Процесс
избирательной
реформы
Раздел Процесс создания и внесения изменений выделяет некоторые существенные
правовые
проблемы,
которые
должны
быть
учтены
при
проведении
избирательной
реформы,
вытекающей
из
разграничения
между
процессами
создания
(что
означает
полную
разработку
избирательной системы в рамках процесса перехода к демократической системе) и реформ,
при которых принимаются поправки, не предусматривающие изменения политического
режима. Однако последующие главы не ограничиваются реформами в этом смысле и
нацелены на анализ процедурных элементов, которые присущи всем видам реформ любых
масштабов.
Объект
реформы
Достаточно важно предупредить о том, что первым требованием, касающимся объекта
процесса реформ с самого начала является четкое определение того, какова цель этого
процесса
и
каков
должен
быть
его
результат
(новый
всеобщий
избирательный
закон,
порядок,
регулирующий конституционный референдум, закон и необходимый административный
орган
для
проведения
выборов
и
т.д.).
В
этом
отношении
вопрос
заключается
не
в
том,
какими
целями
руководствуется правительство для её проведения, которые
могут
ограничиваться
намерением
перевыборов
с
помощью
новой
системы,
рассматриваемой в качестве наиболее желательной, а
в
четком
определении
задачи
реформы,
.
Это
позволит
избежать
ее
беспочвенного
затягивания, бесконечного усложнения задачи
достижения
соглашения
и того, что принятие
или изменение со стороны граждан и политических агентов с самого начала является
незаконным
правом.
Второстепенные
модификации
технического
характера
в
избирательных
законах
относительно
частые,
в
основном
по
причине
того,
что
они
должны
быть
настолько
подробными
и
точными,
что оказываются негибкими и требуют постоянных мелких поправок. Но предварительное
определение цели реформы необходимо, когда она влияет на существенные элементы
избирательной
системы.
Примером
является
комиссия,
организованная
недавно
для
изучения
возможного изменения британской избирательной системы в сторону более
пропорционального представительства: Консервативная партия, которая исторически
получала наибольшие выгоды от существующей мажоритарной системы, получила
постановление комиссии с предупреждением о том, что пропорциональная система исказит
британскую
политическую
систему
вплоть
до
ее
полного
развала.
Третий аспект,
имеющий
отношение
к
объекту
реформы,
заключается в
том,
должна
ли
она
ограничиваться реформой избирательного закона или же должна быть распространена на
порядок,
регулирующий
другие
элементы
системы:
политические
партии,
их
финансирование
или даже
СМИ.
В качестве общего критерия, реформы, которые не учитывают все аспекты,
влияющие на процесс, предположительно столкнутся с большим числом проблем,
вытекающих из внутренних несоответствий. Реформа должна содержать все существенные
аспекты, не оставляя также чрезмерных граней для регулирования исполнения. В пользу
данного критерия может быть приведен опыт таких стран, как Кения, Габон и Украина,
выбравших быстрый путь реформ, ограничившийся наиболее неотложными аспектами
избирательной системы и впоследствии столкнувшийся как с проблемами эффективной
работы, так и с проблемами признания легитимности, измененной таким образом,
избирательной системы.
Перечисленные страны являются примерами минималистской
стратегии их избирательной реформы:
того типа, целью которого является быстрая и более
контролируемая реформа, проводимая правительством, ограничивающая изменения
аспектами, которые наиболее своевременны и необходимы для предстоящих выборов.
Результаты были обременены проблемами внутренней связи между реформированными
частями и частями, оставшимися в наследство от прошлой недемократической системы, и
оставили
неудовлетворенной
большую
часть
общественного
мнения,
до
тех
пор,
