Правовая основа избирательных процессов -
Голосование

 

Голосование

Организация

Избирательные материалы

Безопасность

Наблюдение

Опрос общественного мнения и опрос избирателей после акта голосования

 

Голосование

 

Различные  проблемы,  связанные  с  организацией  разных  операций,  необходимых  для проведения  голосования,  анализируются  в  данном  разделе:  от  установки  избирательной карты  или  формирования  избирательных  округов  до  обеспечения  необходимых материальных средств,  операции  наблюдения  и  опросы.  Это,  несомненно,  ключевые действия  в избирательном процессе  и  как  таковые,  они  образуют  цель  более  глубокого изучения в разделе Действия по голосованию. 

 

Организация выборов

 

По  словам Председателя комиссии по выборам, общие выборы, проводившиеся  в Индии  5 июня 1996  года,  представляли  собой  избирательный  процесс,   во  время  которого  590 миллионов  избирателей были приглашены на 825 000 избирательных участков в течение 7 дней для того, чтобы  сделать  свой  выбор,  в  среднем,  из 26  кандидатов,  хотя  был  и  такой  избирательный округ, в котором насчитывалось 460 кандидатов. С тем, чтобы гарантировать объективность выборов,  было  назначено  более  пяти  миллионов  работников  избирательных  участков и мобилизовано  более  двух  миллионов  полицейских.  Все  избирательные  участки  были оборудованы,  окончательные  результаты  были  подведены  уже  через  четыре  дня.  Процент аннулирования  на  избирательных  участках  составил  0,24%,  что  является  более  чем приемлемым. Все это ориентировочно стоило 200 миллионов долларов США. 

Конечно, хотя организация избирательного процесса, как правило, не всегда достигает таких размеров,  выборы,  все  же,  представляют  собой  сложный  и  тонкий  процесс,  в  рамках которого  избирательная  администрация  должна  соответствующим  образом  использовать средства, требующиеся для того, чтобы каждый гражданин получил реальную возможность проголосовать в заранее назначенный день, основываясь на ясных и понятных процедурах и в  условиях,  гарантирующих  свободу  голоса.  Этот  процесс  предполагает  три  следующие стадии:


Составление избирательной карты


В каждом избирательном участке должны быть определены места, куда избиратели должны прийти для голосования. Критериями в этом отношении являются следующие принципы:

Набор штата избирательного участка


Избирательные  участки  играют  ключевую  роль  в  проведении  избирательного  процесса  на должном  уровне.  Они  следят  за  голосованием  граждан,  в  большинстве  систем  первыми анализируют  результаты  и  подготавливают  решающую  документацию  для  тех  органов, которые проводят подсчет  и назначают места. Следовательно, они выполняют виды работ, ключевые  для  всего  избирательного  процесса:  определяют,  кто  может  голосовать,  какие голоса  действительны,  каковы  результаты  и  т.д.  Часто  при  выполнении  ими  этих  задач последующая подача апелляции исключается. 


Таким  образом,  правильное  формирование  штата  избирательных  участков  является фундаментально  важным.  В  частности,  особенно  внимание  надо  уделять  тому,  чтобы  их работники  были  лицами  независимыми  как  от  государственной  власти,  так  и  собственно политических партий. В этом смысле, без сомнения, лучше всего их было бы выбирать из числа граждан путем жеребьевки и наделить эти результаты обязательной силой. При правильном использовании,  гарантируется  их полная  независимость  от  каких-либо  властей или кандидатур.  Возможность подлога исключается, по крайней мере, в большой степени. Единственной проблемой при такой системе оказывается отсутствие юридических знаний у назначаемых  таким  образом людей,  что  является  неизбежным  следствием  того,  что они не профессионалы. Для решения этой проблемы можно принять несколько различных мер: 


Прежде  всего,  в  соответствии  с  избирательными  правилами,  предполагаемый  работник избирательного  участка  должен  пройти  специальный  курс  подготовки.  Особенно  это касается  потенциального председателя  избирательной  комиссии  данного  участка,  ибо  в жеребьевке участвуют только те, кто отвечают этим требованиям.

В  большей  или  меньшей  степени  все  правила  предусматривают  определенную специальную  подготовку  для  работников  избирательных  участков  либо  путем прохождения  курсов,  либо  в  виде  пособия,  содержащего  подробные  инструкции  в отношении  того,  как  они должны  выполнять  свои  обязанности  и  решать  определенные проблемы, которые могут возникнуть в день выборов. 

В некоторых странах Северной Европы система несколько иная: несмотря на то, что штат избирательных  участков  набирается  с  помощью  жеребьевки,  их  руководитель  является государственным  чиновником,   который  постоянно  участвует  во  всех  выборах.  Возможно,  такая система представляется наилучшей, поскольку здесь сочетаются такие преимущества, как присутствие граждан и профессионализм, но в то же время она являет собой  пример  чрезвычайного  сплочения  видов  демократии,  которому  трудно  найти аналогии. 

 

Такой  состав  прекрасно  сочетается  с  тем  фактом,  что  в  большинстве  систем,  где  это используется,  возможность  назначения  представителей  в  качестве  работников избирательных  участков  (наблюдателей,  аудиторов,  представителей)  предоставляется политическим партиям и, как правило, всем политическим силам, выдвинувшим кандидатов.

Представители  могут  вмешиваться  во  все  виды  работ,  иметь  право  голоса,  но  не  имеют решающих полномочий. В целом,  осуществляя сбор и  аннулирование мнений сторонников разных  партий,  они  вносят  решающий  вклад  в  объективное  проведение  выборов,  полезно дополняя работников, назначаемых на участки путем жеребьевки.


Подобное  присутствие  кандидатов  на  избирательных  участках  нельзя  путать  с государственным  или  международным  наблюдением  за  выборами,  см.  Проверка правильности подсчета голосов, поскольку каждый их них руководствуется порой глубоко различными соображениями. 

 

Процесс голосования

 

Процедуры,  регулирующие  процесс  голосования  и  подсчета  на  избирательных  участках, требуют  много  труда  и  являются  стандартными  для  всех  правил.  Их  цель  состоит  в  том, чтобы  предусмотреть  все  ситуации  и,  насколько  это,  возможно,  дать  ясные  и  четкие инструкции для тысяч юристов в отношении того,  как их применять.


Однако,  они  также  должны  быть  понятны  и  для  простых  граждан,  поскольку  опыт доказывает,  что  сложные  правила  (в  частности,  для  голосования)  или  неправильно разработанный  избирательный  материал,  неизбежно создаёт высокое  число  воздержавшихся избирателей и незаполненных бюллетеней.


В этом отношении поучителен опыт проведения выборов в Перу в 1995 году. В результате чрезмерно  запутанной  системы  преференциальных  голосов  и  явно  неудовлетворительно разработанной  формы  бюллетеня,  на  выборах  в  Национальное  Собрание  число воздержавшихся было на 10 пунктов выше,  а процент незаполненных  бюллетеней на 30 пунктов выше, чем на выборах президента, проводившихся в этот же день. 


Схематично наиболее важные процедуры можно изложить следующим образом:


Определение того, что избиратель может осуществить свое право голоса, поскольку он был идентифицирован, занесен в список избирателей определенного избирательного участка и еще не голосовал. Однако, во многих системах (среди прочих, Австралия и Гвиана)  лица,  трудно  поддающиеся  идентификации,  могут  голосовать  с  помощью  так называемых "Тендерного бюллетеня", "Опознавательного бюллетеня" и  "Декларированного бюллетеня".  Они  являются  теми  избирательными  бюллетенями,  которые,  несмотря  на возникающие в связи с ними проблемы, принимаются временно и подсчитываются отдельно, а  решение об  их действительности  принимается  позже.  Они  заключают  в  себе  двойное преимущество:  не позволяют  прервать  процесс  голосования  и  дают  возможность  передать решение  этого вопроса в  более  квалифицированную  инстанцию,  что  не  позволяет несправедливо  лишать  граждан права  голоса,  но  при  этом  используются  и  механизмы, которые проверяют все ли в порядке и могут ли эти голоса быть засчитаны. 


Физический акт голосования. Голос - дело личное и тайное, вот почему многими правилами особо предусматривается, что голосование должно осуществляться лично. Однако довольно часто избирательные правила предоставляют возможность некоторым категориям избирателей прибегать при голосовании к  помощи  лиц,  которым  они  доверяют  (например,  такие  категории,  как  инвалиды  или неграмотные лица). 

 

Всеми избирательными правилами предусматривается наличие, среди прочего оборудования избирательного участка, кабин, обеспечивающих  тайну  голосования. И, как правило,  такие кабины используются в обязательном порядке. 


После  голосования  работники  избирательного  участка  принимают  меры,  необходимые  для того,  чтобы  предотвратить  повторное  голосование.  В  странах,  где  списки  избирателей разработаны  более  детально,  эта процедура  представляет  собой  простое  вычеркивание  из пронумерованного списка избирателей определенного избирательного участка. 


Однако  во  многих  странах  это  не  является  достаточной  гарантией  против  повторного голосования на другом избирательном участке, поэтому каждый избиратель, осуществивший свое право голоса, помечается несмываемой краской. 


Многими правилами предусматривается возможность голосования для тех избирателей,  которые  не  могут  лично  присутствовать  в  день  голосования  по  некоторым причинам.  В  отличие  от  тех  редких  случаев,  когда  лицо  может  проголосовать  не  в  месте своего проживания, например, в Австралии, определяются особые механизмы голосования, такие как голосование, почтой или с помощью доверенного лица.  То есть лицо, не  имеющее  возможности  проголосовать,  предоставляет  специальную  доверенность  тому, кому оно доверяет. 

Эти  две  системы  также  представляют  трудноразрешимую  проблему:  с  одной  стороны, необходимо  гарантировать  свободу  голоса  и  предотвратить  подлог,  связанный  с использованием  этих  механизмов,  а,  с  другой  стороны,  не  усложнить  их  чрезмерными предосторожностями настолько, что их использование станет невозможным. 


В любом случае, эти механизмы не рекомендуется  использовать  в  странах, переживающих период политического перехода или в развивающихся странах, ибо, во-первых почта там не функционирует  на  должном  уровне,  а,  во-вторых,  государство  не  может  гарантировать осуществление права голоса с полным соблюдением этих процедур. Одним словом, в таких случаях  мы  не  считаем  возможным  введение  подобных  процедур,  поскольку предоставляемые  ими преимущества  не  идут  ни  в  какое  сравнение  с  теми злоупотреблениями,  которые  они  могут повлечь. В  таких  случаях  для определенной  категории граждан,  например,  находящихся  в больнице,  предпочтительно  создавать  передвижные избирательные участки, о которых речь шла выше. 


Проверка  правильности  подсчета  голосов.  Согласно  большинству  избирательных процедур, избирательные участки сами проводят проверку правильности подсчета  голосов. Проверка начинается сразу после окончания голосования. Она рассматривается как единый процесс, который не должен прерываться. Работники избирательных участков докладывают, какие  бюллетени испорчены,  какие  не  заполнены,  а  какие  недействительны,  а  также подсчитывают  количество  голосов  за  каждого  кандидата  так,  чтобы  общее  количество голосов совпадало с количеством голосовавших. 

Это  открытый  и  публичный  вид  работ,  который  осуществляется  в  присутствие  аудиторов или  представителей  политических  партий,  а  также  государственных  и  международных наблюдателей,  если  таковые  имеются