Вторые периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1998 году, Украина*, CRC/C/70/Add.11, 18 мая 2002 г.
Основные данные и характеристики
Территория
1. Украина занимает территорию площадью 603 700 кв. км. В соответствии со статьей 133 Конституции Украины систему административно-территориального разделения страны составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В Украине насчитывается 24 области, 490 административных районов, 448 городов, 896 поселков городского типа, 28 794 села.
2. Согласно Конституции, Украина - суверенное, независимое, демократическое, социальное и правовое государство. Суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию.
3. По состоянию на 1 января 1998 года население составляло 50,5 млн. человек, в том числе 23,5 млн. мужчин (47%) и 27,0 млн. женщин (53%). Городское население составляет 34,3 млн., а сельское - 16,2 млн. человек. Плотность населения на 1 кв. км - 83,7 человека.
4. Среди населения Украины по состоянию на 1 января 1998 года лица трудоспособного возраста (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16‑54 лет) составляли 56%, люди пенсионного возраста - 23,2%.
5. Численность населения Украины в возрасте от 0 до 17 лет составляет 11 838 598 человек, в том числе в возрасте от 0 до 5 лет - 2 441 895, от 5 до 10 лет - 3 312 407, от 10 до 15 - 3 888 563, от 15 до 18 лет - 2 195 733 человека. Детское население Украины (в возрасте от рождения до 18 лет) за последние пять лет уменьшилось на 1 297 000 человек. Каждый четвертый житель Украины - ребенок.
6. По данным переписи 1989 года (после провозглашения независимости Украины перепись не проводилась), на территории Украины насчитывается более 110 национальностей и народностей. Численность украинцев составляет 72,7% от общей численности населения, русских - 21,1%, представителей других национальностей - 6,2%.
7. Из 14,1 млн. семей три четверти являются однонациональными, а одну четверть составляют семьи, члены которых относятся к разным национальностям. Среди однонациональных семей почти 81% составляют семьи украинцев. Это особенно характерно для сельской местности, где наблюдается более однообразный национальный состав населения и сохраняются стойкие национальные традиции.
8 . По данным переписи 1989 года, 34,8 млн. человек в возрасте 15 лет и старше имели среднее (полное и неполное) и высшее образование, что составляло 86,2% среди указанной возрастной группы. Среди них 18,8 млн. составляли женщины и 16 млн. - мужчины.
9. Удельный вес специалистов с высшим или средним специальным образованием составлял 29,9 % (12 млн. человек), а доля лиц со средним образованием (полным или неполным) - 49,5 % (20 млн. человек).
10 . Сложная демографическая ситуация определяется прежде всего снижением рождаемости. Если в 1993 году количество новорожденных на 1 000 жителей составляло 10,7, то в 1997 году этот показатель уже равнялся 8,7 (в городских населенных пунктах - 8,0, в сельских - 10,3).
11. Число детей, приходящихся на 1 000 человек трудоспособного возраста, уменьшилось с 403 в 1993 году до 377 в 1997 году.
12. Смертность на территории Украины превышает рождаемость. Общий коэффициент смертности увеличился с 14,2 умерших на 1 000 жителей в 1993 году до 14,9 - в 1997 году. В городских поселениях он составлял в 1997 году 12,9, а в сельских - 19,0.
13. Происходит сокращение естественного прироста населения. Так, в 1993 году естественный прирост составлял -3,5 на 1 000 жителей (-2,1 в городских поселениях и -6,5 в сельской местности). В 1997 году он снизился до -6,2 на 1 000 жителей (-4,9 в городских поселениях и -8,7 в сельской местности).
14. Брачно-семейная структура населения Украины является социально-демографической основой рождаемости, а также воспроизведения населения и человеческого развития в целом. Трансформация этой структуры происходит под влиянием структурных сдвигов во всех демографических процессах, а также изменения социально-экономических условий жизни.
15. Испытывает серьезные изменения демографический потенциал брачно-семейной структуры населения. Семьи не могут себе позволить иметь желаемое количество детей и воспитывать их в надлежащем брачно-семейном микроклимате. Усиливаются тенденции к однодетности и бездетности.
16. Количество зарегистрированных браков уменьшилось с 8,2 на 1 000 жителей в 1993 году до 6,8 в 1997 году (соответственно 7,1 в городах и 6,2 в селах). Количество разводов остается достаточно большим - 3,7 (при 4,6 в городах и 1,9 в селах). Растет удельный вес семей с незарегистрированным браком, а также неполных семей с детьми.
17. Развитие брачно-семейных отношений характеризуется последовательным ростом внебрачной рождаемости. В 1993 году удельный вес детей, которые были рождены вне брака, составлял 13% от общего количества новорожденных, а в 1997 году - 15,2%.
18. В Украине на протяжении 1993-1997 годов наблюдалось снижение производства и валового внутреннего продукта. Росла безработица. Количество зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 1998 года составляло 2,33% от численности трудоспособного населения трудоспособного возраста. Безработица среди женщин составляла 3,16%, а среди мужчин - 1,55%.
19. По данным обследования семейных бюджетов, в 1997 году число жителей Украины, имевших совокупный доход на душу населения ниже прожиточного минимума (70,9 гривен в месяц), составило 13,0 млн. человек (25,7%).
20. В 1997 году потребление населением большинства продуктов питания было ниже нормативного, которое предусматривалось на уровне малообеспеченности: молока и молочных продуктов на 52%, фруктов и ягод - на 48%, рыбы и рыбопродуктов - на 46%, яиц, овощей и бахчевых культур - на 31%, мяса и мясопродуктов - на 19%.
21. Опережающий рост потребительских цен по сравнению с номинальной заработной платой обусловил уменьшение реальной заработной платы, однако темпы ее снижения значительно замедлились. Индекс реальной заработной платы за 1997 год составлял 97,6%.
22. Уровень жизни семей зависит не только от размеров доходов, но и от их социально-демографического состава: количества детей, работающих и иждивенцев, возраста членов семьи, их образовательно-профессионального уровня и т.д.
23. В условиях острого социально-экономического кризиса в трудном положении находятся все возрастные группы населения, однако в наибольшей степени разрушена экономическая система обеспечения условий воспроизводства подрастающего поколения. Государство продемонстрировало полный отказ от регулирования цен на "детские товары", и, таким образом, государственное финансирование материального содержания детей оказалось почти полностью ликвидированным. Значительно сократились и общественные затраты на их воспитание и развитие: на систему среднего образования, детские дошкольные учреждения, внешкольную работу, отдых детей. Качество работы большинства учреждений существенно ухудшилось: низкий уровень оплаты труда учителей и воспитателей обусловливает снижение качества воспитательного и учебного процессов, ухудшается питание детей и условия их содержания.
24. Сложная экономическая ситуация привела к росту нерешенных проблем в сфере социальной защиты из-за недостаточного финансирования. Удельный вес фактических затрат на выплату государственной помощи семьям с детьми в общей сумме расходной части местных бюджетов постепенно уменьшался, и в 1997 году составил 1,2%, что на 2,1% меньше, чем в 1993 году.
25. Кризис в обществе наложил существенный отпечаток на сферу здравоохранения. За последние пять лет увеличилось количество детей-инвалидов. Если в 1993 году их было 122 000, то в 1997 году - уже 147 000. Возросли показатели заболеваемости детей.
26. Уровень заболеваемости детей в течение первого года жизни за пять лет возрос более чем на 20% (21,3%). Наибольший рост касается числа заболеваний в период беременности и родов - в 1,9 раза, а также числа врожденных недостатков развития и болезней органов пищеварения - в 1,4 раза.
27. Доля государственного бюджета в финансировании расходов на охрану здоровья детей за последние пять лет почти не изменилась и составила в среднем 16,6%.
28. На протяжении 1993-1997 годов наметилась тенденция к росту расходов на содержание общеобразовательных заведений - дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов всех типов, внешкольных учреждений, учебно-производственных комбинатов и т.д.
29. Из расходов сводного бюджета на общее образование наибольшую долю составляют расходы на содержание общеобразовательных школ и школ-интернатов всех типов, которые за указанный период увеличились на 5,9%.
30. В Украине растет количество социальных сирот. Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, является устройство в семью, однако пока что значительное количество таких детей воспитывается в интернатных учреждениях разного типа.
31. За период 1993-1997 годов в Украине продолжалось развитие законодательства, направленного на обеспечение осуществления прав ребенка в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка и заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка по первоначальному докладу Украины об осуществлении прав ребенка за 1993 год.
32. С целью разработки государственной политики в сфере улучшения положения семьи, женщин, молодежи и детей, демографической ситуации, поощрения материнства, обеспечения здорового всестороннего развития молодежи и детей и их воспитания на принципах гуманизма в Украине в 1996 году было создано Министерство по делам семьи и молодежи.
33. Способы защиты прав ребенка значительно расширились с принятием ряда дополнений к Кодексу о браке и семье Украины, законов Украины и постановлений Кабинета Министров, непосредственно направленных на улучшение условий жизни детей и расширение правовых гарантий их защиты.
34. С принятием Конституции Украины создан новый институт защиты прав человека - Уполномоченный Верховного Совета Украины по правам человека, который осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Положено начало работе по созданию института Уполномоченного по правам ребенка. Законодательно расширены полномочия органов, традиционно защищающих права и интересы детей.
35. В целях определения действий, направленных на приоритетное эффективное решение проблем детства, и воплощения в жизнь требований, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также Планом действий по их выполнению, в Украине принята Национальная программа "Дети Украины".
36. В целом можно утверждать, что в стране организационное обеспечение деятельности государства по защите детства и материнства в основном осуществилось. Созданы структурные подразделения местных органов исполнительной власти по вопросам материнства, детства и семьи. Растет сеть центров социальных служб для молодежи, которые оказывают социальную помощь и поддержку семьям, женщинам, юношам и девушкам.
37. При таком положении главным является совершенствование механизмов по созданию наиболее благоприятных социально-экономических и правовых условий для деятельности существующих и создания новых институтов, основной целью которых является удовлетворение потребностей и интересов детей, их родителей и семей.
I . МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
(статьи 4, 42, пункт 6 статьи 44)
38. Украина как независимое государство ратифицировала Конвенцию о правах ребенка без каких-либо оговорок.
39. В Украине осуществляются законодательные, административные и другие меры по обеспечению норм, определенных Конвенцией.
40. В принятой 28 июня 1996 года Конституции Украины провозглашено, что в государстве признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с общепринятыми международными нормами. Новый Основной Закон отвечает международно-правовым нормам в области защиты прав человека, в частности Конвенции.
41. За период с 1993 по 1997 год в Украине получило дальнейшее развитие законодательство по обеспечению прав ребенка в соответствии с положениями Конвенции и заключительными замечаниями Комитета по правам ребенка по первоначальному докладу Украины о ходе выполнения договоров по правам ребенка за 1993 год.
42. С целью разработки государственной политики в сфере улучшения положения семьи, женщин, молодежи и детей, демографической ситуации, поощрения материнства, обеспечения здорового, всестороннего развития молодежи и детей и их воспитания на принципах гуманизма в 1996 году в Украине было создано министерство по делам семьи и молодежи.
43. Способы защиты прав ребенка значительно расширились с принятием ряда дополнений к Кодексу о браке и семье Украины, законов Украины и постановлений Кабинета министров Украины, непосредственно направленных на улучшение условий жизни детей и расширение правовых гарантий их защиты.
44. Реализации положений Конвенции способствовало принятие Законов Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" (1993 год) и "Об органах и службах по делам несовершеннолетних, а также специальных учреждениях для несовершеннолетних" (1995 год).
45. Специальные меры по закреплению правового статуса детей указаны в Постановлениях Кабинета министров Украины "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения ходатайств относительно изменения гражданами Украины фамилий, имен, отчеств" (1993 год), "Об утверждении Правил оформления и выдачи паспортов гражданам Украины для выезда за границу и проездных документов на детей, их временного задержания и изъятия" (1995 год), "Об утверждении Порядка выдачи приватизационных бумаг несовершеннолетним гражданам, гражданам, признанным в установленном порядке недееспособными, а также гражданам, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, и порядке их использования" (1995 год).
46. Улучшению экономического и социального положения детей, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, способствуют принятые Постановление Верховного Совета Украины "О состоянии медицинского обслуживания и оздоровления детей, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" (1995 год) и Постановления Кабинета министров Украины "О состоянии медицинского обслуживания и оздоровления детей, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" (1995 год), "О предоставлении единовременной государственной помощи семьям, воспитывающим детей, которые стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, а также детей, у которых удалена щитовидная железа" (1996 год), "О порядке предоставления дополнительной жилой площади лицам, которые вследствие Чернобыльской катастрофы перенесли лучевую болезнь какой-либо степени или стали инвалидами, детям-инвалидам, нуждающимся в особом уходе, а также семьям, потерявшим кормильцев из числа лиц, которые относятся к категории 1" (1996 год), "О порядке и размерах компенсационных выплат детям, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" (1997 год), "О некоторых вопросах организации оздоровления детей, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" (1997 год).
47. Существенными для улучшения социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, являются Постановление Верховного Совета Украины "О соблюдении законодательства по усыновлению детей Украины иностранными гражданами" (1994 год) и Постановления Кабинета министров Украины "Об улучшении воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, которые остались без родителей" (1994 год), "Об улучшении материального обеспечения детей-сирот и детей, которые остались без родителей" (1995 год), "Об утверждении порядка передачи детей, которые являются гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины, а также иностранным гражданам и осуществление контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей" (1996 год). Кабинетом Министров Украины утверждено Положение о детском доме семейного типа (1994 год) и создан Центр по усыновлению детей при Министерстве образования (1996 год).
48. В целях обеспечения прав детей, которые вступили в конфликт с законом, Постановлениями Кабинета министров Украины созданы уголовная милиция по делам несовершеннолетних (1995 год), центры медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, приюты для несовершеннолетних, службы по делам несовершеннолетних и Украинский фонд содействия социальной защите несовершеннолетних (1996 год).
49. В Украине разработаны и действуют Национальная программа планирования семьи (1995 год) и Национальная программа "Дети Украины" (1996 год), направленные на защиту прав и интересов детей.
50. По инициативе Министерства по делам семьи и молодежи Украины, а также Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) при участии общественных организаций проведен анализ нормативной базы Украины на предмет ее соответствия положениям Конвенции.
51. Осуществление положений Конвенции, как и других договоров, участником которых является Украина, регулируется статьей 9 Конституции Украины, в которой провозглашается, что действующие международные договоры, признанные Верховным Советом Украины в качестве имеющих обязательную силу, являются частью национального законодательства Украины. Это дает возможность органам власти, в том числе судам, напрямую использовать положения Конвенции.
52. Украинское законодательство в сфере образования в большей мере, чем положения Конвенции, содействует осуществлению прав ребенка. В Украине в соответствии с Законом "Об образовании" полное общее среднее образование (11 классов) является обязательным, обеспечиваются доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического и высшего образования в учебных заведениях, которые находятся в общегосударственной или коммунальной собственности.
53. Гражданам, которые являются представителями национальных меньшинств, в соответствии с законом гарантируется право на обучение на родном языке либо на изучение родного языка в учебных заведениях или в национальных культурных обществах.
54. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Украины без присутствия адвоката правоохранительные органы не могут проводить расследование и рассмотрение уголовных дел, касающихся несовершеннолетних, которые совершили преступление. Присутствие адвоката является обязательным с момента возбуждения уголовного дела, и его услуги могут быть предоставлены за счет государства в случае несостоятельности родителей.
55. Кроме того, правовой статус детей регулируется Кодексом о браке и семье Украины, Законами Украины "О государственной помощи семьям с детьми", "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине", "О профессионально-техническом образовании", "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы", а также "Основами законодательства Украины об охране здоровья".
56. Согласно Конституции Украины и Конвенции, в 1995 году был принят Закон Украины "Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних", на которые возлагаются социальная защита и профилактика правонарушений среди населения в возрасте до 18 лет. В соответствии с этим Законом дела, затрагивающие права и интересы детей, должны рассматриваться специально уполномоченными для этого судьями. Юридически эта норма обозначена, однако на практике она еще не введена.
57. В 1995 году в системе Министерства внутренних дел были созданы самостоятельные подразделения уголовной милиции по делам несовершеннолетних, на которые возложена задача по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.
58. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Украины проведение досудебного следствия по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, отнесено к компетенции следственных органов внутренних дел. Эти нормы введены в целях концентрирования усилий одного ведомства для раскрытия и расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также обеспечения строгого соблюдения законности в ходе досудебного следствия.
59. Учитывая неполную физическую и социальную зрелость подростков и их ограниченные права и дееспособность, в Уголовно-процессуальном кодексе Украины отдельный раздел посвящен особенностям ведения дел о преступлениях несовершеннолетних.
60. С принятием Конституции Украины был введен новый институт защиты прав человека - Уполномоченный Верховного Совета Украины по правам человека (статья 55 Конституции Украины), который осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (статья 101). Деятельность Уполномоченного регулируется Законом Украины "Об Уполномоченном Верховного Совета Украины по делам человека" (1997 год).
61. Законодательно расширены полномочия органов, которые традиционно защищают права и интересы детей.
62. Согласно Закону Украины "Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних" созданы службы по делам несовершеннолетних.
63. Они имеют право в случае нарушения прав и интересов несовершеннолетних, а также возникновения вопросов по их трудоустройству и необходимости оказания какой-либо помощи обращаться в соответствующие органы местного самоуправления, на предприятия и в организации, независимо от форм собственности; осуществлять контроль за условиями содержания и воспитания несовершеннолетних в специальных учреждениях, организацией воспитательной работы в учебно-воспитательных и внешкольных учреждениях, по месту жительства, за соблюдением законодательства о труде несовершеннолетних, а также решать ряд других вопросов, связанных с защитой прав детей.
64. В случае нарушения норм Конвенции, после использования всех внутригосударственных средств правовой защиты, каждый гражданин Украины имеет право обратиться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные органы или соответствующие представительства международных организаций, членом или участником которых является Украина. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств (статья 55 Конституции Украины).
65. С целью определения действий, направленных на приоритетное эффективное решение проблем детства и обеспечение соблюдения требований, предусмотренных Конвенцией, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также Планом действий по их исполнению, в Украине принята Национальная программа "Дети Украины".
66. Программа рассчитана на период до 2000 года и должна стать ориентиром для принятия региональных мер по улучшению положения детей на основе интеграции деятельности государственных учреждений с общественными и другими организациями. Она реализуется в комплексе с Долгосрочной программой по улучшению положения женщин и семьи, охраны материнства и детства, Национальной программой иммунопрофилактики населения на 1993-2000 годы, Государственной национальной программой "Образование. Украина ХХI века", Национальной программой планирования семьи и Комплексной программой решения проблем инвалидности.
67. В число приоритетных задач входит решение проблем, затрагивающих детей, намечены конкретные шаги, касающиеся выполнения положений Конвенции, а также обозначены сроки и названы конкретные исполнители. Основная цель Национальной программы "Дети Украины" - обеспечение права каждого ребенка родиться здоровым, выжить и иметь условия для всестороннего развития, быть надежно социально и психологически защищенным.
68. В целях координации деятельности министерств и других центральных органов исполнительной власти в Украине создана Межведомственная комиссия по координации действий, касающихся осуществления Конвенции, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также Национальной программы "Дети Украины" (1996 год). В основные задачи Комиссии входит рассмотрение вопросов, требующих межотраслевой координации, а также подготовка предложений, касающихся выполнения Конвенции и других международных договоров. Возглавляет Комиссию Вице‑премьер‑министр Украины.
69. Комиссия в целях осуществления возложенных на нее задач рассматривает ход выполнения Конвенции и Национальной программы "Дети Украины", проекты законодательных и других нормативных актов, целевых программ по вопросам обеспечения выживания, защиты и развития детей; анализирует жизнеобеспеченность и развитие детей, а также влияние на них социально-экономической политики; принимает решения, необходимые для координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти по вопросам детства; одобряет и в установленном порядке представляет Президенту Украины ежегодный доклад о положении детей в Украине; принимает участие в подготовке предложений по составлению межгосударственных соглашений (договоров) и ратификации конвенций, направленных на улучшение положения детей.
70. С целью реализации государственной политики, касающейся семьи, женщин, молодежи и детей, охраны материнства и детства, создания благоприятных условий для физического, интеллектуального и духовного развития этих групп населения, обеспечения равных прав и возможностей органами исполнительной власти создано управление, а также отделы по делам семьи и молодежи, которые подчиняются Министерству по делам семьи и молодежи Украины.
71. За осуществление государственной политики в сфере социальной защиты детей и предупреждения совершения ими правонарушений отвечают службы по делам несовершеннолетних.
72. В их основные задачи входят: разработка и проведение мероприятий по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, предупреждение совершения ими правонарушений; а также осуществление контроля за выполнением этих мероприятий; предоставление услуг и помощи несовершеннолетним в решении вопросов их социальной защиты, организация работы по предотвращению безнадзорности и совершению ими правонарушений; осуществление контроля по соблюдению законодательства о труде несовершеннолетних на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.
73. В Украине на государственном уровне обеспечивается подготовка ежегодных докладов Президенту Украины о положении детей. Доклады за 1996 и 1997 годы, которые являются развернутым анализом основных показателей, характеризующих положение детей, содержат основные рекомендации по его улучшению, отражают ход выполнения Национальной программы "Дети Украины".
74. С целью соблюдения положений Конвенции, а также для сравнения международных и отечественных статистических данных в 1996 году была утверждена Инструкция по определению критериев живорожденности, мертворожденности и перинатального периода. Министерство здравоохранения Украины обязано систематически анализировать показатели рождаемости и перинатальной и младенческой смертности в сопоставлении с аналогичными показателями зарубежной статистики и направлять аналитические материалы с предложениями органам здравоохранения административных территорий.
75. В целях упорядочения данных, касающихся детей, которые нуждаются в усыновлении, а также граждан, желающих усыновить ребенка, в 1996 году создан Центр по усыновлению детей при Министерстве образования Украины, призванный обеспечивать соблюдение прав детей при усыновлении их как гражданами Украины, так и представителями зарубежных стран.
76. Вместе с государственными органами вопросами социальной защиты детей активно занимаются неправительственные организации. В 1997 году в Украине действовало около 400 неправительственных организаций (специализированные детские и молодежные организации, а также организации другого профиля), которые декларировали работу с детьми как свою уставную деятельность. Это составляет приблизительно 6% от общего числа работающих в Украине организаций.
77. Как правило, неправительственные организации, работающие с детьми, выбирают достаточно узкую специализацию: защита интересов детей-инвалидов; проблемы экологии и экологического образования подрастающего поколения; проблемы детей-сирот; оздоровление детей.
78. Делами детей занимаются не только специализированные неправительственные организации. В 1994 году насчитывалось 46 неправительственных организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляли мероприятия, направленные на оказание помощи детям. Это прежде всего женские неправительственные организации, которые часто сотрудничают с международными женскими организациями.
79. В Украине зарегистрировано 26 детских и юношеских неправительственных организаций, которые возникли после роспуска ВЛКСМ и Всесоюзной пионерской организации. Они были объединены в Национальный комитет детских организаций и занимаются преимущественно организацией досуга детей и молодежи, а также созданием разных клубов по интересам. Значительную работу проводит Детский фонд - добровольное всеукраинское формирование, которое объединяет усилия граждан, спонсорских организаций, религиозных общин по защите детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей. Фонд издает ежемесячник "Наш ребенок".
80. Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины (статья 116) обеспечивает проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, образования, науки и культуры.
81. В соответствии с законом Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" (1993 год) финансирование мероприятий, касающихся социального становления и развития молодежи, осуществляется за счет средств государственного и местного бюджетов, Фонда социальной адаптации молодежи, государственных и других молодежных фондов, а также других источников.
82. Верховный Совет Украины и органы местного самоуправления предоставляют налоговые льготы для предприятий, объединений граждан, фондов, которые принимают участие в осуществлении государственных программ содействия развитию молодежи. В государственном и местном бюджетах предусматриваются целевые средства на реализацию молодежных программ.
83. Право граждан Украины на бесплатное образование обеспечивается разветвленной сетью образовательных учреждений, созданием условий для выбора профиля обучения и воспитания с учетом способностей и интересов. Для изыскания дополнительных источников финансирования учебных заведений было принято постановление Кабинета министров Украины "Об утверждении платных услуг, которые могут быть предоставлены государственными учебными заведениями" (1997 год).
84. С целью создания экономических условий для развития индустрии детского питания Законом Украины "Об обложении налогом прибыли предприятия" предусматривается освобождение предприятий от налога на прибыль, полученную от реализации на таможенной территории Украины специальных продуктов детского питания собственного производства, в случае ее направления на увеличение объемов производства и уменьшение розничных цен на такие продукты. Постановлением Кабинета министров Украины утвержден перечень таких продуктов и порядок отнесения их к собственному производству.
85. Отдельными постановлениями Кабинета министров Украины устанавливаются льготы для малообеспеченных категорий граждан. Так, постановление "О дополнительных социальных гарантиях для малообеспеченных семей с больными детьми на первом и втором году жизни" направлено на решение вопросов, касающихся бесплатного обеспечения отдельными продуктами питания детей раннего возраста социально необеспеченных семей и проезда на консультацию в медицинские учреждения Украины больного ребенка. В нем утвержден перечень платных услуг, которые предоставляются в государственных здравоохранительных учреждениях и высших медицинских учебных заведениях, предусмотрено бесплатное медицинское обслуживание детей. Однако часть затрат на медикаменты и израсходованные материалы возмещается родителями. "Другое постановление предусматривает принятие дополнительных мер для производства продуктов детского питания. В принятом Указе Президента Украины «О Национальной программе "Дети Украины"» утверждены конкретные мероприятия по улучшению состояния здоровья детей и обозначены приоритеты по этому вопросу. Разработаны региональные программы с установленными объемами финансирования мероприятий из государственных и местных бюджетов. Финансирование программы предусмотрено отдельной строкой в государственном бюджете Украины на 1998 год. Указом Президента Украины создан Национальный фонд социальной защиты матерей и детей - "Украина - детям".
86. Значительную помощь в удовлетворении интересов детей Украины оказывают учреждения Организации Объединенных Наций, Европейский Союз, Организация экономического сотрудничества и развития, правительства США, Германии, Японии, Канады, Нидерландов, Великобритании, Франции, Италии, Египта, а также международные фонды и неправительственные организации. В Украине действует ряд международных программ, направленных на совершенствование системы охраны здоровья детей и матерей, при поддержке ЮНИСЕФ, ПРООН и ВОЗ. Кроме того, международное сообщество оказывает помощь в решении конкретных проблем путем реализации отдельных проектов.
87. Среди международных фондов, которые действуют непосредственно в Украине, проекты, связанные с удовлетворением интересов детей, поддерживают Корпус мира, Творческий центр "Сотрудничество ради партнерства", Международный фонд "Возрождение", Фонд Джона Мерка, Детский христианский фонд, Фонд Фридриха Эберта. Партнером и получателем грантов от перечисленных фондов выступают преимущественно украинские неправительственные организации.
88. В то же время в Украине не существует структуры, которая фиксировала бы объемы и сферы деятельности международных проектов различного уровня. В связи с этим трудно определить общий объем международных программ, осуществляемых с целью реализации прав ребенка.
89. В целях ознакомления как взрослых, так и детей с положениями Конвенции, она была переведена на украинский и русский языки и издана тиражом 30 000 экземпляров на каждом из этих языков, которые были распространены среди учащейся молодежи, в том числе среди представителей национальных меньшинств, путем централизованной рассылки, а также во время проведения конференций, семинаров и рабочих совещаний по защите прав ребенка.
90. Учебными планами общеобразовательных школ предусмотрено изучение Конституции Украины, в процессе которого рассматриваются основные положения Конвенции. С целью пропаганды положений Конвенции при поддержке ЮНИСЕФ в 1997 году был проведен конкурс детского рисунка и плаката "Мои права", которому предшествовала работа по разъяснению положений Конвенции.
91. Средства массовой информации постоянно уделяют внимание теме прав ребенка. Ряд изданий, ориентированных на педагогов, школьников и родителей, систематически публикуют разделы и комментарии к Конвенции. Это, в частности, газеты "Образование", "Наш ребенок", журналы "Одноклассник", "Утро", "Подсолнечник".
92. Национальная радиокомпания ведет цикловые радиопередачи "Школяда", "Старшеклассник", в центре внимания которых находятся проблемы взаимоотношений между детьми и взрослыми, охраны здоровья, учебы, культурного развития детей, а также вопросы защиты детей от негативных явлений в нашей жизни. Целью радиопередачи "Государственные дети" является привлечение внимания органов исполнительной власти и общества в целом к судьбе детей-сирот.
93. Национальная телекомпания Украины регулярно освещает тему защиты прав детей, в частности особое внимание этим проблемам уделяет телеканал "Право".
94. Регулярно поднимаются вопросы защиты прав детей в информационных передачах на телевидении и радио региональными и областными гостелерадиокомпаниями, которые предоставляют материалы из областных центров социальных служб для молодежи с разъяснением статей Конвенции.
95. Традиционными на телевидении стали ежегодные телемарафоны, средства от проведения которых направляются в помощь детским домам и больницам и детям-сиротам.
96. Порядок подготовки периодического национального доклада об осуществлении Конвенции был рассмотрен Межведомственной комиссией по координации действий, направленных на осуществление Конвенции, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также Национальной программы "Дети Украины".
97. Доклад подготовлен на основе аналитических материалов, представленных Министерством экономики Украины, Министерством финансов Украины, Министерством Украины по делам семьи и молодежи, Министерством здравоохранения Украины, Министерством образования Украины, Министерством иностранных дел Украины, Министерством труда и социальной политики Украины, Министерством агропромышленного комплекса Украины, Министерством юстиции Украины, Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы Украины, Министерством охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины, Министерством внутренних дел Украины, Министерством информации Украины, Министерством культуры и искусств Украины, Государственным комитетом статистики Украины, Государственным комитетом Украины по делам национальностей и миграции, Государственным комитетом Украины по делам религии, Государственным комитетом Украины по физической культуре и спорту, Национальной академией наук Украины, Академией педагогических наук Украины, Академией медицинских наук Украины, Академией аграрных наук Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской местными государственными администрациями с использованием государственной статистики и результатов научных исследований Украинского института социальных исследований, научно-исследовательских учреждений и институтов Академии педагогических наук Украины, а также Академии медицинских наук Украины, аналитических материалов, Международной Лиги по правам детей и молодежи, Всеукраинского комитета защиты прав детей. Доклад будет опубликован отдельным изданием с целью широкого информирования населения о реализации прав детей вУкраине.
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА (статья 1)
98. В украинском законодательстве отсутствует определение понятия и возрастных рамок ребенка. Закон Украины "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине" (1993 год) дает определение понятия "несовершеннолетние" - граждане в возрасте до 18 лет (статья 1).
99. Согласно украинскому законодательству:
возраст достижения совершеннолетия равняется 18 годам;
минимальный возраст, когда можно получить юридическую консультацию (Кодекс о браке и семье Украины) и воспользоваться медицинскими консультативными услугами (Основы законодательства Украины об охране здоровья), не обозначен;
минимальный возраст для медицинского лечения или получения хирургической помощи без согласия родителей - 18 лет, для лиц в возрасте от 15 до 18 лет такое вмешательство возможно при согласии указанных лиц, а также их родителей либо других законных представителей (Основы законодательства Украины об охране здоровья, статья 43);
конституционно закреплена обязательность полного общего среднего образования - 11 классов (Конституция Украины, статья 53), что соответствует семнадцатилетнему возрасту;
не допускается прием на работу лиц, которые не достигли шестнадцатилетнего возраста. При согласии одного из родителей или лица, заменяющего их, могут быть, в виде исключения, приняты на работу лица, достигшие пятнадцатилетнего возраста. Для подготовки молодежи к продуктивному труду допускается прием на работу учеников общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей ущерба здоровью и не нарушающей процесса обучения, в свободное от учебы время после достижения ими четырнадцатилетнего возраста при согласии одного из родителей либо лица, его заменяющего (статья 188);
брачный возраст - 18 лет для мужчин и 17 лет для женщин. В исключительных случаях брачный возраст может быть снижен (Кодекс о браке и семье Украины, статья 16);
возраст вступления в половые отношения законодательно не определен. Уголовным кодексом Украины предусматривается несение ответственности за половые контакты с лицом, не достигшим половой зрелости;
на военную службу в добровольном порядке (по контракту) призываются лица, которые отвечают требованиям военной службы, в возрасте от 17 до 21 года, в том числе те, кто достиг семнадцатилетнего возраста, в год зачисления их на учебу (Закон Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", статья 20);
на срочную военную службу в мирное время призываются годные к ней по состоянию здоровья и по возрасту граждане, которым ко дню их отправки в воинские части исполнилось 18 лет (Закон Украины "О всеобщей воинской обязанности и военной службе");
минимальный возраст для участия в боевых действиях - 18 лет;
уголовной ответственности подлежат лица, которым к моменту совершения преступления исполнилось 16 лет. Лица, совершившие преступление в возрасте от 14 лет до 15 лет, подлежат уголовной ответственности за совершение преступлений высокой социальной опасности;
не могут быть подвергнуты смертной казни лица, которые к моменту совершения преступления не достигли восемнадцатилетнего возраста. При вынесении приговора лицу, которое к моменту совершения преступления не достигло 18-летнего возраста, срок лишения свободы не может превышать 10 лет (Уголовный кодекс Украины). В приемники-распределители могут быть доставлены несовершеннолетние в возрасте до 11 лет, которые совершили правонарушение. В общеобразовательные школы социальной реабилитации направляются по решению суда несовершеннолетние в возрасте 11 лет и старше, а в профессиональные училища социальной реабилитации - начиная с 14 лет. В исправительно-трудовых колониях Министерства внутренних дел Украины отбывают наказание несовершеннолетние в возрасте от 14 лет, приговоренные к лишению свободы. В приюты для несовершеннолетних могут быть временно помещены дети с 3 лет, нуждающиеся в социальной защите государства (Закон Украины "Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних");
допрос свидетелей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, а также несовершеннолетних свидетелей в возрасте от 15 до 18 лет обязательно проводится в присутствии педагога или близких для свидетеля лиц;
свидетеля, который не достиг шестнадцатилетнего возраста, после окончания его допроса удаляют из зала заседания, кроме случаев, когда суд считает необходимым присутствие этого свидетеля в зале заседания суда (Гражданский процессуальный кодекс Украины);
возможность лично осуществлять защиту своих прав в суде и поручать ведение дела уполномоченному лицу предоставляется гражданам, достигшим совершеннолетия, а также юридическим лицам;
несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет могут выступать в суде в качестве заинтересованной стороны лишь по делам, возникающим из соглашений, которые они вправе, согласно закону, заключать самостоятельно, а также по делам о возмещении нанесенного им ущерба;
в случае ненадлежащего исполнения родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию либо злоупотребления родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства (при этом минимальный возраст для обращения не установлен) (Кодекс о браке и семье Украины);
перемена фамилий, имен, отчеств гражданами Украины разрешается после достижения ими шестнадцатилетнего возраста (Положение о порядке рассмотрения ходатайств о перемене гражданами Украины фамилий, имен, отчеств);
изменение гражданства детей в возрасте от 16 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления, может быть произведено лишь с согласия детей (Закон Украины "О гражданстве");
в ходе рассмотрения споров относительно детей, если ребенок достиг 10 лет, суд обязан выяснить у него, с кем из родителей ребенок желает остаться, однако выраженное ребенком желание не является обязательным для суда (Кодекс о браке и семье Украины);
для усыновления необходимо согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста (Кодекс о браке и семье Украины);
присвоение усыновляемому, который достиг 10 лет, фамилии и отчества усыновителя, изменение имени, а также запись усыновителей как родителей усыновляемого могут быть произведены лишь с согласия ребенка (Кодекс о браке и семье Украины);
при установлении опеки и попечительства согласие ребенка не предусматривается (Кодекс о браке и семье Украины);
возрастная граница информируемости ребенка относительно биологических родителей не установлена. Тайна усыновления охраняется законом (Кодекс о браке и семье Украины);
политические партии создаются по инициативе граждан Украины, которые достигли 18 лет. Основателями общественных организаций могут быть лица, достигшие 18 лет, а молодежных и детских организаций - 15 лет (Закон Украины "Об объединениях граждан");
членами политических партий могут быть только граждане Украины, которые достигли восемнадцатилетнего возраста. Членами общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут быть лица, достигшие 14 лет. Возраст членов молодежных и детских общественных организаций устанавливается согласно их уставам (Закон Украины "Об объединениях граждан");
несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет вправе заключать соглашения при согласии своих родителей (усыновителей) или опекунов. Однако они вправе самостоятельно осуществлять мелкие бытовые соглашения, а также распоряжаться своей зарплатой (заработком) либо стипендией, реализовывать авторские или изобретательские права на свои произведения, изобретения, рационализаторские предложения, а также промышленные образцы, права на свои открытия (Гражданский кодекс Украины);
минимальный возраст в вопросах выбора религии и посещения занятий в религиозных школах законодательством не установлен;
общее среднее образование в Украине завершается, как правило, в 17-18 лет;
в соответствии с Законом Украины "О занятости населения" на работу в первую очередь принимают молодежь, которая закончила либо прервала учебу в средних общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, прошла срочную военную либо альтернативную (невоенную) службу, а также детей, которым исполнилось 15 лет, при согласии одного из родителей (либо лиц, их заменяющих). Такие лица имеют возможность закончить полное общее среднее образование в вечерних, сменных и заочных школах экстерном.
III . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
А. Недискриминация (статья 2)
100. Согласно Конституции Украины граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места жительства, языковым или другим признакам. Дети равны в своих правах независимо от происхождения, а также от того, рождены они в браке или вне него.
101. Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся на территории Украины на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут те же обязательства, что и граждане Украины, за исключением случаев, установленных Конституцией, законами или международными договорами Украины.
102. В соответствии с Законом Украины "О государственной помощи семьям с детьми" иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают в Украине, имеют право на государственную помощь наравне с гражданами Украины, на условиях, предусмотренных законодательством или межгосударственными соглашениями.
103. Социальное законодательство Украины также основывается на принципе недискриминации. Все указанные положения, которые касаются граждан Украины, в полной мере распространяются и на детей.
104. Права и свободы человека и гражданина определяют содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и подкрепляются правосудием согласно Конституции Украины.
105. В соответствии с Уголовным кодексом Украины наказанию подлежат умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, на унижение национальной чести и достоинства или оскорбление чувств граждан, связанных с их религиозными убеждениями, а также прямое или косвенное ограничение прав либо установление прямого или непрямого превосходства граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности либо отношения к религии; разглашение медицинским работником либо другим должностным лицом данных о проведении медицинского осмотра лица на предмет заражения вирусом иммунодефицита человека или заболевания СПИДом, а также его результатов, которые стали известны в связи с выполнением служебных или профессиональных обязанностей.
106. Защита прав детей, рожденных вне брака, регулируется Кодексом о браке и семье Украины. Признание брака недействительным не влияет на права детей, рожденных в таком браке. Дети, зачатые или рожденные в браке, признанном недействительным, имеют те же права и обязанности, что и дети, рожденные в действительном браке. Дети, происхождение которых установлено по общему заявлению родителей или по решению суда, имеют те же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, что и дети, рожденные от лиц, находящихся в браке.
107. В соответствии с Законом Украины "Об основах социальной защиты инвалидов в Украине" инвалидам, включая детей-инвалидов, гарантирована система экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание для них равных с другими гражданами возможностей относительно участия в жизни общества. Дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону.
108. Согласно Закону Украины "О правовом статусе иностранцев", иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, имеют равные права с гражданами Украины на образование и охрану здоровья. Кроме того, Закон определяет, что иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, имеют право вступать в легализированные объединения граждан на общих основаниях с гражданами Украины, если другое не предусмотрено законами Украины и если это предусмотрено статутами этих объединений. Иностранцы не могут быть членами политических партий (статья 16).
109. В соответствии с Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" (статья 8) иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если другое не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины.
110. В целях уменьшения неравенства детей, обусловленного экономическим или географическим положением или состоянием здоровья, государством принимаются специальные меры.
111. В соответствии с Законом Украины "О государственной помощи семьям с детьми" устанавливается государственная помощь: многодетным семьям; по уходу за ребенком-инвалидом; по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком; на детей в возрасте до 16 лет (учеников - до 18 лет); на детей одиноким матерям; на детей военнослужащих срочной службы; на детей, находящихся под опекой или попечительством; временная помощь на несовершеннолетних детей, родители которых уклоняются от выплаты алиментов, либо когда взыскание алиментов не представляется возможным.
112. На законодательном уровне принят ряд законов и постановлений, которые способствуют уменьшению социальной и экономической дискриминации в отношении наиболее уязвимых групп детей: детей-сирот, детей-инвалидов, детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы, детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, и детей из малообеспеченных и многодетных семей.
113. Для улучшения положения детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, в соответствии с Законом Украины "О предупреждении заболевания СПИДом и социальной защите населения" введен ряд льгот.
114. Для детей, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в соответствии с Законом Украины "Об образовании" создаются специальные учебные заведения: общеобразовательные школы-интернаты, детские дома, в том числе семейного типа, специальные общеобразовательные школы-интернаты, школы, детские дома, дошкольные и другие образовательные учреждения для лиц, отстающих в физическом или умственном развитии; общеобразовательные школы и профессионально-технические училища социальной реабилитации.
115. В соответствии с постановлением Кабинета министров Украины "О порядке и размерах компенсационных выплат детям, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы" (1997 год) установлена ежемесячная денежная компенсация на детей, которые обучаются на территории радиоактивного загрязнения, а также детей, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы.
116. Постановление Кабинета министров Украины "Об организационном и финансовом обеспечении отдыха и оздоровления детей в Украине" (1997 год) при решении вопросов отдыха и оздоровления определяет обеспечение первоочередности отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, которые пострадали вследствие чернобыльской катастрофы, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, семей военнослужащих, которые пострадали во время исполнения служебных обязанностей.
117. Вопросы равенства в предоставлении медицинской помощи детям города и села решены путем организации полноценной сети детских лечебно-профилактических и лечебных учреждений для детей. Медицинская помощь детям предоставляется по месту нахождения ребенка к моменту обращения за медицинской помощью. Однако пока еще существует проблема усиления диагностических и реабилитационных возможностей педиатрической службы, предоставления специализированной медицинской помощи больным детям, проживающим в сельской местности. Необходимо также создать условия для постоянного обеспечения специализированных детских отделений диагностической аппаратурой и лечебными средствами.
118. Независимо от социального статуса ребенка все виды помощи ему предоставляются на равных условиях.
119. Установлен ряд льгот для организации медицинской помощи детям-сиротам, детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей.
120. В Украине дети-инвалиды в возрасте до 16 лет и дети до 3 лет жизни получают медикаменты при амбулаторном лечении бесплатно. Однако в настоящее время это касается лишь жизненно необходимых лекарств.
121. Дети, являющиеся ВИЧ-инфицированными, получают лечебно-профилактическую медицинскую помощь в любом лечебном заведении Украины. Создана целая сеть центров, занимающихся лечением и профилактикой СПИДа в Украине.
122. В соответствии с законодательством Украины независимо от пола дети имеют равные права на получение образования, социальное обеспечение и охрану здоровья. Единственное дискриминационное положение касается разницы в возрасте, по достижении которого можно вступать в брак, установленной Кодексом о браке и семье Украины, в соответствии с которым мужчины могут вступать в брак с 18 лет, а женщины - с 17 лет.
123. Сбор официальных статистических данных относится к компетенции Государственного комитета статистики Украины.
124. В Украине существует государственная статистика по учету:
медицинских показателей состояния детей - смертности, рождаемости, заболеваемости по регионам, видов болезней и т.д.;
системы образования - количество учебных заведений, а также детей, которые их посещают, сменность обучения;
детей- инвалидов в возрасте до 16 лет (по регионам, видам болезней); детей-сирот - усыновление, опека, государственное содержание, социальная помощь;
детей-беженцев - по полу и стране происхождения;
детей, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы;
детей-правонарушителей, которые находятся на учете в органах уголовной милиции, а также осужденных (по видам преступлений).
125. В Министерстве здравоохранения Украины существует ведомственная статистическая отчетность, касающаяся заболеваемости и смертности детей, в разбивке по возрасту, отдельным классам заболеваний и группам причин, а также ведется учет показателей первичной инвалидизации детей до 16 лет. Все эти данные сведены по областям и возрастным категориям, при этом выделена группа детей в возрасте до одного года.
126. В местных органах исполнительной власти собираются данные, касающиеся многодетных семей, одиноких матерей, малообеспеченных семей, детей-сирот, которых можно усыновить, а также лиц, которые желают усыновить ребенка. Эта информация позволяет составлять "социальный паспорт" области.
127. В Украине отсутствует такое социальное явление, как предвзятое отношение к детям по этническим или другим признакам. Дети не преследуются за взгляды родителей.
128. Преградой для обеспечения прав ребенка в Украине остается низкий уровень материального обеспечения. Увеличилось количество семей с детьми, а также детей, нуждающихся в государственной поддержке. Права детей, которые оказались в сложных жизненных условиях, определенных законодательно, обеспечиваются недостаточным образом.
129. В Украине существует разница между юридически предоставленными правами и фактическими возможностями их реализации.
130. Улучшению положения по защите прав ребенка в соответствии со статьей 2 Конвенции способствует принятие Национальной программы "Дети Украины" и ряда указов Президента Украины и постановлений Кабинета министров Украины, направленных на улучшение экономического и социального положения детей, нуждающихся в социальной защите и материальной поддержке.
131. Повышение уровня материального обеспечения семей будет способствовать улучшению условий для развития и воспитания детей.
В. Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)
132. Законодательство Украины учитывает принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка и необходимость первоочередного учета этих интересов во всех мероприятиях, касающихся детей. Этот принцип закреплен в Кодексе о браке и семье Украины, Гражданском процессуальном кодексе Украины, Гражданском кодексе Украины, Уголовном кодексе Украины, Кодексе законов о труде Украины, Основах законодательства Украины об охране здоровья, Законах Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы", "Об основах социальной защиты инвалидов в Украине", "Об образовании", "О государственной помощи семьям с детьми", "О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине". Этот принцип является основным в Национальной программе "Дети Украины".
133. Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка учитывается судами и органами исполнительной власти в процессе решения дел о судьбе ребенка в случае развода родителей, лишения родительских прав, усыновления ребенка, установления опеки или попечительства, определения форм содержания ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской заботы, а также в других случаях.
134. Родители имеют равные права и обязанности в отношении содержания, воспитания и обучения детей, что закреплено в законодательном порядке. Родители не имеют права использовать свои права в ущерб интересам детей.
135. В соответствии с Кодексом о браке и семье Украины допускается усыновление детей исключительно в их интересах. По отношению к усыновителям и их родственникам усыновленные и их потомки уравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях с родственниками по происхождению.
136. Усыновление, которое не отвечает интересам ребенка, может быть отменено или признано недействительным в соответствии с решением суда.
137. Во исполнение Конвенции в Украине принят Закон "Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних", который определяет правовые основы деятельности органов и служб по делам несовершеннолетних и специальных учреждений, на которые возлагается осуществление социальной защиты и профилактики правонарушений среди лиц, которые еще не достигли 18 лет.
138. В осуществлении социальной защиты детей принимают участие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также отдельные граждане.
139. Деятельность специальных учреждений для несовершеннолетних основывается на принципах законности, использования преимущественно методов воспитания и убеждения, что предусматривает применение принудительных мер лишь после исчерпания всех других способов воздействия на поведение несовершеннолетних.
140. В Украине функционирует расширенная сеть учреждений по уходу за детьми, которая контролируется Министерством здравоохранения, Министерством образования, Министерством труда и социальной политики, Министерством по делам семьи и молодежи.
141. За отчетный период согласно пункту 2 статьи 3 Конвенции в Украине принят ряд мер законодательного и административного характера, обеспечивающих детям защиту и уход, необходимые для их благополучия.
142. См. пункты 39-50 и 132 выше.
143. Деятельность государственных учреждений, которые отвечают за заботу о детях и их защиту, определяется положением о соответствующем учреждении, утверждаемым Кабинетом министров Украины.
144. Положение содержит требования к квалификации обслуживающего персонала и определяет санитарные нормы содержания детей. Деятельность негосударственных учреждений подлежит лицензированию, и на них также распространяются правила функционирования государственных учреждений.
145. В соответствии с Основами законодательства Украины об охране здоровья контроль за охраной здоровья детей и проведением оздоровительных мероприятий в детских воспитательных и учебных заведениях осуществляют органы и учреждения здравоохранения совместно с органами и учреждениями образования при участии общественных