Legislative Framework for Electoral Processes

Правовая основа избирательных процессов -
Регистрация избирателей

Регистрация избирателей

Регистрация избирателей

В разделе Избирательный ценз мы провели глубокий анализ систем создания периодического списка, отработку списка постоянных избирателей и использование регистрации рождений, браков и смертей, в виде альтернативных процедур, чтобы гарантировать правильное предъявление права граждан на голосование.

В данном разделе необходимо, однако, сослаться на общие проблемы трех систем, при условии, что они включают списки избирателей, т.е. базу данных, относящихся к избирателям, на основе которой должно быть сформулировано и предъявлено право граждан на голосование. Юридический анализ этих списков требует от нас, по крайней мере, остановиться и рассмотреть следующие особенности или аспекты:

Дополненный и надежный регистр

Списки избирателей позволяют определить, кто может отстаивать свое право голоса в каждой из процедур.

Поэтому важно, чтобы вносимые данные постоянно пересматривались, что гарантирует внесение необходимых новых данных и устранение дублирования.

В современных постоянных списках большинства промышленных стран внесение последних данных обычно проводится на общепринятой основе в период от одного до шести месяцев, поэтому список, использующийся в избирательном процессе, является документом, который показывает, какие новые дополнения сделаны и какие имена устранены из него за предшествующий период.

Такое поддержание списка влечет за собой сложные операции: в таких странах как Соединенные Штаты Америки и Канада, например, подсчитано, что ежегодно изменяются от 16 до 18 процентов их записей, особенно в результате изменений адресов.

Несмотря на то, что документы постоянно обновляются, избирательные правила обычно предусматривают конкретный процесс обновления или исправления в регистре избирателей во время проведения выборов, когда отводится специальный период и списки выставляются, чтобы граждане могли сообщить о неточностях. Это обычно проходит параллельно с особенно ускоренными административными и/или юридическими процедурами, для обеспечения необходимых исправлений с тем, чтобы они были действенны в день выборов.

Очевидно, что благодаря данной операции система регистрации постоянных избирателей обладает большим преимуществом для процедуры регистрации во время каждых выборов.

Публичный регистр

Публичное выставление данных, содержащихся в списках избирателей, является важным требованием с точки зрения гарантии индивидуального избирательного права, а также всеобщей законности процесса выборов.

Основой демократических конкурентных выборов должен стать прозрачный регистр избирателей. Фактически, одним из самых постоянных критических замечаний во время президентских выборов 1995 года в Перу было отсутствие такой прозрачности в списке избирателей. Он был обработан правительственной организацией и остался фактически неизвестным политическим партиям вплоть до самого дня выборов.

Избирательные правила в общем включают этот аспект, ясно указывая, в какой момент времени и при каких условиях политические силы получат доступ к данным по выборам, которые обработаны таким образом, что компьютерная копия может быть получена сразу после объявления о выборах.

Но в то же время публичный характер такого списка дает гарантию, что он правильный и обновленный, даже если исправления данных в отношении возраста, смертности и получения или потери права на голосование могут и должны быть сделаны официально, другие данные, особенно изменения адреса, должны быть показаны гораздо быстрее, тем более, если они представлены самими гражданами. Также, определенные типы ошибок, например, в написании фамилий, можно принять во внимание и исправить, если об этом говорят сами избиратели.

Публичное выставление списков, или неограниченное и бесплатное использование компьютерных систем всеми гражданами, и существование универсального законодательства, поощряющего внесение или устранение лиц или изменения в их данных, является обычной практикой.

Однако из-за финансово-организационных соображений и в целях защиты данных, граждане обычно не имеют права на получение копии списка, даже если захотят платить за него.

Издержки и система избирательного регистра

За исключением некоторых англосаксонских стран, таких как Канада, Соединенные Штаты Америки и Австралия, большинство постоянных избирательных списков тесно переплетаются с другими регистрами по населению, гражданскими или муниципальными регистрами. Это связано со значительной экономией в затратах по сравнению с независимыми системами избирательных регистров.

Эта взаимосвязь, однако, может развиваться в двух противоположных направлениях:

В наиболее развитых странах гражданские и муниципальные регистры возникли до универсализации избирательного права, как следствие необходимости в избирательных списках. Поэтому в большинстве западноевропейских стран (среди прочих в Германии, Франции, Испании, Швеции и Финляндии) список избирателей представляет собой просто адаптацию данных из муниципального регистра в избирательных целях каждый раз, когда проводятся выборы.

Напротив, в регионах, которые получили доступ к развитию в недавнем прошлом, таких как Центральная Америка и Африка, процесс развивался в противоположном направлении; такие гражданские и муниципальные списки были созданы путем обработки избирательных списков в ходе демократических преобразований. Вот по какой причине избирательные организации так зависимы от гражданских регистров в некоторых странах, как Никарагуа и Коста-Рика. В обоих случаях становится очевидным, что публичный выборный список должен содержать исключительно такие данные, которые имеют значение для проведения выборов, которые гораздо меньше по значимости, чем те данные, что содержатся в гражданских и муниципальных регистрах.

Строго необходимые данные

Какие бы системы не использовались, избирательные списки должны содержать исключительно значимые данные, необходимые для выборов, в то же время гарантируя защиту частной жизни граждан.

Данные на доске, считающиеся необходимыми для избирательногго списка, включают имя избирателя, его адрес и дату рождения.

Адрес гражданина является необходимым, поскольку списки классифицируются по территориальному признаку и связывают подтверждение права на голосование с конкретным избирательным округом.

Проблемы, однако, возникают, когда фактически приходится предписывать адрес тому, кто в реальности не имеет адреса, потому, что либо гражданин постоянно живет за границей или потому, что у него нет постоянного места жительства. Избирательные правила обычно устанавливают юридические фикции, чтобы избежать таких фактов, не подразумевающих лишение основного права на голосование. В системах с постоянным регистром разрешение подобной проблемы обычно состоит в сохранении последнего адреса до проживания за границей для избирательных целей. Системы регистрации избирателей также были заняты поисками практического решения вопросов правового и юридического происхождения. Таким образом, например, в большинстве штатов США, разрешается использовать почтовые ящики или адрес друга в целях регистрации избирателя, коль скоро они могут быть выявлены с помощью почтовых служб США. Это позволило тысячам бездомных людей подтвердить свое право на голосование, иначе они не смогли бы проголосовать.

Дата рождения также является существенным элементом с точки зрения голосования, поскольку право голосовать обычно требует совершения соответствующего возраста, установленного законом. Это также может играть роль в системах, где избирательные участки состоят из граждан, назначенных путем вытягивания жребия, формируя чувство гражданского долга, от которой могут быть освобождены люди выше определенного возраста.

Наряду с этими особенностями, которые считаются важными, некоторые системы добавляют другие положения, которые хоть и являются вспомогательными, но могут приобретать важное значение при установке адекватного избирательного списка. Среди них есть следующие дополнения:

Номер государственного документа или карточки, удостоверяющих личность регистрируется в странах, где они существуют, или номер социальной защиты, или паспорт в тех странах, которые по причинам культуры или вследствие экономического развития, не имеют таких официальных документов, улостоверяющих личность (Великобритания и Соединенные Штаты).

Основанием для включения такого документа является то, что он полезен как контрольная цифра, чтобы устранить неизбежные совпадения в именах, существующих во всех списках, что приводит иногда к регистрационным дублированиям.

Это важный корректирующий механизм в работе со списками, почему и наблюдается всеобщая тенденция включать его в виде общей идентификационной карточки с начала процедуры выборов, или вследствие того, что некоторые документы (как карточка социальной защиты в Соединенных Штатах) все больше приобретают функции государственного удостоверения личности. В силу традиции сохранять неприкосновенность частной жизни, только Великобритания, кажется, продолжает выступать против самого существования обязательного государственного документа.

Национальность. Данная информация может быть актуальной в странах, которые разрешают иностранным гражданам голосовать в некоторых видах голосования, в частности при муниципальных выборах и выборах в Европейский Парламент, но лишают права участия в президентских или парламентских выборах.

Уровень образования. Хотя, в настоящее время это несущественная деталь, и там, где она сохраняется, это пережиток системы, ограничивающей избирательное право, всё же она играет роль в системах, где назначения в избирательных участках получают граждане, которые имеют определенный уровень образования. Но, даже в таких случаях должна быть указана только эта информация, без дальнейших ненужных подробностей.

Членство в политических партиях. В большинстве стран данная деталь немыслима в публичном регистре, в том смысле, что ее могут посчитать неконституционной во многих демократических странах, которые установили, что гражданин имеет право не делать каких-либо деклараций по поводу своих политических идей и убеждений. Однако, в Соединенных Штатах этот фактор введен, обычно на добровольной основе, как следствие системы первичных выборов, характерный для этой системы, с тем, чтобы для двух больших партий список также послужил как список своих активных членов и их сторонников.

Раса. Данная информация может применяться в системах, которые считают ее важной в установке избирательных округов и резервов по этническому признаку. В отличие от таких случаев, это элемент, который не должен появляться в избирательных списках, а когда он появляется, то это по причинам, которые не имеют ничего общего с выборами, как это бывает при формировании суда присяжных в Соединенных Штатах.

Пол. Это фактор, который не служит избирательным целям в странах современной демократии, поэтому его наличие в некоторых системах объясняется пережитками ограниченного избирательного права, или следствием использования в том же не избирательном смысле как фактор расы.

Сохранение конфиденциальности

Очевидно, что список должен предложить полные данные, необходимые для надлежащей организации избирательного процесса и для гарантии индивидуального избирательного права, так, чтобы полученная информация была защищена против любых попыток нарушения конфиденциальности или частной жизни граждан.

Проблема возможного использования списка в коммерческих целях в самых развитых странах является важным текущим вопросом, так как имеется очевидный интерес к данным, которые в нем содержатся. Очевидно, чем больше в нем содержится данных, тем больший интерес он вызывает, например, в отношении адреса, занятости, образования и даже уровня доходов.

Чтобы гарантировать двойное требование того, что егистры должны быть публичными и, все-таки, сохранять конфиденциальность, что в определенной степени противоречит друг другу, избирательные законы или законы по защите данных должны предусмотреть следующие вопросы:

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты