---

Правовая основа избирательных процессов -
Регистрация кандидатов

---

Регистрация кандидатов

 

Регистрация кандидатов

 

Любой, кто имеет право принимать участие в выборах как кандидат (потому что обладает пассивным избирательным правом и подходит по определенным дополнительным требованиям), и желает  это  сделать,  должен  официально  довести  это  до  сведения  соответствующего органа власти,  который  отвечает  за  проведение  избирательного  процесса.  Обязанностью  данного органа  будет  проверить  действительно  ли  эти  лица  соответствуют  требованиям,  и  публично назвать кандидатов, которые будут участвовать  в соответствующих выборах.

 

Регистрация и объявление кандидатов, следовательно, выполняют несколько функций:

 

Как  правило,  кроме  пассивного  избирательного  права,  требуется  выполнение  определенных дополнительных  условий  от  тех,  кто  желает  быть  названным  в  качестве  кандидатов.  Таким образом,  проводятся  определенные  действия  для  обеспечения  серьезности  целей  кандидата,  а также  для  того,  чтобы  избежать  участие  кандидатов,  не  соответствующих  минимальным требованиям  для  участия  в  выборах,  что  создаст  не  что  иное,  как  сумятицу  и  увеличение государственных ресурсов, необходимых для проведения избирательного процесса, так как он и без того является дорогостоящим.

 

Таким  образом,  требуется  доказательство  минимальной  политической  и  общественной поддержки,  манифест  партии  или  политической  группы  по  предоставлению,  или там,  где  это применимо, определенного количества подписей избирателей.

 

Кроме  того,  возможно,  будет  необходимо  обосновать,  какое  влияние  кандидат  имеет  у избирателей, от которых он желает выдвинуть себя.

 

Часто  требуется  депозит, который возвращается, если число полученных  голосов будет  столь незначительным, что это докажет слабость кандидата, хотя ни в коем случае такой депозит не должен быть бременем, которое буквально ограничивает участие в выборах.

 

Представление в качестве кандидатов

 

Хотя  допускается  несколько  возможностей  в  рамках  избирательных  процедур,  обычно происходит следующее - кандидаты выдвигаются и поддерживаются политическими партиями.

Это  преобладание  происходит  по  причинам, неотделимым  от  представительной  демократии,  которая  не  только  преследует  цель справедливого  представления  избирателей,  но  также  цель  формирования большинства  с достаточной  избирательной  поддержкой,  что  позволит  избрать  достаточно  стабильные правительства  в  каждом  регионе. 

Политические  партии  отвечают  этому  требованию,  потому что  они  могут  интегрировать  кандидатов  и  структуры  политической  поддержки  на  более высоком уровне, чем каждый избирательный округ.

 

Общая  критика  консолидированных  демократических  систем  вследствие  обычных  проблем внутри  партий включает:

Эти проблемы, однако, не должны заставить нас забыть, что  функция  политических  партий  незаменима,  несмотря  на  то,  что  много  недостатков, наблюдаемых  в  их  функционировании,  должны  быть  решены  на  благо  демократической системы. 

В  достаточно  четком,  открытом  демократическом  обществе,  партийная  система, искаженная любым из выраженных способов, сталкивается с проблемой: либо она способна на  развитие  и  решение  проблем  для  электората ощутимым  способом,  или  общественная  критика постепенно  приведет  к  потере  доверия  в  ней  и  возможно,  даже  к  потере  ее  законности. Возникнут оппозиционные партии или, если нет здоровой альтернативы, возрастет неучастие в голосовании,  до  тех  пор,  пока  не  появятся  новые  политические  партии  или  группы,  которые ослабят эти партии и, возможно, это закончится тем, что они заменят тех, кто сопротивляется переменам. 

Вместе  с  политическими  партиями,  в  различных  странах  могут  выдвигаться  кандидаты  от  коалиций  или  групп  партий,  с  формальностями  различного содержания  и интенсивности. В  противоположность  тому,  что  случается  с  послевыборными  альянсами,  те, что  были  образованы  до  выборов  могут  иметь  юридическое  влияние,  например,  запрещать партиям, их составляющим, выдвигать свои собственные списки в тех же самых избирательных округах. 

Выдвижение независимых кандидатов партий или коалиций является третьей возможностью. В действительности,  в  зависимости  от  региона,  в  котором  проходят  выборы,  и  размеров избирательных  округов,  это  становится  более  затруднительным  вследствие  сложности подготовительных  действий  и  ресурсов,  необходимых  для  проведения  кампаний. Очевидно, проще и  более обычно  для независимых  кандидатов  выставляться  на местных выборах или  в меньших  избирательных  округах.  Исключения  из  этого  общего  правила  обычно  показывают,  что только огромные финансовые ресурсы (Росс Перо) или известность избирательным массам  заранее  (например,  Варгас  Ллоса  в  Перу)  позволяют  независимым  кандидатам  преодолеть барьер,  который  делает  трудным  их  признание  избирателями.

 

Лояльность к демократической системе

 

Обращаясь к вопросу о степени лояльности по отношению к демократической системе, которое можно  ожидать  от  политических  партий,  участвующих  в  выборах  в  рамках  этой  системы, необходимо различать следующее:

 

Более  того,  эти  партии,  являются  сильно  организованными  партиями,  говоря  с избирательной  точки  зрения,  такими  как  те,  которые  следовали  за  бывшими коммунистическими  партиями  во многих  странах,  управляемые  коммунистами.  В некоторых  новых  демократических  государствах  они  получили  большинство  в правительствах (Румыния, Украина), а в других, партии, которые возникли из них, являются основными  оппозиционными  партиями  (Россия,  Польша)  или  имеют  относительный  вес (ПДС в Германии).

 

Очевидно,  партиям,  которые  желают  принимать  участие  в  демократических  выборах, необходимо  принять  и  соблюдать  конституционную  систему  и  демократические  правила,  не только  для  того  чтобы  попытаться  получить  доступ  к  правительству,  но  также  приходя  к руководству  страной,  если  такое  произойдет.  Минимальные  границы  такой  лояльности  -  это уважение  к  положениям  закона,  соблюдение  конституционных  прав  и  процедур,  которыми руководствуются  государственные  власти  и  учреждения демократического  государства.

 

Назначение кандидатов

 

Принятие  решения  в  рамках  партии  о  назначении  лиц,  которые  будут  являться  частью  всех предложенных  кандидатур,  является  очень  важным  вопросом  в  представительной  системе. Конституционная  функция  партий  принуждает  их  к  тому,  чтобы  соблюдать  более  строгие внутренние демократические правила, чем те, которыми руководствуются ассоциации в других сферах частной коммерческой или общественной жизни. Это, конечно,  делается с тем, чтобы обеспечить  соблюдение  внутренних  демократических  процедур,  без  претензий  на  элементы лидерства  (даже  харизматического),  которые  обязательно  выходят  на  первый  план  в  рамках политических организаций. Это требование проявляется в различных формах, в зависимости от исторических и политических обстоятельств в каждой стране.

 

Одной  из  процедур,  посредством  которой  проводятся  усилия  по  ограничению чрезмерного влияния  партийных  машин,  являются  выборы  кандидатов  на  различные  выборные  функции посредством предварительно проводимых внутренних выборов, будь они ограничены членами каждой  локальной  секции  партии  или  являются  открытыми  для  граждан,  добровольно зарегистрированных  в  качестве  ее  сторонников.  Существуют  два  совершенно  различных случая.  Демократические  выборы  в  рамках  самой  партии  имеют  свойство  принуждать соблюдать определенную прозрачность и поддерживают открытые дискуссии по кандидатурам. Но,  в  реальности,  это  только  обеспечение  внутреннего  демократического  участия, затрагивающее  воинствующих  членов  партии,  а  назначение  кандидатов  продолжает  быть  в руках  партий.  Процедура  первичных  выборов  позволяет  допустить  большее  количество участников,  так  как  оно  также  позволяет  гражданам,  которые  объявили  себя  в  качестве сторонников  партии,  участвовать  в  отборе  путем  своей  регистрации  в  созданном  для  этого случая списке избирателей.

 

Назначение  кандидатов  путем  проведения  первичных  выборов  обычно положительно  оценивается  гражданами  в  странах,  где  это  продолжает  быть  монополией заинтересованных структур, хотя обычно не вызывает энтузиазма их лидеров. Тем не менее, в выборах,  которые  не  являются  строго  местными,  потребности  в  экономических  средствах  и структурах  для  проведения  кампании  является  таковыми,  что,  совсем  не  облегчая  открытие избирательной  конкуренции,  они  часто  налагают  еще  большее  бремя  на  возможных кандидатов, так как для них время использования такого вида логистики наступает раньше.

Формализация кандидатуры

 

Формализация  кандидатур  должна  быть  нейтральной  операцией:  ее  целью  является определить соответствие кандидатуры  необходимым  требованиям  и официально назвать тех, кто будет являться  претендентами в данном избирательном процессе.

 

Следовательно,  любая  другая  незаконная  цель,  которая  ограничивает  число  кандидатур  или препятствует деятельности любого, кто соответствует таким требованиям, должна избегаться.

 

Тем  не  менее,  данное  правило  не  должно  ошибочно  приниматься  за  чрезмерные, дорогостоящие гарантии, которые не всегда оправданы вследствие своих реальных последствий на честность избирательного процесса. В действительности, заметный контраст по отношению к  определенным  физическим  или  формальным  недостаткам  может  наблюдаться  в  странах  с продолжительной  демократической  традицией  и  теми,  которые  недавно  установили  или  вновь вернулись к  демократии. В  последнем  случае  имеется тенденция максимизировать некоторые предосторожности,  которые  иногда  являются  формальной  гарантией,  а  в  другое  время, возможно,  сверх  рвением,  до  такой  степени,  что  стоит  посмотреть  на  их  финансовые последствия, которые не могут всегда быть оплачены самим государством без международной помощи.

 

Кандидатура  должна  включать  фамилию  и  удостоверение  личности, национальность,  возраст  и  регистрацию  в  списке  избирателей  или  реестре.  В  качестве свидетельства  негативных  требований  (при  условии,  что  кандидат  не  лишен  общего избирательного  права,  и  не  возбужден  иск  о  непригодности),  сведения,  содержащиеся  в общественных  реестрах,  в  которых  внесены  такие  ограничения,  должны  быть достаточными (например,  справка  о  том,  что  не  имеется  уголовного  прошлого)  или  даже  формальное заявление кандидата. Яркое проявление каждого кандидата, того, что он желает выставить свою кандидатуру,  является  разумным  требованием.  Часто  от  кандидатов  требуется  оплата формального  депозита  в  размере  определенной суммы денег,  которая  возвращается  ему после выборов, если количество голосов, которое он получил не окажется настолько малым, что это  докажет  отсутствие  серьезности  или  важности  предлагаемого  кандидата.  Данное требование  также  не может  подвергаться  сомнению,  если  требуемая  сумма  не  является такой непропорциональной,  что  в  действительности  становится  фактором  дискриминации  по финансовым основаниям.

 

На данном  этапе  также  часто  требуется,  чтобы было  назначено лицо,  которое  будет  легально представлять  кандидата  в  выборной  администрации,  и  которое  будет  вести  с  ней  дела  в течение всех оставшихся этапов процесса.

 

Доказательство таких требований должно быть возможным посредством принятых формальных и юридических средств, применяемых в юридической практике каждой страны. Таким образом, для  того  чтобы  доказать  требования  по  возрасту  или  национальности,  будет  достаточным предъявить удостоверение личности, паспорт, справку из бюро о регистрации или любое иное средство обычного доказательства.

 

Если  этого  сделать  невозможно,  избирательная  процедура  должна  содействовать эффективными мерами доказательству удостоверения личности. Очевидно, любые средства уже имеющиеся  в  стране  (водительские  удостоверения,  списки  или  реестры муниципальных избирателей  и  т.д.),  которые  предоставляют  достаточные  гарантии  считаются более предпочтительны, чем установление  новых  систем  документации  или удостоверения  личности, которые могли бы замедлить избирательный процесс и стать очень дорогостоящими

 

То  же  самое  применимо  к  доказательству,  что  каждый  возможный  кандидат  имеет  полные гражданские  и  политические  права.  В  странах,  в  которых  имеется  список  избирателей,  он должен официально содержать информацию, относящуюся к дисквалификациям по всеобщему избирательному  праву.  В  любом  случае,  любые  обычные  методы  доказательства  требований должны  быть  достаточными  и  нужно  избегать  дьявольских  проверок,  которые  в  реальности являются неубедительными препятствиями, вследствие их сложности или дороговизне. Общее правило  должно  также  содействовать  преодолению  ошибок  или  формальных  недостатков,  в течение коротких периодов времени, которое должно характеризовать подготовительный этап избирательного процесса.

 

То  же  правило  простоты  должно  применяться,  когда  необходимо  доказать  местное  влияние кандидата,  если  это  требуется.  Определенное  количество  подписей  в  качестве  поддержки обычно  не  является  необходимым,  когда  одна  из  конкурирующих  партий  в  соответственном избирательном  округе  уже  предлагает  кандидата  в  своем  списке.  Но  когда  они  являются независимыми  кандидатами  или  избирателями  группы,  действительно,  требуется  некоторое количество подписей, как это установлено законом, в зависимости от размера