Юридические документы (доктрина/теория)

Регулятивные уровни

 

Первое,  о  чем  нужно  помнить,  когда  начинаешь  анализировать законодательную структуру избирательных процессов, это то, что правила, с помощью которых регулируется организация и проведение  выборов, представляют  собой  одну  общую  систему,  состоящую  из  следующих уровней:

 

Все вместе эти четыре уровня представляют собой сложную правовую cистему, необходимую для проведения  демократических  выборов.  Кроме  того,  существует  взаимосвязь  между  уровнями, так  что  недостатки  одного  из  них    должны  покрываться  другим,  хотя необязательно  и  не исключительно за счет следующего за ним уровня. Таким образом, мы видим, что они являются всеобъемлющими, самодостаточными  системами,  каждая  из  которых  имеет  свое  собственное сочетание регуляторных элементов.

 

Однако  эмпирическое  исследование  указывает  на  следующие  особенности  в  правовом регулировании избирательных систем:

 

Общие черты правового регулирования избирательных систем

 

Конституции  устоявшихся  демократических  государств  содержат  еще  меньше  положений, касающихся  вопросов  регулирования  избирательных  процессов,  чем  те  страны,  которые вступили на путь демократизации сравнительно недавно. Поэтому здесь можно говорить о градации содержания. Минимальное содержание таких регуляторных положений характерно для  тех  конституций,  которые  ограничились  включением основных  положений избирательного права, подтвердили его всеобщий, свободный и тайный характер, а развитие остальных  аспектов  оставили  на  откуп  Закону;  максимальное  содержание характерно  для тех  конституций,  которые  определяют  элементы  избирательной  системы,  основные процедурные  правила  и  другие  аспекты,  такие  как  обработка  результатов голосования  и положение об органах контроля избирательных процессов и/или администрации.

 

Однако  основной регулятивный  инструмент по  сути  своей  представляет  собой Закон о  выборах.  Под законом здесь имеются в виду правила, разработанные представительным органом, который является  результатом  волеизъявления  народа,  а  именно,  Парламентом.  Однако  для  его одобрения  требуется,  конечно  же,  согласие  Парламента,  но  в  настоящее  время рассматривается  положение  о  том,  чтобы  такое  одобрение  принималось  бы квалифицированным или подавляющим большинством. Любой Закон о выборах нуждается в широком  соглашении  политических  сил,  фактическом  или  юридическом.  Без  этого такой закон  станет  предметом  политического  обсуждения,  а  будучи  принятым,  он  будет бесспорным  инструментом  решения  вопроса  о  пребывании  у  власти    или  смене.  Закон  о выборах,  который  является  предметом  спора,  вряд  ли  будет  стабильным.  Именно  потому, что законы, основанные на широком согласии, являются стабильными, чрезвычайно трудно внести в них глубокие изменения по социологическим, политическим и правовым причинам.

 

Другим  аспектом,  по  которому,  похоже,  достигнуто  общее  согласие,  является  самая минимальная возможность для  разработки стандартных положений. Прилагаются усилия к тому,  чтобы  законы,  т.е.  решение  людей  в  парламенте,  охватили  бы  практически  все возможные  аспекты  избирательных  процессов.  Таким  путем  устраняется возможность  их регулирования  различными  силами.  Законы  о  выборах,  как  правило,  являются п