Процесс создания и внесения изменений

Процесс создания и внесение изменений

Введение

Сравнение  конституционных  законов  показывает,  что,  обычно,  решение  о разработке  нового избирательного  закона  принимается  только  в  крайних  случаях,  когда  существует глубокий кризис  в  рамках  структур  власти.  Это  чаще  всего  происходит  в  случае  процесса перехода  от  авторитарного режима;  именно  кризис  делает  этот  новый  избирательный  закон необходимым по организационным, а также по юридическим причинам.

Мы, следовательно, проведем различия между следующими понятиями:

Это  различие  далее  подтверждается  практическими  причинами,  относящимися  к  самому процессу разработки.

Поскольку  избирательные "реформы"  предполагают  наименее резкий  кризис политической системы, они могут быть разработаны с большей детальностью и с активным участием  политических  субъектов  и  административных  органов,  которые  руководят проведением процесса.

Напротив, "создание"  нового  закона  имеет  тенденцию  быть  насущной  необходимостью, поскольку прилагаются усилия, для того чтобы заполнить пробел в законодательстве, а также быстро организовать новые появляющиеся власти.

Поэтому, мы будем рассматривать эти два случая отдельно.

Стратегии по составлению закона

Страна, которая находится в процессе перехода к демократической системе должна разработать  свою  собственную  стратегию,  которая  колеблется  между двумя  крайностями:  обстоятельной стратегией и специальной.

Обстоятельная  стратегия  может принимать так называемую максималистическую стратегию. Она исходит из важности процесса составления проекта  избирательного закона и воздействия, которое этот выбор имеет для принятия закона и новой системы в целом. Для этого проводится диалог между всеми политическими силами, для того, чтобы попытаться достичь  наиболее всеобъемлющего  консенсуса.  Эта  точка  зрения  принята  в  документе, составленном МФИС, который изучал процессы перехода в Африке в девяностые годы. 

В документе делается вывод, что наиболее удовлетворительно процесс был проведен в странах, таких как Мозамбик, Гвинея Бисау и Сенегал, где были созданы многопартийные комиссии для создания избирательного закона. Таким образом, всеобъемлющий консенсус в данном процессе является наиболее желательным путем для начала процесса выборов и самого демократического перехода.  Однако  мы  считаем,  что  данная  точка  зрения  нуждается  в  более  детальных объяснениях,  по  крайней  мере,  относительно  первых  выборов,  которые  открывают  процесс перехода. Этот выбор имеет, по крайней мере, два недостатка: