Правовая основа избирательных процессов - Элементы

 

Элементы

Избирательный ценз избирателей

Национальность/гражданство

Ценз оседлости

Возрастной ценз, полное осуществление политических и гражданских прав

Регистрация

Лишение права на голосование

Юридические причины

Политические причины

Административные причины

Избирательный ценз кандидатов

Гражданство

Возраст

Государственная должность

Профессиональная деятельность

Уголовные наказания

Пол

Этнические и культурные группы

Несовместимость

Элементы

 

Тринадцать  разделов,  которые  излагают  элементы  избирательного  процесса  с  юридической точки зрения, охватывают вопросы, которые могут быть классифицированы на однородные блоки:

 

Избирательный ценз избирателей

 

Право  принимать  участие  в  общественных  делах  непосредственно  как  избиратель  обычно регулируется законодательными документами, имеющими максимальный или федеральный статус: обычно самой Конституцией, считая, что это является одним из необходимых политических прав. Чтобы быть более точными, большее число Конституций устанавливают с какого возраста граждане имеют право  участвовать  в  избирательных  процессах  и  в  референдумах.  Детальное  регулирование  других  возможных  требований,  таких  как государственная  гражданская  или  политическая  должность,  место  жительства  или  списки избирателей  могут  быть  включены  в  Конституцию  или  избирательное  законодательство каждого государства.  Признание  права  на  голосование  является  одним  из  аспектов избирательной  системы,  по  которому  практически  все  Конституции  содержат  разъяснения, поскольку  оно  формирует  неотъемлемую  часть  определения,  в  чем  состоит  гражданство.  В рамках  этого  определения,  большая  их  часть  констатирует  требуемый  возраст.  Это  вопрос неотъемлемого  политического  права,  расширение  которого  связывается  с  расширением  самой идеи  представительной  демократии.  В  действительности,  всеобщее  избирательное  право исторически  идентифицируется  с  демократическим  принципом,  в  том  смысле,  что  оно  стало неоспоримым  элементом  любого  демократического  режима. Но  в  рамках  данной  эволюции  требования  на  право  голосования  очень  часто  различались:  от избирательного  права  ограниченного  количества  мужского населения  с  определенными уровнями  дохода,  собственности  или  образования,  исключая  женщин  и  других  мужчин  по различным причинам, до равноправного обобщения избирательного права, требуемого возраста и  ограничений,  основанных  на  половой принадлежности,  гражданском  статусе  и  даже  роде деятельности.

 

Очевидно,  голосование  должно  быть  личным,  в  том смысле,  что  избирательная  система  должна гарантировать, что голосование выражает предпочтения каждого гражданина. Это требование, которое  может  казаться  элементарным,  представляет  проблемы  в  патриархальных  обществах, особенно  на  ранних  стадиях  политического  перехода,  где  демократическое  поведение  еще  не закреплено. В данном отношении опыт Азербайджана является образцовым.

 

Требования, которые определяют право на активное и пассивное избирательное право сегодня - это возраст, гражданство и полное обладание гражданскими и политическими правами. Вместе с  этим,  регистрация  по  спискам  избирателей  иногда  оказывается  требованием  иметь возможность отстаивать право на голосование в каждом отдельном случае. Место жительства во время проведения голосования может также иметь некоторое значение.

Национальность/гражданство

 

Национальность  или  скорее  гражданство,  которое  подразумевает  юридическую  связь  между человеком и государством, исторически было основным требованием для права на голосование. Принадлежность  к  политическому  сообществу  позволяет  участвовать  в  решениях  по общественным вопросам.

 

Национальность  и  гражданство  не  обязательно  являются  синонимичными  терминами:  особое значение  приобретает  это  разграничение  в  государствах,  чье  население  объединяет  людей  - граждан  -  принадлежащих  к  разным  национальностям  с  исторической,  культурной  или политической точки зрения. Один из основных элементов суверенности каждого государства лежит в определении того ,  кто  является  его  гражданином.  Это  определение  иногда  дается  в  самой Конституции.  Как  правило,  это имеет место в конституции, когда  имеются  некоторые  проблематичные  черты как, например  в  странах  с высоким  уровнем  иммиграции,  возникшем в связи с разделением  больших  единиц,  в  разных сообществах  или  по  иным  историческим  причинам.  Если не в Конституции, то гражданству может быть дано определение в федеральных и национальных законах.  Каждый  из  них  точно  устанавливает,  кто  является  гражданином,  в  рамках  места рождения, происхождения  или  других  элементов  и  на  каких  условиях  может  быть  получено гражданство по иным причинам: проживание в стране, особые отношения со страной и т.д.

 

В этом смысле гражданство является юридической, а не политической концепцией: это статус, который  приобретается  в  соответствии  с  Конституцией  и  законами  каждого  государства.  В некоторых странах, однако, обладание гражданством (если оно было приобретено не во время рождения,  а  в  иное  время  и  по  иной  причине)  не  является  достаточным  для  права  на голосование,  так  как  кроме  гражданства  требуется,  чтобы  прошел  определенный  промежуток времени.

 

Автоматическое соотношение между гражданством и правом на голосование начинает немного отклоняться  от  этой  тенденции.  Иногда,  как  следствие  особых  культурных  или  исторических связей;  в  другое  время  по  причинам  миграции  или  порой  как  следствие  международных соглашений.

 

Обычно,  сфера,  в  рамках  которой  граждане  других  государств имеют  разрешение  голосовать, ограничивается  муниципальными  выборами.  Здесь  признается,  что  иностранные  резиденты принимают  равное  участие  в  местной  жизни  и  уменьшенный  политический  масштаб  этих выборов не препятствует тому, чтобы они принимали участие в голосовании на таких выборах. Договор Европейского Союза 1992 года признает право всех граждан Союза принимать участие в  местных  выборах  в  каждом  из  пятнадцати государств-членов.  Прецеденты  этого  уже существовали  в  северных  странах  (Дания,  Швеция,  Норвегия).  Одним  из  пунктов  является признание права граждан Республики Ирландия и других государств Содружества голосовать в рамках Соединенного Королевства и, наоборот, в некоторых из них.

 

Подобным  же  образом,  в  данной  эволюции  необходимо  сделать  ссылку  на  постановления,  в некоторой  степени,  новаторскую,  по  участию  в  выборах  в  Европейский  Парламент:  граждане государств-членов  могут  осуществлять  свое  право  на  участие  в  выборах,  вне  зависимости  от того,  в  какой  стране  они  могут  проживать,  подобным  же  образом,  гражданам  любого государства разрешено выставлять себя в качестве кандидата на выборах в другой стране.

 

Внутренние положения, которые основываются на признаке национальности, могут приводить к конфликтам,  как  показывает  недавний  опыт  в  государствах  бывшего  Советского  Союза. Применение  критерия,  который  ограничивает  гражданство  принадлежностью  к  определенным национальностям  (в  историческом  или  культурном  смысле),  в  действительности,  лишило сравнительно многочисленные группы их политических прав.

 

Место жительства

 

Тот факт, что человек имеет своё местожительство в определённой стране, может иметь отношение в двух случаях:

Проживание  на  территории  страны  является  определяющим  фактором для  выборов  на  местном  или региональном  уровне  и  также  для  регистрации  в  списках  избирателей.  Как  правило,  в региональных  выборах  или  всеобщих  выборах  гражданам не всегда требуется проживать в стране. Закон обычно упрощает для них процедуры голосования по почте, в консульствах или  в  специальных  местах  проведения  выборов  (случай  с  военными,  занимающими  высокий ранг  или  государственными  гражданскими  служащими,  находящимися  за  пределами  страны).


Но  есть  примеры,  где  дело  обстоит  не  так,  например,  в  Италии,  где  требуется  личное

присутствие  избирателя  для  того,  чтобы  иметь  право  проголосовать. Данный  вопрос  является очень  важным  в  странах  с  высоким  числом  эммигрантов,  по  причинам,  которые  не  имеют отношение  только  к  количеству.  В  странах,  где  для  голосования  требуется  предварительная регистрация в списке избирателей, что оставляется на усмотрение граждан, устанавливаются требования для доступа к списку избирателей, для того, чтобы избежать обмана или двойного голосования (как, например, минимальный период проживания в данном месте).

 

Начинают  появляться  случаи,  где  место  жительства  не играет существенной роли в целях  голосования: например, опыт голосования через кассовые аппараты, который уже применяется  на  практике  в  Коста-Рике.  Необходимо  также  отметить,  что  место  жительства избирателя  является  важным  моментом,  прежде  всего,  для  определения  избирательного округа,  где  их  избирательные  предпочтения  должны  подсчитываться,  а  не  только  для  решения  на каком избирательном участке должно пройти голосование.

 

Место  жительства  на  территории  страны  может  иметь  важные  последствия  в государствах, состоящих из нескольких этнических групп или национальностей. Юридические  правила,  которые  определяют,  какие  граждане  должны  голосовать  в  рамках каждого административного или избирательного подразделения страны, должны гарантировать справедливое  распределение  соответствующего  населения.  Это  вопрос,  который  не оспаривается  в  консолидированных  демократических  государствах  (никто  не  оспаривает составление списка избирателей на основе правил законного проживания в Шотландии, Квебеке или  стране  Басков),  но  это  может  привести  к  серьезным  проблемам,  например,  в  некоторых новых  государствах,  которые  возникли  из  республик  бывшего  Советского  Союза,  в  которых преобладает  критерий  ius  sanguinus  для  получения  гражданства  и  права  на  голосование  вне зависимости от места проживания. Применение этого критерия, не принимая в расчет тех, кто работает  в  других  государствах,  с  которыми  некоторые  их  жители  имеют  те  или  иные  связи, вызвало безгражданство,  до  такой  степени,  что  в  некоторых  из  этих  стран  (например,  в России)  место  рождения  (ius  solis)  является  применяемым  критерием,  а  не  национальное  или семейное происхождение.

 

Возраст, полное осуществление гражданских и политических прав

 

Возраст

 

Возраст,  необходимый  для  права  на  голосование  возник,  некоторым  образом,  параллельно всеобщему  избирательному  праву.  Исторически  он  не  совпадал  с  наступлением  возраста,  с которого применяются уголовные наказания или с достижением совершеннолетия, так как в то же  самое  время  требовались  специальные  условия  относительно  уровня  дохода  или принадлежности  к  социальному  классу,  поэтому  требовался  сравнительно  более  старший возраст (около двадцати пяти лет). Также имеются примеры, где устанавливался разный возраст для  мужчин  и  женщин. В  настоящее  время,  однако,  большая  часть  государств  устанавливает возраст, дающий право на участие в голосовании в восемнадцать лет. 

 

Исследование,  выполненное  Валлас  и  Бош, охватывающее  пятьдесят  девять  стран,  приводит следующие выводы относительно требований к возрасту:


Не  следует,  однако,  забывать  что,  в  любом  случае,  в  значительном  количестве  стран  часто требуется  более  старший  возраст  для  некоторых  избирательных  функций.  Это  обычно происходит  при  выборах  членов  низших  палат  и  часто  встречается  в  проведении  выборов президента при президентских системах.

 

Решение,  какой  возраст  устанавливать,  является  составным  элементом  права  на  голосование, обычно  содержащимся  в  Конституции.  Существует  универсальная  тенденция  отождествлять этот возраст с возрастом совершеннолетия, даже хотя иногда остаются различия относительно возраста, с которого начинает применяться уголовное наказание.

 

Полные гражданские и политические права

 

Гражданская  правоспособность:  Одним  из  последствий  объявления  того,  что  человек  не годен  для  гражданских  целей,  является  соответствующее  лишение  его  права  на голосование.  Голосование  происходит  индивидуально  и  подразумевает  возможность гражданина  оформить  и  выразить  своё мнение в выборах.  Но  большинство юридических  систем  предусматривают  возможность  объявления гражданина  негодным вследствие  умственной  болезни  или  по  иным  подобным  причинам.  Когда  это  заявление закреплено судебным органом или иным другим органом с достаточной юрисдикцией, ограничение такого характера не набрасывает тень сомнений на честность избирательного процесса, до тех пока оно  может  быть  отозвано,  в случае выздоровления человека,  признанного  негодным. Противоположный  случай,  конечно,  вызывает  сомнения:  так например, недемократические  системы,  в которых  это  или  любое  иное  ограничение  гражданских  и  политических  прав  было применено, чтобы заставить замолчать оппозицию.

  

Лишение  по  приговору  уголовного  суда:  Лишение  прав  на  голосование,  как  следствие уголовного приговора, является другим вопросом. Хотя лишение данного права в результате деятельности  политического  характера  недопустимо,  как  пытаются  порой  поступить недемократические  государства,  большинство  стран  предусматривают  лишение  голоса  в случае  обвинения  в  серьезных  правонарушениях  (по  окончательному  приговору  суда).  Это обычно является совокупным наказанием, т.е. не основным наказанием за правонарушение.

 

Традиционно,  данное  совокупное  наказание  также  добавлялось  к  наказаниям  за  следующие виды  коммерческих  правонарушений:  уголовно-наказуемые  банкротства,  мошенничество, случаи  присвоения  чужих  денег  и  уклонения  от  суда  и  т.д.  В  самой  логике  ограниченного избирательного  права,  по  которому  только  те,  кто  имел  определенный  доход  или образовательный уровень имели право на голосование, осужденные были лишены своих прав на голосование  на  основе  определенных правонарушений  финансового  характера.  Последнее подразумевало  несоблюдение  принципов  добросовестности  и  коммерческой  строгости, приписываемые образцовому коммерсанту или хорошему отцу семейства, которые старинные кодексы  принимали    в  качестве  образца  (и  ограниченного)  гражданина.  В  системе,  которая позволяла  участие  только  тех,  чьим  доходам  приписывался  несомненный  интерес  в государственных делах, кто бы ни совершал мошенничество или серьезные правонарушения в торговых  делах,  должен  был  быть  исключенным  из  голосования.  Эти  исключения  обычно встречаются и в избирательном законе и в уголовном, процессуальном и даже торговом Кодексах, при  существующих остатках исключений, упомянутых выше.

 

Лишение по политическим причинам: Существуют исторические примеры лишения права на голосование  вследствие  деятельности,  осуществленной  во  время  недемократических режимов,  которые,  в  любом  случае,  требуют  некоторых  процедур,  для  того  чтобы гарантировать юридическую определенность каждый раз, когда они применяются (в случаях с нацистами и/или отдельными приспешниками по всеобщему избирательному праву после второй мировой войны).


Исключение  определенных  чиновников,  религиозных  деятелей  и  т.д.:  Во  время формирования  либеральных  государств  в  девятнадцатом  веке,  исключение  определенных категорий  государственных  чиновников  и,  особенно  военных  офицеров,  было  вполне обычным,  и  происходило  от  того,  что  таким  образом  вносился  вклад  в  обеспечение  их нейтральности.  Существуют  примеры  расширения  данного  запрета  религиозным  деятелям или даже гражданам, исповедующим определенные религии (в Соединенном Королевстве до 1832 года).

 

Регистрация

 

Требование, что гражданин должен быть зарегистрирован в списке избирателей, отличается по природе от предыдущих. Список избирателей или реестр - это список граждан, которые имеют право  на  голосование,  т.е.  тех,   которые  соответствуют  требованиям  относительно национальности, возраста и т.д. и проживают в соответствующих территориальных округах. Это необходимый  элемент  в  каждом  избирательном  процессе,  так  как  подозрение,  что  могли существовать нарушения норм в  его составлении, имеют сильное воздействие на то, будут ли считаться  результаты  выборов  законными.  И  это  действительно  так,  поскольку  существует большое количество ссылок на составление, утверждение и контроль за списком избирателей в странах,  чьи  Конституции  недавно  реформировали  свои  избирательные  системы  или  провели процессы демократизации.

 

Граждане,  имеющие  право  на  голосование,  включены  в  списки  избирателей  в  соответствии  с тремя  системами: 

 Ссылки на обязательное голосование

 

Сохранение  концепции  голосования  как  обязанности  или,  по  крайней  мере,  как  права политического характера, обязательного до определенного возраста в некоторых Конституциях (например,  в  Бельгии)  имеет  большое  влияние  на  анализируемые  вопросы.

 

Это  обязанность  sui  generis,  происхождение  которой  легко  определить  в  концепции  принадлежности  национальной общности,  различает по своей природе голосование факультативного права.  Гражданство также определяет обязанности  и  участие  в  государственных  делах  и  является  в  то  же  самое  время  правом  и обязанностью  каждого  гражданина.  Существуют  санкции  за  невыполнение  обязательного всеобщего избирательного  права,  которые  могут  быть  вполне  серьезными  (штрафы, определенные дисквалификации и т.д.).

 

Однако  это  является,  особенной,  ослабленной  обязанностью,  вследствие  пересечения,  по

крайней мере, трех причин:

Лишение права на голосование

 

Участие  в  избирательных  процессах  является  конституционным  правом,  в  своем  двойном измерении  активного  избирательного  права  (или  возможности  участвовать  в  голосовании)  и пассивного  избирательного  права  (или  возможности  быть  избранным).  Лишение избирательного права должно соблюдать определенные условия в демократических законодательствах:  

При  вышеперечисленных  условиях,  допустимо,  чтобы  демократические  системы  лишали некоторых  своих  граждан  активных  и  пассивных  избирательных  прав.  В  разделе Избирательный ценз избирателей были изложены более детально различные причины, которые могут определить лишение активных и пассивных  избирательных  прав,  так  что  нет  необходимости  приводить  их  здесь.

 

Однако  кажется,  вполне  приемлемым  разъяснить  эти  причины,  сконцентрировавшись  на  их цели и с этой точки зрения, можно различать следующие причины:


Юридические причины

 

В рамки данной категории нужно включить следующие причины:

Короче говоря, все  те, кто, как считается негодными для голосования , не должен голосовать в демократическом обществе, либо из-за морального неодобрения, криминального поведения или из-за явной невозможности осуществить это свободно, подпадают под эти причины при потере избирательного права.

 

Политические причины

 

Под данным заголовком могут быть включены два различных типа дисквалификации:

Административные причины

 

Под данным заголовком могут быть включены три вида дисквалификации:

 

Избирательный ценз кандидатов

 

Требования,  относительно  права  быть  избранным  не  всегда  совпадает  с  требованиями  по участию в голосовании. Хотя право на пассивное избирательное право исторически появилось вместе с правилами универсализации, как и право на голосование (или активное избирательное право),  существуют  некоторые  различия,  которые  делают  его  несколько  более ограничительным.  Следовательно,  избиратели  не  всегда  идентифицируются  с  теми,  кто  имеет право  быть  избранными. 

Также  и  те,  кто  желают  претендовать  на  право  быть  избранным,  не обязательно совпадают с теми, кто, в действительности, выступает в качестве кандидатов. Для того,  чтобы  выдвинуть  кандидатуру,  одним  из  таких  требований  является  пассивная избирательная возможность, но не только это. 

 

Можно  сказать  вначале,  что  демократический  принцип  требует,  чтобы  требования, относительно  права  быть  избранным  были  такими  же,  как  и  для  избирателя:  гражданство, совершеннолетний  возраст  и  полное  наличие  гражданских  и  политических  прав.  Поэтому любые  дальнейшие  требования  должны  быть  особым  образом предусмотрены  в  Конституции или  в  законодательстве  и  быть  достаточно  оправданными  для  реализации  конституционных ценностей,  чтобы  объяснить  такое  ограничение  фундаментальных  прав  особым  категориям граждан.

Несмотря на это, очевидно, что большинство систем имеют определенные требования или  устанавливают  некоторые  ограничения.  Это  различие  может  существовать  вследствие различных причин:

Следующие  разделы  рассматривают  требования  к  праву  на  избрание. 

 

Гражданство

 

Хотя  общей  тенденцией  является  расширение  пассивного  избирательного  права  для  всех граждан,  существуют  некоторые  ограничения  в  случаях,  в  которых  лицо  имеет  его  не  по происхождению,  а  вследствие  натурализации.  Обычно,  ограничение  является временным, сокращается  после  нескольких  лет,  хотя  в  американской  системе,  на  некоторые  должности, такие как Президент государства, оно имеет тенденцию быть постоянным.

 

Однако, нет  недостатка  исключений  к  требованию о  принадлежности  к  определенной национальности  для  обладания  пассивным  избирательным  правом.  Примеры  этому  можно найти  в  некоторых  скандинавских  странах  или  Парагвае,  которые  не  требуют  обладания гражданством своей страны на муниципальных выборах и, на более высокой ступени, членам  государств  Европейского  Союза.  В  каждой  из  стран  Европейского  Союза  вместе  с признанными  возможностями  участия  в  местных  выборах,  гражданин,  выходец  из  любой страны  Союза,  может  выставлять  свою  кандидатуру  в  Европейский  Парламент.  Функции Парламента  еще  пока  не  сравнимы  с  функциями  эквивалентных  палат,  которые  имеются  в условиях  федерации,  но  это  важный  шаг  в  постепенном  установлении  межгосударственного избирательного права в рамках Европы.

 

Опыты скандинавских стран и Европейского Союза в сфере местных выборов также указывают в этом направлении. Возможность участвовать в выборах в муниципалитет дается иностранным резидентам, вне зависимости  от  их  национальности. Эта  возможность  фактически  утвердилась,  и личные  интересы,  таким  образом,  перевешивают  ограничения  ex  lege  таким  подданным, ограничения, характерные для традиционных концепций гражданства. 

Возраст

 

Существуют многочисленные примеры  стран,  где  возраст, который  требуется для  того, чтобы быть кандидатом, выше возраста, требуемого для участия в голосовании. В обзоре, проведенном по  данным  тридцати  шести  государств,  полученным  из  Межпарламентского  Союза,  Валле  и Бош  показывают,  что  данное  требование  существует  в  двадцати  четырех  из  них:  Аргентине, Австрии,  Бельгии,  Боливии,  Бразилии,  Чили,  Коста-Рике,  Эквадоре,  Эстонии,  Соединенных Штатах,  Франции,  Соединенном  Королевстве,  Греции.  Венгрии,  Индии,  Израиле,  Италии, Японии, Никарагуа, Норвегии, России, Швейцарии, Уругвае и Венесуэле.

 

Это  требование  обычно  обосновывается  как  требование  обладания  большей  зрелостью  или опытом, который необходим для того, чтобы занимать должность или представительский пост. В  действительности,  хотя  аргументация  сходна  с  исторически  возникшей  аргументацией  в поддержку  ограниченного  пассивного  избирательного  права,  в  социальном  смысле,  это ограничение менее оспариваемо.

 

Когда дело доходит до выборов представителей Верхней Палаты (в двухпалатной системе) или президентства, не имеющего исполнительных функций, доводы по возрастному различию часто приводятся скорее для того, чтобы выделить функцию с очень ограниченными полномочиями, уделяя внимание наличию опыта или, умеряя шансы тех, кто может быть избран. 

 

Государственная должность

 

Исключение лиц, занимающих определенную государственную должность может происходить по совершенно различным причинам.


В  некоторых  случаях  это  происходит  для  того,  чтобы  оградить  определенные государственные  функции  от  политических  диспутов,  которые  объявляются  в  ходе проведения  конкурентных  выборов  общего  характера.  Например,  исключая  королей  и  их наследников,  до  некоторой  степени,  или  судебных  служащих  или  членов  органов, производящих надзор за конституционными вопросами.

Одним  из  частных  случаев  является  то,  что  в  юридических  системах,  судьи  и  магистры образуют  часть  профессиональных  государственных  гражданских  служащих.  Это  делается для того, чтобы обеспечить их нейтральность в исполнении государственной власти, поэтому их  иногда  принуждают  уходить  в  отпуск  с  юридической  работы  до  того,  как  они  могут выставить себя в качестве кандидатов или даже в течение некоторого периода времени, после их срока полномочий, если они избираются или после выборов, если они не были выбраны.

Запрет  на  выставление  кандидатуры  на  парламентские  или  президентские  выборы  также затрагивает  тех,  кто  занимает  определенные  должности  или  выполняет  государственные функции, для того чтобы гарантировать их нейтральность (их проявление нейтральности) или предотвратить  злоупотребление  своими  функциями,  в  каждой  системе  это  представлено разным образом. Очевидно, невозможно попытаться остановить государственных служащих от  участия  в  качестве  избирателей  или  граждан  в  избирательных  процессах,  как  это  часто происходило  в  девятнадцатом  веке.  Но  ограничение  по  отношению  к  пассивному избирательному  праву  сохраняется. Данное правило, которое также применяется к тем,  кто был  назначен  на  государственные  должности,  предполагающие  политическое  доверие  в рамках  администрации,  обычно  не  применяется  к  членам  правительства,  в  случае  если  их должность  в  качестве  членов  правительства  перевешивает  объем  их  ответственности  на предыдущей должности.

Также  следует  обратить  внимание  на  случай  с  военными  чиновниками,  находящимися  на действительной  службе,  и  которые  подвергаются  некоторым  усиленным ограничениям,  по сравнению  с  государственными  гражданскими  служащими,  в  целом.  В  последнем  случае ограничение сведено к временному отпуску, но общим правилом в случае военных офицеров является  следующее:  они  должны  навсегда  оставить  действительную  службу  до  того,  как будут  иметь  возможность  выставить  себя  в  качестве  кандидатов.  Они,  следовательно, лишаются  всех  возможностей  возобновления  своей  военной  карьеры  снова.  Данное ограничение направлено на то, чтобы гарантировать субъективную нейтральность всех, кто формирует  часть  армий,  а  также  обеспечить  необходимую  объективную  нейтральность  в учреждении, которое должно также избегать общих политических конфликтов.

Другим ограничением является ограничение, затрагивающее тех, кто уже занимал должность президента с определенным количеством мандатов (сроков). Это можно видеть в системах, в которых  президентство  имело  только  представительные  или  умеренные  атрибуты  (Италия, Германия),  а  также  в  президентских  системах,  в  которых  Президент,  как  глава исполнительной  власти  является  одной  из  ключевых  фигур  политической  власти.  В некоторых  случаях,  даже  переизбрание  запрещено  (Мексика);  в  других,  возможное оличество  мандатов  (сроков)  ограничено  до  двух  (Соединенные  Штаты  Америки)  или пребывание  на  должности  в  течение  более  одного  или  двух  сроков  последовательно. Происхождение  данного  ограничения  может  быть  найдено  в  конфигурации  президентской власти  в  образующихся  республиканских  системах,  в  отличие  от  исполнительной  власти, которая  закреплена  за  королем  без  какого-либо  иного  временного  ограничения,  чем  срок жизни каждого монарха.

 

Тем  не  менее,  возможность  последовательного  переизбрания  является общей  в  президентских режимах,  где  имеется  сомнительная  демократия,  так  что  исполнительная  власть,  в действительности,  становится  пожизненной.  Примерами  этого  могут  служить  страны  Южной Америки  в  различные  периоды  их  истории:  например  Парагвай  во  время режима  Стресснера. Подобным  же  образом,  конституционные  реформы,  которые  увеличивают  возможность последовательных  президентских  мандатов  в  странах,  где  глава  государства  обладает значительными полномочиями, могут также вызывать озабоченность.

 

Вторичным  проявлением  данного  запрета  на  переизбрание  является  то,  что родственникам предыдущего президента, до некоторой степени, запрещается выставлять свои кандидатуры на пост президента в различных президентских государствах (Мексика, Боливия и т.д.).

 

Но  все-таки  продолжают  существовать  некоторые  ограничения  по  пассивному избирательному праву, соблюдая общественные или исторические особенности. Священники или религиозные деятели часто исключаются в странах, где исторически имели влияние одна или  несколько  вероисповеданий,  или  они  активно  участвовали  в  социальных  или политических  конфликтах.  Исторически  можно  вспомнить  Французскую  Революцию  или влиятельные советские режимы. Это также относится и ко многим Конституциям Латинской мерики  (среди  других, Мексика, Эль  Сальвадор, Эквадор,  Парагвай, Гондурас, Боливия и Гватемала),  принявшими  испанские  традиции  девятнадцатого  века.  Напротив,  существуют теократические  режимы,  хотя  эти  выборы  (и,  по  смыслу,  сами  режимы)  едва  ли  могут рассматриваться как демократические.

 

С  другой  стороны,  многочисленные  конституции  Латинской  Америки  обуславливают запрещение  пассивного  избирательного  права любому,  кто мог принимать активное участие  в вооруженных восстаниях против конституционных правительств или состоял в правительствах де-факто и  диктатурах,  которые возникли  в  результате  успеха  таких  восстаний.  Примером этого  является  статья 186  Конституции  Гватемалы 1985  года.  Такое  исключение  абсолютно оправдано  с  точки  зрения  ценностей,  но  нелегко  найти  один  единственный  вывод, охватывающий все исторические и политические особенности каждого случая.  В  данном  смысле,  нужно  помнить  о  неизбежной  необходимости  классификации  условий восстановления  демократии  в  случаях,  где  оно  производится  путем  согласованного  перехода (Чили) или с помощью общественной или политической поддержки выраженной впоследствии на  некоторых демократических выборах в других странах (случай с Хуго Банзером в Боливии).

 

Профессиональная деятельность

 

Многочисленные  избирательные  системы  запрещают  кому-либо,  кто  имеет  определенные экономические  отношения  или  отношения  интереса  в  государственных  администрациях,  выдвигать свою кандидатуру: лицензиаты государственных служб, подрядчики и т.д.

 

Таким  образом,  это  направлено  на  то,  чтобы  защитить  нейтральность,  с  которой  чиновники должны  действовать, то есть,  избегая  ситуаций,  в  которых  из-за его должности может  возникнуть конфликт личного интереса человека, избранного на должность и сферы принятия решений по государственным  интересам,  в  которые  он  может  быть  вовлечен.  Туда могут входить принятие  решений  о возобновлении  определенных  концессий;  решения,  касающиеся  того,  какой  компании  должен быть  отдан  контракт  или  выполнение  услуг государственного  характера;  рекультивация городских земель, на которых землевладелец или строитель, избранный в качестве мэра, может вмешаться и т.д. Примеры, конституционно закрепленные, очень многочисленны. 

 

Довольно  сомнительной  природы,  но  скорее  ближе  к  случаям  экономического  интереса, чем  санкциям  за  криминальные  правонарушения,  является  запрещение  должникам государственных  финансов  выставлять  свою  кандидатуру  на  должность  (или,  в  формуле Конституции Гондураса, ее безнадежным должникам). 

 

Уголовные наказания

 

Лишения  пассивного  избирательного  права  вследствие  приговора  по  уголовному  суду  может быть  из-за  правонарушений  специфического  избирательного  характера  или  любых  других правонарушений. В случае с избирательными правонарушениями, оправдание очевидно: кто-то, кто  совершил  серьезный  проступок  против  правил,  которые  регулируют  демократические выборы,  не  заслуживает  того,  чтобы  быть  избранным.  Во  втором  случае,  однако,  должно проводиться  различие  между  случаями,  где  лишение избирательного  права  является совокупленным наказанием  вследствие  серьезного правонарушения  и  теми,  в  которых  это является наказанием, относящимся к типу совершенного правонарушения.

 

До  некоторой  степени,  лицо,  приговоренное  за  серьезное  правонарушение,  изолируется  от общества, отбывая срок соответствующего наказания. Будет явно противоречивым, если такое лицо могло бы быть избранным для выполнения соответствующих государственных функций. Но некоторые случаи, в которых ограничение имеет другое происхождение, все еще остаются (подобно  тем,  кто  приговорен  за определенные  правонарушения  против  экономического порядка,  злостное  банкротство  и  т.д.):  в  соответствии  с  традицией  девятнадцатого  века, хороший гражданин был обязательно хорошим отцом  семьи, честным в торговых делах. Любой гражданин,  который  совершил  правонарушение,  которое  включало  любую  степень  обмана (злостное  банкротство  или  сокрытие  активов),  совершал  нападки  против  экономического  или социального  порядка  до  такой  степени,  что  их  исключение  из  социальной  структуры  было логичным и, следовательно, также лишался  возможности активного участия в государственных делах.

 

Пол

 

Равенство женщин  в пассивном избирательном  праве шло параллельно процессу равенства на активное  избирательное  право.  Но  факт,  что  присутствие  женщин  на  выборных  позициях продолжает быть пропорционально меньше, чем мужчин, привел к тому, что рассматривалось подобающим  включение  в  некоторые  законодательства  позитивных  мер  в  пользу  увеличения количества избранных женщин.

 

В некоторых случаях, принимаются простые внутренние соглашения одним или несколькими из соперничающих  политических  партий  или  побуждается  осуществление  действий политическими группами, предлагающими поддержку кандидатов женщин или списков, где они имеют  большее присутствие.  Но  существуют  примеры,  в  ограниченных  областях,  где  целью ставилось  оказывать  предпочтение  пропорционально  большему  присутствию  женщин,  путем введения  минимума  квот  для  женщин  (например,  в  недавнем  избирательном  Законе  Италии, который  стал  называться  списком  паритета,  т.е.  политические  группы  должны  представлять свои списки путем чередования кандидатов женщин и мужчин).

 

Дискуссии  по  этим  позитивным  действиям  возникают  из  споров,  сконцентрированных  на принципе  равенства:  те,  кто  им  противостоят,  исходят  из  строгой  интерпретации, предотвращающей  предпочтение  одной  или  нескольким  группам;  напротив,  те,  кто поддерживает  это,  противопоставляют  причины  материального  равенства,  по  сравнению  с неравенством, которое приносит система формального равенства.

 

Этнические или культурные группы

 

От  исторических  ограничений  по  пассивному  избирательному  праву  тем,  кто  относится  к определенным  расам,  этническим  или  культурным  группам  отказались  в  системах,  которые заслуживают  того,  чтобы  считать  их  демократическими,  однако,  все  еще  существуют  случаи,  при которых отдельные посты резервируются для таких групп.

 

Это позитивные действия, направленные на обеспечение представительства групп-меньшинств. Примерами могут служить конституции Индии и некоторых других государств, которые образуют часть индийской федерации, а также в Канаде или, например, в некоторых латиноамериканских странах.

 

Для  того,  чтобы  оценить  такие  оговорки,  необходимо  исходить  из  различия  между  теми оговорками,  которые,  в  реальности  нацелены  на  то,  чтобы  обеспечить  представительство особых  групп  и  теми,  которые,  в  действительности,  отражают  негативную  дискриминацию,  от которой  необходимо  отказаться. Одним  из  таких  примеров  являлся режим  апартеида Южной Африки,  при  котором  существовало  две  специальные  палаты,  одна  для  граждан  индийского происхождения и одна для других этнических групп, но, в любом случае, исключающая черное население.

 

Резервирование  мест  и,  при  необходимости,  кандидатов  для  определенных  этнических  или культурных  групп  нацелено  на  то,  чтобы  гарантировать  присутствие  некоторых  членов  этих групп  в  соответствующих  палатах.  Это  исключение  в  современной  концепции представительства,  при  котором  представители  являются  представителями  нации,  а  не секторов, общностей или культурных, политических или экономических групп. Тем не менее, некоторые  из  приводимых  случаев,  в  действительности, отражают  конституционную  цель,  с тем, чтобы  специально  интегрировать  определенные  общности,  которые  могут  в противном случае  представлять  очевидный  риск  политических  крайностей.  Обычный  способ  избежать такой вероятности - это ограничить позитивную дискриминацию на период времени во время которого, причина, ее обосновывавшая, должна быть преодолена. 

 

Несовместимость

 

Несовместимость подразумевает ограничение доступа к представительским позициям, и это не имеет  никакого  отношения  к  основному  вопросу  о  пассивном  избирательном  праве,  а  к возможности  человека,  который  уже  занимает  один  государственный  пост  или  должность, получить  доступ  к  другой.  Это  может  быть  благодаря  позиции,  занимаемой  лицом  заранее избранным  или  вследствие  последующих  выборов  или  назначения.  В  любом  из  этих  двух случаев,  в  которых  происходит  или  обеспечивается  несовместимость,  проблема  лежит  в трудности  или  невозможности  выполнять  свои  полномочия  эффективно,  с достаточными гарантиями необходимой преданности, беспристрастности или нейтральности.

 

Степень несовместимости меняется от одной страны к другой, отражая особенности интеграции на различных уровнях власти и организационных уровнях. Разделение между исполнительной и законодательной  властями,  очевидно,  сильнее  в  президентских  системах,  и  проявляется  в радикальной  несовместимости  между  президентской  и  парламентской  функциями.  Даже принадлежность к  правительству или любой из палат становится совершенно несовместимым, по  сравнению  с  парламентскими  системами.  В  рамках  законодательной  власти,  Верхняя Палата  одной  части  двухпалатной  системы  имеет  территориальное  представление,  которое означает, что их члены могут быть представителями региональных палат в то же самое время. Общее  правило  исполнительной  власти является  таким,  что  оно  несопоставимо  с занятием государственных постов на более чем одном уровне (муниципального, регионального и  национального  правительства),  но  в  действительности,  существуют  исключения,  такие  как  возможность совмещения этих должностей во Франции.

 

Когда  встречается  такой  тип  несовместимости,  обычным  следствием  является  обязательство выбрать  либо  тот,  либо  другой  пост  в  течение  определенного  периода  времени.

Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты