданского права. В итоге женщины-вдовы или женщины после развода обычно остаются с минимальным количеством имущества, в основном, без жилья, (т.к. по обычаю женщина живет в доме своего супруга или его родителей) работы иисточников дохода и с детьми на руках. Исходя из этого, в основном, в сельской местности такую женщину с малолетними детьми обычно даже не принимают в родном родительском доме из-за тяжелых финансовых условий. Это подтверждается данными Общественного объединения (ОО) «Рушд» Хатлонской области РТ, которое провело исследование с целью определения имущественного и экономического положения разведенных женщин. Согласно ему 82% разведенных женщин в Хатлонской области при разводе не получают недвижимое имущество (жилище) и возвращаются в дом своих родителей или родственников. При этом в 94% разводов дети остаются со своими матерями. 51

Эффективным инструментом для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, особенно для женщин, мог бы стать предусмотренный ст. 40 Семейного Кодекса РТ «Брачный договор», при составлении которого были бы оговорены все условия. Однако, органы ЗАГСа и другие государственные органы для внедрения «Брачного договора» в жизнь не принимают должных мер, не проводят агитационной, разъяснительной работы с молодежью.

Право ребенка воспитываться в семье (деинституализация)

Таджикистан унаследовал от социалистической системы порядок предоставления социальных услуг, в соответствии с которым институциализация (помещение детей в школы-интернаты и детские дома) является ключевым методом решения проблем детей- сирот, других детей, оставшихся без попечения родителей. Общее количество детских учреждений интернатного типа составляет 84.52 В настоящий момент в интернатных учреждениях на государственном попечении содержится приблизительно 11, 000 детей. По сведениям UNICEF в Таджикистане, как минимум 80% детей, находящихся в интернатных учреждениях, имеют своих биологических родителей. В основном, это категория детей из малообеспеченных семей. Бедные семьи направляют своих детей в интернаты, будучи уверены в том, что детям в интернатах будет лучше с бесплатным доступом к обучению и питанию. Данное положение является подтверждением того, что в Таджикистане не существует системы поддержки семей, оказавшихся в трудных ситуациях. Вместо разработки и внедрения адресной системы поддержки семей государство применяет помещение детей в учреждения.

В основном, детские дома и школы-интернаты нацелены на коллективное воспитание детей, при этом не уделяется должного внимания развитию индивидуальности ребенка. К сожалению, данные учреждения не выполняют своей функции социальной реинтеграции детей. Как показало исследование, проведенное Бюро по правам человека, ухудшение качества образования в интернатах, недостаток обучения социальным навыкам и
социальной ориентации, отсутствие доступа к высшему образованию и развитию профессиональной карьеры лишают детей в интернатах возможности наравне с остальными участвовать в социальной жизни. В некоторых учреждениях распространена система коллективного наказания, так, за провинность одного из учащихся может быть наказан весь класс или группа.53

Комиссией по правам ребенка при Правительстве РТ при поддержке Юнисеф с 2003 по 2005 год проводился пилотный проект по содействию процесса деинституализации в Республике Таджикистан. Проектом были охвачены два района Согда (северная часть Таджикистана), включая пилотный интернат в Б. Гафуровском районе, и два дополнительных района на юге Таджикистана, Хатлонская область. Итого, 4 интерната,
которые были трансформированы в дневные центры. По настоящее время не наблюдается существенного снижения количества интернатных учреждений. Не принята государственная программа по деинституализации. И помещение детей в интернатные учреждения остается приоритетным «видом помощи» малоимущим детям.

В своих заключительных замечаниях Комитет ООН по правам ребенка выразил обеспокоенность в связи с большим количеством детей, лишенных семейного воспитания и порекомендовал принять меры по поддержке семей, по обеспечению, поощрению и укреплению практики опекунства, приюты семейного типа и другие виды альтернативного попечения в обстановке, схожей с семейной.54 К сожалению, национальное законодательство не предусматривает наличия детских домов семейного типа, не регулирует вопросы фостерных семей.

В апреле 2006 года в Семейный Кодекс Республики Таджикистан были внесены изменения, согласно которым был введен запрет на международное усыновление. Принятие такого решения было мотивировано отсутствием двусторонних или многосторонних договоров с другими государствами и отсутствием возможности получить информацию о дальнейшем пребывании там ребенка, условиях его жизни. С другой стороны, нет достаточных оснований полагать, что международное усыновление в Таджикистане наносит вред ребенку. До отмены международного усыновления было зарегистрировано всего 20 случаев усыновления таджикских детей иностранными гражданами. В настоящее время в Таджикистане свыше 50 тысяч детей-сирот, и новая норма закона ограничивает шансы детей обрести благополучную семью. 55

Проведенное ЮНИСЕФ в 2005 г. исследование по детскому труду в РТ показало, что работающие дети ограничены в доступе к образованию, здравоохранению, подвергаются эксплуатации. В настоящее время в Таджикистане сформировался рынок детского труда. Развитию данной тенденции способствуют: демографическое давление, падение уровня образования, массовая бедность, развитие рыночного хозяйства распространение теневой экономики и соответственно теневой занятости. Очень сложно оценить распространенность использования детского труда. Государственные органы и международные организации предоставляют противоречивые данные, так, по данным Министерства труда и социальной защиты населения Таджикистана использование трудовой силы детей от 5 до 14 лет является мизерным и составляет менее 1% от общего количества детей. В то же время по данным ЮНИСЕФ использование труда детей в возрасте от 5 до 14 лет составляет 20% от общего числа детей Таджикистана. 56

Согласно исследованию, проведенному научно-исследовательского центра «Шарк», в основном, дети работают в сфере услуг. Дети работают тележниками, грузчиками, мойщиками машин, помощниками на рынке, продавцами пакетов, осуществляют размен денег водителям маршрутных такси, автобусов, общественного транспорта на остановках, ремонтниками и строителями, занимаются подсобными работами, работают разнорабочими или заправщиками на заправках. Большая часть детей начинает свою трудовую деятельность в 10-12 лет. В основном это дети из малообеспеченных семей: семьи беженцев и внутренних перемещенных лиц, потерявших дома и имущество в период гражданской войны, семьи с женщинами во главе, в том числе семьи трудовых мигрантов в период отсутствия отца, многодетные семьи, семьи с пенсионерами, инвалидами, тяжело больными на иждивении, семьи с низким и крайне низким уровнем доходов, семьи, где родители имеют низкий уровень образования и где мать- домохозяйка без профессии. 57 Это показывает наличие недостатка адресной поддержки малообеспеченных семей со стороны государства.

Часто дети работают в неблагоприятных условиях. Основными проблемами являются:

1. нелегальный статус, из-за чего работающие дети лишены защиты;

3. перегрузки: тележники тащат тележки с грузом более 70-120 кг на расстояние более 1 км.;

4. отсутствие возможности в случае необходимости получения профессиональной медицинской помощи.

Как правило, работающие дети подвержены следующим опасностям:

1. Угроза здоровью из-за изнурительного труда, непосильных нагрузок, вредных условий производства. Например, работниками вато-чесальных цехов являются дети, которые быстро теряют здоровье из-за запыленности, бактериального загрязнения, холода и ветра в зимнее время.

2. Недостаточное и неполноценное питание. Как правило, работающие дети едят 2 раза в день дома. На рабочем месте они перекусывают лепешкой или пирожком, так как не хотят тратить время и деньги на горячую пищу.

3. Дорожно-транспортные происшествия, жертвами которых работающие дети (мойщики автомашин, заправщики на автостанциях, носильщики, тележники, разменщики мелочи на остановках, кондукторы и пр.) становятся значительно чаще, чем неработающие дети. Часто дети не знают правил дорожного движения, что становится фактором риска для тех, кто работает на улицах и рынках.

4. Насилие на улицах – компании уличных детей, хулиганов нападают на работающих детей, избивают и отбирают у них деньги, продукты, одежду. Опасность представляют работники правоохранительных органов, налоговых органов, которые могут оскорбить и избить работающего ребенка на рынке.

5. Психологическое насилие, унижения и оскорбления, которым подвергается ребенок на рабочем месте.

6. Невозможность совмещения школы и работы, когда предпочтение отдается работе в ущерб образованию, в результате чего ребенок теряет перспективы в будущем. 58

В соотв. с Трудовым Кодексом РТ запрещается принимать на работу детей до 15 лет. Основной проблемой является теневая занятость, т.е. работа детей никак не регулируется, трудовые отношения не оформляются. Это устраивает работодателей потому, что детский труд дешевле (дети соглашаются работать на самых низкооплачиваемых и непрестижных рабочих местах), общество терпимо относится к использованию детского труда, отсутствует контроль за трудовой деятельностью несовершеннолетних.

Насилие в отношении женщин является серьезной проблемой для таджикского общества. В настоящее время сложно оценить масштабы и формы насилия в отношении женщин в Таджикистане. В статистической отчетности, в основном, находят отражение данные о числе зарегистрированных преступлений в МВД, за которые, согласно статьям Уголовного и Гражданского Кодекса Республики Таджикистан, виновные могут понести наказание. Однако, статистическая отчетность не охватывает всей проблемы в целом. Существуют такие формы и виды насилия, по поводу которых население не обращается в правоохранительные органы, и они не отражаются в статистических отчетах. Среди причин, по которым женщины, подвергшиеся насилию, не обращаются за помощью в правоохранительные органы: недоверие к этим органам, боязнь мужа и родственников, чувство стыда. В связи с этим представляется, что уровень насилия в отношении женщин во много раз превышает официальные данные.

Согласно исследованиям неправительственной организации «Зан ва замин» (Женщина и земля) в течение шести месяцев текущего года в стране зарегистрировано около 200 случаев самоубийств женщин, причиной которых стало семейное насилие в отношении женщин. Только в Согдийской области за шесть месяцев текущего года зарегистрировано 127 случаев самоубийств, в 98% из которых женщины погибли. Согласно исследованиям регионального представительства UNIFEM, по сообщению радио «Озоди», ежегодно более 70% женщин в Таджикистане как минимум один раз подвергаются семейному насилию. 59 В то же время, согласно данным ВОЗ за 2000г. 50% женщин подвергаются
определенной форме насилия, при этом 47% сообщают о половом насилии со стороны мужей. 60

Практически отсутствует статистика о насилии в семье, на работе, по месту учебы, которое совершается в форме морального надругательства, психологического давления. Недостаточно учитываются факты сексуального домогательства. Часто это обусловлено обычаями и традициями, которые диктуют женщине подчиняться воле мужа или родителей, молчать и терпеть. В соотв. с государственной программой «Основные
направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в РТ на 2001-2010 гг.» государство обязалось создать Национальный аналитический центр при Министерстве внутренних дел по сбору и изучению информации в отношении женщин, однако по сей день такой центр не функционирует. В системе правоохранительных органов не существует специальных подразделений, специализирующихся на расследовании дел, связанных с домашним насилием. Еще в ноябре 2005 года сетью НПО в составе Ассоциации женщин с университетским образованием, НПО «Традиции и современность», «Лига женщин-юристов», «Гендер и развитие» и «Модар» был разработан законопроект «О социально-правовой защите от насилия в семье», однако по сей день принятие закона затягивается. В 2006 году был создан Межведомственный Координационный Совет по предотвращению насилия в семье, который призван обеспечить реализацию мер по предотвращению и реагированию на насилие в семье. Данные меры должны были производиться посредством укрепления законодательной базы, усиления потенциала ответственных органов и повышения общественного понимания необходимости изменения отношения и стереотипов в восприятии проблем насилия в семье.

В национальном законодательстве отсутствуют четкие определения таких понятий как: моральное надругательство, моральное оскорбление, сексуальное домогательство (как форма насилия), поэтому возникает проблема их измерения. В связи с тем, что понятие «насилие» в сознании людей ассоциируется, прежде всего, с грубыми физическими или сексуальными формами насилия, формы психологического насилия распознаются и оцениваются реже. Во многих случаях случаи насилия в семье остаются латентными, потому что население не желает говорить о насилии в семье.

Такая ситуация приводит к тому, что представление населения о насилии не соответствует реальности, а уровень их знаний о проблеме очень низкий. По данным исследования организации «Гендер и развитие» более половины лиц, охваченных исследованием, подвергались насилию в той или иной форме: в семье или на работе. Насилие в отношении женщин чаще происходит в семье и по месту учебы. В семье его чаще совершают родители и муж. Самыми распространенными формами насилия являются психологические формы насилия – ругательства, оскорбления, замечания в резкой форме. Кроме этих форм насилия в семье женщины подвергаются физическому насилию, сексуальному, изоляции или запрету общаться с друзьями, запрету работать и учиться.

Существуют следующие причины для распространения насилия в отношении женщин в Таджикистане:

1. Нет специального закона, защищающего женщин от насилия в семье, а существующие законы не позволяют справиться с этой проблемой. Препятствием является и правовая неграмотность многих граждан, незнание своих прав.

2. Рост нищеты, безработицы, социального неравенства. В условиях переходного периода наблюдается все большая экономическая зависимость женщин от их партнеров и уязвимость на рынке труда.

3. Традиции и обычаи и связанные с ними гендерные стереотипы. Так, многие формы психологического насилия в семье не осознаются населением.

В Таджикистане отсутствует конкретный план действий и стратегия в области борьбы с насилием. Национальным планом действий по улучшению положения женщин Республики Таджикистан, предусмотрено создание кризисных центров по оказанию морально-психологической поддержки женщин, подвергнутых различным формам насилия, установка “телефонов доверия”, создание системы правового образования женщин по проблеме насилия. Однако, как показало исследование, проведенное организацией «Гендер и развитие», очень ограниченное число жертв насилия обращается в кризисные центры и использует «телефон доверия». Дело в том, что население очень слабо информировано о существовании этих организаций и их деятельности.

Распространению явления торговли людьми (трафика), в том числе женщинами и детьми, способствовали множество факторов: последствия вооруженного конфликта, распространение бедности, ослабление правосознания и правопорядка, снижение статуса женщин в обществе, массовый поток трудовой миграции и др. Очень сложно определить количество женщин и детей, которые стали жертвам и трафика с 2000-2005. Торговля людьми была определена, как преступление только в 2003 году с введением Уголовный Кодекс РТ (УК РТ) ст. 1301 («Торговля людьми»).

Согласно информации Генеральной Прокуратуры Республики Таджикистан, только за 2005 год было зафиксировано 230 преступлений, связанных с вербовкой для сексуальной эксплуатации, вовлечением в проституцию и торговлей людьми, из которых 66 случаев относится к нелегальной вербовке людей с целью эксплуатации. 61 Из них 52 случая выявлено в Согдийской области, 13 – в г. Душанбе. По данным МОМ, в 2002 г. 646
таджикских женщин были проданы местными криминальными группировками. 62 С 2004 г. по декабрь 2005 гг. МОМ было зарегистрировано 133 случая торговли людьми 63. По экспертным оценкам, ежегодно не менее 300 женщин вывозится из Таджикистана с целью сексуальной эксплуатации. 64 Преступность, связанная с торговлей людьми в большой степени остается латентной в силу того, что пострадавшие и их родственники очень редко обращаются в правоохранительные органы и/или за помощью, особенно если они находятся в чужой стране.

Можно выделить следующие наиболее распространенные виды трафика людей из Таджикистана: вывоз людей с целью принудительного труда; вывоз с целью принудительной проституции и сексуальной эксплуатации; принуждение к перевозке наркотиков; вывоз с целью изъятия органов; принуждение детей к попрошайничеству; увод за долги, включающий эксплуатацию; насильственная выдача замуж; принудительная воинская повинность.

Государством были приняты определенные шаги для решения проблемы торговли людьми: внесены поправки в законодательство, 15 июля 2004 года принят Закон «О борьбе против торговле людьми», программы, Указом Президента РТ в июле 2005 года была создана Cпециальная рабочая группа по возвращению жертв торговли людьми, находящихся в странах Персидского залива, в частности в ОАЭ, Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 4 января 2005 года из числа представителей соответствующих министерств и ведомств была создана Межведомственная комиссия по борьбе с торговлей людьми.

Наряду с достигнутым необходимо признать также ряд недочетов правового регулирования и правоприменительной практики, которые препятствуют эффективности борьбе с торговлей людьми.

Несмотря на то, что был принят закон о противодействии торговле людьми и в УК есть ряд статей, по которым трафик может быть квалифицирован, отсутствуют комментарии и инструкции по этому поводу, сказывается слабая подготовка судей. В связи с этим существуют опасения, что эти преступления либо останутся безнаказанными, либо будут наказываться по другим статьям. Существует также проблема недостаточной подготовки работников судебной системы, правоохранительных органов в миграционной сфере, тем более, что долгое время трафик людей отождествлялся с миграцией.

Наиболее слабая часть правового регулирования в сфере борьбы с торговлей людьми является защита жертв. Так, с 2005 г. осуществляются меры по возвращению жертв на родину, однако не предусмотрены адекватные меры защиты юридического, психологического, медицинского, социального характера (защита жертв в процессе расследования преступлений, создание центров поддержки и помощи жертвам торговли людьми, меры по интеграции пострадавших в семью и общество и т.п.). До 2005 г. не было ни одного убежища, в настоящее время в Таджикистане функционируют всего два убежища для жертв трафика (в Душанбе и Худжанде). Недостаточная защита потерпевших, которые являются свидетелями в процессах по торговле людьми, являющейся частью организованной преступности, препятствует расследованию дел по торговле людьми. Жертвы трафика боятся обращаться в государственные органы из-за страха огласки и преследования, из-за отсутствия безопасности. Страх жертв вполне оправдан, так как в Таджикистане нет механизма защиты свидетелей и истцов.

Еще одной проблемой, способствующей распространению трафика, является мягкость наказаний за утерю и подделку документов. Обмен паспортов, начавшийся в 2002 г., резко снизил количество фальшивых документов в РТ, но и теперь мягкость наказаний за подделку документов и просто за утерю паспорта, коррупция среди должностных лиц, в правоохранительных органах способствует распространению подделки документов, что является благоприятным фактором для торговли людьми.

Статья 11 МПЭСКП (Право на соответствующие стандарты жизни)

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства - участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того чтобы:

a) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и

b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.

Бедность является наиболее актуальной проблемой для Таджикистана. Сложилось мнение, что основными причинами распространения бедности в Таджикистане являются последствия гражданской войны, распад Советского Союза и его экономики, что привело к безработице и резкому падению заработной платы, а также стихийные бедствия. Однако, согласно документам Всемирного Банка причинами бедности являются также
неудовлетворительное качество управления, безработица, неадекватность мер, предпринимаемых для решения существующих проблем.

Резкое падение уровня средней заработной платы (в 6-8 раз) в годы независимости уменьшило спрос на внутреннем рынке труда. В настоящее время в Таджикистане сохраняется самая низкая средняя зарплата по сравнению с другими странами СНГ. Так, средняя ежемесячная зарплата в 2004 г. составляла 15 долларов США 65. В худшем положении находятся женщины, так как они являются основными работниками в сельском хозяйстве, здравоохранении и образовании, где уровень оплаты труда наиболее низок. Более всего страдают многодетные домохозяйки, которые не имеют собственных источников доходов. Низкие доходы заставляют граждан Таджикистана, несмотря на имеющиеся вакансии, искать заработок за рубежом.

Несмотря на начавшийся в 2000 г. экономический рост, Таджикистан остается одной самых бедных стран в мире с ВВП на душу населения в 236,6 доллара США в 2003 г 66. Эти данные принимаются условно, так как не существует Закона о прожиточном минимуме и официально утвержденных расчетов стоимости минимальной и средней потребительской корзины, что не дает возможности рассчитать реальный уровень ВВП на душу населения в РТ.

В июне 2003 года Всемирным Банком было проведено исследование по Оценке уровня бедности, которое показало, что с 1999 по 2003 годы число бедных сократилось с 83% до 64% населения РТ. При этом черта бедности была определена, как уровень дохода меньше, чем 2,15 долларов США в день, с корректировкой на паритет покупательной способности по регионам РТ.

Как и везде в мире, бедность в Таджикистане имеет много аспектов, включая низкий уровень доходов и потребления, ограниченные возможности получения дохода, ограниченный доступ к образованию, здравоохранению, водоснабжению, отоплению, ограниченный доступ людей к контролю и управлению собственной жизнью. Все это является объективными факторами, способствующими росту объема торговли людьми.

Документ стратегии сокращения бедности (ДССБ)

28 июня 2002 года Маджлиси Оли (Парламент) утвердил Документ стратегии снижения бедности (ДССБ), разработанный и осуществляемый в настоящее время с помощью Всемирного Банка (ВБ), Азиатского банка развития (АБР), Программы развития ООН (ПРООН), других международных финансовых организаций и стран–доноров. Главными целями стратегии являлось увеличение реальных доходов в стране и
справедливое распределение результатов экономического роста.

Механизмы реализации ДССБ были направлены на:

-стимулирование ускоренного социально-справедливого, трудоемкого, ориентированного на экспорт экономического роста;

- на справедливое и эффективное предоставление основных социальных услуг;

- на адресную поддержку беднейших слоев населения;

- на эффективное управление и улучшение безопасности.

Для достижения поставленных целей была реализована секторальная политика по модернизации социальной сферы, усилению структурной перестройки экономики, развитию продуктивности ее отраслей, реабилитации объектов инфраструктуры и защиты окружающей среды.

Осуществление комплекса мер, предусмотренных ДССБ, осуществлялось до середины 2006 года. Фактическая реализация принятых мер началась с 2003 года.

Основу мер, которые были реализованы, составили меры по определению законодательной базы и административных процедур, реабилитационные меры. К сожалению, меры по структурным преобразованиям не получили широкого распространения.

Несмотря на свой экспериментальный характер и многосекторальный подход, ДССБ не смог показать своевременных качественных результатов. Ресурсы, которые были затрачены на развитие и их недостаток, не дали максимальной отдачи из-за отсутствия единого подхода и налаженного механизма управления этим процессом. ДССБ не стал основным стратегическим документом страны, определяющим цели и приоритеты, предусматриваемые изначально.

В настоящее время ведется разработка Национальной Стратегии Развития (НСР), в которой, как предполагается, будут учтены все недостатки и недоработки ДССБ. НСР направлена на консолидацию стратегических целей в единую структуру по принципу вертикальной последовательности, в которой будут систематизированы цели и приоритеты развития и обеспечена вертикальная и горизонтальная увязка с макроэкономическим планированием.

В 2003 году в Варзобском районе, прилегающем к столице, по решению Председателя района № 97 от 13 .03.03 года 31 семья из кишлаков Пугуз и Бегар чамоата Варзоб-Калъа были переселены в другую местность. Переселение осуществлялось в связи с государственными нуждами по расширению автомагистрали Душанбе-Худжанд на основании Протокола заседания Правительства Республики Таджикистан № 3.ч.4 от 20.02.03 года.

В соответствии со статьей 64. Жилищного Кодекса Республики Таджикистан, «Снос жилого помещения в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных нужд..., осуществляется только после предоставления выселяемым гражданам равноценного жилого помещения». Жителей переселяемых домов вызвали на собрания в их кишлаках 18.04.03 года, где им объявили о переселении. 24.04.03 года их
дома были разрушены специальной техникой, в это время новых жилищ им предоставлено не было, так как дома в кишлаке Чангалак, куда, как им объявили, они будут переселяться по планам хукумата, еще не были построены. Людей заставили расселяться, где они смогут. Многие жили у родственников, в помещении местного дома отдыха, в мечети в течение года. При этом им выплатили денежные компенсации за дома в размере 1500 сомони (500 долларов США), из которых сразу же у всех забрали по 500 сомони «на строительные материалы для домов» местные чиновники из хукумата района. При распределении даже этих сумм были нарушения. Если несколько семей проживали на прежнем месте в нескольких домах, но на территории одного земельного участка компенсацию получала за один дом только одна семья.

Дома, построенные для переселенцев, не соответствовали по площади снесенным домам, а также нормам, предоставляемой по закону жилой площади, не имеют никаких удобств. Так, ранее проживающая в поселке Бегар в собственном двухэтажном доме семья Иброхимовых - З. и А., состоящая из 11 человек, фактически 4-х семей разного поколения, получила один дом из 2-х комнат площадью 40 кв. м. вместо обещанных двух
домов. Хозяин дома от перенесенных страданий стал инвалидом, вместе с женой вынужден жить в прихожей, в зимнее время не соответствующей жилому помещению.

Дома переселенцев рушатся, все они уже находятся в аварийном состоянии, так как построены на непригодном для этого месте и оседающей почве, разрушаются также от ветра линии электропередач. Так как за время, прошедшее после переселения ни одну техническую комиссию хукумат не допустил в место нахождения их домов, и не было сертификации домов, переселенцы не имеют никаких документов на дома и не имеют
прописки, из-за чего никаких вопросов, связанных с их социальным обеспечением, решить не могут. Дома находятся высоко на горе. Обещанный хукуматом маршрут общественного транспорта (маршрутное такси), связывающий кишлак переселенцев с автодорогой, не открыт, ввиду чего вообще затруднена их жизнедеятельность, так как нет подвоза продуктов, нет магазина. В поселке переселенцев нет медпункта, телефона,
электроэнергия и вода подаются по часам с перебоями, не систематически.

На новом месте нет условий для ведения хозяйства. Площади земельных участков значительно меньше по сравнению с теми, которые были на старом месте. Ввиду этого подорваны все прежние основы жизни переселенцев, они лишены своих источников средств существования. 67

Согласно ст. 36 Конституции РТ: «Каждый имеет право на жилище. Это право обеспечивается осуществлением государственного, общественного и индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч.4 ст.51 Жилищного Кодекса РТ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в случае помещения на воспитание в государственное детское учреждение, к родственнику или опекуну (попечителю) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников, опекуна (попечителя), до достижения совершеннолетия сохраняют на него право.

Также в соответствии с пунктами данной статьи жилье сохраняется в течение времени обучения (студенты, учащиеся профессионально-технических училищ), повышения квалификации, на период службы в вооруженных силах Республики Таджикистан, и в течение нахождения под стражей, либо отбывания наказания.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.35 Жилищного Кодекса РТ лицам, возвратившимся из государственного детского учреждения, от родственников, опекунов или попечителей, если вселение в ранее занимаемое жилое помещение невозможно, жилое помещение предоставляется вне очереди.

По результатам исследования 68, проведенного организацией «Право и благоденствие», жилое помещение детям, находящимся под опекой, а также в учреждениях государственного попечения после возвращения, если вселение в ранее занимаемое жилище невозможно, практически не предоставляется. Причины сложившейся ситуации связаны с тем, что в районах нет строительства жилых объектов, а также дети не обращаются в местные органы власти по вопросу предоставления жилого помещения в силу их низкой правовой грамотности.

Законодательством не предусмотрены варианты предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), которые не имеют жилого помещения, после окончания службы в рядах Вооруженных Сил РТ, а также после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Законодательно не урегулирован вопрос, каким образом и каким органом осуществляется регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства, либо по месту пребывания.

Для эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы устройства детей, необходимо, чтобы их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, в кратчайшие сроки с момента устройства ребенка оформляли договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировали).

Законодательством не предусмотрена приватизация и оформление документов на право собственности жилья детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, если право на квартиру имеют только несовершеннолетние, либо квартира является служебной.

В соотв. со ст. 9 (п. «в») Положения «Об органах опеки и попечительства» эти органы обязаны составлять опись имущества несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения. Пункт «г» этой же статьи предусматривает, что органы опеки и попечительства обязаны принимать меры к охране описанного имущества. Эти меры отражены в ст. 48 Положения «Об опеке и попечительства»: «Опекун и попечитель обязаны управлять имуществом подопечного, а также совершать другие действия, связанные с управлением и хранением имущества. Опекуны и попечители по управлению и хранению имущества подопечных предоставляют ежегодно в соответствующий орган опеки и попечительства не позднее 15 февраля письменный отчет за предшествующий год. Органы опеки и попечительства могут требовать от опекуна и попечителя отчеты и до истечения годичного срока. Отчеты проверяются по существу и, в случае признания их правильными, утверждаются, а в противном случае от опекунов и попечителей требуется представление разъяснений и оправдательных документов».

По информации организации «Право и благоденствие» представителями местных органов власти не предпринимается никаких мер по сохранению жилого помещения для детей, находящихся под опекой, либо в учреждениях гос. попечения. В Таджикистане нет определенных мер, которые предпринимаются органами опеки и попечительства или другими ответственными лицами для сохранения жилого помещения для детей,
находящихся под опекой либо в учреждениях государственного попечения. Во многих случаях, во время нахождения детей в интернатах за жильем присматривают родственники. Меры, предпринимаемые к сохранению жилья или имущества этих детей, имеют формальный характер. Зачастую случается так, что за время нахождения детей в интернатах (детских дома) их имущество разбирается на части так называемыми близкими родственниками. Ни опись имущества, ни меры, необходимые для его сохранности, не осуществляются. Так, лица, взявшие детей под опеку, не представляют отчет в органы опеки и попечительства по управлению и хранению имущества опекаемого ребенка в силу того, что они не знали, что это необходимо делать. Еще одной причиной сложившейся ситуации является то, что органы опеки и попечительства не требуют предоставления отчета о ходе управления имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на достаточный жизненный уровень детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения

В соответствии со ст.16 Положения «О школе-интернате в РТ» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, освобождаются от платы за содержание в школе-интернате и находятся на полном государственном попечении. Законодательством четко не определен вопрос, что может в себя включать полное государственное попечение. Формально определены лишь некоторые стороны, так, в соответствии со ст. 19 Положения «О школе-интернате» воспитанники школы-интерната обеспечиваются 4-х разовым питанием в соответствии с утвержденными нормами и методическими рекомендациями по организации питания. Также, в соотв. со ст. 19 вышеуказанного положения в соответствии с установленными нормами воспитанники школ-интернатов обеспечиваются одеждой, мягким инвентарем, обувью, предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками. Однако законодательство не содержит комментирующих положений относительно упомянутых норм.

Недостаток бюджетных средств, выделяемых на содержание детей, находящихся на государственном попечении в школах-интернатах, тяжело сказывается на условиях развития ребенка.

Законодательством не предусмотрена определенная сумма, которая должна выделяться на содержание одного ребенка. Как показало исследование, проведенное Бюро по правам человека, фактически на питание одного ребенка в различных учреждениях выделяются различные суммы денег. От 60-65 дирам (0,18-0,2$) (самая маленькая сумма – школа-интернат Шаартузского района) до 2,5 сомони (0,75$) (реабилитационный центр «Оазис», Худжанд). В среднем, выделяется 85 дирам (0,25$). Эта сумма явно недостаточна для покрытия всех расходов на белково-калорийное питание. Очень часто пищу готовят без мяса, питание однообразное: макароны, перловка, чай часто без сахара. По калорийности питание недостаточно для полноценного развития ребенка. И, хотя администрация учреждений пытается справиться с этой проблемой, сделать это не удается из-за отсутствия средств.

Очень часто дети в школах-интернатах и детских домах живут в плохих условиях для проживания. Большая часть помещений требует ремонта. Согласно проведенному исследованию 2 из 14 охваченных мониторингом учреждений находятся в аварийном состоянии. Так, в специальной школе-интернате (для детей с задержкой в развитии) г. Куляба потолок отпадает кусками, огромные отверстия. В осенне-зимний период через
отверстия в крыше здания протекает вода. В интернате очень холодно. Стены ободраны, пол не крашен давно, грязно. Из комнат, в которых протекает крыша, на время дождей детей переселяют в другие комнаты, когда пройдут сезоны дождей и закончится зима, детей опять расселят по комнатам, где они находились ранее. Ограничения в подаче электроэнергии приводят к сокращению ее подачи до нескольких часов в сутки. Из-за
отсутствия систем отопления электроэнергия является основным источником для выработки тепла. Бюджетных средств не хватает на закупку топлива. В некоторых учреждениях дети вынуждены спать в одежде.

В условиях дефицита бюджетных средств администрация старается потратить их на предметы первой необходимости и продукты, одежде и обуви уделяется недостаточное внимание. В основном, запас одежды и обуви пополняется за счет гуманитарной помощи. Очень часто такая одежда не новая. Из-за частой стирки одежда в неудовлетворительном, застиранном состоянии.

Практически все учреждения испытывают нехватку обуви, которая быстро изнашивается. Так, на момент посещения одной из школ интернатов (конец декабря 2005 года) воспитанники ходили в летних обуви (сланцах). 69

Право на достойный уровень жизн, лиц, находящихся в психиатрических клиниках

По результатам мониторинга по доступу к психиатрической помощи в Таджикистане, проведенного Бюро по правам человека - все учреждения (психиатрические больницы) получают крайне недостаточное финансирование и не могут обеспечить достойного уровня жизни для пациентов, касается ли это питания, жилищных или санитарно- гигиенических условий.

В рационе преобладают крупы, бобовые, макаронные изделия. Мясо, сливочное масло, молочные продукты и сахар выделяются мизерными пайками, а в некоторых больницах не появляются совсем. В психиатрических учреждениях, где имеются свои подсобные хозяйства (например, республиканская клиническая психиатрическая больница, Согдийская областная психиатрическая больница в Исфаринском районе), питание
намного лучше, чем в остальных.

Повсеместно нарушается право на соответствующую среду: обстановку, наиболее приближенную к домашней, возможности иметь личные вещи, уединения.

Практически во всех учреждениях наблюдается острая нехватка питьевой воды. Одежда, постельное белье всюду застиранные, рваные. Во многих учреждениях жесткий инвентарь (кровати, стулья, столы) не обновлялся более 20 лет. Зимой в помещениях не соблюдается температурный режим, палаты из-за этого не проветриваются.

Палаты не имеют никакой мебели, кроме металлических коек; свобода передвижения пациентов даже внутри учреждения строго ограничена – только под присмотром медицинского персонала. 70

В соответствии со стандартными правилами лица с инвалидностью должны быть обеспечены "вспомогательными услугами, включая вспомогательные устройства, помогающие им в повышении уровня их независимости в повседневной жизни и в осуществлении их прав ". 71

В соответствии со ст.40 Закона РТ «О социальной защищенности инвалидов в Республике Таджикистан» одним из видов социальной помощи является обеспечение креслами- колясками, протезно-ортопедическими изделиями. Кроме этого, в соответствии с инструкцией об организации медицинского обслуживания противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов
больные обеспечиваются вело и креслоколясками, протезно-ортопедическими изделиями.72 По информации Бюро по правам человека государством очень слабо оказывается помощь по обеспечению детей с инвалидностью, находящихся в домах- интернатах и школах-интернатах костылями, колясками. У многих детей средства передвижения находятся в непригодном состоянии. Так, например в Дигмайском доме-интернате Джабор-Расуловского района Согдийской области для престарелых и инвалидов находится 62 ребенка с инвалидностью. Дети практически не имеют средств передвижения. На все отделение имеется только два кресла-коляски.73

Статья 12 МПЭСКП (Право на физическое и психическое здоровье)

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для:

a) обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка;

b) улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности;

c) предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними;

d) создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Согласно статье 38 Конституции Республики Таджикистан «Каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый, в рамках, определенных законом, пользуется бесплатной медицинской помощью в государственных учреждениях здравоохранения. Государство принимает меры по оздоровлению окружающей среды, развитию массового спорта, физической культуры и туризма. Другие формы оказания медицинской помощи определяются законом».

С августа 2005 года медицинское обслуживание в Таджикистане было официально объявлено платным. Министерством здравоохранения был разработан прейскурант расценок на медицинские услуги, а также пакет гарантированных услуг, согласно которому уязвимым группам населения медицинские услуги должны оказываться бесплатно. Однако, уже через несколько месяцев после введения новой системы представители Министерства здравоохранения заявили, что с адаптацией новой системы возникли проблемы, и Базовый документ оказания медико – санитарной помощи гражданам РТ был свёрнут до его полной доработки. По настоящее время документ оказания медико–санитарной помощи гражданам РТ не введен в действие.

Тем не менее, предоставление медицинских услуг населению в Таджикистане остается де- факто платным. Так, согласно информации организации «Право и благоденствие» в Шаартузском районе большей части населения, охваченного исследованием, не предоставляется бесплатной медицинской помощи. В больницах имеются списки лекарств, предоставленных со стороны международных организаций для бесплатного
оказания услуг определённой категории больных. Само население собирает ежемесячно, по списку, по 10-20 дирамов для транспортировки тяжелобольных в центральную районную больницу. Бесплатно, по инициативе самих медработников, оказываются только такие услуги, как инъекции и системы. Статистики оказания бесплатной помощи не ведётся. 74 Остается добавить, что такая ситуация наблюдается на территории всей республики.

Показатели здоровья являются одними из основных индикаторов, характеризующих состояние здоровья общества. Рождение здорового ребёнка создаёт главные предпосылки для его дальнейшего здорового развития, тем более, что важнейшие составляющие физического и психического здоровья закладываются в раннем детстве. Это зависит от экономического положения и уровня образования семьи, здоровья родителей, особенно,
матери, течением и ведением беременности, родов и раннего периода новорожденного, доступности к качественной медицинской помощи.

Без последовательного осуществления комплексных мероприятий на принципах межсекторального подхода нельзя рассчитывать на успешное управление всеми факторами здоровья.

Обеспечение сокращения мертворождаемости и детской смертности в Республике Таджикистан идёт медленными темпами, несмотря на ряд принятых мер, которые были указаны в Национальном докладе о ходе выполнения МПЭСКП. В Министерстве здравоохранения РТ проблему здоровья матери и ребенка называют проблемой номер один в здравоохранении. Смертность детей до одного года в 2006 году достигла 17,1 на
1000 живорожденных младенцев. В 2005 этот показатель составил 16,4 на 1000 живорожденных. По словам министра здравоохранения увеличение цифр статистики связанно с проводимыми в республике мониторинговыми работами со стороны Минздрава, улучшением регистрации смертности матери и ребенка, а также уменьшением домашних родов.75

Здоровье ребенка зависит и тесно связано со здоровьем матери.76 Причины и факторы, влияющие на высокую младенческую смертность, прочно связаны со статусом женщин и их возможности доступа к ресурсам домохозяйства и экономическим ресурсам. Слабое здоровье во время беременности приводит к возрастанию риска для внутриутробного развития ребёнка и по мере развития ребёнка. В 61% таджикских семей наблюдается неудовлетворительное питание, и потребление на душу населения всех продуктов питания было снижено с 1992г.77

Как показывает статистика, уровень материнской смертности увеличился, так, за шесть месяцев 2005 года показатели материнской смертности составили 40,5 на 100 000 живорожденных, за аналогичный период 2006 эти цифры составляют 50,2 на 100 000 живорожденных. Большинство смертей можно было избежать благодаря улучшению качества ухода, оборудования, фармацевтики и доступа к обслуживанию. Согласно данным быстрой оценки медицинских учреждений репродуктивного здоровья в РРП 45,4% женщин умерло от кровотечения; в Душанбе 33% женщин умерло в результате послеродовой инфекции (Правительство Республики Таджикистан и ПРОООН 2003а).

Факторы риска, связанные с материнской смертностью, многочисленны. Например, в 2002г. у более 40% женщин по республике и до 80 % в некоторых регионах роды проходили дома без квалифицированной помощи, в то время как в 1990г. менее10% матерей рожали дома (Правительство Республики Таджикистан и ПРОООН 2003а). Общее снижение имело место, начиная с 1999г. (Всемирный Банк 2005), и разница между женщинами из беднейших и богатейших домохозяйств увеличивается. Увеличивающаяся доля домашних родов свидетельствует о распаде местных систем здравоохранения и финансовой неспособности семей оплатить медицинский уход. 78

По данным Министерства Здравоохранения в июле 2006 года снизились показатели заболеваемости тифом, желтухой, но вместе с тем на 86 случаев (по сравнению с 2005 годом) увеличилось число дизентерии и на 1,1 раз острые кишечные заболевания. Основной причиной такого положения является несоответствие необходимым критериям качества питьевой воды, подаваемой населению. Так, согласно статистическим данным сегодня только 56,3 процента населения обеспечены чистой питьевой водой. Более 50 процентов системы водоснабжения не соответствуют стандартам. Особенно это касается сельской местности. В частности, 39 процентов региональных сетей не имеют систему защиты.

Ситуация и правовое положение лиц больных ВИЧ/СПИДом

По официальным данным USAIDS и организаций, занимающихся борьбой с распространением ВИЧ/СПИД, на 1 июля 2006 года в Таджикистане было зарегистрировано 544 человека заражённых ВИЧ/СПИДом. Согласно Глобальному отчету UNAIDS по Глобальной эпидемии ВИЧ/СПИДа за 2006 год, примерное число ВИЧ инфицированных в РТ на конец 2005 года в среднем составило 4900 человек, и колеблется от 2400 до 16000 человек. Только в исправительных учреждениях Таджикистана находиться 117 ВИЧ/СПИД инфицированных.

В настоящее время в Республике Таджикистан, в соответствии с политикой Программы ООН по СПИДу проводится снижение объемов тестирования на ВИЧ- инфекцию. При этом происходит внедрение метода дозорного эпиднадзора, анонимного добровольного освидетельствования на СПИД и психосоциального консультирования. Однако, из-за экономических трудностей (в частности, отсутствия реактивов для диагностики СПИД) не обеспечивается необходимый объем освидетельствования. Даже донорская кровь не обследуется в полном объеме. 79

В Республике Таджикистан действует «Закон о противодействии вирусу иммунодефицита человека и синдрому приобретенного иммунодефицита», который включает в себя множество аспектов, защищающих права лиц, заражённых ВИЧ/СПИДом. А именно: право на уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства; право на приём в лечебные учреждения; право на получение пенсий и пособий лицами, страдающими ВИЧ/СПИДом и т.д. В Таджикистане не существует специальных законов и положений против дискриминации, которые
оговаривают защиту определенных групп людей, особенно уязвимых к дискриминации по ВИЧ/СПИД (секс -работники, молодежь, трудовые мигранты, заключенные и тд.).

В соот. со ст. 9 Закона РТ «Закон о противодействии ВИЧ/СПИД»: «В случае выявления ВИЧ/СПИД у иностранных граждан, находящихся на территории Таджикистана, они подлежат депортации».

В большинстве случаев лица, заражённые ВИЧ/СПИДом, не раскрывают свой статус больного в личных интересах и опасаясь отвращения со стороны общества. Согласно информации, предоставленной организацией «Гули сурх», имеются случаи, когда больные ВИЧ/СПИД при обращении за медицинской помощью сталкиваются с брезгливым отношением со стороны медицинского персонала; страхом персонала; незнанием, как и где должна быть оказана помощь (медики зачастую представляют, что эта помощь должна оказываться в особых отделениях и особыми специалистами); навязчивым любопытством; старанием избежать оказания медицинской помощи в момент своего дежурства.

Подобное же отношение проявляется в учебных заведениях, при трудовых отношениях, при обращении больных ВИЧ/СПИДом в правоохранительные и судебные органы. Несмотря на то, что имелись случаи нарушения прав больных ВИЧ/СПИД, неизвестно о случаях их обращения в судебные органы из-за нежелания открывать свой статус.80

До 2006 года в Республике не имелось сложившейся практики лечения инфицированных ВИЧ/СПИД. Так, по информации Министерства Здравоохранения, только начиная с сентября 2006 года, в Таджикистане впервые приступили к лечению больных, инфицированных ВИЧ/СПИДом. На сегодняшний день лечением охвачено свыше 60 больных. Лечение проходит на бесплатной основе в амбулаторно-поликлинических условиях, и они обеспечены достаточным количеством лекарственных средств. Сегодня в республику завезено достаточное количество медикаментов для этой категории больных. Данная работа проходит в рамках реализации гранта Глобального Фонда по профилактике ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия. Кроме того, для эффективной борьбы с этой болезнью на базе Республиканского Центра по борьбе со СПИД и областного Центра в Согдийской области установлено лабораторное оборудование. В зависимости от результатов анализов
больным будет назначено соответствующее лечение. 81

Ситуация с распространением туберкулёза в Республике Таджикистан остаётся сложной на сегодняшний день. По имеющейся информации, особую остроту такая инфекция приобретает в исправительных учреждениях и в некоторых воинских частях.

Например, по имеющейся информации, за последние три года в войсковых частях Кулябской зоны Хатлонской области специалистами выявлены 142 больных туберкулезом. По словам заместителя военного прокурора Кулябского гарнизона подполковника Хайрулло Мамадулоева - большую часть больных туберкулезом составляют военнослужащие войсковой части 2931 Комитета по охране государственной границы при Правительстве РТ, дислоцированной в Шуробадском районе. После госпитализации и обследования в туберкулезной больнице города Куляба эти военнослужащие впоследствии по представлению врачей были признаны негодными для военной службы и уволены. Причинами возникновения инфекции среди военнослужащих являются погодные условия и питание в войсковых частях. По словам г-на Мамадулоева имеют место случаи, когда при медицинском осмотре призывников врачебная комиссия признает их здоровыми и мобилизует на военную службу. Увеличение числа больных туберкулезом в некоторой степени связано с халатностью членов призывной медицинской комиссии. 82

Сложная ситуация с туберкулёзом сохраняется в исправительных учреждениях. По данным Министерства юстиции Республики Таджикистан на июль 2006 года в исправительных учреждениях находятся более 13 тысяч человек, из них 550 женщин и более 90 несовершеннолетних. Сохраняется недостаток финансирования системы, на содержания одного заключенного выделяется 1 сомони 51 дирам ($ 0,44). Проблемой также остается перенаселенность тюрем и колоний, в некоторых колониях вместо положенных 800 человек содержатся более 1000 человек. Это ведет к распространению различных инфекционных заболеваний, в частности, туберкулеза. В исправительных учреждениях более 1600 человек болеют туберкулезом. Существуют две специализированные лечебницы для больных туберкулезом для лиц, лишенных свободы. Однако, эти лечебницы не могут вместить всех лиц, больных туберкулезом, и многие из них находятся в исправительных учреждениях совместно с другими. 11 августа 2003 года вышел Приказ Министерства здравоохранения РТ об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы по болезни. Заболевание туберкулезом входит в перечень заболеваний, которые могут быть использованы в качестве основания для представления осужденных к возможному освобождению от отбывания наказания. Однако, за последние два года, по неофициальным данным, не был освобожден от отбывания наказания ни один человек. По официальным данным, только за первое полугодие 2006 года от туберкулеза и сердечно-сосудистых заболеваний умерло более 40 человек, за прошлый год от туберкулеза умерло около 70 человек.

Статья 5 Закона РТ «О психиатрической помощи» закрепляет, что психические больные обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Республики Таджикистан. Ограничение этих прав и свобод, связанное с психическими расстройствами, допустимо лишь в случаях, предусмотренным настоящим Законом и другими нормативно-правовыми актами Республики Таджикистан 83

По данным Министерства здравоохранения по состоянию на июль 2006г. численность зарегистрированных в Таджикистане психически больных людей составила более 40 тысяч. 84 Однако эта цифра не отражает реальную картину, так как родственники этой категории больных неохотно обращаются в психиатрические учреждения.

По результатам мониторинга «Доступ к психиатрической помощи в Республике Таджикистан», проведенного Бюро по правам человека, недостаток финансирования тяжело сказывается на работе психиатрических больниц Таджикистана.

Ощущается острая нехватка лекарственных препаратов, в основном, нейролептиков. В психиатрических учреждениях, в основном, используются 5-6 наименований лекарственных препаратов.

В некоторых случаях лечение минимальными, а не оптимальными дозами приводит к затягиванию лечения и хронизации болезни. Родственники больных вынуждены покупать от 50 до 90 % лекарств на собственные средства, а психотропные препараты стоят достаточно дорого, и их стоимость возрастает в 2-2,5 раза в провинции из-за плохого снабжения. Кроме того, отсутствуют препараты-корректоры. По линии бюджетного
финансирования в день на больного выделяется от 10% до 20% от общей потребности на курс лечения.

Отсутствие лекарств означает, что психическое состояние больного будет ухудшаться. Больные становятся все более агрессивными и представляют опасность как самим себе (риск самоубийства), а также окружающим. Персоналу необходимо задумываться о новых путях усмирения и успокоения больных. Во многих случаях врачи и медсестры вынуждены привязывать больных к койкам. В одном из охваченных мониторингом учреждений имелась комната, дверь и окна которой были в железных решетках. В комнате находились четыре пациента. Наиболее буйные больные содержатся в этой комнате, так как нет необходимых успокоительных лекарств. Как только обострение психического заболевания проходит, их переводят в обычную палату.

В основном, используется два метода лечения – трудотерапия и медикаментозное лечение. Ни в одном из охваченных мониторингом учреждений не используются новые методики лечения, так как нет ни соответствующего оборудования, ни лекарств, ни возможности обучения этим методикам.

Ни в одном из учреждений не было помещений для физиотерапевтических занятий и лечебно- физкультурных кабинетов. Психотерапия также не используется.

Если пациенты заболевают другими болезнями (не психическими), то их направляют в центральные районные больницы. Только в одном из учреждений есть штатный венеролог и стоматолог. Во многих случаях районная больница находится на отдаленном расстоянии, а у психиатрической больницы нет достаточных средств и возможностей оплатить транспортировку больного в центральную районную больницу. По словам персонала учреждений в больницах используются препараты только с доказанными свойствами и которые проверены временем. В двух учреждениях есть список лекарств, разрешенных внутренним законодательством, список лекарств, которым располагает учреждение. Письменных инструкций по применению медикаментозной терапии нет ни в одном учреждении, в самих препаратах есть инструкции по применению, а также в некоторых учреждениях есть справочник лекарственных препаратов, выданный организацией «Врачи без границ».

Согласно ст. 13 Закона РТ «О психиатрической помощи»: Лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, проводится после получения письменного согласия больного или его законного представителя, которое хранится в медицинской документации. На практике пациент не информируется о праве на дачу согласия на стационарное лечение. Обычно больных привозят родственники, и они же дают письменное согласие на госпитализацию и лечение больного. По мнению персонала психиатрических больниц, обычно родственники сами хотят, чтобы больного лечили стационарно, так как дома он доставляет очень много хлопот.

Пациент имеет право отозвать согласие на стационарное лечение. Но на практике таких отзывов не было, так как только родственники под свою ответственность могут отозвать такое согласие, а сам больной такой возможности не имеет. Пациент считается способным давать информированное согласие на лечение, если он способен осознавать происходящее и суть помещения его в психиатрическое учреждение. Обычно пациент не считается способным давать согласие на лечение.

Закон «О психиатрической помощи» предусматривает, что лицо, страдающее психическим заболеванием, или его законный представитель имеет право отказаться от предлагаемого лечения или прекратить его. Исключение составляют случаи применения принудительных мер медицинского характера по решению суда и случаи недобровольной госпитализации в психиатрический стационар лиц, неспособных к принятию осознанных
решений. Лицу, отказывающемуся от лечения, либо его законному представителю должны быть разъяснены возможные последствия отказа или прекращения лечения. Отказ от лечения может стать основанием для выписки из стационара. Отказ от лечения оформляется в письменной форме за подписью лица, страдающего психическим расстройством или его законного представителя, врача-психиатра с указанием кратких сведений о возможных последствиях отказа от лечения.

Так как в психиатрических больницах нет практики информирования пациента о согласии на лечение, пациент также не ставится в известность о том, что он имеет право отказаться от лечения или прекратить его. По мнению персонала психиатрических больниц, если пациент поступил на стационарное лечение, то он должен пройти курс лечения. Если пациент отказывается от лечения и в случае его нахождения в возбужденном состоянии, используются нейролептики и медицинские препараты, стабилизирующие его состояние.

У психически больных лиц нет возможности проведения альтернативной психиатрической экспертизы. Когда больной или его родственники не согласны с решением о госпитализации, они могут обжаловать данное решение в вышестоящий орган здравоохранения. Тогда создается новая комиссия врачей-психиатров, которая может провести психиатрическую экспертизу. Такая экспертиза может осуществляться только за счет самого больного. Института независимой психиатрической экспертизы в стране нет. 85

Право на охрану здоровья детей-сирот и детей, лишённых попечения родителей.

По результатам мониторинга 86, проведенного Бюро по правам человека, во всех охваченных исследованием интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения работают как врачи, так и медсестры. Далеко не во всех учреждениях медицинский пункт постоянно доступен для воспитанников. Из-за недостатка финансирования аптечки учреждений содержат ограниченный набор медикаментов (йод, бинты, цитрамон и тд.). В учреждении оказывают только первую помощь. Если ребенку необходима квалифицированная медицинская помощь, обращаются в близлежащие поликлиники или больницы. Только в двух (из 12 охваченных мониторингом учреждений) есть транспорт для доставки воспитанников в больницы. В остальных случаях детей везут попутным транспортом, если медицинское учреждение находится рядом, то отводят пешком. В экстренных случаях вызывают скорую помощь. Медицинскую помощь, оказанную воспитаннику-сироте, оплачивает школа-интернат, если у ребенка есть родственники (опекуны, попечители), то лечение производится за их счет. Несмотря на то, что школы-интернаты могут иметь медицинское оборудование, пользование им может быть ограничено. Так, школа-интернат для детей с дефектами физического или психического развития в Гиссарском районе имеет все необходимое медицинское оборудование: электрофарез, УВЧ, массажные треножоры, УФО, и другие необходимы медицинские приборы, необходимые для лечения и профилактики детей с ДЦП (детский церебральный паралич) и с ОВ (ограниченными возможностями). Однако, в осенне-зимний период данное медицинское оборудование практически не используется из-за недостаточной подачи электричества.

Если ребенку необходимо проведение серьезной операции, лечение оплачивается за счет бюджета учреждения, но из-за недостатка государственного финансирования только ограниченное количество детей может быть прооперировано за счет государства. В последние годы детям с ограниченными возможностями в проведении операций помогают различные организации: общество Святослав «Голландия», ORA International, «Право и благоденствие» при финансовой поддержке Асt Central Asia.

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:

a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и, в соответствующих случаях, законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.

Таджикистан унаследовал от СССР высокий уровень образования, грамотность была почти всеобщая. Но в последнее десятилетие система распалась. В настоящее время существует большой, хотя и незарегистрированный официально, рост безграмотности. 87 Согласно ст. 41 Конституции РТ: «Каждый имеет право на образование…Каждый в рамках, определенных законом, может получить бесплатное общее, среднее, начальное, профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование в государственных учебных заведениях». Бедность, с которой столкнулось 62% населения, оставили неблагоприятный осадок на доступ к образованию. Хотя получение среднего образования в Таджикистане является обязательным, социально-экономические проблемы страны последних нескольких лет стали причиной отставания детей от учебы. Наблюдается тенденция увеличения количества детей, не охваченных образованием в связи с тем, что дети либо работают, либо их родители не в состоянии приобрести учебники, форму и другие учебные предметы, необходимые для обучения.

Вопреки потребностям доля расходов на образование в 2005 году, по данным Министерства Образования страны, составляла только 3,5% ВВП. Такой уровень расходов гораздо ниже, чем в развивающихся странах.

Очевидны проблемы в региональном финансировании; что объясняется различной базой доходов местных органов власти, так как более 80% финансирования начального и среднего образования поступает из местного бюджета. Поэтому бедные районы не в состоянии поддерживать текущие расходы, такие, как зарплата учителей, инвестиции в инфраструктуру, учебники и оборудование для школьников. 88

Средняя месячная заработная плата школьных учителей в Таджикистане составляет примерно 65-69 сомони ($21,6-$23). В настоящее время низкая заработная плата, бедность и непрестижность профессии учителя способствуют оттоку высококвалифицированных преподавателей, которые пополняют контингент трудовых мигрантов. Основной контингент находится на заработках в России, Казахстане и других странах ближнего
зарубежья.

Так, только за март-апрель 2006 года в Пенджикенте (Согдийская область) 70 учителей общеобразовательных школ уехали в Россию на заработки, и основной причиной оставления школ учителями является маленькая заработная плата и бедность. В настоящее время в 136 школах района не хватает 550 учителей с высшим образованием. 89 По данным Министерства образования, из расчета на 1,5 ставки на сегодняшний день в средних школах республики не хватает около 9 тыс. преподавателей.

Повышает отток учителей также относительно маленький пакет финансовых льгот (компенсация за коммунальные услуги в размере 12 сомони и 10% от средней ставки на приобретение книгоиздательской продукции и периодики).

Для работы в сельской местности и прибытия на места учителям нужны льготы. Усиление социальной защиты новых учителей, работающих в отдаленных районах, могло бы решить проблему нехватки учителей.

Часто заработная плата выплачивается с опозданием. Школы зависят от местных бюджетов, а зарплаты часто выплачиваются на республиканском уровне. Поэтому местные власти не в состоянии решить проблему утечки кадров. Для того, чтобы компенсировать нехватку учителей, школы, в основном, работают в две смены. Принимаются на работу для заполнения вакансий также люди без высшего образования. 90

Многие исследования показывают, что сохраняется высокий уровень коррупции в системе образования. Хотя среднее образование в Таджикистане официально является бесплатным, многие школы собирают определенную плату с учеников. Так, при проверке проведенной Управлением по борьбе с коррупцией Генпрокуратуры Таджикистана - почти в каждой школе было установлено, что незаконным сбором денег занимаются все,
начиная от рядового преподавателя и заканчивая руководителем школы. В некоторых школах установлена твердая мзда — 10 сомони ($3) с каждого ученика каждый месяц в течение года для пополнения своих фондов. Учителя берут с родителей деньги также за прием детей в школу. Так, существуют школы, где за прием детей в первый класс учителя берут по 100 сомони ($30). В некоторых школах деньги с учеников собираются под
предлогом ремонта. Так, несмотря на то, что для столичной школы №53 из госбюджета для ремонта было выделено 480 тыс. сомони (около $150 тыс.), учителя все же собрали с учеников еще 260 тыс. сомони, якобы для ремонта школы, которые потом использовали для удовлетворения собственных нужд. 91

В средних школах родители всячески подталкиваются к тому, чтобы они дарили учителям подарки. Недостаточность основного финансирования настолько остра, что в некоторых школах даже детям приходится пополнять зарплату учителей. Так, в одной из душанбинских школ учителя берут с детей по два сомони ($ 0,8) за разрешение поиграть в компьютерные игры во время урока по информатике. 92

Коррупция в средних школах проявляется в виде незаконного репетиторства. Согласно Закону РТ «Об образовании» дополнительное обучение в общих средних школах государственных образовательных учреждений, наряду с бесплатным, может быть проведено по желанию родителей (лиц, их заменяющих) на основе двухстороннего договора за плату. И, хотя разработан полный перечень дополнительных платных образовательных услуг и пример расчета расценок на дополнительные платные услуги, оказываемые государственными образовательными учреждениями, не существует единых для всех школ расценок. Каждая школа должна разрабатывать свои расценки с учетом имеющейся материально-технической базы, педагогического потенциала и количества дополнительных часов сверх школьной программы. 93

Растет число учащихся, не посещающих школу сугубо по экономическим причинам. По данным международных организаций охват школьным образованием в Таджикистане сократился с почти 100% в 1990 году до 40% в 2006 году.

По данным руководства Министерства образования Таджикистана в настоящее время около 30% детей остались вне школы, и решение этой проблемы является одной из важных проблем государства. По данным UNICEF Таджикистана 65% учеников общеобразовательных школ не присутствуют на уроках, что отрицательно влияет на уровень образования в обществе.

Большинство детей не посещают школы по причинам бедности и плохого качества образования. «Дети в сельской местности часто помогают родителям в подсобной работе на полях или же продают сельхозпродукты по обочинам дороги или на базарах. Девочки, чаще всего, оставляют школу после начальных классов», — говорит Садриддин Наимов, учитель средней школы из Хатлонской области. Городские же дети вынуждены работать на рынках, в магазинах и ресторанах, в общественном транспорте и даже на строительстве. Также встречаются факты, когда ученики не посещают школу из-за нехватки одежды и обуви. Правительством были предприняты некоторые меры, направленные на оказание адресной поддержки семьям для компенсации расходов по образованию детей, в частности, данные меры были предусмотрены ДССБ (Документом стратегии сокращения бедности), но заметные результаты не были достигнуты. (см. пункт «Внедрение адресной денежной компенсации наибеднейшим семьям», Альтернативного доклада о ходе выполнения РТ МПЭСКП, ст.9 )

В последние годы гендерная ситуация быстро ухудшается из-за падения уровня образования среди женщин, расширяется неграмотность женщин и

девочек, их экономическая зависимость от мужчин, превосходящих их в доходах, традиционные стереотипы делают женщин сексуально подневольными, жертвами насилия, ранних браков и беременности, проституции.

Сокращение удельного веса девочек в общеобразовательной школе начинается после 4-го класса и является нормой в сельской местности. Об уровне падения образования женщин можно судить по сокращению численности девушек среди студентов ВУЗов. Если в 1985 г. девушки составляли 42% всех студентов ВУЗов, то в 1994 г. их было 28%, в 1998 г. - 25%. В 2003-2004 учебном году девушки составляли 24,8% от общего количества студентов в ВУЗах. 94

Причинами этого является бедность родителей, которая вынуждает их жертвовать расходами на образование детей в пользу приобретения товаров первой необходимости – еды, одежды. В таких условиях родителям приходится проводить селективный отбор тех детей, которые будут посланы получать образование. По сложившимся традиционным стереотипам, укрепившимся под влиянием возродившихся религиозных институтов,
особенно в сельской местности, считается, что получение образования для мальчиков гораздо важнее, чем для девочек, потому что мальчики в будущем являются основными добытчиками в семье. Удел девочек - это помощь по дому и, как правило, ранний брак.

Правительство Республики Таджикистан принимает специальные меры для усиления подготовки высококвалифицированных специалистов для сельской местности из числа женщин. С мая 1997 года установлена президентская квота по приему в Вузы девушек из отдаленных районов без вступительных экзаменов. Однако, квота выполняется только на три четверти, кроме того, из поступивших 7% девушек бросили учебу, в основном, по причине замужества. Девушки, поступившие по квоте, часто отстают в учебе, т.к. получили слабую общеобразовательную подготовку в сельской школе.

Признавая проявляемое государственными структурами Таджикистана внимание к гендерным проблемам в системе образования, нужно отметить, что реализация намеченных мер во многом зависит от финансирования, которое на данном этапе все еще является ограниченным. 95

Дети с инвалидностью, дети с заболеваниями и дети с особыми потребностями

В школьных программах многих стран сегодня признано, что наилучшее образование лица с какой-либо формой инвалидности могут получить в рамках общей образовательной системы. 96

Дети с ограниченными возможностями также имеют право на образование. Так, согласно Закону РТ «О социальной реабилитации инвалидов в Республике Таджикистан»:

«Органы народного образования совместно с органами здравоохранения и социальной защиты населения обязаны обеспечивать дошкольное и внешкольное воспитание детей- инвалидов, получение инвалидами общего среднего, среднего специального и высшего образования ». 97 Для тех детей, недостатки в физическом или умственном развитии которых препятствуют обучению в обычной общеобразовательной школе, государством
организуются специальные (вспомогательные) общеобразовательные школы, школы- интернаты и классы и обеспечивается обучение, воспитание и лечение этих детей и подготовка их к общественно полезному труду. 98 Помимо этого, при необходимости отдел образования открывает классы для больных детей с инвалидностью. 99

Исходя из международного опыта образования детей-инвалидов, сформулированного в Саламанкской декларации ЮНЕСКО, принятой 92 странами-членами ООН, реализация права на образование всех детей-инвалидов может быть обеспечена посредством интегративного обучения, т.е. посредством создания условий для их обучения в системе общего образования. Такой подход, составляющий во многих странах основу мер по
осуществлению важнейшего права инвалидов на социальную интеграцию, на практике не реализуется. Так, в городе Пенджикенте (Согдийская область) из девяти школ только две одноэтажные, остальные школы абсолютно не приспособлены для принятия детей с ограниченными возможностями, нет пандусов и лифтов. 100 Практически нет программ по интеграции детей с инвалидностью в общеобразовательные школы.

Дети с инвалидностью, охваченные образованием

Сохранятся практика помещения детей с инвалидностью в специальные учреждения, доступ к образованию таких детей серьезно ограничен. 101 В основном, дети-инвалиды обучаются в специализированных школах-интернатах.

Образованием в специализированных интернатах охвачены 2128 детей, что составляет около 11% (от общей численности детей-инвалидов с детства 19471 человек, данные Министерства труда и социальной защиты населения). Если сравнить данные Министерства образования о численности детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах для детей с недостатками физического и умственного
развития - 3436 детей, которые составляют 39% от численности детей в органах здравоохранения (11 395 детей на учете). Удельный вес детей-инвалидов, выявленных и учтенных органами образования в РТ, составляет 17,6% (данные на 2004 год). 102

Приведенные данные следует принимать условно, так как отсутствуют точные данные о детях с умственными и физическими недостатками. До сих пор не решены проблемы выявления, учета и составления объективных статистических данных о детях с недостатками развития по возрастным категориям и степени выраженности дефекта, что не дает возможности разработать программу их полного охвата спецобучением.

По данным ЮНИСЕФ количество зарегистрированных детей с ограниченными возможностями в Таджикистане превышает 20 тыс., однако, достоверных официальных данных нет. По данным Минздрава страны таких детей в настоящее время в Таджикистане насчитывается 11 тыс. 395 человек, по данным Минтруда и соцзащиты – почти 19,5 тыс. 103

Проблема отсутствия точных данных о количестве детей-инвалидов также связана с тем, что некоторые родители не обращаются в местные органы для того, чтобы ребенок был поставлен на учет. С одной стороны, это связано с низким материальным уровнем семей, с другой, пассивностью родителей к обучению детей-инвалидов в силу сложившегося стереотипа, что ребенок с различными физическими недостатками, отклонениями в умственном развитии уже не сможет адаптироваться в обществе.

Наблюдается недостаток базы специализированных учреждений для обучения детей с умственными и физическими недостатками.

Школы-интернаты для детей с отклонениями в развитии испытывают большие трудности вследствие недостатка финансирования и высококвалифицированных кадров. Так, практически во всех учреждениях отмечается острая нехватка учебников с облегченной программой на таджикском языке для детей с задержкой в умственном развитии. Так, в специальной школе-интернате (для детей с задержкой в развитии) в г.
Кулябе Хатлонской области ученикам 9 классов приходится давать учебники за 1-3 класс начальной школы, но даже эти учебники не подходят для особенностей уровня психического развития детей с проблемами в обучения в РТ. 104 Острой остается проблема по разработке учебных программ, методических пособий для интернатов на таджикском языке и других языках страны.

Практически нет специалистов дефектологов, логопедов. Для специализированных учебных заведений (дошкольные образовательные учреждения, школы-интернаты) подготовка специалистов осуществляется на отделении «Дефектология» факультета Педагогика и психология Таджикского Государственного Педагогического Университета. Специалисты, закончившие факультет дефектологии, не приходят на рабочие места. В
2005 году поступило всего 5 человек (причина - непрестижность профессии). Программы подготовки логопедов, олигофрено-педагогов в университете устаревшие, не менялись с Советских времен. Отсутствуют учебные программы по подготовке детских психологов для работы с детьми с ограниченными возможностями. В 2006 году отделение дефектологии было закрыто.

Дети с инвалидностью, не охваченные образованием

Но пожалуй самая тяжелая ситуация наблюдается в учреждениях, находящихся под ведением Министерства труда и социальной защиты населения, которых насчитывается 6 по всей республике. Так, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов имеются детские отделения, в которых содержатся дети от 5 до 18 лет. Дома-интернаты являются учреждениями реабилитации и не обладают воспитательными и образовательными
функциями. Дети, находящиеся в домах-интернатах, выпадают из поля зрения органов образования. Так, в детском отделении дома-интерната для престарелых и инвалидов джамоата Дегмай Джаббор Расуловского района из 62 детей, находящихся в доме-интернате, ни один не посещает школу. С детьми не ведется никакой воспитательной и образовательной деятельности. В домах-интернатах нет специалистов по работе с детьми-
инвалидами, по штату не предусмотрены педагоги и воспитатели. Дети не развиваются, в большинстве случаев, по достижении 18 лет ребенка переводят во взрослое отделение. 105

Право на образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения

В соответствии с Положением о школе-интернате РТ получение детьми образования является одним из приоритетов детских домов и школ-интернатов.

Дети-сироты, подростки, лишившиеся попечения, обучаются либо в детских домах, школах-интернатах либо, при отсутствии условий, в общеобразовательных учреждениях. В большинстве случаев классы организуются при школах-интернатах и в редких случаях воспитанники посещают сельские школы, расположенные неподалеку.

Обучаясь в школах-интернатах, воспитанники еще более изолируются от общества, не происходит интеграции.

Образовательный процесс в школах-интернатах сталкивается с определенными трудностями: не хватает учебников, не проводятся дополнительные занятия, по окончанию обучения воспитанники, как правило, направляются в непрестижные профтехучилища.

Преподавателям школ-интернатов и детских домов приходится работать в тяжелых условиях. Средний размер заработной платы колеблется от 25 – 45 сомони. Нет специальной литературы (журналов, книг) для учителей и воспитателей, чтобы они имели возможность применять новые методики в работе.

Отмечается отсутствие курсов повышения квалификации для преподавателей.

Неадекватное обеспечение наглядными пособиями, оборудованием и препаратами для проведения лабораторных занятий по химии и физике ведет к утере интереса к учебному процессу. Наглядные пособия, в основном, самодельные. Так, например: в детском доме№2 в Ленинском районе предметы «труд» и «домоводство» приходится преподавать теоретически из-за отсутствия оборудования и наглядных пособий.

Практически во всех учреждениях отмечается острая нехватка учебников. Но даже те учебники, которые есть, старые, отслужившие свой срок. В сложившейся ситуации детям приходится пользоваться одним учебником на 4-5 человек. Существует проблема обеспечения учебниками на таджикском языке. Так, в соответствии с Уставом детского дома №2 в Ленинском районе обучение производится на русском языке, хотя среди воспитанников мало русскоязычных детей. Дети из таджикских семей испытывают большие затруднения при усвоении учебного материала. Усидчивость и восприятие учебного материала по советским учебникам очень низкая.

Имеется острая необходимость в канцелярских товарах. Выделяемые бюджетные средства неспособны покрыть необходимость в канцелярских товарах. Отчасти эта необходимость покрывается международными организациями, но даже эта помощь неспособна удовлетворить все потребности.

Одной из основных проблем в процессе образования является несоответствие возраста учеников уровню того класса, где они должны были учиться.

В соответствии с Положением об общеобразовательной школе для оказания помощи учащимся, не справляющимся с усвоением учебной программы, педагогическим советом школы организуются коррекционные классы. 106

Одним из приоритетов системы образования является получение детьми определенного багажа знаний к определенному возрасту. В учреждения интернатного типа часто попадают «социальные сироты», педагогически запущенные дети, которые по несколько лет пропустили школьное обучение. Таким детям очень сложно успевать за школьной программой. Обычно таких детей помещают на класс (или несколько) ниже, чем их ровесники. Так, со слов одного из учителей школы-интерната в Кулябе в 5 классе учится парень, которому уже 16 лет, он занимается по букварю за 1 класс.

Проблема неуспеваемости за школьной программой имеется почти во всех школах- интернатах. Для отстающих по программе детей требуется проведение дополнительных занятий. Проведение дополнительных занятий не оплачивается и естественно, что учителя относятся к этому без должного внимания.

Процесс обучения значительно осложняется состоянием зданий, которые давно не ремонтировались, отсутствием отопления.

В силу того, что школы-интернаты в большинстве случаев расположены в бывших детских садах или школах, они практически не имеют мест для самоподготовки. Мебель не обновлялась последние 10-15 лет. Все сроки использования мебели уже истекли, зачастую она уже не подлежит ремонту. Материально-техническая оснащенность некоторых учреждений в плохом состоянии. Так, в школе-интернате г. Куляба здание школы в аварийном состоянии, стены в глубоких трещинах, парты старые, нет учебных пособий, нет комнат для самоподготовки.

Особенно сложно обучение в осенне-зимний период. В силу ограничения в подаче электроэнергии и экономии топлива в классах стоит сильный холод. Воспитанники занимаются в верхней одежде. Иногда администрация учреждения вынуждена ставить печки-буржуйки (печки, которые отапливаются углем или дровами, дымоход выводится на улицу), которые способны хоть немного согреть помещение. Такие условия мало
благоприятствуют учебному процессу. 107

Право на высшее образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На сегодняшний день, когда растет безработица и экономические возможности основной части населения ограничены, дети-сироты практически поставлены в условия физического выживания. Начальное профессиональное образование и обучение является одним из главных источников относительно достойного будущего для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому выпускники интернатов нуждаются
в обязательной поддержке для продолжения образования как в начальных профессиональных, так и высших учебных заведениях.

Не ведется никакой работы по обеспечению продолжения образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после окончания школ-интернатов. Единственной поддержкой после окончания школы-интерната является выдача выпускникам направлений в малопрестижные начальные государственные профессионально-образовательные учреждения, в основном, подготавливающих слесарей, токарей, швей, поваров и тд. Продолжить обучение в ВУЗ-е удается единицам.

Причиной является то, что доступ к высшим учебным заведениям зависит от возможностей внести за это неформальную плату, более низкие уровни образования, такие как профессионально-технические училища, становятся убежищем для детей-сирот, которые не могут себе позволить обучение где-либо еще. 108

По информации Бюро по правам человека в 2005 году из 19 выпускников одного из школ- интернатов Шахринавского района только троим удалось поступить в ВУЗ-ы. Но даже в случае продолжения образования бывшие воспитанники обязаны сами себя обеспечивать канцелярскими материалами. Получаемая стипендия не может покрыть всех текущих расходов. Острым остается вопрос обеспечения комнатой в общежитии.

Авторами доклада были разработаны следующие постатейные рекомендации, нацеленные на улучшение положения с экономическими, социальными и культурными правами в Республике Таджикистане.

Право на труд детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

Защита от экономической эксплуатации (принудительный труд) Школы-интернаты и детские дома

Равное вознаграждение за труд равной ценности

Минимальные условия безопасности на производстве и гигиены труда

Социальное обеспечение членов дехканских (фермерских) хозяйств

Внедрение адресной денежной компенсации наибеднейшим семьям

Предоставление бесплатных путевок пенсионерам и инвалидам

Развитие службы социальной помощи на дому нетрудоспособным гражданам

Экономические, социальные и культурные права женщин и детей в случае развода

1. выявление и расследование случаев наихудших форм детского труда;

2. создание механизмов защиты в случаях принудительного и других форм детского труда.

Право на охрану здоровья детей-сирот и детей лишённых попечения родителей.

Дети с инвалидностью не охваченные образованием

Право на образование детей-сирот и детей лишенных родительского попечения

Издано при поддержке Проекта ЮНИФЕМ и Канадского Агентства по Международному Развитию “Внедрение гендерных подходов в стратегию сокращения бедности в Таджикистане”

1 Или бедность по уровню доходов в соответствии с определением Всемирного Банка это «количество людей, проживающих в домохозяйствах с потреблением на каждого менее $2.15 в день».

3 Радио ВВС, «Мачаллаи Осиеи Миена», перс. Март 2006

4 «Коррупция в Таджикистане: Общественное мнение», Программой развития ООН (UNDP) совместно с Центром стратегических исследований при президенте Республики Таджикистан.

5 Доклад НПО о ходе выполнении Республикой Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах, май 2005.

6 Заключительные рекомендации Комитета по правам человека, CCPR/CO/84/TJK, п. 17.

7 Республика Таджикистан. Обновленная оценка бедности. 6 января 2005 г. Документ Всемирного Банка. Отчет №:30853-TJ, с.xi, С.65-66

9 За период между двумя переписями с 1989 г. по 2000 г. рост трудоспособного населения составил 124,1%, т.е. 2,1% ежегодно. - Население Республики Таджикистан 2000 по итогам переписи 20-27 января 2000 г. Душанбе.Госкомстат РТ. 2002 г., с.

10 Статистический ежегодник РТ 2003. – Душанбе, Госкомстат 2003, с.69

11 Статистический ежегодник РТ 2003. – Душанбе, Госкомстат 2003 , с.64

12 Ежегодник Республики Таджикистан 2004. Душанбе, Госкомстат РТ, 2004, с.102

13 Ежегодник Республики Таджикистан 2004. Душанбе, Госкомстат РТ, 2004, с.102

14 Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности в Республике Таджикистан, № 2/2004. Душанбе, Госкомстат РТ, 2004, с. 85

15 Социально-экономическое положение РТ за 2002, 2004 г.г.

16 Проект финального отчета о реализации Документа Стратегии Сокращения Бедности (2002-2006 годы).

17 Доклад «Ситуация с соблюдением Прав Человека в Таджикистане, 2005 год», Бюро по правам человека и соблюдению законности.

18 Информационное агентство «Авеста», 23 марта 2006.

19 Информационное агентство «Авеста», 23 марта 2006.

20 Торговля женщинами и детьми в Таджикистане, Международная организация по миграции в сотрудничестве с научно-исследовательским центром «Шарк», июль 2006. стр. 28-30.

21 Из интервью с сотрудником Управления железной дороги.

22 Первоначальный Альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах.

23 Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов, прилагаемые к резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, правило 7.

25 Замечания общего порядка №5 Комитета по социальным, экономическим и культурным правам (Одиннадцатая сессия, 1994 год)*.

26 Замечания общего порядка №5 Комитета по социальным, экономическим и культурным правам, п.24.

28 Положение о школе-интернате Республики Таджикистан, п.25.

29 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений для детей в Республике Таджикистан», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

30 Отчет по результатам мониторинга «Доступ к психиатрической помощи в Таджикистане», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

31 Торговля женщинами и детьми в Таджикистане, Международная организация по миграции и научно-исследовательский центр «Шарк», июль 2006 года.

32 Таджикистан: на пути к гендерному равенству, Душанбе 2003, с. 8-9.

33 Исследовательский отчет «Положение женщин на рынке труда и в сфере занятости: пути сокращения бедности в Таджикистане», Касымова С.Р., Швейцарский офис по сотрудничеству в Таджикистане, Душанбе 2005, с.38-41.

34 «Экпресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-тюбе)», Исследовательский центр «Шарк», МОТ-ИПЕК, Душанбе 2006.

35 Статистический ежегодник Республики Таджикистан. Душанбе, 2002.

36 Мониторинг реализации Документа стратегии сокращения бедности (далее ДССБ), МПО «Право и благоденствие» и НПО «Чашма», 2006.

37 Из интервью зам. председателя Фонда социальной защиты населения Таджикистана Даврона Валиева, «Авеста», 3 мая 2006.

38 Налоговый Кодекс РеспубликиТаджикистан, статья 259, п.4, часть 1.

39 Применении законодательства для обеспечения прав фермеров МПО «Право и благоденствие», май 2005.

40 От 117,0 до 235,1 тысячи человек. См.: Труд и занятость в Республике Таджикистан / Статистический сборник / — Душанбе, 2004. — С. 24.

41 Мониторинг реализации Документа стратегии сокращения бедности, МПО «Право и благоденствие» и НПО «Чашма», 2006.

42 Проект финального отчета о реализации ДССБ (2002-2006), стр. 14.

43 Отчет по исследованию «Применение законодательства в сфере опеки и попечительства (выявление нарушений прав-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)», Душанбе, 2006. Исследование было проведено в период с декабря 2005 года по февраль 2006, в 8-ми районах Республики Таджикистан.

44 Первоначальный альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах, 2005 год.

45 Всесторонний обзор см. "Права человека и инвалидность", окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-ном Леандро Деспуи, E/CN.4/Sub.2/1991/31, пункты 190 и 193.

46 Проблемы насилия в гендерной статистике, НПО «Гендер и развитие», Душанбе 2004.

47 Проблемы насилия в гендерной статистике, НПО «Гендер и развитие», Душанбе 2004.

48 Торговля женщинами и детьми в Таджикистане, Международная организация по миграции и исследовательский центр «Шарк», июль 2006.

50 Первоначальный альтернативный доклад о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах, май 2005 года, ст. 23.

52 Страновой Отчет Правительства Таджикистана по 2 международной конференции “дети в госучреждениях”, в Стокгольме, Май 2003

53 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

54 КПР/С/15/Ад. 136, параг. 30, Заключительные комментарии, Комитет по правам ребенка.

55 Радио Немецкая волна, Нигора Бухари-заде, апрель 2006.

56 Радио ВВС, «Мачаллаи Осиеи Миена», перс., март 2006.

57 «Экпресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-тюбе)», Исследовательский центр «Шарк», МОТ-ИПЕК, Душанбе 2006.

58 «Экпресс-оценка детского труда в городах Таджикистана (Душанбе и Курган-тюбе)», Исследовательский центр «Шарк», МОТ-ИПЕК, Душанбе 2006.

59 Радио «Озоди», программа «Мачаллаи хабари», тадж., ноябрь 2005

60 Обзор гендерных вопросов в Таджикистане, Всемирный Банк, март 2005 г., стр. 50

62 Обзор миграционных систем в странах СНГ. Международный центр развития миграционной политики. Сентябрь 2005 г., Вена, 2005

63 Доклад Н.Мамаджановой – на правах рукописи

65 Ежегодник Республики Таджикистан 2004. Душанбе, Госкомстат РТ, 2004, с.102

66 Ежегодник Республики Таджикистан 2004. Душанбе, Госкомстат РТ, 2004 с.154

67 Доклад НПО о ходе выполнения Республикой Таджикистан Международного Пакта о гражданских и политических правах, май 2005.

68 Применение законодательства в сфере опеки и попечительства (выявление нарушений прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), МПО «Право и благоденствие», Душанбе 2006.

69 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

70 Отчет по мониторингу «Доступ к психиатрической помощи в Таджикистане», Бюро по правам человека, Душанбе 2006.

71Стандартные правила обеспечения равных возможностей инвалидов, прилагаемые к резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года, правило 4

72 Инструкция об организации медицинского обслуживания противоэпедимических и санитарно- гигиенических мероприятий в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, п. 4.

73 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Душанбе 2006.

74 Отчет по мониторингу реализации Документа стратегии сокращения бедности в Шаартузском районе Хатлонской области, МПО «Право и благоденствие», 2005 год.

75 Официальный веб-сайт Министерства здравоохранения Республики Таджикистан, www.health.tj

76 Дети с ограниченными возможностями. Забота и уход (Учебное пособие для тренеров), Душанбе 2004г.

77 Внедрение гендерных подходов в Стратегии сокращения бедности (Таджикистан), страновая гедерная оценка, Азиатский банк развития, Май 2006.

78 Внедрение гендерных подходов в Стратегии сокращения бедности. Таджикистан. Страновая гедерная оценка. Азиатский банк развития, Май 2006

79 Cтратегический план предотвращение угрозы распространения вируса иммунодефицита человека, (заболевания Спид) в республике Таджикистан на период 2002-2005г.г.

80 Информация предоставлена департаментом объединенной программы ООН/СПИД в Таджикистане.

81 Официальный веб-сайт Министерства Здравоохранения РТ, http://www.health.tj/index.php?option=news&task=viewarticle&sid=167

82 Радио «Садои Хуросон», информационно-аналитическая программа, тадж., Русское радио «Ориено», программа «Ахбор», тадж., июнь 2005.

83 Мониторинг «Доступ к психиатрической помощи в Таджикистане», Бюро по правам человека, Душанбе 2006.

84 Данные Министерства здравоохранения Республики Таджикистан

85 Мониторинг «Доступ к психиатрической помощи в Таджикистане», Бюро по правам человека, Душанбе 2006.

86 «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Бюро по правам человека, Душанбе 2006.

87 Из интервью с главой Душанбинского офиса детского фонда ООН (UNICEF) Юкио Мокуа.

88 Внедрение гендерных подходов в Стратеги сокращения бедности, Таджикистан, Азиатский Банк Развития, май 2006, стр. 71.

89 Из интервью с заведующим отделом образования г. Панджакента Камариддином Бобоевым (Радио «Озоди», программа «Мачаллаи хабари», тадж. от 9 мая 2006 года.)

90 Из интервью с директором средней школы из Шугнанского района Горно-бадахшанской автономной области. http://news.ferghana.ru/detail.php?id=2842&mode=snews

91 Из интервью с зам.начальником Управления по борьбе с коррупцией Генпрокуратуры Таджикистана Маризо Халифаевым.

93 Из интервью с начальником Управления планирования и экономики Министерства Образования РТ Махфират Азизовой.

95 Таджикистан на пути к гендерному равенству, Душанбе 2003, стр.51.

97 Закон РТ "О социальной реабилитации инвалидов в Республике Таджикистан, ст. 24.

99 Положение об общеобразовательной школе, п.12

100 Отчет по мониторингу «Право на образование детей с инвалидностью», Бюро по правам человека и соблюдению законности и инициативная группа г. Педжикента, май 2006.

101 Заключительные замечания Комитета по правам ребенка (CRC/C/15/Add. 136), пункт 36.

102 Дети с ограниченными возможностями, Таджикистан 2004.

104 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Бюро по правам человека и соблюдению законности, Душанбе 2006.

105 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Душанбе 2006.

106 Положение об общеобразовательной школе, п. 12.

107 Отчет по мониторингу «Соблюдение прав ребенка в детских домах, школах-интернатах и других специализированных учреждений», Бюро по правам человека, Душанбе 2006.

108 Отчет по исследованию «Применение законодательства в сфере опеки и попечительства (выявление нарушений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)», МПО «Право и благоденствие», стр. 23-24, Душанбе, 2006 г.