Элементы

Тринадцать  разделов,  которые  излагают  элементы  избирательного  процесса  с  юридической точки зрения, охватывают вопросы, которые могут быть классифицированы на однородные блоки:

Избирательный ценз избирателей

Право  принимать  участие  в  общественных  делах  непосредственно  как  избиратель  обычно регулируется законодательными документами, имеющими максимальный или федеральный статус: обычно самой Конституцией, считая, что это является одним из необходимых политических прав. Чтобы быть более точными, большее число Конституций устанавливают с какого возраста граждане имеют право  участвовать  в  избирательных  процессах  и  в  референдумах.  Детальное  регулирование  других  возможных  требований,  таких  как государственная  гражданская  или  политическая  должность,  место  жительства  или  списки избирателей  могут  быть  включены  в  Конституцию  или  избирательное  законодательство каждого государства.  Признание  права  на  голосование  является  одним  из  аспектов избирательной  системы,  по  которому  практически  все  Конституции  содержат  разъяснения, поскольку  оно  формирует  неотъемлемую  часть  определения,  в  чем  состоит  гражданство.  В рамках  этого  определения,  большая  их  часть  констатирует  требуемый  возраст.  Это  вопрос неотъемлемого  политического  права,  расширение  которого  связывается  с  расширением  самой идеи  представительной  демократии.  В  действительности,  всеобщее  избирательное  право исторически  идентифицируется  с  демократическим  принципом,  в  том  смысле,  что  оно  стало неоспоримым  элементом  любого  демократического  режима. Но  в  рамках  данной  эволюции  требования  на  право  голосования  очень  часто  различались:  от избирательного  права  ограниченного  количества  мужского населения  с  определенными уровнями  дохода,  собственности  или  образования,  исключая  женщин  и  других  мужчин  по различным причинам, до равноправного обобщения избирательного права, требуемого возраста и  ограничений,  основанных  на  половой принадлежности,  гражданском  статусе  и  даже  роде деятельности.

Очевидно,  голосование  должно  быть  личным,  в  том смысле,  что  избирательная  система  должна гарантировать, что голосование выражает предпочтения каждого гражданина. Это требование, которое  может  казаться  элементарным,  представляет  проблемы  в  патриархальных  обществах, особенно  на  ранних  стадиях  политического  перехода,  где  демократическое  поведение  еще  не закреплено. В данном отношении опыт Азербайджана является образцовым.

Требования, которые определяют право на активное и пассивное избирательное право сегодня - это возраст, гражданство и полное обладание гражданскими и политическими правами. Вместе с  этим,  регистрация  по  спискам  избирателей  иногда  оказывается  требованием  иметь возможность отстаивать право на голосование в каждом отдельном случае. Место жительства во время проведения голосования может также иметь некоторое значение.

Национальность/гражданство

Национальность  или  скорее  гражданство,  которое  подразумевает  юридическую  связь  между человеком и государством, исторически было основным требованием для права на голосование. Принадлежность  к  политическому  сообществу  позволяет  участвовать  в  решениях  по общественным вопросам.

Национальность  и  гражданство  не  обязательно  являются  синонимичными  терминами:  особое значение  приобретает  это  разграничение  в  государствах,  чье  население  объединяет  людей  - граждан  -  принадлежащих  к  разным  национальностям  с  исторической,  культурной  или политической точки зрения. Один из основных элементов суверенности каждого государства лежит в определении того ,  кто  является  его  гражданином.  Это  определение  иногда  дается  в  самой Конституции.  Как  правило,  это имеет место в конституции, когда  имеются  некоторые  проблематичные  черты как, например  в  странах  с высоким  уровнем  иммиграции,  возникшем в связи с разделением  больших  единиц,  в  разных сообществах  или  по  иным  историческим  причинам.  Если не в Конституции, то гражданству может быть дано определение в федеральных и национальных законах.  Каждый  из  них  точно  устанавливает,  кто  является  гражданином,  в  рамках  места рождения, происхождения  или  других  элементов  и  на  каких  условиях  может  быть  получено гражданство по иным причинам: проживание в стране, особые отношения со страной и т.д.

В этом смысле гражданство является юридической, а не политической концепцией: это статус, который  приобретается  в  соответствии  с  Конституцией  и  законами  каждого  государства.  В некоторых странах, однако, обладание гражданством (если оно было приобретено не во время рождения,  а  в  иное  время  и  по  иной  причине)  не  является  достаточным  для  права  на голосование,  так  как  кроме  гражданства  требуется,  чтобы  прошел  определенный  промежуток времени.

Автоматическое соотношение между гражданством и правом на голосование начинает немного отклоняться  от  этой  тенденции.  Иногда,  как  следствие  особых  культурных  или  исторических связей;  в  другое  время  по  причинам  миграции  или  порой  как  следствие  международных соглашений.

Обычно,  сфера,  в  рамках  которой  граждане  других  государств имеют  разрешение  голосовать, ограничивается  муниципальными  выборами.  Здесь  признается,  что  иностранные  резиденты принимают  равное  участие  в  местной  жизни  и  уменьшенный  политический  масштаб  этих выборов не препятствует тому, чтобы они принимали участие в голосовании на таких выборах. Договор Европейского Союза 1992 года признает право всех граждан Союза принимать участие в  местных  выборах  в  каждом  из  пятнадцати государств-членов.  Прецеденты  этого  уже существовали  в  северных  странах  (Дания,  Швеция,  Норвегия).  Одним  из  пунктов  является признание права граждан Республики Ирландия и других государств Содружества голосовать в рамках Соединенного Королевства и, наоборот, в некоторых из них.

Подобным  же  образом,  в  данной  эволюции  необходимо  сделать  ссылку  на  постановления,  в некоторой  степени,  новаторскую,  по  участию  в  выборах  в  Европейский  Парламент:  граждане государств-членов  могут  осуществлять  свое  право  на  участие  в  выборах,  вне  зависимости  от того,  в  какой  стране  они  могут  проживать,  подобным  же  образом,  гражданам  любого государства разрешено выставлять себя в качестве кандидата на выборах в другой стране.

Внутренние положения, которые основываются на признаке национальности, могут приводить к конфликтам,  как  показывает  недавний  опыт  в  государствах  бывшего  Советского  Союза. Применение  критерия,  который  ограничивает  гражданство  принадлежностью  к  определенным национальностям  (в  историческом  или  культурном  смысле),  в  действительности,  лишило сравнительно многочисленные группы их политических прав.

Место жительства

Тот факт, что человек имеет своё местожительство в определённой стране, может иметь отношение в двух случаях:

Проживание  на  территории  страны  является  определяющим  фактором для  выборов  на  местном  или региональном  уровне  и  также  для  регистрации  в  списках  избирателей.  Как  правило,  в региональных  выборах  или  всеобщих  выборах  гражданам не всегда требуется проживать в стране. Закон обычно упрощает для них процедуры голосования по почте, в консульствах или  в  специальных  местах  проведения  выборов  (случай  с  военными,  занимающими  высокий ранг  или  государственными  гражданскими  служащими,  находящимися  за  пределами  страны).

Но  есть  примеры,  где  дело  обстоит  не  так,  например,  в  Италии,  где  требуется  личное

присутствие  избирателя  для  того,  чтобы  иметь  право  проголосовать. Данный  вопрос  является очень  важным  в  странах  с  высоким  числом  эммигрантов,  по  причинам,  которые  не  имеют отношение  только  к  количеству.  В  странах,  где  для  голосования  требуется  предварительная регистрация в списке избирателей, что оставляется на усмотрение граждан, устанавливаются требования для доступа к списку избирателей, для того, чтобы избежать обмана или двойного голосования (как, например, минимальный период проживания в данном месте).

Начинают  появляться  случаи,  где  место  жительства  не играет существенной роли в целях  голосования: например, опыт голосования через кассовые аппараты, который уже применяется  на  практике  в  Коста-Рике.  Необходимо  также  отметить,  что  место  жительства избирателя  является  важным  моментом,  прежде  всего,  для  определения  избирательного округа,  где  их  избирательные  предпочтения  должны  подсчитываться,  а  не  только  для  решения  на каком избирательном участке должно пройти голосование.

Место  жительства  на  территории  страны  может  иметь  важные  последствия  в государствах, состоящих из нескольких этнических групп или национальностей. Юридические  правила,  которые  определяют,  какие  граждане  должны  голосовать  в  рамках каждого административного или избирательного подразделения страны, должны гарантировать справедливое  распределение  соответствующего  населения.  Это  вопрос,  который  не оспаривается  в  консолидированных  демократических  государствах  (никто  не  оспаривает составление списка избирателей на основе правил законного проживания в Шотландии, Квебеке или  стране  Басков),  но  это  может  привести  к  серьезным  проблемам,  например,  в  некоторых новых  государствах,  которые  возникли  из  республик  бывшего  Советского  Союза,  в  которых преобладает  критерий  ius  sanguinus  для  получения  гражданства  и  права  на  голосование  вне зависимости от места проживания. Применение этого критерия, не принимая в расчет тех, кто работает  в  других  государствах,  с  которыми  некоторые  их  жители  имеют  те  или  иные  связи, вызвало безгражданство,  до  такой  степени,  что  в  некоторых  из  этих  стран  (например,  в России)  место  рождения  (ius  solis)  является  применяемым  критерием,  а  не  национальное  или семейное происхождение.

Возраст, полное осуществление гражданских и политических прав

Возраст

Возраст,  необходимый  для  права  на  голосование  возник,  некоторым  образом,  параллельно всеобщему  избирательному  праву.  Исторически  он  не  совпадал  с  наступлением  возраста,  с которого применяются уголовные наказания или с достижением совершеннолетия, так как в то же  самое  время  требовались  специальные  условия  относительно  уровня  дохода  или принадлежности  к  социальному  классу,  поэтому  требовался  сравнительно  более  старший возраст (около двадцати пяти лет). Также имеются примеры, где устанавливался разный возраст для  мужчин  и  женщин. В  настоящее  время,  однако,  большая  часть  государств  устанавливает возраст, дающий право на участие в голосовании в восемнадцать лет. 

Исследование,  выполненное  Валлас  и  Бош, охватывающее  пятьдесят  девять  стран,  приводит следующие выводы относительно требований к возрасту:

Не  следует,  однако,  забывать  что,  в  любом  случае,  в  значительном  количестве  стран  часто требуется  более  старший  возраст  для  некоторых  избирательных  функций.  Это  обычно происходит  при  выборах  членов  низших  палат  и  часто  встречается  в  проведении  выборов президента при президентских системах.

Решение,  какой  возраст  устанавливать,  является  составным  элементом  права  на  голосование, обычно  содержащимся  в  Конституции.  Существует  универсальная  тенденция  отождествлять этот возраст с возрастом совершеннолетия, даже хотя иногда остаются различия относительно возраста, с которого начинает применяться уголовное наказание.

Полные гражданские и политические права

Гражданская  правоспособность:  Одним  из  последствий  объявления  того,  что  человек  не годен  для  гражданских  целей,  является  соответствующее  лишение  его  права  на голосование.  Голосование  происходит  индивидуально  и  подразумевает  возможность гражданина  оформить  и  выразить  своё мнение в выборах.  Но  большинство юридических  систем  предусматривают  возможность  объявления гражданина  негодным вследствие  умственной  болезни  или  по  иным  подобным  причинам.  Когда  это  заявление закреплено судебным органом или иным другим органом с достаточной юрисдикцией, ограничение такого характера не набрасывает тень сомнений на честность избирательного процесса, до тех пока оно  может  быть  отозвано,  в случае выздоровления человека,  признанного  негодным. Противоположный  случай,  конечно,  вызывает  сомнения:  так например, недемократические  системы,  в которых  это  или  любое  иное  ограничение  гражданских  и  политических  прав  было применено, чтобы заставить замолчать оппозицию.

Лишение  по  приговору  уголовного  суда:  Лишение  прав  на  голосование,  как  следствие уголовного приговора, является другим вопросом. Хотя лишение данного права в результате деятельности  политического  характера  недопустимо,  как  пытаются  порой  поступить недемократические  государства,  большинство  стран  предусматривают  лишение  голоса  в случае  обвинения  в  серьезных  правонарушениях  (по  окончательному  приговору  суда).  Это обычно является совокупным наказанием, т.е. не основным наказанием за правонарушение.

Традиционно,  данное  совокупное  наказание  также  добавлялось  к  наказаниям  за  следующие виды  коммерческих  правонарушений:  уголовно-наказуемые  банкротства,  мошенничество, случаи  присвоения  чужих  денег  и  уклонения  от  суда  и  т.д.  В  самой  логике  ограниченного избирательного  права,  по  которому  только  те,  кто  имел  определенный  доход  или образовательный уровень имели право на голосование, осужденные были лишены своих прав на голосование  на  основе  определенных правонарушений  финансового  характера.  Последнее подразумевало  несоблюдение  принципов  добросовестности  и  коммерческой  строгости, приписываемые образцовому коммерсанту или хорошему отцу семейства, которые старинные кодексы  принимали    в  качестве  образца  (и  ограниченного)  гражданина.  В  системе,  которая позволяла  участие  только  тех,  чьим  доходам  приписывался  несомненный  интерес  в государственных делах, кто бы ни совершал мошенничество или серьезные правонарушения в торговых  делах,  должен  был  быть  исключенным  из  голосования.  Эти  исключения  обычно встречаются и в избирательном законе и в уголовном, процессуальном и даже торговом Кодексах, при  существующих остатках исключений, упомянутых выше.

Лишение по политическим причинам: Существуют исторические примеры лишения права на голосование  вследствие  деятельности,  осуществленной  во  время  недемократических режимов,  которые,  в  любом  случае,  требуют  некоторых  процедур,  для  того  чтобы гарантировать юридическую определенность каждый раз, когда они применяются (в случаях с нацистами и/или отдельными приспешниками по всеобщему избирательному праву после второй мировой войны).

Исключение  определенных  чиновников,  религиозных  деятелей  и  т.д.:  Во  время формирования  либеральных  государств  в  девятнадцатом  веке,  исключение  определенных категорий  государственных  чиновников  и,  особенно  военных  офицеров,  было  вполне обычным,  и  происходило  от  того,  что  таким  образом  вносился  вклад  в  обеспечение  их нейтральности.  Существуют  примеры  расширения  данного  запрета  религиозным  деятелям или даже гражданам, исповедующим определенные религии (в Соединенном Королевстве до 1832 года).

Регистрация

Требование, что гражданин должен быть зарегистрирован в списке избирателей, отличается по природе от предыдущих. Список избирателей или реестр - это список граждан, которые имеют право  на  голосование,  т.е.  тех,   которые  соответствуют  требованиям  относительно национальности, возраста и т.д. и проживают в соответствующих территориальных округах. Это необходимый  элемент  в  каждом  избирательном  процессе,  так  как  подозрение,  что  могли существовать нарушения норм в  его составлении, имеют сильное воздействие на то, будут ли считаться  результаты  выборов  законными.  И  это  действительно  так,  поскольку  существует большое количество ссылок на составление, утверждение и контроль за списком избирателей в странах,  чьи  Конституции  недавно  реформировали  свои  избирательные  системы  или  провели процессы демократизации.

Граждане,  имеющие  право  на  голосование,  включены  в  списки  избирателей  в  соответствии  с тремя  системами: 

 Ссылки на обязательное голосование

Сохранение  концепции  голосования  как  обязанности  или,  по  крайней  мере,  как  права политического характера, обязательного до определенного возраста в некоторых Конституциях (например,  в  Бельгии)  имеет  большое  влияние  на  анализируемые  вопросы.

Это  обязанность  sui  generis,  происхождение  которой  легко  определить  в  концепции  принадлежности  национальной общности,  различает по своей природе голосование факультативного права.  Гражданство также определяет обязанности  и  участие  в  государственных  делах  и  является  в  то  же  самое  время  правом  и обязанностью  каждого  гражданина.  Существуют  санкции  за  невыполнение  обязательного всеобщего избирательного  права,  которые  могут  быть  вполне  серьезными  (штрафы, определенные дисквалификации и т.д.).

Однако  это  является,  особенной,  ослабленной  обязанностью,  вследствие  пересечения,  по

крайней мере, трех причин:

Лишение права на голосование

Участие  в  избирательных  процессах  является  конституционным  правом,  в  своем  двойном измерении  активного  избирательного  права  (или  возможности  участвовать  в  голосовании)  и пассивного  избирательного  права  (или  возможности  быть  избранным).  Лишение избирательного права должно соблюдать определенные условия в демократических законодательствах:  

При  вышеперечисленных  условиях,  допустимо,  чтобы  демократические  системы  лишали некоторых  своих  граждан  активных  и  пассивных  избирательных  прав.  В  разделе Избирательный ценз избирателей были изложены более детально различные причины, которые могут определить лишение активных и пассивных  избирательных  прав,  так  что  нет  необходимости  приводить  их  здесь.

Однако  кажется,  вполне  приемлемым  разъяснить  эти  причины,  сконцентрировавшись  на  их цели и с этой точки зрения, можно различать следующие причины:

• Юридические причины.
  
  
• Политические причины.
  
  
• Административные причины.

Юридические причины

В рамки данной категории нужно включить следующие причины:

Короче говоря, все  те, кто, как считается негодными для голосования , не должен голосовать в демократическом обществе, либо из-за морального неодобрения, криминального поведения или из-за явной невозможности осуществить это свободно, подпадают под эти причины при потере избирательного права.

Политические причины

Под данным заголовком могут быть включены два различных типа дисквалификации:

Административные причины

Под данным заголовком могут быть включены три вида дисквалификации: